導(dǎo)語：人保局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，按照縣委在“全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暨打造廉潔精品工程推進(jìn)會(huì)”的部署，根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案〉的通知》（連紀(jì)[2012]55號(hào)）精神和《關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作操作規(guī)程》，結(jié)合我縣人力資源和社會(huì)保障局工作的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

二、工作目標(biāo)

針對(duì)我縣人社系統(tǒng)以保障民生為重點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，明確崗位職責(zé)作為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建我縣人社系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以清權(quán)確權(quán)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、防控為主線，以建立思想防線、制度防線、科技防線作為主要內(nèi)容。

三、實(shí)施范圍

根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)部署，以局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、局各科（室）、下屬各中心的全部工作崗位作為實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

四、工作內(nèi)容與實(shí)施步驟

（一）組織宣傳部署（2014年6月中旬）

1、宣傳到位。通過傳達(dá)黨紀(jì)政府和中央、省、市、縣有關(guān)反腐文件精神，使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性、必要性，緊迫性。召集全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)本實(shí)施方案及防控機(jī)制，深刻理解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)在意義和下階段工作步驟，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育活動(dòng)。

2、組織機(jī)構(gòu)。

組建縣人社系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）依法規(guī)范職權(quán)（2014年6月下旬）

根據(jù)法定職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等，同時(shí)，對(duì)單位內(nèi)部的人、財(cái)、物管理等職權(quán)進(jìn)行清理、規(guī)范，明確內(nèi)部職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，填寫《縣職權(quán)目錄表》（附件1）。在這些基礎(chǔ)上，針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，優(yōu)化運(yùn)行流程，繪制《權(quán)力運(yùn)行流程圖》（附件2），明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。

（三）全面排查風(fēng)險(xiǎn)（2014年6月底前）

我局各科（室）、下屬各中心的全體干部職工以保證職務(wù)行為的廉潔性為目標(biāo)，圍繞業(yè)務(wù)工作運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過自已查找、互相幫查、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和組織審定等方式，著重從三個(gè)方面查找風(fēng)險(xiǎn)：

權(quán)力行使方面，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大、可能造成決策失誤、權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；

制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；

思想道德方面，重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，在交友、社交過程中，不慎重，沒有原則立場(chǎng)，八小時(shí)以外的自我管理、約束能力差，貪圖享受，心存僥幸等可能影響權(quán)力正確行使的風(fēng)險(xiǎn)。

認(rèn)真剖析業(yè)務(wù)職能和崗位職責(zé)演化出來的權(quán)力運(yùn)行過程，從三個(gè)層次排查廉政風(fēng)險(xiǎn)：

1、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)：組織全體干部職工對(duì)照所履行的職權(quán)，結(jié)合履職、制度執(zhí)行情況，認(rèn)真查找出本崗位在履行職權(quán)時(shí)存在或潛在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)；填寫《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表（示范本）》（附件3），經(jīng)所在科室（中心）負(fù)責(zé)人評(píng)審后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、查找內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：針對(duì)單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理和行政審批、行政許可、行政處罰等重要崗位，組織單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)照職責(zé)定位等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；各科（室）、下屬各中心負(fù)責(zé)人組織全體人員，根據(jù)職權(quán)、職責(zé)、工作流程進(jìn)行查找，并填寫《科室業(yè)務(wù)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控表（示范本）》（附件4），報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后進(jìn)行匯總。

各科（室）、下屬各中心應(yīng)將查找的個(gè)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象開展評(píng)議，并在單位內(nèi)部公開欄和開設(shè)的網(wǎng)頁(yè)上組織公示，征求意見，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)排查準(zhǔn)確，實(shí)事求是，防避重就輕、避實(shí)就虛。

（四）科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)（2014年7月初）

根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對(duì)查找出的崗位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及單位三類風(fēng)險(xiǎn)，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)管，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位分管負(fù)責(zé)人監(jiān)管、低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人監(jiān)管。

1、高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，指產(chǎn)生或發(fā)生腐敗行為的可能性最大、程度最深、一般應(yīng)包括直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2、中等風(fēng)險(xiǎn)，指產(chǎn)生或發(fā)生腐敗行為的可能性較大、程序較深，一般應(yīng)包括直接行使部分行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，指產(chǎn)生或發(fā)生腐敗行為的可能性較小、程度較輕，一般應(yīng)包括基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全防控機(jī)制（2014年7月上旬）

1、制定防控措施。針對(duì)排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定，廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對(duì)性、可操作性、具體管用和切實(shí)可靠的措施，特別要突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機(jī)制方面，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意思，提高廉潔從政的自覺性。

2、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)分解和配置權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。對(duì)應(yīng)當(dāng)透明公開防止暗箱操作的事項(xiàng)，在流程中加大公開力度；對(duì)權(quán)力過于集中的，進(jìn)一步分解細(xì)化；對(duì)有自由裁量的權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范和壓縮裁量空間；對(duì)能夠通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決好的事務(wù)交給市場(chǎng)辦理，進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)。對(duì)崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)，銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進(jìn)行調(diào)整，完善和明確工作程序，重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建制度，確保崗位職能設(shè)置和業(yè)務(wù)流程達(dá)到順暢、精簡(jiǎn)，既相互協(xié)調(diào)以相互制約，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3、認(rèn)真制定制度目錄。一是內(nèi)控管理制度方面，主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)黨建、考核制度、文件和檔案管理、信息化管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、信訪工作等工作制度；二是職權(quán)行使制度方面，主要指與行政權(quán)力行使相對(duì)應(yīng)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、非行政許可的審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、重大事項(xiàng)決策等工作制度。制度目錄應(yīng)包括本部門（單位）現(xiàn)行有效的所有制度。

4、全面落實(shí)公開制度。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開等公共事業(yè)單位辦事公開，加強(qiáng)辦理公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過政府網(wǎng)站，公報(bào)、公開欄，辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會(huì)公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，特別是對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等事項(xiàng)加大公開力度。

5、實(shí)施科技手段防控。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程監(jiān)督軟件，固化業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)工作管理網(wǎng)絡(luò)化。不能利用網(wǎng)絡(luò)管理的，也要將工作信息輸入計(jì)算機(jī)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，便于結(jié)果提取、查詢和監(jiān)管。把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為電子監(jiān)察的重點(diǎn)。在實(shí)施業(yè)務(wù)工作管理網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和惠及民生的重點(diǎn)工作，針對(duì)易發(fā)多發(fā)腐敗問題的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞行政審批、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開發(fā)業(yè)務(wù)工作流程運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)（如金保網(wǎng)工程），對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的職務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督。

6、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。通過設(shè)立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、監(jiān)督電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴信箱等方式，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)干部職業(yè)生涯不同發(fā)展時(shí)段和日常工作、生活當(dāng)中容易引發(fā)腐敗問題的重要節(jié)點(diǎn)，特別是對(duì)職務(wù)提升、崗位調(diào)整、分工變化，管理重大建設(shè)項(xiàng)目和重要事務(wù)，臨近退休或退居二線，出國(guó)（境）考察，家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷、子女升學(xué)等重大事宜，個(gè)人因投資理財(cái)?shù)扔鲋卮蠼?jīng)濟(jì)、民事糾紛，考核、考察、審計(jì)以及信訪舉報(bào)反映存在苗頭性問題，有不良社會(huì)反映等情形，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警處置：采取風(fēng)險(xiǎn)提示、批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高或群眾反映比較集中的重點(diǎn)崗位，要落實(shí)干部交流輪崗制度，做好干部的內(nèi)部輪崗、跨科室交流，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的用人機(jī)制。并填寫《實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置措施記錄》（示范本）（附件5）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)。建立健全局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，各科室、各基層單位各負(fù)其責(zé)，黨員干部全面參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作不落實(shí)、防控措施不到位的，要及時(shí)責(zé)令整改；對(duì)未按要求實(shí)施崗位風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)生違紀(jì)違法案件的局屬科室及局下屬單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。

（二）明確責(zé)任分工。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，對(duì)本人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)總責(zé)；局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)責(zé)任分工抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，分管科室和自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)分管科室負(fù)責(zé)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；科室負(fù)責(zé)人要對(duì)所屬人員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分把關(guān)審核，對(duì)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（三）細(xì)化工作措施。各科（室）、下屬各中心要對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)工作制度、管理制度進(jìn)行全面梳理，從日常工作中容易出現(xiàn)的問題和群眾反映比較集中的問題為線索，逐一分析、查找原因，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、機(jī)制。個(gè)人要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的防范措施，填寫《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表（示范本）》（附件3），科室要在對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程梳理、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作規(guī)程和監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的防控措施，并填寫《科室業(yè)務(wù)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控表（示范本）》（附件4）。并形成廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匯總報(bào)告，逐項(xiàng)說明個(gè)人及科室查找出的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、形成原因、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，對(duì)于采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置措施的，并填寫《實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置措施記錄（示范本）》（附件5）。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核中，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核結(jié)合起來，將檢查考核結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)和任免的重要依據(jù)。研究制定檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，采取定期自查、年度檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，提高檢查評(píng)估的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效。局各科室各中心單位在2014年7月10日前將防控手冊(cè)書面版和電子版報(bào)送縣人社局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便我們匯總梳理報(bào)縣紀(jì)委。