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一、耕地保護情況

1、耕地保護

耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑嵄Ｗo耕地”是我國的三大基本國策之一。

（1）土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！?/p>

（2）耕地總量動態(tài)平衡制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！?/p>

（3）耕地占補平衡制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！?/p>

（4）耕地保護目標責(zé)任制度。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”的規(guī)定，各級政府應(yīng)當建立以基本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護目標責(zé)任制，每年進行考核。2007年我們在落實耕地保護目標責(zé)任制上做了大量工作，并得到了省聯(lián)合考核組的肯定，但是還有許多方面需要完善。

（5）土地開發(fā)整理復(fù)墾制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”第四十二條規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！?/p>

2、基本農(nóng)田保護

（1）基本農(nóng)田保護制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國家實行基本農(nóng)田保護制度?！盎巨r(nóng)田保護制度包括基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等?；巨r(nóng)田五項規(guī)定：禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位和個人擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（2）基本農(nóng)田標識。2008年1月15日國土資源部了基本農(nóng)田與土地整理全國統(tǒng)一標識?；巨r(nóng)田標識：由紅色襯托下的五星、綠色的田野和金黃的稻穗創(chuàng)意而成，圖案上標有國土資源.基本農(nóng)田字樣，蘊含著我國基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要載體。主要用于基本農(nóng)田保護區(qū)標識牌和基本農(nóng)田保護界樁。今后每個基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)標志牌。

（3）我縣基本農(nóng)田保護狀況。我縣耕地保有量指標為35437.63公頃，其中基本農(nóng)田面積31891.32公頃，基本農(nóng)田保護率達86%以上，2007年我們順利通過了省耕地保護責(zé)任目標落實領(lǐng)導(dǎo)小組的考核并獲得了好評。

二、規(guī)劃管理

1、土地利用總體規(guī)劃

（1）概念。土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了貫徹國家的土地利用的政策，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求而編制的分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。

（2）規(guī)劃的編制和審批。土地利用總體規(guī)劃按國家行政管理體系編制，分5級，并實行分級審批。①全國土地利用總體規(guī)劃，由國土資源部會同有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。②省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府審查同意后報國務(wù)院批準。③省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由該城市人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。如我省的合肥市（省會）、淮南市（人口在100萬以上）必須報國務(wù)院審批。④上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T會同有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由上一級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，確定每一塊土地的用途，逐級上報省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。如我縣灣址鎮(zhèn)由于是城關(guān)鎮(zhèn)，其土地利用總體規(guī)劃編制必須經(jīng)省人民政府批準。而其他五個鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃可以由蕪湖市人民政府審批。

（3）規(guī)劃的內(nèi)容。國家通過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，并依照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途實行管制。規(guī)劃為耕地的只能用于種植業(yè).規(guī)劃為林地的只能用于林業(yè)。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。下級規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級規(guī)劃編制，耕地保有量和建設(shè)用地量不得超過上一級規(guī)劃確定的控制指標；省級規(guī)劃還應(yīng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)兼顧社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，綜合協(xié)調(diào)土地開發(fā)、利用、整治和保護，并要和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊治理、開發(fā)規(guī)劃相銜接。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。其實質(zhì)就是①新增建設(shè)用地總量控制；②耕地保有量不降低；③基本農(nóng)田不減少。

（4）規(guī)劃的近期要求。目前，全國的土地利用總體規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)全面啟動。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號文件）的要求，本輪規(guī)劃要做好“四查清、四對照”（即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作。目前我縣于2007年成立了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，由于人事變動，今年將對領(lǐng)導(dǎo)小組人員進行調(diào)整，2008年會全面開展此項工作。

（5）規(guī)劃預(yù)審。規(guī)劃預(yù)審依據(jù)《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》，規(guī)劃預(yù)審是指國土資源部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依據(jù)對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

遵循的原則：①符合土地利用總體規(guī)劃；②保護耕地，特別是基本農(nóng)田；③合理和集約利用土地；④符合國家供地政策。

規(guī)劃預(yù)審時要注意的情況是根據(jù)項目由同級發(fā)改部門立項預(yù)審，上級立項的項目下級只能提供初審意見。規(guī)劃預(yù)審受理期限最長是30天，規(guī)劃預(yù)審文件有效期為二年。

（6）規(guī)劃局部調(diào)整（修改）。針對一些不符合規(guī)劃的單獨選址項目（國家能源、水利、交通等重大項目）在用地報批時必須進行規(guī)劃局部調(diào)整，該調(diào)整一般是對規(guī)劃的局部調(diào)整。2007年，我們完成了蕪雁高速公路、50萬伏變電站、交投公司等不符合規(guī)劃單獨選址的項目的規(guī)劃局部調(diào)整編制工作。

2、土地利用年度計劃。土地利用年度計劃的編制程序和土地利用總體規(guī)劃編制程序相同。土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標、新增建設(shè)用地控制指標。值得注意的是，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》將新增建設(shè)用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標。進一步明確了地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。

三、建設(shè)用地報批

（一）建設(shè)用地報批

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

2、土地征收審批。

（1）圈外用地報批：概念——在土地利用總體規(guī)劃區(qū)范圍外的建設(shè)用地。

①符合規(guī)劃的單獨選址項目的用地報批，直接組織材料先報批；②不符合規(guī)劃的單獨選址項目的用地報批，必須先進行用地項目局部規(guī)劃調(diào)整（修改）后再組織材料先報批。

（2）圈內(nèi)用地報批:概念——在土地利用總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地。

分批次建設(shè)用地報批，目前我省除合肥、淮南、淮北三城市批次用地須報國務(wù)院審批外，其他城市批次用地由省政府審批。

3、建設(shè)用地報批改革。

隨著28號文件的頒布實施給建設(shè)用地報批帶來了新的要求。一是首次提出嚴禁建設(shè)項目用地拆分審批；二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃實行指令性管理，并實行農(nóng)用地和耕地計劃、圈內(nèi)與圈外計劃指標雙控管理；三是增加了征地報批前告知、調(diào)查確認、聽證程序，并將其列入報批必備材料；四是實行占用基本農(nóng)田論證、聽證和建設(shè)占用耕地“先補后占”制度；五是加大征地制度改革力度，出臺了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的相關(guān)規(guī)定；六是明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期為兩年。

另外，省廳針對各地建設(shè)用地、未利用地申報數(shù)量較大等情況，對報件也作了規(guī)定。非農(nóng)用地（建設(shè)用地與未利用地）面積之和大于用地報件總面積的1/3或建設(shè)用地、未利用地面積大于150畝的必須提供土地利用現(xiàn)狀圖，并在圖上標出位置、面積，加蓋市、縣國土資源局、地籍科印章。貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政[2006]111號），嚴格供地備案制度，凡是當年供地量未達到50%或兩年內(nèi)供地量達不到70%的，都要停止該地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。

4、置換報批。

概念——建設(shè)用地置換是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地進行調(diào)整的行為。

擬置換土地——指不適宜用于建設(shè)的建設(shè)用地。包括現(xiàn)狀為建設(shè)用地，以及經(jīng)過依法批準轉(zhuǎn)用（征收），現(xiàn)狀為農(nóng)用地、未利用地的土地。

被置換土地——指適宜用于建設(shè)的土地。

置換報批的要求：（1）置換審批權(quán)限：①國有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地之間的置換由市、縣人民政府審批，②建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換由省人民政府審批，③國有土地與集體土地之間的置換由省人民政府審批。（2）時間期限：置換批準之日起2年內(nèi)復(fù)墾為耕地；（3）報批費用：置換報批中只收取征地管理費，其他費用一概不收，但申請置換單位必須要保證耕地復(fù)墾資金的落實。

置換報批中注意事項：（1）各縣每年上報省廳報件限制在6個批次以內(nèi)，全年指標面積原則上不突破1000畝。（2）被置換土地將主要用于工業(yè)項目、“861”行動計劃項目、新農(nóng)村建設(shè)項目以及文教衛(wèi)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，控制用于商品房開發(fā)。（3）違法用地、占補平衡沒有落實、已經(jīng)上報的開發(fā)復(fù)墾項目，現(xiàn)狀已進行整理的，均不能申報置換。

（二）征地程序

征收和征用的區(qū)別。征收和征用是兩個不同的法律概念。征收是指為了公共利益的需要，國家把私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有；征用是指為了公共利益的需要，強制性地使用公民的私有財產(chǎn)。征收和征用的主要區(qū)別在于：征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。征收是國家從被征收人手中取得了所有權(quán)，發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；征用則是在緊急情況下對私有財產(chǎn)的強制性使用，在緊急情況結(jié)束后，要把被征用的財產(chǎn)歸還給權(quán)利人。

征收土地程序。審批前的實施程序：（1）確定用地范圍；（2）進行土地調(diào)查（勘測定界并確定土地面積、各地類面積、土地權(quán)屬、地上附著物、土地前三年平均年產(chǎn)值等，填寫《征收土地情況調(diào)查表》調(diào)查結(jié)果并與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認；（3）下發(fā)征地告知書；（4）擬定建設(shè)用地報批有關(guān)方案；（5）征地聽證；（6）編制《建設(shè)用地項目呈報說明書》；（7）上報審批。

審批后征地實施程序：（1）征地公告；（2）辦理征地補償?shù)怯洠唬?）復(fù)核登記結(jié)果；（4）制訂《征地補償安置方案》；（5）公告《征收土地補償方案》、征詢意見；（6）完善《征用土地補償安置》；（7）將《征收土地補償安置方案》上報縣人民政府批準；（8）實施補償安置。

（三）征地補償安置。依據(jù)征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。近年來，各地補償標準是一提再提，目前，省廳的最新的要求補償標準蕪湖市25000元/-35000元/畝不等，我縣城關(guān)所在地灣沚規(guī)劃區(qū)范圍三項補償費為26000元/畝，其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)21000元/畝，之外的其他地區(qū)為19000元/畝；建設(shè)用地和未利用地不低于該標準的50%，該標準確定的最低年產(chǎn)值為1000元/畝，該補償標準包括集體和個人用于社會保障費用。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖耄ㄍ恋爻鲎尳穑┲薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。

（四）報批有關(guān)稅費。（1）新增建設(shè)有償使用費：2007年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1倍，我縣原來標準為14元/平方米，將提高到28元/平方米。專項用于基本農(nóng)田的建設(shè)和保護、耕地開發(fā)、土地整理，遺跡直接補貼承包經(jīng)營基本農(nóng)田的農(nóng)戶。對違規(guī)減免和欠繳的要進行清理，限期追繳。逾期未繳的，暫不辦理用地審批并加收滯納金。（2）耕地占用稅：我縣原來標準分別為2500元/畝和3500元/畝，提高到12500元/畝和17500元/畝。（3）耕地開墾費：雖然標準7元/平方米未變，繳納方式有了變化，原先實行“先占后補”，開墾費實行先繳省后返；但由于現(xiàn)在要求“先補后占”，所以開墾費直接全額繳入縣級專戶。

四、我縣用地應(yīng)注意方面

1、繼續(xù)盤活存量，推行節(jié)約集約用地。用地量的不斷加大與土地報批之間的矛盾日益突出，目前，僅蕪湖機械工業(yè)園初步用地3萬畝左右，已經(jīng)批準征收9200畝，流轉(zhuǎn)用地1550畝，市批農(nóng)轉(zhuǎn)用8500畝，尚有10750畝待批，再加上各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和城鎮(zhèn)配套用地約5000畝左右，約16000畝用地有待解決。因此，在積極努力爭取用地指標的同時推行節(jié)約集約用地。

2、新農(nóng)村建設(shè)占用大量耕地。截至2007年，全縣新農(nóng)村建設(shè)點共計94個，規(guī)劃總面積4152畝，實際用地面積已達2875畝，其中農(nóng)用地約2034畝。占用大量耕地未報批，目前是個問題；

3、落實耕地保護目標責(zé)任制度。加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護迫在眉睫，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護納入各鎮(zhèn)政府目標責(zé)任考核；

4、完善土地征收補償。當前，我縣現(xiàn)行征地補償安置標準與政策規(guī)定差距較大，已成為信訪焦點之一。目前各鎮(zhèn)征地三項補償費均在5000元/畝—9500元/畝不等，必須盡快出臺相關(guān)規(guī)定，提高補償安置標準；

5、積極爭取2008年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，努力做好建設(shè)用地置換報批這篇文章。今年，我們將繼續(xù)加大報批力度，積極做好建設(shè)用地置換報批工作。

五、2008年當前的幾點工作

1、土地開發(fā)復(fù)墾整理項目要早摸底準備，確保項目盡早順利立項；

2、將適合用于建設(shè)用地置換的擬置換的村莊項目區(qū)進行排一排，為今年置換報批做好準備；

3、土地利用總體規(guī)劃修編“四查清四對照”數(shù)據(jù)核實，2008年規(guī)劃修編準備讓中介機構(gòu)來編制，但我們提供的數(shù)據(jù)要準確,各所近期要全面將規(guī)劃圖紙和數(shù)據(jù)梳理一下；

4、國土所辦公樓達標用地，各所盡快將報告報來，以便盡快進行用地預(yù)審后備案立項。