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土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，耕地是保證糧食生產(chǎn)能力的基礎。耕地資源是人類賴以生存的基礎前提，其數(shù)目和質量決定了一個國家或地域的人口承載量與可繼續(xù)發(fā)展能力，也是鄉(xiāng)村可繼續(xù)發(fā)展的基礎保證。假如沒有足夠數(shù)目和必然質量的耕地資源作支持，糧食安全就沒有保證。但是，近些年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人類活動范圍的擴展，我國耕地數(shù)目繼續(xù)削減，人地矛盾日益突出。因而，增強耕地資源的應用與維護研討，對合理應用耕地，節(jié)制耕地上積的進一步削減，維護區(qū)域耕地的總量動態(tài)均衡都具有非常主要的意義。我們?nèi)绾卫^續(xù)發(fā)揚山區(qū)優(yōu)勢，準確處置積極自動服務與嚴格標準治理的關系，如何促使搶抓時機、加速完成跨越，依照“積極自動服務，嚴格標準治理”的總體要要求國土資源部提出的“保增進，保紅線”明確指示，實行部分職責，提高服務程度，據(jù)守十八億畝耕地紅線。我們對我縣的耕地維護近況及問題做了比較深化的分析，并提出了響應的對策建議。

一、縣土地與耕有利地勢用近況

1、縣土地應用近況

依據(jù)縣土地應用改變查詢后果分析得出，全縣土地總面積174106.44公頃，二次查詢面積173959.15公頃。其中農(nóng)用地164128.96公頃（耕地21498.4公頃，其中水田13339.52公頃，旱地7079.85公頃，水澆地1079.03公頃。場地3813.11公頃，其中果園1278.58公頃，茶園558.69公頃，其他場地1975.84公頃。林地134752.13公頃，其中有林地131824.27公頃，灌木林地943.42公頃，其他林地1984.44公頃。草地358.69公頃。其他農(nóng)用地3706.63公頃。），占二次查詢面積的94.35%；建設用地7356.56公頃（其中居民點及工礦用地5231.22公頃，交通運輸用地1418.07公頃，水利設備用地707.27公頃），占二次查詢面積的4.23%；未應用地2473.63公頃，占二次查詢面積的1.42%。

縣的土地應用近況和其天然地輿與社會經(jīng)濟前提基礎符合，出現(xiàn)出土地應用率較高，林地所占比例較大，弘遠于耕地、場地等農(nóng)業(yè)用地；建設用地（包括居民點及工礦用地、交通運輸用地和水利設備用地）、未應用地所占比例較小，耕地后備資源相對不足。

2、縣耕有利地勢用近況

依據(jù)縣二次土地查詢數(shù)據(jù)，年縣耕地總量達21498.4公頃，占二次查詢面積的12.36%，占農(nóng)用地上積的13.1%。其中，澆灌水田13339.52公頃，占耕地總量的62.05%；水澆地1079.03公頃，占耕地總量的5.02%；旱地7079.85公頃，占耕地總量的32.93%。的耕地絕大局部為澆灌水田，澆灌前提較好，但據(jù)有關材料顯示，現(xiàn)有耕地資源中，中低產(chǎn)田比例較高，高產(chǎn)田比例較小。在耕有利地勢用中，遍及存在著重用輕養(yǎng)、化肥施用量偏高、有機肥施用量少，使耕地質量出現(xiàn)出退步的趨向。

3、縣耕地資源數(shù)目動態(tài)轉變分析

年間，縣耕地數(shù)目呈上升轉變態(tài)勢，總量大幅增加。年是時期耕地總量最大的年份，為21498.4公頃。-年耕地總量呈增加趨向，時期耕地上積凈增加6117.02公頃；自年開端耕地總量繼續(xù)上升，主要是水田和旱地上積增加，形成水田和旱地上積很多增加的主要原因如下：

一是田坎系數(shù)值分歧而惹起的差別。二次查詢采用省二調(diào)辦統(tǒng)一下發(fā)的新的田坎系數(shù)值，比詳查時的田坎系數(shù)要小，招致鄉(xiāng)村土地查詢時的田坎面積比詳查時的田坎面積要小。改變查詢田坎面積為3597.83公頃，占耕地上積的23.24%,而二次查詢田坎面積為1560.74公頃,占耕地上積的7.26%,田坎凈削減2037.09公頃,本次由田坎流向水田的面積為1264.7公頃,流向旱地上積為772.39公頃。

二是從1990年土地資源詳查到第二次土地查詢已有近二十年的時間，在此時期縣已構成了食用菌、優(yōu)質稻為特征農(nóng)產(chǎn)品加工基地。近幾年縣加大了對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的投入，加上國家采取了一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民耕田的積極性，農(nóng)民自立開墾的林地、荒草地增加了耕地上積，二次查詢將農(nóng)民自立開發(fā)并耕種三年以上的耕地實地調(diào)繪上圖，水田增加1707.28公頃,旱地增加1714.17公頃。

三是近幾年來經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治，對田、水、渠、路、林進行綜合整治，提高耕地質量，增加有用耕地上積,整治水渠、坑塘水面增加水田730.48公頃。

二、縣耕地維護近況及問題分析

1、就數(shù)目維護而言，縣的耕地維護工作比較明顯，耕地數(shù)目不斷呈繼續(xù)上升的態(tài)勢。全縣現(xiàn)有耕地上積21498.4公頃，年從新調(diào)整規(guī)定基礎農(nóng)田維護片塊2429片，基礎農(nóng)田維護塊區(qū)總面積20751.95公頃，其中耕地上積15638.77公頃，比規(guī)定維護耕地上積15328公頃多310.77公頃。就基礎農(nóng)田維護工作來看，雖然基礎農(nóng)田絕大局部都是維護的糧食經(jīng)濟作物，然則維護質量照樣良莠不齊，片快面積遍及過小。這個問題要惹起足夠的注重。

2、縣耕地維護中存在的問題

（1）土地撂荒景象偶有發(fā)生。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在縣的單個村組，因為農(nóng)產(chǎn)品價錢不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的場面沒有基礎改動，種地比較效益低，很多青丁壯外出經(jīng)商務工，或到就近的企業(yè)務工，加之農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價，致使原本就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖，當前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有時機和能力使用新技能、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就拋棄了，然后形成了局部耕地被閑置。雖然國家施行了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補助等辦法，仍不能調(diào)動局部群眾耕田的積極性，有耕地撂荒景象，浪費了珍貴的耕地資源

（2）司法認識淡漠，違法用地的景象時有發(fā)生

近年來，國家和省縣政府公布了一系列關于耕地維護的司法法律，制訂了最為嚴格的耕地維護準則。然則，在詳細的耕地維護工作中，還依然存在著違法用地的景象。一是局部群眾司法認識淡漠，基礎不曉得本人是在違法用地；當前，各級縣政府都在抓經(jīng)濟建設，都有招商引資任務。少量當?shù)貫榱艘M企業(yè)，落實招商引資目標，關于占用基礎農(nóng)田的非農(nóng)建設行為，采取了聽之任之的立場，縱容了不合法占地行為。

（3）土地信息員職能未充分發(fā)揚。我縣的信息員準則雖已堅持，但成效不分明。絕大局部信息員系兼職，多為村兩委或社居委干部，行政事務比較多，因為懼怕在今后選舉中掉利，工作中思想顧忌多，不肯做冒犯人的事，基礎農(nóng)田維護工作責任心和自動性不強。

（4）基礎農(nóng)田維護標記不全。

在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎農(nóng)田維護牌已破損，埋設界樁少，基礎農(nóng)田實踐界限不分明。

（5）耕地維護的認識不夠深入透辟，無視耕地質量的維護

我國不斷以來執(zhí)行最嚴格的土地治理準則，“非常顧惜、合理應用土地和切實維護耕地”的基礎國策已家喻戶曉。然則在以往的耕地維護工作中，只是注重耕地數(shù)目的維護，對維護耕地質量的認識還不夠，直接招致了“占優(yōu)補次”、用養(yǎng)掉調(diào)等諸多耕地質量問題的呈現(xiàn)。

（6）現(xiàn)有的耕地維護治理手段還不夠健全，影響了維護工作的結果

因為經(jīng)濟實力有限，縣在耕地維護治理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化治理手段，工作效率比較低下。這使得耕地維護違法景象難以實時發(fā)現(xiàn)，法律工作比較難開展。

三、縣耕地資源維護的對策建議

基礎農(nóng)田維護工作是貫實我國維護耕地基礎國策的一項主要的基礎性工作，作好基礎農(nóng)田維護各類目標、辦法、準則的落實，發(fā)揚其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，不變?nèi)h耕地上積，對保證農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟繼續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有主要意義。應將耕地作為主要的戰(zhàn)略資源，必需在數(shù)目、質量及耕地生態(tài)等方面采取全方位的維護辦法。面臨工業(yè)化和城市化發(fā)展的壓力，縣耕地維護的任務仍然艱難。為保證社會經(jīng)濟可繼續(xù)發(fā)展，必需在土地應用上遵照節(jié)省、集約的準則，切實維護耕地。

1、認真開展深化耐久的宣傳工作，提高廣大干部群眾維護耕地的認識。

應用多種方式普遍宣傳土地治理司法法律和我國的國情、國策以及國土資源部關于基礎農(nóng)田“五禁絕”的有關規(guī)則。充分應用播送、電視、報紙等序言開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎農(nóng)田維護政策眾所周知、家喻戶曉，加強人民群眾維護基礎農(nóng)田的自覺性、自動性。重點做好6.25土地日宣傳工作。進一步加強全縣干部群眾的司法認識和維護耕地的觀念。

2、進一步提高治理程度，落實各項責任制?；A農(nóng)田是耕地資源中最基礎、最優(yōu)秀的局部，是老百姓的“保命田”、“飯碗田”，為使基礎農(nóng)田的各項治理準則、辦法獲得落實，一是要設置基礎農(nóng)田維護標記，新設及刷新大型基礎農(nóng)田維護標記牌，每塊基礎農(nóng)田維護牌上有“五禁絕”的內(nèi)容和基礎農(nóng)田地位、面積、地類、四至、維護率、責任人、立牌時間、維護期限等內(nèi)容。二是堅持嚴格的耕地維護目的責任制，由縣政府一把手簽署耕地維護責任書，依據(jù)土地改變查詢和土地應用動態(tài)監(jiān)測后果，對達不到規(guī)則的耕地保有量的當?shù)?，追查主要指導的責任，使各級指導加強對耕地維護的責任感。三是完善耕地占補均衡機制。完善耕地占補均衡機制是耕地數(shù)目、質量偏重治理的基礎要求。施行耕地先補后占的維護機制，施行耕地占補均衡除了保證面積相等外，必需保證增補的耕地質量與被占的耕地質量相當。四是增強耕地質量的檢測和治理。堅持耕地質量檢測站進行耕地質量動態(tài)監(jiān)測，堅持耕地預警準則，嚴格增強耕地質量的治理。五是堅持基礎農(nóng)田維護獎勵鼓勵機制。對在改善基礎農(nóng)田生產(chǎn)前提，提高基礎農(nóng)田質量，促進基礎農(nóng)田維護方面做出奉獻的單位或個人，賜與需要的表揚獎勵，構成基礎農(nóng)田維護獎勵鼓勵機制，以指導和促進基礎農(nóng)田維護。六是健全土地法律監(jiān)察工作機制，關于圈占、毀壞優(yōu)質良田的行為，要從嚴從快查處，進行曝光，追查相關人員責任，切實起到震懾警示的效果。堅持土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制，進一步落實法律監(jiān)察責任準則。

3、嚴格建設用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。

嚴格建設用地治理，堅持建設項目用地的預審準則和前期論證工作，堅持以規(guī)劃、方案對建設用地總量節(jié)制準則以及農(nóng)地轉用的審查報批準則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點建設項目和鄉(xiāng)村建設要本著維護耕地的準則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務院《基礎農(nóng)田維護條例》，落實基礎農(nóng)田維護區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地應用總體規(guī)劃時，要以提高土地應用率、維護耕地為重點，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會經(jīng)濟可繼續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)環(huán)境相結合；城市總體規(guī)劃、其他各項規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

（1）合理增加城鎮(zhèn)用地

適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向，指導人口向城市和重點鎮(zhèn)集中，促進城鎮(zhèn)集聚建設，恰當增加城鎮(zhèn)用地規(guī)劃。到2020年，城鎮(zhèn)用地總規(guī)劃為971.07公頃。全縣城鎮(zhèn)用地增加318.02公頃，其中，新增城鎮(zhèn)用地186.00公頃，經(jīng)過自力工礦用地轉換增加132.02公頃。

（2）適度節(jié)制自力工礦用地

指導工業(yè)項目向園區(qū)集中，適度節(jié)制建設項目獨自選址。優(yōu)先保證環(huán)保、動力、重點礦產(chǎn)開發(fā)等項目用地，加大拋棄工礦用地復墾力度。到2020年，自力工礦用地上積為864.93公頃。自力工礦用地新增100.00公頃，復墾削減139.02公頃，轉換為城鎮(zhèn)用地132.02公頃。

（3）整合標準鄉(xiāng)村居民點用地

穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。以規(guī)劃為指導，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點，施行鄉(xiāng)村綜合整治工程，促進鄉(xiāng)村結構合理、形象美觀、設備完善。到2020年，鄉(xiāng)村居民點面積為3064.00公頃?；A完成“生產(chǎn)發(fā)展、生存裕如、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、治理民主”的社會主義新農(nóng)村目的。新農(nóng)村建設安排新增用地49.52公頃，經(jīng)過鄉(xiāng)村居民點整治，騰地173.76公頃。

（4）保證交通運輸工程建設。

以改善路況、提高品級、優(yōu)化收集、加強通行能力為目的，到2020年，交通運輸用地規(guī)劃將到達675.28公頃。全縣品級公路到達1200公里，占全縣公路總里程的75%。全縣基礎構成以鳴鳳為樞紐，以荷當、宜遠、保宜3條省道及保宜高速公路為骨干，以縣鄉(xiāng)公路為骨架，以村級公路為頭緒，承東啟西、南北暢達、干支相連、溝通城鄉(xiāng)、犬牙交錯的現(xiàn)代化公路交通收集。在此時期，共安排新增用地198.48公頃，復墾拋棄交通用地20.00公頃。

（5）完善水利設備工程建設。

以防洪減災為重點，建筑較齊備的防洪工程系統(tǒng)；搞好水資源的開發(fā)、應用與治理，繼續(xù)履行鄉(xiāng)村電氣化建設；繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村人口飲水安全工程建設，處理山區(qū)人口飲水堅苦，祛除疫區(qū)。到2020年，水利設備用地規(guī)劃將到達784.17公頃。共安排新增用地42.00公頃，

（6）保證旅行建設工程用地。

到2020年，重點施行鳴鳳景色勝景區(qū)、靈龍峽生態(tài)攝生旅行區(qū)和大堰原始叢林景區(qū)的綜合開發(fā)，安排新增建設用地14.00公頃。

4、促進土地節(jié)省集約應用。

要改變城市建設用地思路和觀念，由外延擴展轉為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城革新，在盤活存量土地上下功夫，只要這樣才干嚴格節(jié)制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃，完成耕地總量動態(tài)均衡的目的。在保證社會經(jīng)濟發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，充分發(fā)掘現(xiàn)有建設用地潛力，提高土地集約應用程度，合理節(jié)制建設用地規(guī)劃增進。

到2020歲終，建設用地總規(guī)劃節(jié)制在6500.00公頃以內(nèi)，其中：城鄉(xiāng)建設用地不超越4900.00公頃，城鎮(zhèn)工礦用地不打破1836.00公頃。

5、嚴格維護基礎農(nóng)田，節(jié)制耕地流掉。

（1）保證基礎農(nóng)田維護面積不削減。依法規(guī)定基礎農(nóng)田維護區(qū)，嚴格執(zhí)行基礎農(nóng)田維護準則，使基礎農(nóng)田面積不削減，質量有提高，結構總體不變，保證基礎農(nóng)田維護面積不低于15328.00公頃。

（2）穩(wěn)步提高基礎農(nóng)田質量。增強基礎農(nóng)田維護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設，不斷提高基礎農(nóng)田質量。到2020年，將全縣近50%的耕地（7000.00公頃）整治為高產(chǎn)農(nóng)田。

（3）合理結構基礎農(nóng)田。恰當調(diào)整基礎農(nóng)田結構，保證基礎農(nóng)田的不變性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊將來建設發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基礎農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間；將生產(chǎn)前提較好、集中連片的現(xiàn)有普通農(nóng)田劃為基礎農(nóng)田，保證基礎農(nóng)田的維護面積不削減

（4）嚴格節(jié)制非農(nóng)建設占用耕地。建設發(fā)展應積極發(fā)掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設可以應用荒地的，不得占用耕地，可以應用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。到2020年，全縣新增建設占用耕地上積節(jié)制在227.00公頃以內(nèi)。

（5）適度調(diào)整農(nóng)業(yè)構造。合理指導農(nóng)業(yè)界部構造調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供應與需求。經(jīng)過經(jīng)濟賠償機制、市場手段指導農(nóng)業(yè)構造調(diào)整向有利于維護耕地的方向進行。到2020年，全縣因農(nóng)業(yè)構造調(diào)整削減耕地上積節(jié)制在250.00公頃以內(nèi)。

6、完成耕地占補均衡，加大增補耕地力度

（1）嚴格執(zhí)行占用耕地賠償準則。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)同意占用耕地的，依照“占幾多，墾幾多”的準則，增補與占用耕地數(shù)目相等、質量相當?shù)母?。堅持土地開發(fā)復墾專項基金，嚴格執(zhí)行建設占用耕地占補均衡準則。到2020年，全縣經(jīng)過土地開發(fā)、復墾、整治增補耕地985.62公頃。

（2）適度開發(fā)土地后備資源。在維護和改善生態(tài)環(huán)境、避免水土流掉和土地荒涼化的前提下，根據(jù)土地適合性前提，有方案有步驟地推進宜耕后備資源的開發(fā)應用?？h土地開發(fā)主要是針對荒草地、灘涂的開發(fā)。在此時期，全縣開發(fā)未應用地171.43公頃，增補耕地120.00公頃。

（3）增強對拋棄地的復墾。為維護生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)用地，關、停、并、轉一批規(guī)劃小、污染重的企業(yè)，對拋棄工礦等建設用地進行復墾。到2020年，經(jīng)過拋棄地復墾增補耕地119.27公頃。

（4）增強鄉(xiāng)村居民點整治。結合新農(nóng)村建設，加大鄉(xiāng)村居民點整治力度。到2020年，經(jīng)過鄉(xiāng)村居民點整治等增補耕地121.63公頃。

（5）推進低丘崗地革新工程。恰當開展低丘崗地革新工作，將低效殘次林地、低丘崗地革新為優(yōu)質耕地。到2020年，經(jīng)過低丘崗地革新增補耕地414.72公頃。

（6）大力推進農(nóng)用地整治。依據(jù)社會主義新農(nóng)村建設要求，大力推進農(nóng)用地整治，對田、水、路、林、村等執(zhí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生存前提，增加可應用土地面積和有用耕地上積，提高土地應用率和產(chǎn)出率。到2020年，經(jīng)過農(nóng)用地整治增補耕地210.00公頃。

7、優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境

增強水源和濕地維護，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)建設，逐漸管治水土流掉，改善景色勝景區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可繼續(xù)應用。到2020歲終，全縣叢林覆蓋率到達75%。