導語：策劃能力建設科學發(fā)展觀調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近兩年來，**爭取到中央的重視和國家的支持可以說是高潮迭起、好戲連臺：從總書記為**發(fā)展作出的“314”總體部署，到國家發(fā)改委批準**為全國唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，再到國務院《關于推進**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）。這三個步驟從爭取定位，到爭取牌子，再到爭取政策，實現(xiàn)了戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略路徑的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了市委、市政府的戰(zhàn)略策劃能力和實際操作能力。

當前，全市上下掀起了學習國發(fā)〔2009〕3號文件的熱潮。貫徹落實好文件精神，除認真搞好項目策劃及爭取工作外，重要的是要看到系列政策背后所蘊含的策劃之功、爭取之效，以此來指導我們重視和加強政策策劃能力建設。

一、學習經驗，加強運用，努力增強戰(zhàn)略思維能力

能夠提出高質量的政策建議，本身就是貫徹中央政策文件、實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過對先進經驗的學習，進而歸納出策劃、爭取政策的一般規(guī)律是：

（一）著眼全局，提出觀點。要提出具有敏銳性、全局性、科學性、針對性的政策觀點，必須具備較強的戰(zhàn)略思維能力。一是要有政治敏銳性。必須清楚地把握國際國內政治格局的新近變化，并且能夠準確預測未來的發(fā)展趨勢。二是要有全局觀念。“不謀全局者，不足以謀一域?！碧岢稣哂^點，不能從部門或個人利益出發(fā)，而應把自身發(fā)展放到世界大局、全國大局中去定位思考。三是要著眼長遠?！安恢\長遠者，不足以謀一時。”提出政策觀點，不能急功近利，不能急于求成，要以人為本，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，確保全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。四是要結合實際。要結合本地區(qū)的實際情況和人民群眾的發(fā)展需求，有針對性地提出政策觀點。這就要求政策策劃研究人員在平時的學習、工作、生活中，勤于學習，善于思考，精于提煉。

（二）充分論證，形成文稿。當政策觀點得到上級領導首肯后，必須立即著手形成質量較高的政策文稿。一是要進行戰(zhàn)略分析。分析提出政策建議的重要性、必要性、可行性、可能性。二是要進行調查研究。組織召開系列座談會，充分聽取各方面的意見建議。三是要進行政策環(huán)比。了解類似政策情況，確保提出的政策建議具有創(chuàng)新性和地方特色。四是要做到有的放矢。明確所要解決的主要問題，從而確保提出政策建議具有較高的“含金量”和可操作性。五是要做到幾上幾下。讓提出的政策建議既集中群眾智慧，又匯聚領導韜略；既符合本地實際，又達到上級要求。這就要求政策策劃研究人員必須具有較強的調查研究、分析判斷、溝通協(xié)調、文字表達能力，在實際工作中，做到主動請戰(zhàn)、提前介入。

（三）抓住機會，爭取支持。尋求機會甚至創(chuàng)造機會，爭取所提政策建議得到領導支持或納入上級戰(zhàn)略規(guī)劃、政策文件，努力將地方意志上升為上級發(fā)展戰(zhàn)略。一是可以利用全委會、人代會、政協(xié)會等重大會議之機，以建議、議案、提案的形式正式提出。二是可以抓住領導到基層調查研究、檢查工作的機會乘機提出。三是在形成比較成熟的政策建議文稿后，可以采取專題匯報、######請示等方式爭取支持。

（四）分解任務，狠抓落實。戰(zhàn)略思維還僅限于主觀領域，要將戰(zhàn)略思維變成戰(zhàn)略管理，還有待于將戰(zhàn)略思維變成戰(zhàn)略決策，由戰(zhàn)略決策再具體化為戰(zhàn)略措施。因此，政策策劃不僅要有想法，更要有辦法。政策文件一旦爭取成功，要立即對政策文件進行宣傳解讀，領會精神實質，發(fā)掘政策“金礦”，分解明確任務，策劃包裝項目，爭取資金投入，加強督查考核。

二、把握大局，結合實際，認真策劃一批重要政策建議

把**放在全國和**大局中來審視，當前**可以提出以下幾個方面的政策建議：

（一）爭取**成為國家級經濟開發(fā)區(qū)。建區(qū)34年來，**經濟社會各項事業(yè)取得跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但同時也應看到，**的快速發(fā)展是在動蕩飄搖之中取得，圍繞**是否拆并的問題，各方反復爭論了幾十年，行政單元的不確定性，始終是制約**進一步加快發(fā)展的最大心病。**地處成渝經濟腹心地帶，區(qū)域工業(yè)基礎雄厚，產業(yè)獨具特色，專業(yè)人才聚集，交通便捷高效，發(fā)展基礎牢固，改革成本較低，經30余年發(fā)展，**已具有相當基礎,設立**經濟開發(fā)區(qū)完全具備現(xiàn)實可行性。2006年9月，時任**市委書記的同志到**調研，作出**區(qū)應建設“經濟開發(fā)區(qū)、改革試驗區(qū)、黨建先進區(qū)”的重要指示后，區(qū)委、區(qū)政府立即著手論證，向市委、市政府提出了設立****經濟開發(fā)區(qū)的請示，在市級層面已產生一定影響，初步形成了一定共識。當前應抓住國家批準設立**兩江新區(qū)的有利時機，通過多種途徑，繼續(xù)向市委、市政府反映，爭取在**成立經濟開發(fā)區(qū)。

（二）爭取市里出臺支持**建設汽車及其零部件產業(yè)基地的政策。**因車而建，因廠設區(qū)，重型汽車產業(yè)是**工業(yè)經濟的支柱和主導產業(yè)，汽車產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的近90%。**為支持全市汽車產業(yè)布局和打造“汽車名城”的戰(zhàn)略部署，重汽集團公司與上汽商用車投資公司對紅巖公司實施戰(zhàn)略重組，并北部新區(qū)異地注冊建廠。2009年4月16日，北部新區(qū)新基地投產后，公司總部、總裝都將陸續(xù)搬遷至新基地，此舉對**經濟社會持續(xù)健康發(fā)展將產生重大影響。上依紅公司總部、總裝廠搬遷后，將在**基地留下具備3萬輛整車生產能力的生產設備、辦公用房等數(shù)量可觀的資產。上依紅公司**基地現(xiàn)有的特種車、專用車以及車橋、變速箱、轉向器、傳動軸等關鍵零部件的生產能力和水平在全國同行業(yè)擁有較強競爭力，采取政策扶持、合資重組等措施，就能夠極大地提升企業(yè)綜合實力。**基地如何盤活做強，繼續(xù)煥發(fā)青春，急需引起市里的高度重視，亟待市里對**的發(fā)展予以明確的定位，在產業(yè)規(guī)劃上明確把**打造成汽車關鍵零部件生產基地，在項目引進布局、資金安排上給予傾斜和支持，使其現(xiàn)有的存量資產能夠發(fā)揮最大效益。

（三）爭取市里支持**、大足和榮昌共同打造千億工業(yè)高地。**、大足、榮昌三區(qū)縣地處成渝兩地腹心，**“1小時經濟圈”西側，是川渝經濟區(qū)和西三角經濟區(qū)的重要組成部分，擔負著共同建設好**西大門，提升渝西地區(qū)整體實力和“1圈”帶動能力的歷史使命。三區(qū)縣均建有省級特色工業(yè)園區(qū)。**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積12.5平方公里，大足工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，分龍水和郵亭a、b兩區(qū)，榮昌工業(yè)園區(qū)坐落于峰高、昌州和廣順三個街道，規(guī)劃面積21.5平方公里，三個特色工業(yè)園區(qū)在地圖上構成一個三角形，人文相近，地理相鄰，經濟相通，產業(yè)優(yōu)勢明顯，區(qū)位交通優(yōu)越，合作前景廣闊，適合于大規(guī)模的聯(lián)合集中開發(fā)建設，具備實現(xiàn)千億工業(yè)目標的可能。三區(qū)縣應加強聯(lián)合，共同向市里建議集中連片打造千億工業(yè)高地，在產業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、工業(yè)項目布局、土地征用、稅費減免、對外推介等方面予以政策扶持。

（四）爭取市里出臺加快渝西地區(qū)發(fā)展的文件。直轄以來，市委、市政府相繼出臺了《加快北部新區(qū)建設發(fā)展的若干意見》、《加強民族工作加快渝東南民族地區(qū)經濟社

會發(fā)展的意見》、《加快萬州經濟社會發(fā)展的決定》等支持區(qū)域經濟發(fā)展的文件，而在**“一圈兩翼”戰(zhàn)略中具有重要地位、且承擔起對口支援“兩翼”重任的渝西地區(qū)卻面臨“不東不西、不是東西”的尷尬。按照非均衡發(fā)展理論，經濟發(fā)展過程在空間上并不是同時產生和均勻擴散的，而是從一些基礎條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢，這些區(qū)域就通過累積因果過程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，然后通過回流效應和擴散效應，以“先富”帶“后富”，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！耙蝗Α敝械挠逦鞯貐^(qū)基礎設施完善，自然資源和人才資源豐富，工業(yè)體系完備，經濟成長性好，只要稍加支持，該區(qū)域的經濟就能以乘數(shù)效應迅猛發(fā)展。為此，渝西各區(qū)縣應聯(lián)合向市里提出出臺加快渝西地區(qū)發(fā)展的政策建議，并選擇在恰當時機正式聯(lián)合向市委、市政府提出請示。

三、成立機構，加強鍛煉，扎實搞好政策策劃班子建設

搞好政策策劃，為領導決策提供參考，必須要搭建專職的政策策劃班子，切實承擔起區(qū)里重大政策的策劃研究工作。

（一）成立機構，理順關系。借鑒市內外有關區(qū)縣的成功經驗，建議成立區(qū)委、區(qū)政府政策研究室，與區(qū)委辦或區(qū)政府辦合署辦公，在全區(qū)范圍內選調理論功底扎實，政策水平高、文字功底深、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀人才專門從事政策策劃研究和重要文稿的撰寫工作。鑒于**區(qū)小、人員編制少的特殊區(qū)情，也可考慮由發(fā)改委來承擔此項職能。

（二）加強學習，增長見識。爭取機會組織政策策劃研究人員外出考察學習、到高校學習或到市級部門上掛學習。在學習的過程中，總結先進經驗，增長理論知識，融洽合作關系。同時，積極爭取政策策劃研究人員能夠列席區(qū)委、區(qū)政府重要工作會議，能夠隨領導下基層調研，能夠閱看上級重要文件，擴大政策“知識面”和文件“知曉度”。

（三）加強鍛煉，提高能力。創(chuàng)造機會讓政策策劃研究人員獨立承擔調研課題或項目策劃，在實際工作中，提高理論水平，增強把握全局、分析問題、解決問題的能力。同時，爭取機會讓政策策劃研究人員能夠多崗位鍛煉，擴大眼界，提升境界，增強統(tǒng)籌協(xié)調能力。