導語：財政體制的科學發(fā)展觀調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)區(qū)委學習科學發(fā)展觀領導小組的安排，我們調研組一行四人對如何完善現(xiàn)行財政體制，促進××經(jīng)濟發(fā)展進行了調研。我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，走訪部分在經(jīng)濟戰(zhàn)線工作的人大代表，分別召開了財政、稅務、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長座談會，對我區(qū)現(xiàn)行財政體制進行了探討和研究，并對現(xiàn)行體制下××區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關情況作了一些調查與思考，供各位領導參考。

一、現(xiàn)行財政體制的基本情況

（一）市對區(qū)財政體制

2003年，市對城區(qū)調整和完善了財政管理體制（宜府發(fā)〔2002〕48號）。體制規(guī)定，從2003年起，實行屬地納稅管理體制，對稅收實行中央、省、市、區(qū)四級分享，其分享比例分別是：增值稅：中央75%、省8%、市10.2%、區(qū)6.8%。營業(yè)稅：省30%、市42%、區(qū)28%。企業(yè)所得稅：中央60%、省15%、市15%、區(qū)10%。個人所得稅：中央60%、省15%、市15%、區(qū)10%。城市維護建設稅：市100%。城市教育費附加：市100%。其他七小稅種：市60%，區(qū)40%。

在該體制下，2006-2008年，區(qū)級分得的一般預算收入的稅收收入占稅收總收入的比重分別是24.58%，15.91%，15.08%，平均比重為16%，區(qū)財政上劃稅收的貢獻率為84%。

（二）區(qū)對鄉(xiāng)財政體制

2006年，我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，調整和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行“收入?yún)^(qū)級統(tǒng)管，核定支出基數(shù)，新增收益共享”的財政體制。核定體制支出基數(shù)1406萬元。

從運行三年的情況來看，一是規(guī)范了區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理模式，有多少錢，辦多少事，可以按既得財力合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。二是有招商引資新增收益共享的激勵機制，三年共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按體制政策分得補助收入87萬元，占體制基數(shù)的6%，相對調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性。三是對重大政策性增資給予了單項結算補助470萬元，占體制基數(shù)的33%。

二、現(xiàn)行財政體制運行中存在的困難和問題

現(xiàn)行財政體制對××乃至整個城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，帶來了一些現(xiàn)實利益和發(fā)展的動力，但是，財政體制在一定條件下運行一定時期后，也會出現(xiàn)一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的方面：

（一）對經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制有待完善，稅收結構及分享比例不盡合理

由于稅收結構及各稅種的分配比例不盡合理，使我區(qū)財力嚴重匱乏。現(xiàn)行市對區(qū)財政體制規(guī)定，城建稅、教育費附加100%歸市級所有，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、及其他小稅種我區(qū)分享比例分別為：6.8%、28%、10%和40%。我區(qū)增值稅、營業(yè)稅、所得稅、及其他小稅種占稅收收入的比例分別是:43%、12%、30%、15%。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，開發(fā)起步較晚，稍高分享比例的營業(yè)稅收入少；工業(yè)經(jīng)濟政府扶持性投入較大，增值稅等高稅收收入分成卻少。我們以新發(fā)展一個企業(yè)年提供1000萬元的增值稅為例，現(xiàn)行財政體制下，中央分享750萬元，省分享80萬元，市分享102萬元，區(qū)級僅分享68萬元。然而，招商引資過程的投入、征地搬遷的費用、三通一平的投資、稅費減免優(yōu)惠等一切前期成本，遠不止于此。因此，市對城區(qū)實行分稅政策，應充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展的能動性和可持續(xù)性，對教育費附加、城建稅、水資源費、排污費和土地出讓金等具有專門用途的收入項目，應按照事權與財權相對應的原則確定分成比例，而不能依靠行政權力強行決定。

（二）體制在城區(qū)之間基本公共服務均等化方面體現(xiàn)不夠明顯根據(jù)《市人民政府關于調整和完善縣市區(qū)財政管理體制的決定》（宜府發(fā)[2002]48號）精神，全市城區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的財政體制。但是，我區(qū)與其它城區(qū)相比，基本公共服務均等化方面體現(xiàn)的不夠明顯。

1、城市建設方面。

體制規(guī)定各區(qū)的城市維護建設稅屬市級收入。西陵、伍家、東山享受了主城區(qū)公共設施提供的服務。

我區(qū)地處江南，屬于近郊城區(qū)，不能享受主城區(qū)的公共設施提供的服務。建區(qū)以來，市對××區(qū)投入不多，區(qū)底子薄，城市化進程任重道遠，所需的建設資金嚴重缺乏。2008年，××區(qū)入庫城市建設維護稅446萬元，按現(xiàn)行財政體制只分得45萬元的財力，只占入庫數(shù)的10%。

2、財政供給范圍方面。

一是教育經(jīng)費負擔不一樣。西陵、伍家、東山、猇亭的初級中學屬市級管理，而我區(qū)要承擔四所初級中學380名教師、3592名學生的經(jīng)費，以及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革區(qū)級配套的相關費用。目前，我區(qū)共有14所中小學988名教師，7998名中小學生，全年教育支出2897萬元，占區(qū)直部門支出的51%。學校面貌與江北城區(qū)學校相比差別很大，學校基礎設施建設任務十分繁重，同時，還有××一中遷建債務520余萬元。2008年，我區(qū)入庫教育費附加227萬元，按現(xiàn)行財政體制只分得152萬元的財力，占入庫數(shù)的53%。

二是衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費負擔不一樣。

西陵、伍家、東山?jīng)]有或少有幾所自己負擔的醫(yī)院，只有社區(qū)衛(wèi)生室。而我區(qū)要承擔4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費，和53個村（社區(qū)）衛(wèi)生室的支出。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及人員負擔方面。西陵、伍家、東山、猇亭4個區(qū)，只有西陵、伍家各一個鄉(xiāng)，相應的財政負擔人員少，財政支出壓力小。而我區(qū)要負擔5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）395人和25個部門的經(jīng)費，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的農(nóng)村社會事務、新農(nóng)村建設、村級組織陣地建設、生態(tài)家園建設、農(nóng)村安全飲水工程、森林防火、抗旱防汛排澇和農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對象、民政優(yōu)撫對象等支出壓力。

4、村級負擔方面。其它區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少或沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就少有或沒有村級組織負擔。而我區(qū)有53個村（社區(qū)），村干部229人，在村干部較低工資水平下，每年仍需要180余萬元的財政支出負擔。

5、干部職工待遇方面從規(guī)范津補貼前的標準看，我區(qū)未落實或未全部落實的個人待遇有：小伙食補助月標準為90元，實際發(fā)放40元；生活補貼只執(zhí)行了規(guī)定標準的一半；出勤誤餐補助市標準為420元，我區(qū)在職行政事業(yè)單位干部職工發(fā)放200元，教師及離退休人員發(fā)放100元；一般干部電話費未得到落實；全區(qū)所有干部職工均未享受住房貨幣化政策；民政優(yōu)撫對象補助標準應按自然增長率逐年調整，也因財力不足，已有三年未作調整；衛(wèi)生系統(tǒng)的差額補助2003年以來未作調整，特別是基層衛(wèi)生院從事防疫保健等公共衛(wèi)生工作的投入從未增加。

從規(guī)范公務員津貼補貼以后的標準看，××區(qū)執(zhí)行的標準是人均每年14900元，而同在城區(qū)的西陵區(qū)、伍家區(qū)、猇亭區(qū)的標準分別為17159元、17089元、16450元。我區(qū)比同城的三個區(qū)分別低2259元、2189元、1550元，而這個標準也很難保證執(zhí)行。

（三）財政收入級次劃分比例不盡合理，收支平衡難2008年，按現(xiàn)行財政體制計算，市區(qū)按6：4比例分享收入，××區(qū)一般預算收入為3282萬元，只占財政總收入17730萬元的18.5%。而且受歷史原因的影響，全區(qū)收入總體規(guī)模小，既得財力少。如果，按省管縣（市）管理體制計算，我區(qū)從實際完成的總收入17730萬元中，可分得財力7588萬元，占總收入的42.8%，多得財力4306萬元。

由于現(xiàn)行分稅制財政政策使區(qū)級分享財力太少，財政收支嚴重不平衡。特別是最近兩年，由于國家政策規(guī)定區(qū)級必須配套的項目支出負擔大、干部職工調資支出負擔重、規(guī)范公務員津貼補貼支出壓力大，基礎設施建設、招商引資項目支出沒有財力支撐。從總體上看，財權與事權不匹配的情況日益顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生、社保、城市建設等方面存在財權與事權明顯不配套的情況。但是，為了確保干部隊伍的穩(wěn)定、建設發(fā)展之需要和上級考核項目達標，區(qū)級配套支出必須落實。到2008年底，我區(qū)累計財政掛帳赤字已達到6792萬元，6年年均掛帳赤字1132萬元。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的主要困難我區(qū)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實行“收入?yún)^(qū)級統(tǒng)管，核定支出基數(shù)，新增收益共享”的財政體制。這個體制實際上就是區(qū)域經(jīng)濟一體化下的財政體制，該體制在平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分配差距、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商政策、降低征稅成本、維護財經(jīng)紀律方面起到了很大作用，但是隨著社會事業(yè)的全面發(fā)展，該體制也存在了一些不適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。一是每二年干部職工正常工資調檔升級和因此調增住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等沒有納入重大政策性增支補助范圍，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。二是新增收益共享政策因市區(qū)財政體制下區(qū)級分享比例低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得利益相應不足，其激勵政策的作用不明顯。三是全區(qū)統(tǒng)一安排的大型活動沒有配套相應經(jīng)費，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力。四是宜萬鐵路、三峽翻壩公路等重點工程拆遷和長江鋁業(yè)污染等問題引發(fā)群體上訪影響社會穩(wěn)定，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務特別是基金會借款沒有還款資金來源，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難程度。

三、完善現(xiàn)行財政體制的建議

（一）爭取上級支持，進一步完善財政收支體制財政收入基數(shù)和財政支出基數(shù)是構成財政體制的兩大基本要素。財政收入基數(shù)和支出基數(shù)是相輔相承的關系，是準確匹配財權與事權關系的重要依據(jù)。因此，建議市財政局重新核定財政收入基數(shù)和財政支出基數(shù)。

1、核定收入基數(shù)。根據(jù)《省人民政府關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定》（鄂政發(fā)〔2002〕29號），按照稅收屬地管理和分稅制政策，劃分稅種，比例分享，確定收入基數(shù)。建議市財政局考慮歷史原因，重新核定我區(qū)稅收分享比例，扣出中央、省分享部分后，市區(qū)按2：8比例分成。

如劃分分享比例實在無法綜合平衡，可設置一個或兩個共享稅種。在條件允許的情況下，盡可能的采用共享稅基的辦法。稅基共享制的最大優(yōu)點，可以使市區(qū)兩級財政都能建立隨經(jīng)濟發(fā)展而自動穩(wěn)定增長的良性循環(huán)的基礎之上，使財政收入具有高度的可預見性。

2、核定支出基數(shù)。支出基數(shù)分為基本支出和項目支出兩部分。建議根據(jù)現(xiàn)行政策重新核定支出基數(shù)?；局С龌鶖?shù)。按現(xiàn)行財政供養(yǎng)人員、供養(yǎng)系數(shù)、城區(qū)平均工資水平、城區(qū)平均公用經(jīng)費水平和工資及公用經(jīng)費的自然增長率等參數(shù)，給定控制財政供養(yǎng)系數(shù)核定財政供養(yǎng)人員，計算出來的支出基數(shù)就是基本支出基數(shù)。其公式為：基本支出基數(shù)=核定財政供養(yǎng)人員×〔平均工資水平（1+工資自然增長率）+平均公用經(jīng)費水平×（1+公用經(jīng)費自然增長率）〕?；蛘撸夯局С龌鶖?shù)=核定財政供養(yǎng)人員×（平均工資水平+平均公用經(jīng)費水平）×基本支出水平的自然增長率。

項目支出基數(shù)。一是按規(guī)定標準核定農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)村義務教育保障經(jīng)費等法定支出項目基數(shù)；二是按規(guī)定標準核定衛(wèi)生、社會保障、計劃生育、交通、環(huán)保、城市建設、文化旅游等省、市政府規(guī)定的項目支出基數(shù)。

收支基數(shù)核定后，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的部分，根據(jù)其整體經(jīng)濟實力和建設任務，建議采用以下結算辦法：一是實行定額上解；二是實行比例上解；三是實行比例遞增上解。支出基數(shù)大于收入基數(shù)的部分，根據(jù)其財政困難程度，建議采用以下結算辦法：一是定額補貼；二是定額補貼，比例遞增；三是定額補貼，比例遞減。

（二）大力調整和優(yōu)化財政支出結構。

為優(yōu)化財政支出結構,進一步規(guī)范財政資金供給范圍。解決財政供養(yǎng)人口和對事業(yè)單位包攬過多、負擔過重的問題,實行“三不原則。即不推、不包、不攬。一是加快事業(yè)單位改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分別采取三種辦法。對經(jīng)營性的事業(yè)單位實行推向市場，財政逐步停止供養(yǎng)資金；對具有經(jīng)營性、公益性雙重性質的事業(yè)單位，考慮其收入條件和能力，適當核減其補貼或上交；對靠財政撥款的事業(yè)單位，如學校等，其經(jīng)費保證。二是財政逐步退出經(jīng)營性、競爭性投資領域。除了基礎設施、公益事業(yè)、事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支出外，集中財力，保證政府機關的正常運轉和干部職工工資的發(fā)放，保證教育、科技、扶貧等重點公益事業(yè)支出的需要。三是加大對建立社會保障體系的支持力度。一方面，通過多渠道籌集社會保障資金，加大社會保障支出占財政支出的比重，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的社會保障標準，嚴格管好用好社會保障資金。另一方面堅決確保離退休人員、失地農(nóng)民養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活費的及時足額發(fā)放，維護社會穩(wěn)定。

（三）積極探索區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政體制，加快經(jīng)濟快速發(fā)展

我區(qū)作為城區(qū)的近郊，雖然具有廣闊的土地、豐富的旅游源等，但由于行政區(qū)劃的阻隔，無法承接市級及主城區(qū)資金、技術、人才項目等優(yōu)勢的輻射，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿€遠遠沒有得到應有的發(fā)揮。宜昌、××要想獲得更大的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)劃的界限，積極探索宜昌區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政體制，在堅持“財政統(tǒng)一，規(guī)劃統(tǒng)一，市場統(tǒng)一”的原則下，市區(qū)兩級在財政投資項目建設方面實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在土地、財政、稅收等方面實行統(tǒng)一的政策，實現(xiàn)更高層面的融合。

實現(xiàn)“財政統(tǒng)一”

有利于推進公共財政框架的構建。由于經(jīng)濟發(fā)展水平與歷史原因，市及各縣市區(qū)財政運行呈明顯的生產(chǎn)型特征，政府包攬過多，加大了財政運行的壓力與風險。推行“財政統(tǒng)一”既是市區(qū)財政并軌對接的過程，也是市區(qū)財政活動“有所為，有所不為”的篩選過程，有利于公共財政框架的構建。實現(xiàn)“財政統(tǒng)一”

有利于凈化投資環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟一體化的全面展開，為新一輪的招商引資和資產(chǎn)重組提供了廣闊的平臺?！柏斦y(tǒng)一”有利于加大政策的透明性和簡化性，提高辦事效率；有利于統(tǒng)一財稅優(yōu)惠政策，避免惡性競爭；有利于發(fā)揮財政監(jiān)督職能，規(guī)范國企產(chǎn)權交易，遏制國有資產(chǎn)流失。

實現(xiàn)“財政統(tǒng)一”有利于公共服務均等化?！柏斦y(tǒng)一”的統(tǒng)一性其實也是一種公平性，它通過為全體社會成員提供一視同仁的服務，來營造一種公平的社會價值觀和穩(wěn)定的社會環(huán)境。應充分利用財政機制中的諸如轉移支付“劫富濟貧效應”，縮小區(qū)與區(qū)、縣與區(qū)之間公共產(chǎn)品和公共服務的差距，這是“財政統(tǒng)一”的核心內(nèi)容，也是“財政統(tǒng)一”的切入點，當然也是一體化的應有成本。

實現(xiàn)“財政統(tǒng)一”有利于對既定財稅等優(yōu)惠政策進行清理、檢查。首先統(tǒng)一優(yōu)惠政策口徑，防止政出多門，各自為政。第二要定期檢查既定優(yōu)惠政策的落實情況。防止優(yōu)惠政策到了不同層面有不同的解釋，確保政策連貫性和統(tǒng)一性?？梢試L試性地建立外來投資者滿意程度的反饋機制，建立優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的復查制度，建立違反既定政策的懲戒制度。

（四）建議調整體制時，充分考慮××區(qū)沉重赤字包袱，以便××區(qū)輕裝上陣，進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道××區(qū)在現(xiàn)行財政體制下，收入總體規(guī)模小，區(qū)級稅收分享更少，財力十分有限。在市政府和市財政局的大力關心和支持下，基本保障了干部工資發(fā)放、機關運轉。為了使××區(qū)能夠有一個更好的發(fā)展環(huán)境，建議市財政局在調整財政體制時，充分考慮××區(qū)沉重的財政赤字包袱這一實際困難，每年通過困難性轉移支付方式解決一部分，我區(qū)從每年享受的激勵性轉移支付補助中解決一部分，通過3到5年時間逐步消化財政赤字。

（五）適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)

在維持現(xiàn)行財政體制不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)重新核定調整。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的事權對支出基數(shù)實行“零基預算”的方式重新核定。在爭取市對區(qū)的財政體制調整后，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的激勵政策的力度。

（六）全市城區(qū)初級中學統(tǒng)一由市級管理

目前，我區(qū)管轄的四所初級中學，與其他城區(qū)相比，相對增加了我區(qū)的財政支出負擔，也使我區(qū)財政供養(yǎng)系數(shù)達不到控制標準，相對影響了財權與事權的匹配關系，也是造成財政赤字的一個重要原因，因此將我區(qū)初級中學納入市級管理的工作迫在眉睫。上劃基數(shù)以近三年平均支出基數(shù)為宜。