導(dǎo)語：信訪穩(wěn)定工作習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告改革開放以來，##區(qū)高度重視信訪穩(wěn)定工作，在制度變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型中，確保了一方穩(wěn)定，促進了##經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。目前，##進入了改革發(fā)展和平安##建設(shè)的關(guān)鍵時期，信訪穩(wěn)定工作必須適應(yīng)新形勢，在改進中得到加強。

一、##信訪穩(wěn)定工作在高度重視中持續(xù)強化

（一）思想上第一要務(wù)與第一責(zé)任并重

穩(wěn)定是壓倒一切的重大政治責(zé)任，信訪穩(wěn)定效果是檢驗領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種觀念早已植根干部心中。堅持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)決策，部署、檢查、考核改革發(fā)展任務(wù)，同時對信訪穩(wěn)定工作進行部署、檢查、考核，圍繞第一要務(wù)落實第一責(zé)任已成全體干部共識。暢通信訪渠道、掌握社情民意、化解社會矛盾、確保社會和諧，做到了第一責(zé)任不減壓，信訪穩(wěn)定弦緊繃。

（二）組織上專門部門與“一崗雙責(zé)”結(jié)合

目前，##信訪穩(wěn)定工作，在組織上構(gòu)建起了以區(qū)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)攬，通過區(qū)信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，將黨政信訪主渠道、人民調(diào)解渠道、訴訟調(diào)解渠道、治安調(diào)解渠道、紀(jì)檢監(jiān)察渠道整合，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村居垂直領(lǐng)導(dǎo)的三個層級的縱橫向聯(lián)系，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)，部門和鎮(zhèn)街各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪格局。在明確黨政“一把手”為信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的同時，落實了信訪穩(wěn)定工作分管領(lǐng)導(dǎo)，層層組建了信訪穩(wěn)定工作專門機構(gòu)，配備了專門的信訪穩(wěn)定工作干部。同時，區(qū)委出臺了《關(guān)于加強信訪穩(wěn)定工作隊伍建設(shè)的意見》，信訪穩(wěn)定工作力量得到了進一步加強。近年來，區(qū)委堅持對全區(qū)專兼職信訪干部進行分期分批培訓(xùn)，信訪干部素質(zhì)得到了明顯提升。與此同時，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格實行分管領(lǐng)導(dǎo)對信訪穩(wěn)定工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定工作承擔(dān)分管責(zé)任的“一崗雙責(zé)”制度，形成了信訪穩(wěn)定工作人人有責(zé)，人人盡力的強大合力。

（三）制度上依章辦事與建章立制共舉

##信訪穩(wěn)定工作，嚴(yán)格按照國務(wù)院《信訪條例》、中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和市委、市政府相關(guān)規(guī)定辦事，同時，結(jié)合##實際，出臺了一大批具有操作性的規(guī)章制度。在2003年至2004年的兩年中，區(qū)委、區(qū)政府就信訪穩(wěn)定工作出臺了7個文件。近兩年來，區(qū)委、區(qū)政府修改和制定了《信訪事項督查工作細則》、《信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究辦法》、《##區(qū)快速聯(lián)動處置群體性事件工作方案》、《關(guān)于加強到市進京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施辦法（試行）》、《##區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待人民群眾來訪工作方案》、《關(guān)于做好信訪穩(wěn)定工作的十條規(guī)定》、《##區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》、《##區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《##區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度》等10多個文件，為全區(qū)信訪穩(wěn)定工作有序開展提供了強有力的制度保證。

（四）工作上接訪穩(wěn)控與綜合治理互動

在信訪穩(wěn)定工作上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持標(biāo)本兼治。一是從2003年起堅持實行每月區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾日活動。在2008年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動中，接待群眾達到436批次1964人次。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)示范下，鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)級部門也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾日制度，同時開展了萬名干部大下訪活動。二是定期召開信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，持之以恒地堅持每月定期排查矛盾糾紛。三是堅持信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動機制。成立了政法工作隊、區(qū)級機關(guān)工作隊、鎮(zhèn)街工作隊三個層面上千人的群眾工作隊伍，建立和完善了信訪穩(wěn)定工作快速反應(yīng)聯(lián)動處置機制。四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制。2008年，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)所包58件案件已解決25件。五是在重要時段和敏感時期強化重點上訪人員穩(wěn)控工作，采取“一盯一”、“幾盯一”，以及派專人陪上訪人喝茶、打牌、釣魚、吃飯等方式監(jiān)控和嚴(yán)防死守。六是堅持上訪人員接返制度。對上京、到市和來區(qū)上訪的人員，限時由責(zé)任單位接返。七是加大信訪事項督查督辦力度。2008年先后開展8次大規(guī)模督查活動，督辦的710件信訪案件均已結(jié)案。八是嚴(yán)格信訪穩(wěn)定工作考核，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制度。在信訪穩(wěn)定工作中，##區(qū)高度重視從源頭上進行綜合治理。2003年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于切實關(guān)心征地新增城區(qū)居民長遠利益的意見（試行）》，有效地緩解了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失地失業(yè)的矛盾。在構(gòu)建和諧##中，區(qū)委、區(qū)政府在重大決策上發(fā)揚民主、減少失誤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展；強化城區(qū)功能配套建設(shè)，化解市民宜居難題；大力完善社會保障制度，切實關(guān)心弱勢群體利益；認(rèn)真解決歷史遺留問題等方面發(fā)力，有效地減少了信訪穩(wěn)定工作的不利因素。

（五）效果上社會和諧與快速發(fā)展同步

在高度重視信訪穩(wěn)定工作中，一大批信訪事項得到妥善解決，大量社會矛盾逐步化解，促進了##的穩(wěn)定與和諧。一是信訪總量和集訪數(shù)量明顯下降。據(jù)區(qū)信訪辦統(tǒng)計，2008年與2004年比，除進京上訪大幅增加之外，信訪總量分別下降9%和42%，來區(qū)集訪下降42%和60%，到市上訪分別下降25%和37%。

##區(qū)2004年至2008年信訪情況統(tǒng)計

年份

信訪總量

來區(qū)集訪

到市上訪

進京上訪

2004

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

2005

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

2006

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

2007

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

2008

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是確保了各個特殊敏感時期和重要時段的社會穩(wěn)定。三是一大批突出信訪穩(wěn)定問題尤其是歷史老案得到有效解決。2007年，##區(qū)被國家人事部、國家信訪局評為“全國信訪系統(tǒng)先進集體”。1993年以來，在全市各區(qū)縣黨政信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任考核中保持一等獎。信訪穩(wěn)定工作的突出成效，為##改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進了##經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展。

二、##信訪穩(wěn)定形勢仍然不容樂觀

目前，##區(qū)仍然存在大量不穩(wěn)定因素，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻。呈現(xiàn)出現(xiàn)實問題與歷史問題、正當(dāng)訴求與不合法方式、多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機上訪全面施壓、涉訴上訪持續(xù)攀升、違法上訪愈演愈烈等特點。一些非正常上訪演變?yōu)槠茐纳鐣Ｖ刃颉⒂绊懮鐣椭C穩(wěn)定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個別人勒索責(zé)任單位的有效手段。

（一）涉地糾紛“以城帶鄉(xiāng)”

1、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非新舊矛盾交織。早期征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于補償標(biāo)準(zhǔn)過低，多數(shù)已淪為城市低保戶,一有風(fēng)吹草動，便會出現(xiàn)群訪;1999年前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中6000余名16周歲以下未安置人員，要求重新安置的愿望異常強烈;當(dāng)年招商引資在集體土地上興辦的加工企業(yè)、種養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等違法建筑,征地時強烈要求按合法建筑標(biāo)準(zhǔn)予以補償;個別地區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非住房安置戶因數(shù)年未分到安置房,由于物價、政策等變動因素引發(fā)的矛盾十分突出;在征地拆遷補償安置新舊政策銜接期,一些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員合情合理但不合法的訴求難以解決的矛盾十分尖銳；##區(qū)與江北區(qū)、北部新區(qū)執(zhí)行征地政策形成的落差，相鄰區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要求比照執(zhí)行的矛盾較為突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)中，非政策性征地引發(fā)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險糾紛難以解決。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾顯山露水。##區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進引起的農(nóng)地增值,引發(fā)了龍興等鎮(zhèn)原已流轉(zhuǎn)的土地要求漲價和收回的糾紛日益增多;兩路城郊出現(xiàn)的通過流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的各類業(yè)主，在國家建設(shè)征地中漫天要價的矛盾難以調(diào)和;鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用土地進行建設(shè)孕育著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

3、洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷潛伏危機。目前,洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷的兩個居委會中,涉及41個單位、2365戶6080人,因拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)太低,抵觸情緒大,有可能成為##信訪穩(wěn)定新熱點。

4、大中型水庫“后扶”政策引起連鎖反應(yīng)。國家大中型水庫移民后期扶持政策,已引發(fā)安置地其他農(nóng)民和小型水庫移民攀比,成了農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

（二）涉房糾紛急劇上揚

據(jù)區(qū)房管局統(tǒng)計，2008年該局共受理信訪案件531件，較2007年增加49%。

1、物業(yè)服務(wù)糾紛此伏彼起。2008年物業(yè)信訪231件，占涉房糾紛的44%，較2007年61件增加279%。由于物業(yè)管理權(quán)、物業(yè)管理責(zé)任、物業(yè)管理費用和水電氣費收取問題等原因，業(yè)主或業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)公司頻繁發(fā)生糾紛，常常引發(fā)大規(guī)模集訪。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個小區(qū)和單體樓及近40個物業(yè)服務(wù)公司，尤以金田物業(yè)公司管轄兩路地區(qū)眾多單體樓的矛盾最為嚴(yán)重，成了##物業(yè)服務(wù)中最大的不穩(wěn)定因素。

2、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛愈演愈烈。2008年全區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛高達117件。一是違反合同約定延期交房矛盾尖銳。如銀海北極星等4個小區(qū)，因種種原因延期交房引起眾多購房戶強烈不滿。二是未按約定辦證，“兩證”遺留問題糾紛凸顯。如豐德陽光水岸、泰湖新居等10個小區(qū)，由于開發(fā)商超規(guī)劃建設(shè)等原因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，嚴(yán)重侵害購房戶合法權(quán)益而頻繁上訪。三是各鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房孕育重大不穩(wěn)定因素。全區(qū)各鎮(zhèn)有小產(chǎn)權(quán)房200多萬平方米，幾乎都未按商品房開發(fā)規(guī)定辦理合法手續(xù)而無法確認(rèn)購房戶產(chǎn)權(quán)。這類糾紛已在洛磧、龍興等鎮(zhèn)露出苗頭，可能成為全區(qū)社會不穩(wěn)定的定時炸彈。

3、舊城拆遷糾紛難以避免。2008年，全區(qū)舊城改造拆遷和拆違信訪時有發(fā)生。2009年，##舊城改造拆遷面積將達50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，穩(wěn)定風(fēng)險決不可低估。

（三）涉改矛盾化解困難

1、企業(yè)改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內(nèi)退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產(chǎn)職工要求解決住房或住房補貼、馬勒發(fā)動機零部件（重慶）有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補貼、重慶綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動關(guān)系人員要求回企業(yè)分配資產(chǎn)等問題突出。由于企業(yè)改革政策性強、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為##區(qū)長期重大不穩(wěn)定因素。此外，交通客運企業(yè)公司化、公交化改革和客運市場體制改革，也可能會泛起一定波瀾。

2、人事制度改革遺留矛盾復(fù)雜。一是2000年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業(yè)員、農(nóng)技員、農(nóng)機員、廣播員、計生員309人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀(jì)八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩(wěn)控措施和治標(biāo)辦法已無法化解矛盾。

3、工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復(fù)雜的矛盾是事業(yè)單位人員績效工資制度改革。一是義務(wù)教育教師急盼績效工資兌現(xiàn)并不低于國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。二是事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，按現(xiàn)有工改方案可能引發(fā)黨政機關(guān)內(nèi)部事業(yè)單位人員的不穩(wěn)定。據(jù)悉，區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在2009年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。此外，2008年前50歲以上征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2萬多元的養(yǎng)老保險費補交、教師住房補貼部分兌現(xiàn)等矛盾，也待及時化解。

（四）民工討薪持續(xù)不斷

建筑領(lǐng)域是##欠薪重災(zāi)區(qū)，建筑農(nóng)民工討薪是##不穩(wěn)定的一大熱點。2004年至2006年，全區(qū)共受理建筑領(lǐng)域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。2007年至2008年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。2008年以來，建筑領(lǐng)域因欠薪引發(fā)堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區(qū)政府3件342人次。僅2009年區(qū)“兩會”期間發(fā)生的19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據(jù)統(tǒng)景、大灣等鎮(zhèn)反映，這些地區(qū)已有人串連，欲挑起上世紀(jì)70年代及以前大洪湖建設(shè)和襄渝鐵路建設(shè)民工大規(guī)模討薪。

（五）環(huán)境糾紛逐步加劇

在城區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時俱增的同時，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩(wěn)定的信號；玉峰山鎮(zhèn)中心村17社群眾因恐懼大電網(wǎng)電磁輻射而聯(lián)名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導(dǎo)致周邊7個小區(qū)居民強烈反對；旱土采石場開采與運輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和重慶繞城高速公路遂道建設(shè)使部分地區(qū)地下水下沉，導(dǎo)致數(shù)千人缺水的矛盾已經(jīng)爆發(fā)。8023部隊退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。

（六）意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道

2008年4月，松樹橋中學(xué)女生自縊身亡因處置不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學(xué)校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據(jù)統(tǒng)計，2008年全區(qū)學(xué)生意外死亡16人，在學(xué)校無責(zé)的情況下，統(tǒng)景職中等8所學(xué)校向死者家屬賠付金額達104.4萬元。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責(zé)任不在醫(yī)院。在醫(yī)院無責(zé)狀況下，2008年6月雙龍湖醫(yī)院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區(qū)人民醫(yī)院2007年醫(yī)患糾紛僅賠償11萬元，2008年猛增至62萬元，其中4件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付就達51萬元。特別是死亡產(chǎn)婦親屬砸壞19萬元設(shè)備后，區(qū)婦幼保健院還向其賠付了19萬元。2008年5月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛?cè)藷o照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當(dāng)?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r，卻被市級有關(guān)部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死者親屬賠付8萬元。在上級政府部門的誤導(dǎo)下，大灣鎮(zhèn)2008年3起死亡5人的交通事故，賠償總額達到了105.5萬元。此外，空港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的源山實業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價獲取高額賠付。目前建筑領(lǐng)域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優(yōu)則惠的示范下，賠償行情一路看漲。

（七）涉法涉訴信訪不容小視

2008年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區(qū)法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區(qū)公安分局3年來受理信訪事項1085件次。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、“抱團出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現(xiàn)了如重慶綢廠下崗職工700人、重慶雙鳳棉織廠職工181人、重慶##絲綢廠職工127人等數(shù)批集體上訪。與此同時，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。

（八）其他各類上訪日益增多

入駐龍溪地區(qū)的市級機關(guān)和市屬企事業(yè)單位，尤其是市公安局、市第一中級人民法院等國家機關(guān)，一旦發(fā)生群眾鬧訪，便會通知當(dāng)?shù)卣浆F(xiàn)場維護穩(wěn)定。隨著到駐區(qū)市級單位鬧訪事件的增多，##維穩(wěn)壓力隨之增大。同時，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當(dāng)事人等，來區(qū)到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。

三、##信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻的成因

##區(qū)在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并非陽光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。究其原因，十分復(fù)雜。

（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進

上世紀(jì)八十年代中期以來，##已將龍溪18.6平方公里和兩路地區(qū)30多平方公里的農(nóng)田變成了現(xiàn)代化的城市和工廠，近10萬名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，大量農(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個體工商戶的誕生，使##社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當(dāng)然選擇。

（二）各類改革舉措的強勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀(jì)八十年代以來，大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

（三）全能政府的無限責(zé)任

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學(xué)性與變動性

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從##信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

（五）干部執(zhí)行力的強弱差異

實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。2008年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時化解了即將激化的矛盾，實現(xiàn)了由強拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?；有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，##信訪穩(wěn)定工作重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。

（六）上訪群眾的誤解與偏見

從##信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合##實際具體化。二是對以純公司組織員工到區(qū)政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產(chǎn)婦親屬打砸區(qū)婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對嚴(yán)重影響機關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強和改進信訪穩(wěn)定工作的建議

加強和改進信訪穩(wěn)定工作，必須及時總結(jié)、標(biāo)本兼治、規(guī)范信訪、科學(xué)維穩(wěn)。

（一）及時總結(jié)，保持清醒

區(qū)委、區(qū)政府在高強度推進信訪穩(wěn)定工作中，有必要對近年來的信訪穩(wěn)定工作進行“回頭看”。及時總結(jié)##信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時制定標(biāo)本兼治、科學(xué)維穩(wěn)的具體對策措施。

（二）加快發(fā)展，深化改革

##目前大量的信訪事項，是在改革發(fā)展中產(chǎn)生的，它的最終解決，也離不開改革發(fā)展。只有持續(xù)快速健康地推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實現(xiàn)社會和諧，從源頭上減少信訪事項的發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策

在利益多元化的時代，各級政府決策必須瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個案矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來。目前，##在大規(guī)模舊城改造拆遷、相關(guān)建設(shè)超前用地、兩江新區(qū)##區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理和房屋產(chǎn)權(quán)、垃圾處理場和大型輸變電站建設(shè)、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問題處理等方面，都需深入調(diào)研、科學(xué)評估、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

（四）理順體制，有效運行

一是理順信訪工作條塊體制。按照誰主管誰負(fù)責(zé)原則，確定事權(quán)單位為信訪牽頭責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)信訪事項實體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負(fù)責(zé)收集匯總信息、做好穩(wěn)控工作；按照信訪聯(lián)動要求，所有相關(guān)單位應(yīng)主動溝通協(xié)調(diào)、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實際的“零上訪”要求。上京、到市、來區(qū)上訪在5人以內(nèi)，上訪中無過激、違法行為的，應(yīng)視為正常上訪，可取消要求下級組織限時接人的辦法。三是規(guī)范信訪交辦程序。由上級政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級政府部門接訪時應(yīng)“一桿子插到底”，進行直接處理，不可下轉(zhuǎn)。對同一信訪人提出的同一信訪訴求，凡已有單位向責(zé)任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復(fù)。建立健全信訪事項終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。對重訪件、法院終審和信訪終結(jié)的事項，上級組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對不屬##區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項，交辦單位一定要認(rèn)真研讀信訪訴求，搞清責(zé)任單位，防止和減少不負(fù)責(zé)的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。四是細化問責(zé)措施。信訪穩(wěn)定問責(zé)也應(yīng)堅持一切從實際出發(fā)，實事求是原則。對政策法律規(guī)定和上級政府決定不能解決的信訪事項、上級機關(guān)引起并自身解決不了的問題、對初次進京上訪和到上級政府纏訪等問題，不應(yīng)納入鎮(zhèn)街信訪工作考核。建議出臺《##區(qū)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究實施細則》，以增強問責(zé)的操作性和實效性。五是理順區(qū)穩(wěn)定辦體制。全國除重慶市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設(shè)在同級黨委政法委。鑒于區(qū)穩(wěn)定辦設(shè)在區(qū)信訪辦作用難以充分發(fā)揮，建議在本輪機構(gòu)改革中，將其設(shè)在區(qū)委政法委。

（五）依法辦事，規(guī)范信訪

一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)與社保問題；兩江新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)凍結(jié)問題；物業(yè)管理中的業(yè)主委員會建設(shè)、物業(yè)公司管理、社區(qū)組織介入問題；從源頭防止房屋產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生，取消商品房預(yù)售制，實行現(xiàn)房現(xiàn)證交易問題；加強建筑領(lǐng)域業(yè)主監(jiān)管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問題；等等。二是依法維護信訪現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)群眾理性上訪。建議##區(qū)制定《關(guān)于維護群眾上訪現(xiàn)場秩序的工作意見》，對上訪活動中采取打橫幅、呼喊口號、攔截公務(wù)車輛、圍堵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擾亂工作和社會秩序的，公安機關(guān)予以制止、警告，對不聽勸阻的依法處罰；對上訪過程中借機打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機關(guān)、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機關(guān)應(yīng)立即制止，對主要責(zé)任人予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對上訪中未經(jīng)批準(zhǔn)游行示威的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)勸告、制止、警告，必要時依照有關(guān)規(guī)定強制帶離現(xiàn)場；對利用群眾上訪進行破壞活動的人員和煽動、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機關(guān)應(yīng)依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統(tǒng)一、規(guī)范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《##區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導(dǎo)入法制軌道。引導(dǎo)群眾通過正常訴訟、行政復(fù)議、行政仲裁、人民調(diào)解等多種途徑解決利益爭端。四是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪行為。建議區(qū)委制定《##區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪指南》，防止領(lǐng)導(dǎo)干部接訪中因不了解情況發(fā)生草率答復(fù)，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責(zé)任單位最終處置無所適從的現(xiàn)象發(fā)生。同時，也要防止將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗交流日的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）優(yōu)化隊伍，強化能力

一是加強干部作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開門接訪和主動下訪，建議開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、手機短信信訪等渠道，方便群眾反映正當(dāng)訴求。要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大“一崗雙責(zé)”檢查考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正自覺地做到防患于未然、疏導(dǎo)于無形，及時妥善地處置突發(fā)事件。二是加強專職信訪穩(wěn)定工作隊伍建設(shè)。建議區(qū)委兌現(xiàn)執(zhí)行信訪干部定期交流制度，繼續(xù)堅持優(yōu)秀中青年干部到區(qū)信訪辦掛職制度。要切實關(guān)心信訪干部的心理健康。建議恢復(fù)信訪干部工作補貼。加快“網(wǎng)上辦信”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，盡快與上下級信訪機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。加大全區(qū)信訪干部培訓(xùn)力度，把信訪穩(wěn)定工作納入?yún)^(qū)委中心學(xué)習(xí)組和區(qū)委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定工作隊伍。