導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀勞動教養(yǎng)法的創(chuàng)新調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文作者從以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的角度，對現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)法律制度在保證公民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定、與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和實踐執(zhí)行中存在著嚴重的弊端等不足之處進行分析，提出以科學(xué)發(fā)展觀和“大司法”觀念規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度，并設(shè)計出《社會文明進步法》方案作為未來勞動教養(yǎng)法律制度改革的一套模式，并提出以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施的要求。本文作者的創(chuàng)新思路，可作為勞教立法的一個新思路供勞教立法工作者參考。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新

在新世紀新階段，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗和吸取其他國家發(fā)展進程的教訓(xùn)，針對當(dāng)前國際形勢發(fā)展的新趨勢以及現(xiàn)階段我國在發(fā)展中存在的突出問題，提出了以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的新理解，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認識，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展。筆者在認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀中，深刻領(lǐng)會到科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)和推進我們勞動教養(yǎng)工作，實現(xiàn)勞動教養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新有著重大的指導(dǎo)意義。在此談一點個人學(xué)習(xí)體會，僅供參考，如有不妥之處，請予批評指正。

一、從科學(xué)發(fā)展觀看現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度

（一）從以人為本的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利

中共中央總書記、國家主席2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國勞教工作創(chuàng)建40多年來，雖然在維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻。但在保證公民權(quán)利方面確實不夠。

1、勞動教養(yǎng)對象的隨意性

某些公安機關(guān)的少數(shù)執(zhí)法人員缺乏尊重公民基本人權(quán)的意識，隨意侵犯公民的人身自由。在執(zhí)法中，將一些不能及時偵破的疑難、復(fù)雜案件和共同犯罪中主、從犯抓捕時間不一致的犯罪嫌疑人，先暫時報送勞動教養(yǎng)，由勞教所“代行關(guān)押”，以期解決羈押期與案件偵破時間的矛盾，從而造成“以教代刑”現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果是把一些不夠勞動教養(yǎng)條件的人送進了勞教所。①

2、決定勞動教養(yǎng)缺乏嚴肅的法律程序、法律監(jiān)督

勞動教養(yǎng)制度名義上是由公安、民政、勞動等部門組成的勞動教養(yǎng)管理委員會行使勞動教養(yǎng)決定權(quán)，實際上由公安機關(guān)內(nèi)的法制機構(gòu)獨家行使處罰權(quán)，可以不經(jīng)檢察院審查批準，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制。少數(shù)執(zhí)法人員利用勞教這一手段隨意限制公民的人身自由，勞動教養(yǎng)決定作出后，被處罰人往往無處申訴和辯解，《行政訴訟法》施行后，被處罰人不服勞動教養(yǎng)決定，雖可以向法院起訴，但不停止執(zhí)行，嚴重侵犯了公民人身權(quán)利。②

3、執(zhí)行手段與監(jiān)獄罪犯十分相似

長期以來，勞教場所的管理體制、管理制度、管理方法一直沿襲獄政的管理模式，沒有從兩者的性質(zhì)上加以區(qū)分，都是奉行“收得下，關(guān)得住，跑不了”的思想，重視嚴格管理，忽略區(qū)別對待。除了在同等條件下，獎懲有所區(qū)別外，其他方面的處遇均差別不大，對勞教人員在所區(qū)范圍內(nèi)的人身自由權(quán)限制很大，重視管理的處罰性，忽略管理的教育性。有人就說勞教所是“二勞改”。

（二）從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度與相關(guān)法律之間的沖突

現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是，國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱《決定》）及1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）1982年公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！稕Q定》、《規(guī)定》屬于國務(wù)院行政法規(guī)，《辦法》屬于行政規(guī)章,與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著許多不協(xié)調(diào)的、相互矛盾的沖突。