導語：科學發(fā)展觀促進審計理念的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大全面準確地闡述了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?？茖W發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼續(xù)和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是推進審計事業(yè)科學發(fā)展的靈魂和指南。深入學習貫徹科學發(fā)展觀，必須牢固樹立科學審計理念，有效發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、“免疫系統(tǒng)論”是對審計作用的新認識，是對國家審計本質的新定位，是科學發(fā)展觀在審計工作中的新體現(xiàn)。

我國審計工作經(jīng)過25年的歷程，取得了令人矚目的成就，審計工作得到社會的認可。與此同時，審計也面臨著許多新情況、新問題，社會主義國家審計機關的定位、審計發(fā)展的方向、審計發(fā)揮更大作用的方式、路徑等等需要進一步明確，“審計免疫系統(tǒng)功能”的提出，巧妙地借用生物醫(yī)學的概念，間接地回答了這些問題。

發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的功能，應用系統(tǒng)論的觀點和借用人體生理機能的基本原理，把審計嵌入經(jīng)濟和社會大系統(tǒng)之中，更好地擺正了審計和被審計單位之間的關系，進一步明確了審計的功能和作用，更加便于被審計單位和社會所接受，所以對審計作用的進一步發(fā)揮，審計自身的健康發(fā)展，乃至對于和諧社會的建立都是有積極意義的。有關審計免疫系統(tǒng)的論述是劉家義審計長2008年首先提出的。2008年12月25日，總理在聽取審計署工作匯報時提出：“審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，也是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。審計署部門要認真履行法定責任，充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的‘免疫系統(tǒng)’功能。”

科學發(fā)展觀以馬克思主義基本原理為指導，以鄧小平理論和三個代表重要思想為基礎，是在總結了我國改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐的基礎上提出來的，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論重要組成部分，是指引我們今后更好地繼續(xù)進行改革開放偉大事業(yè)，建設社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的科學理論。以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的審計理念，充分發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟和社會健康運行中的免疫系統(tǒng)功能，就是要履行審計法定職責的過程中，要緊密圍繞“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”這個中心和大局，進一步強調(diào)和發(fā)揮審計的宏觀性、建設性、預防性、主動性和時效性，從而在促進國民經(jīng)濟和社會又好又快平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，是對我們二十五年審計實踐的科學總結和理論升華。發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，是對傳統(tǒng)審計的涵蓋、繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。因此，提出充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，具有堅實的實踐基礎，是對馬克思主義認識論的具體應用，是對我國審計經(jīng)驗的科學概括，是由實踐到理論的提煉和升華。

審計事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要方面，必須以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，用科學發(fā)展觀的思想、世界觀和方法論去認識和探尋審計工作規(guī)律，總結經(jīng)驗、查找差距，不斷完善中國特色審計制度。唯其如此，才能準確把握審計本質，樹立科學審計理念，充分發(fā)揮審計工作的“免疫系統(tǒng)”功能。離開科學發(fā)展觀，審計工作將會一事無成，更談不上審計工作的可持續(xù)發(fā)展。免疫系統(tǒng)是機體保護自身的防御性結構，審計就是保證國家經(jīng)濟社會健康、安全發(fā)展的重要的“免疫系統(tǒng)”部門，可以發(fā)揮預防、揭示和抵御經(jīng)濟社會運行中的障礙、矛盾和風險的功能。

二、把握規(guī)律，抓住關鍵，努力構建審計免疫系統(tǒng)，積極探索發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的具體途徑。

“免疫系統(tǒng)”是生物適應外界的變化形成的一種自我保護系統(tǒng)。在變化莫測的自然界，一種生物喪失了“免疫系統(tǒng)”就意味著死亡，“免役系統(tǒng)”功能的減弱，意味著生命出現(xiàn)危機。審計是隨著經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生和發(fā)展的，在當今社會，審計已經(jīng)成為國家和經(jīng)濟體不可或缺的管理管理工具和管理策略，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能是審計在新形勢下管理作用的拓展和提升。

充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，必須掌握規(guī)律，抓住關鍵，把握免疫系統(tǒng)功能發(fā)揮的內(nèi)在機理。構建高效的審計免疫系統(tǒng)，必須堅持一個前提，抓住“三個關節(jié)”，發(fā)揮“五大功能”。

“一個前提”就是：發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，必須貫徹依法行政、依法審計的要求，通過履行審計法定職責來實現(xiàn)。依法治國是我們的基本方略。依法行政、職權法定、程序合法是對政府部門行使職權的基本要求。我國憲法、審計法以及相關法律法規(guī)對審計機關的職責權限、工作程序等都有明確規(guī)定。我們?yōu)榘l(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能所開展的各項審計工作絲毫不能背離法律法規(guī)的相關規(guī)定，不能背離或影響履行審計法定職責。

“三個關節(jié)”就是：一是必須全面，及時掌握第一手情況，這是發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的基礎；二是必須實事求是地分析、判斷，準確把握發(fā)病的原因；三是根據(jù)掌握的情況，提出建設性的意見，注重從體制和機制上提出改進意見和建議，促進政策的完善和落實。貫穿其中的是科學的審計理念、科學的審計管理和科學的審計方法。

審計免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮，必須通過一定的途徑來實現(xiàn)，具體過“五大功能”，就是：

一是審計查錯糾弊的功能。通過審計發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，這是審計的基本職能。免疫系統(tǒng)的存在，并不意味著不發(fā)生問題。但是，通過免疫系統(tǒng)的作用，可以發(fā)現(xiàn)和糾正這些問題，保證整個系統(tǒng)繼續(xù)健康運行，這是發(fā)揮免疫功能的一種體現(xiàn)。審計查錯糾弊就是糾正經(jīng)濟社會運行中存在的疾病，那些違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，經(jīng)濟犯罪、舞弊行為等，都可以通過審計予以發(fā)現(xiàn)和糾正。發(fā)揮這一功能對于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，推動民主法治，促進廉政建設，意義都是十分重大的。

二是審計的預警預防功能。這種功能是非常重要，能防患于未燃，把矛盾、問題解決在萌芽狀態(tài)，最具有開發(fā)價值。在審計工作中，可以發(fā)現(xiàn)對經(jīng)濟社會系統(tǒng)正常健康運行存在的不利因素，特別是可能對系統(tǒng)總體產(chǎn)生危害的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)出預警，促進采取預防控制措施，消除風險，清除隱患，從而保證經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)不出大的問題，始終健康運行。審計發(fā)揮預警預防功能，不僅在微觀經(jīng)濟領域可以做到，更主要的是要在宏觀經(jīng)濟的視角內(nèi)，關注國家和地方的經(jīng)濟安全。

三是審計的威懾功能。審計的威懾功能也是審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的一種體現(xiàn)。審計監(jiān)督作為一種制度存在，本身就是對違法犯罪行為的一種威懾，使之顧慮到被審計發(fā)現(xiàn)的幾率和犯罪的成本，不敢輕舉妄動，從而限制、減少違法違規(guī)行為，對經(jīng)濟和社會起到免疫系統(tǒng)的作用。審計通過威懾發(fā)揮免疫功能，是人體免疫所不能比擬的。根據(jù)目前人們的認識，入侵人體的病毒、細菌可能是沒有主觀判斷意識的。而人類社會則不同。作為從事違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪的主體單個的或集團的人，是有判斷意識的。審計發(fā)揮威懾功能的過程是無形的，很大程度上取決于審計的廣度、深度和力度。如果審計監(jiān)督制度形同虛設，無所作為，違法犯罪人員對審計就會無所顧忌，審計的威懾功能就會接近于零。查處案件既是審計工作的職責，又是減少犯罪有效手段。

四是審計促進內(nèi)部控制建設的功能?？刂剖侨祟惿鐣钪械囊环N自覺行為，控制可以使系統(tǒng)的調(diào)整和變化保持在規(guī)定的限度內(nèi)。內(nèi)部控制也是一個單位的運行有序化的有效手段，對于一個企業(yè)、一個單位、一個系統(tǒng)、一個部門來說至關重要。既要依賴內(nèi)部控制又要高度重視促進內(nèi)部控制建設，通過審計發(fā)現(xiàn)被審計單位在內(nèi)部控制制度建設和實際執(zhí)行方面存在的問題，提出加強內(nèi)部控制的建議。各部門、各單位內(nèi)部控制加強了，就等于各個子系統(tǒng)的自防自愈能力加強了，整個系統(tǒng)的免疫力也就加強了。審計的免疫系統(tǒng)功能就這樣通過促進內(nèi)部控制建設得到進一步發(fā)揮。

五是審計提高系統(tǒng)運行質量的功能。我們假定經(jīng)濟和社會大系統(tǒng)運行是正常的，是健康的，但總是存在可以改進之處，總是存在需要進一步加強管理、完善體制、提高效益的薄弱點。這就類似于健康人通過鍛煉強身健體。通過審計，促進體制、機制適應新的條件而不斷完善，促進內(nèi)部管理水平運用新的科學方法而不斷加強，促進資金使用效益通過各種努力而不斷提高。

通過審計免疫系統(tǒng)的構建，形成一種高效的科學的、健康的運行機制，使想貪的不敢貪，敢貪的不能貪，能貪的貪不著。

三、充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，關鍵在于解放思想，不斷創(chuàng)新。

學習實踐活動將真正促使科學發(fā)展觀從思想理論轉化為實實在在的行動。審計機關要深入學習實踐科學發(fā)展觀，將學習成果轉化為實現(xiàn)審計工作科學發(fā)展的指導思想，努力推動五個方面的創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新審計理念，以科學發(fā)展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，準確認識社會主義國家審計的本質、目的、內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。堅持將維護人民群眾根本利益作為審計工作的根本目標，將推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。以依法從審、執(zhí)審為民、公平正義、服務大局為工作目的。緊緊圍繞黨和政府的工作中心，進一步加大對重點資金、重點項目和重點領域的審計監(jiān)督力度，特別是加大對民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等方面的投資項目、重點專項資金的審計力度。強化對新農(nóng)村建設和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督，堅持以真實性、合法性為基礎，加大查處違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題力度。將揭露問題與促進整改，完善管理有機結合起來，不斷提高審計工作的質量、效率和水平，切實發(fā)揮好審計監(jiān)督的建設性作用。

二是創(chuàng)新審計機制，建立起科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制，切實做到依法審計、依法管理，以保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。在審計運作機制上，突破傳統(tǒng)的資源分散型模式，向資源整合型模式轉變；績效審計要創(chuàng)新審計運作機制，改變傳統(tǒng)的審計機關內(nèi)部各專業(yè)審計各自為政以及審計系統(tǒng)與外部系統(tǒng)相互割裂的局面，要破解信息渠道單一化，向多元“納諫”轉變，將審計內(nèi)部資源、內(nèi)部資源與外部資源得到有機整合，為績效審計的有效開展提供了機制保障。

三是創(chuàng)新審計方式，不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法，堅持走中國特色審計之路。要突破傳統(tǒng)習慣模式，向開放性審計轉變；績效審計的方法不能拘泥于傳統(tǒng)的審計方法，要敢于突破和創(chuàng)新；要讓領導關注，要讓群眾關心，要與媒體合作。

四是創(chuàng)新審計干部隊伍管理模式，堅持以人為本，研究構建體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。審計免疫系統(tǒng)功能的提出，對審計人員的素質建設提出了更高的要求。審計人員必須有廣闊的視野，敏銳的眼光，準確的判斷，注重發(fā)現(xiàn)可能影響國家、集體經(jīng)濟安全的各種苗頭性問題，及時發(fā)出預警，提醒有關方面采取預防措施。在審計隊伍建設上，突破審計人員知識結構單一現(xiàn)狀，向培養(yǎng)復合型人才轉變；要進一步健全和完善具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育體系，特別是重視對通曉計算機技術和宏觀經(jīng)濟分析和管理的復合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；要培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手，提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。

五是創(chuàng)新審計管理，以審計信息化建設為依托，不斷探索符合我國國情的審計技術方法。審計管理要將“上下內(nèi)外”有機聯(lián)合，形成科學化的管理體系。“上”，就是要讓領導來參與，通過專報集中反映審計情況，讓領導落實審計查出的問題，以提升審計實效；“下”，就是要發(fā)揮和調(diào)動群眾的積極性，讓群眾主動反映問題，群策群力，把項目做深查透；“內(nèi)”，就是要充分挖掘審計人員的潛力，發(fā)揮其主觀能動性，把項目做實做精；“外”，就是要積極穩(wěn)妥地推進審計結果公開，擴大社會影響，將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結合。

先進的理論只有為群眾掌握，才能轉化改造世界的巨大能量。作為一名黨員、一名政府公務員、一名基層審計人員，首先必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立科學的審計理念，努力提高審計工作自身的科學發(fā)展水平和發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力，同時，始終堅持“依法審計，圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”的工作方針，針對新形勢、新情況，以“維護安全、防范風險、促進發(fā)展”為目標，充分發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的“免疫系統(tǒng)”功能，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。