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科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。它是在中國全面建設小康社會的情況下，新一屆中央領導集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！笨倳浽谑鶎萌腥珪险f：“樹立和落實科學發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求?！?/p>

20多年改革開放啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上促進社會全面進步，促進人的全面發(fā)展；經(jīng)濟體制改革不僅要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實現(xiàn)社會和諧和全面進步。

正是在這樣的理念指導下，《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，抓住了要害和關鍵，必將有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，是新階段社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是深化改革的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，切實關注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才能保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢對我們提出的時代課題?！拔鍌€統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展觀，豐富了關于經(jīng)濟體制改革的指導思想。

總結(jié)起來說，科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學發(fā)展觀的總體要求。科學發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展（詳見2003年12月15日《學習時報》第1版）。

（二）科學發(fā)展觀的提出及實踐

科學發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內(nèi)核卻早已貫穿在新一屆中央領導集體的行動中。一年多來，新一屆中央領導集體，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項工作，推進全面小康社會的建設，表現(xiàn)出親民務實的良好作風，贏得了國際國內(nèi)的普遍認同。

（1）2003年初，國務院出臺了關于保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，以及在就業(yè)、子女上學等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。是年底，又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。

（2）2003年4月，孫志剛事件發(fā)生后，國務院專門召開常務會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務，社會各界反應熱烈。

（3）“非典”疫情，是2003年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機事件，痛定思痛，其中的教訓也為社會各界所關注。其中之一是從一個側(cè)面論證了黨的“十六大”指出的，經(jīng)過20多年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目標，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務領域，管理意識落后、管理水平不高已經(jīng)是多年的事實。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。

（4）2003年10月，中共召開了十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》提出，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求?？偲饋碚f，就是要樹立新的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（5）改進GDP核算和數(shù)據(jù)制度。今后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調(diào)整。過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內(nèi)同時計算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。

（6）2003年11月，中央經(jīng)濟工作會議提出了堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀?？茖W發(fā)展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（7）2004年1月，國務院了推進資本市場發(fā)展的九條意見，首次明確指出，要保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益，重視資本市場的投資回報；要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制，重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司的整體質(zhì)量，為投資者提供分享經(jīng)濟增長成果、增加財富的機會。

（8）2004年2月，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次有關農(nóng)民增收的一號文件，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求，即集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難。一號文件體現(xiàn)了堅持“以人為本”，體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。公務員之家:

從上面簡單的回顧可以看出，新一屆中央領導集體工作一年多來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發(fā)展觀。2004年必須在新的科學發(fā)展觀的指導下，把五個統(tǒng)籌工作做好，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為全面建設小康社會目標的實現(xiàn)開好局。

（三）背景

發(fā)展觀的變遷

發(fā)展的涵義及其演變

所謂發(fā)展，其目標是使全體人民在經(jīng)濟、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。經(jīng)濟增長所強調(diào)的主要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境的變遷、進化（或進步）狀況。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自由。

發(fā)展是個歷史范疇，是隨著歷史進程而變化的，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段，人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術社會的過程，也就是強調(diào)經(jīng)濟增長的過程，這一時期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀五十年代前。第二階段到上世紀70年代初，隨著工業(yè)化進程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟增長和整個社會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過《人類環(huán)境宣言》以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會要素（政治、經(jīng)濟、文化、人）和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標志。

發(fā)展與增長的關系

經(jīng)濟學有時把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用?，F(xiàn)展理論認為，發(fā)展是社會、經(jīng)濟、政治三者相互聯(lián)系的進步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定義是：“發(fā)展就是經(jīng)濟和社會循序前進的變革?！豹M義理解，“發(fā)展”與“進化”又是同義詞?！霸鲩L”主要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高，是以產(chǎn)出的量的增加作為目標和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強調(diào)的產(chǎn)出的擴大和增加，同時也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機會公平，等等。發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟、社會、政治的“質(zhì)”的變遷或進化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質(zhì)”的“進化”的增長是不可持續(xù)的，同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對發(fā)展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強調(diào)發(fā)展都會導致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進步。

新舊發(fā)展觀

傳統(tǒng)的關于發(fā)展的觀點是線性的。它假設只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術的轉(zhuǎn)化就是達到這一目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新的發(fā)展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發(fā)展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā)展目標，不同的國家很可能會找到實現(xiàn)這一目標的不同路線。這就促使對創(chuàng)新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。新的發(fā)展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。