導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀環(huán)境保護(hù)實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見：

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作

（一）加強(qiáng)*環(huán)境保護(hù)的重大意義。*環(huán)境保護(hù)工作一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。“*”期間，市委、市政府就環(huán)境保護(hù)做出了一系列重大決策，環(huán)境保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的關(guān)鍵階段，進(jìn)入了快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)宜居城市的重要階段，進(jìn)入了構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的實(shí)施階段。與此同時(shí)，本市面臨的人口資源環(huán)境的矛盾十分突出。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《*城市總體規(guī)劃》（20*年－2020年）明確了*“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”的功能定位。進(jìn)一步加強(qiáng)*環(huán)境保護(hù)工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和首都功能定位的必然要求。因此，必須堅(jiān)持從首都發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）*環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)。近年來，本市在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)，不斷加大環(huán)保投入和污染防治力度，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況得到明顯改善，但仍與國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)宜居城市的要求存在一定的差距。目前，本市主要污染物排放總量超過環(huán)境容量，復(fù)合型、壓縮型的污染特征突出。大氣污染防治工作處于攻堅(jiān)階段；水資源短缺和水環(huán)境污染并存，生態(tài)用水明顯不足；城市噪聲和輻射污染也日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注；生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口的增加，改善環(huán)境質(zhì)量的壓力和難度越來越大，必須引起高度重視。

（三）*環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題；堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治，“不欠新帳、多還舊帳”，不斷加大環(huán)保工作力度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益為宗旨，著力解決影響群眾生活和健康的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，落實(shí)全社會(huì)環(huán)保責(zé)任，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力把*建成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。

（四）*環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。到20*年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況得到進(jìn)一步改善，為奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境；到2010年，城市大氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放得到有效控制，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別在20*年基礎(chǔ)上削減15％和20％，危險(xiǎn)廢物和放射性廢物得到安全處置，生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)；到2020年，城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)狀況全面改善。

二、采取綜合措施，加大環(huán)境保護(hù)力度

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。按照《*城市總體規(guī)劃（20*年－2020年）》確定的“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的區(qū)縣功能定位要求，調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局，將地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能定位有機(jī)融合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決淘汰資源、能源消耗高和污染物排放量大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)、限制、淘汰類產(chǎn)業(yè)和工藝目錄的規(guī)定，做到節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展?！笆晃濉蹦?，本市東南郊污染嚴(yán)重的企業(yè)要完成調(diào)整搬遷，首鋼總公司石景山地區(qū)的冶煉和熱軋工藝要全部停產(chǎn)。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綜合保障三大體系建設(shè)。以高效利用資源、減少污染物排放為核心，嚴(yán)格控制污染排放強(qiáng)度，對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；推動(dòng)工業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)縣建設(shè)；完善并規(guī)范廢棄物的處置和循環(huán)利用，基本建成覆蓋全市的再生資源回收體系，促進(jìn)資源的再利用和產(chǎn)業(yè)化；大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式和綠色生活方式，提高全社會(huì)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（七）實(shí)施總量控制，嚴(yán)格污染物排放。依據(jù)國(guó)家下達(dá)的“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃，實(shí)施污染物排放總量控制。市環(huán)保局和市發(fā)展改革委要制定本市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制計(jì)劃，將總量控制指標(biāo)分解到區(qū)縣政府和有關(guān)單位，削減任務(wù)落實(shí)到具體排污單位。各區(qū)縣政府和有關(guān)單位要積極采取措施，通過控制“增量”和削減“存量”，確保污染物排放控制在總量計(jì)劃要求之內(nèi)。環(huán)保、統(tǒng)計(jì)和發(fā)展改革等行政主管部門每半年向社會(huì)公布全市及各區(qū)縣主要污染物排放情況。積極推行排污許可證制度，嚴(yán)格禁止無證和超總量排污。對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的單位，實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停產(chǎn)整治。

（八）加快生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境承載力。進(jìn)一步加快山區(qū)生態(tài)屏障、平原生態(tài)防護(hù)體系和中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建三道綠色生態(tài)屏障，提高環(huán)境承載力。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、燕山太行山綠化二期工程、防沙治沙和水源涵養(yǎng)林建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)綠化隔離地區(qū)、沿河流和道路綠色走廊、平原生態(tài)綜合治理、小流域治理和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)中心城、新城和城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)和城市景觀水系整治，有效緩解城市中心區(qū)的熱島效應(yīng)；繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，防止有害生物入侵；繼續(xù)實(shí)施砂石坑整治和礦山的生態(tài)修復(fù)，做好永定河河道及沿岸的環(huán)境治理；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的區(qū)域合作，建立與周邊省、市的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同步改善。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，鼓勵(lì)創(chuàng)建文明生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)解決部分地區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣。開展農(nóng)村土壤污染的調(diào)查，對(duì)污染土壤進(jìn)行治理和修復(fù)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理體系。合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，因地制宜處理好農(nóng)村生活污水。按照“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”模式，防治農(nóng)村生活垃圾污染。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)污染治理，選擇發(fā)展適合本地資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染物擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

（十）堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。加大污染控制力度，對(duì)影響群眾生活和健康的環(huán)境問題，要高度重視、認(rèn)真解決。做好以控制可吸入顆粒物和臭氧為重點(diǎn)的大氣污染防治工作。積極發(fā)展清潔能源，推廣使用節(jié)能技術(shù)和清潔煤技術(shù)，完善和提高燃煤設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)燃煤電廠脫硫、脫氮和除塵改造；加快燃煤鍋爐改用清潔能源，治理平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等燃煤污染，在不具備清潔能源供應(yīng)條件的遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)推行集中供熱。20*年執(zhí)行國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快更新淘汰高排放老舊車輛；開展油氣回收治理。嚴(yán)格控制施工、道路揚(yáng)塵，整治消除裸露地面。

做好以保障飲用水安全和河湖水質(zhì)改善為重點(diǎn)的水污染防治工作。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染治理，取締直接排污口，排除非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)污染隱患。實(shí)施河湖綜合整治，禁止向河湖直接排污；增加生態(tài)用水，改善城市河湖水質(zhì)。加快城市污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，提高污水處理和資源化水平。

做好以控制交通和施工噪聲為重點(diǎn)的噪聲污染防治。通過合理規(guī)劃，采取防護(hù)措施，控制道路、鐵路和機(jī)場(chǎng)噪聲。加強(qiáng)夜間施工管理，整治餐飲、娛樂等社會(huì)生活噪聲，進(jìn)一步減少噪聲污染擾民。

做好以危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性廢物和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)的環(huán)境安全工作。在20*年底前完成危險(xiǎn)廢物集中處置中心和城市放射性廢物庫(kù)建設(shè)，并對(duì)危險(xiǎn)廢物和城市放射性廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置全過程進(jìn)行規(guī)范和控制。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾無害化處理水平。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警體系，加大對(duì)環(huán)境安全隱患單位的監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全，努力為群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

（十一）落實(shí)“綠色奧運(yùn)”理念，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。按照舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的要求，將“綠色奧運(yùn)”理念落實(shí)到籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的全過程。在奧運(yùn)場(chǎng)館規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行以及奧運(yùn)活動(dòng)中，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)平衡的要求。加快完成奧運(yùn)倒排期環(huán)境保護(hù)折子工程，制定實(shí)施奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障方案，為奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在全社會(huì)大力開展“綠色奧運(yùn)”行動(dòng)，不斷提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)，促進(jìn)生活方式、工作方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，為中國(guó)乃至世界留下豐富的環(huán)境保護(hù)遺產(chǎn)。

三、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

（十二）健全地方法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。按照改善環(huán)境質(zhì)量要求，完善本市環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。擬訂噪聲、固體廢物等污染防治法實(shí)施辦法，研究制定更加嚴(yán)格的大氣和水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善制止環(huán)境違法行為的各項(xiàng)強(qiáng)制措施，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”等突出問題。

嚴(yán)格依法行政，加大環(huán)境執(zhí)法力度。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成環(huán)境污染事故及破壞生態(tài)等環(huán)境違法行為，予以重點(diǎn)查處。加大環(huán)境違法行為的曝光力度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)檢查和處理結(jié)果。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)違法違紀(jì)需要給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

（十三）完善綜合決策，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入。本市各級(jí)政府和有關(guān)部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，要認(rèn)真分析人口和城市規(guī)模擴(kuò)大、資源消耗增加給環(huán)境帶來的影響，優(yōu)先考慮資源稟賦、環(huán)境承載力和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)環(huán)境有重要影響的，決策前要進(jìn)行環(huán)境影響論證。在編制城市建設(shè)、土地利用、交通、能源、工業(yè)等發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。堅(jiān)持“不欠新帳、多還舊帳”、“以新帶老，總量減少”原則，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對(duì)不符合國(guó)家和本市環(huán)境要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、工商等行政主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（十四）加大環(huán)保投入，實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)等多元環(huán)保投融資體制，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加投入，努力健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系，完善鼓勵(lì)節(jié)能降耗、清潔能源和可再生能源利用、水資源節(jié)約、廢物綜合利用等經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行“政府綠色采購(gòu)”，逐步建立環(huán)境友好型產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。研究制定保障城市污水處理、廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策，以及有利于低排放、低能耗機(jī)動(dòng)車發(fā)展和加快高排放機(jī)動(dòng)車更新淘汰的經(jīng)濟(jì)政策；完善生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（*）依靠科技進(jìn)步，解決污染防治中的難點(diǎn)問題。針對(duì)*環(huán)境污染防治工作的復(fù)雜性和艱巨性，要充分發(fā)揮首都的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，加快提高本市環(huán)保科技自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策和污染控制關(guān)鍵技術(shù)研究。開展環(huán)境承載力、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、總量控制與排污許可證、可再生能源和資源循環(huán)利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警方法等方面的科學(xué)研究，加快解決大氣和水污染防治中的難點(diǎn)問題，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性。鼓勵(lì)高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)科技含量高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn)先進(jìn)治理技術(shù)，發(fā)揮科技對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的支撐作用。

（十六）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境管理工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式。充分發(fā)揮*市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的作用，定期審議和研究環(huán)境保護(hù)有關(guān)重大問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和調(diào)度。環(huán)保行政主管部門要強(qiáng)化環(huán)境綜合管理和統(tǒng)一監(jiān)管職能，及時(shí)全面反映環(huán)境狀況和趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量和污染源排放等環(huán)境信息；全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建設(shè)、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、園林綠化、公安、城管執(zhí)法等行政主管部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。解決區(qū)縣環(huán)保執(zhí)法人員不足和將環(huán)保執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題，并按照輻射管理職能劃轉(zhuǎn)的要求，盡快增強(qiáng)輻射管理力量。本市各級(jí)政府要選派政治覺悟高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到環(huán)保部門。區(qū)縣環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求市環(huán)保部門的意見。

四、落實(shí)和加強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（十七）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。本市各級(jí)政府要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、協(xié)調(diào)到位。要定期聽取工作匯報(bào)，研究工作部署，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。各級(jí)政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。

要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。堅(jiān)持和完善區(qū)縣政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人定期給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立問責(zé)制，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究相應(yīng)責(zé)任。

（十八）強(qiáng)化法人和其他組織的責(zé)任。法人和其他組織要自覺遵守環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。要健全內(nèi)部環(huán)保管理體系，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)內(nèi)部的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，依法做好排污申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作。要加大環(huán)保投入，采取切實(shí)有效的污染治理措施，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生污染事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度地控制和減輕環(huán)境污染。

（十九）鼓勵(lì)和強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，廣大市民應(yīng)積極參與。通過環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)理念，不斷提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的自覺性。從我做起、從身邊做起，以實(shí)際行動(dòng)節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境，積極參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督，形成以保護(hù)環(huán)境為榮、破壞環(huán)境為恥的良好社會(huì)氛圍。

健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，發(fā)揮社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用；繼續(xù)聘任環(huán)境污染社會(huì)監(jiān)督員，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)；拓寬公眾監(jiān)督的渠道，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

各區(qū)縣政府和市政府各有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制訂具體措施，抓好落實(shí)。市環(huán)保局要會(huì)同市監(jiān)察局監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，定期向市政府報(bào)告。

*市人民政府

二○*年*月*日