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國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)[**]10號，以下簡稱《綱要》)是各級行政機關推進依法行政，建設法治政府的綱領性文件。它總結了近年來推進依法行政的基本經驗，以建設法治政府為目標，明確規(guī)定了今后10年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。為認真貫徹《綱要》和自治區(qū)人民政府《關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的指導意見》（新政發(fā)[200**]124號），全面推進依法行政，建設法治系統(tǒng)，結合自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)實際，提出如下實施意見：

一、指導思想、主要目標和基本要求

（一）指導思想和主要目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，貫徹依法治國方略，樹立科學發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會，忠實履行憲法和法律賦予的職責，確保法制的統(tǒng)一和政令暢通。積極推進自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政工作，加強制度建設，提高執(zhí)政能力，嚴格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督。力爭通過10年左右堅持不懈的努力，在中國特色社會主義法律體系的框架下，基本形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，穩(wěn)步向建設法治政府的目標邁進。

（二）基本要求：自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的工作人員，特別是領導干部要從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的一項重要任務切實抓緊抓好。要切實轉變管理理念和工作作風，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的權利和利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點。做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。強化服務意識和責任意識，提高辦事效率和服務水平。自覺接受人民群眾的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。促進發(fā)展改革依法行政工作的健康發(fā)展。

二、全面推進依法行政的主要任務

(一)深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

進一步轉變政府職能。認真履行“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的政府職能，研究推行政企分開、政事分開，做到不缺位、不越位、不錯位。處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關系，建立有利于發(fā)展、有利于節(jié)約資源、有利于協(xié)調發(fā)展和有利于提高人民生活水平的機制，在發(fā)展中深化改革。抓緊做好農村綜合改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革、國有企業(yè)改革等工作的調查研究。切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步減少和規(guī)范行政審批，使管理型、審批型機關變?yōu)榉招蜋C關，為企業(yè)發(fā)展和市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

繼續(xù)推進投資體制改革，完善核準制和備案制。抓好核準制和備案制的落實和跟蹤，發(fā)現新情況新問題，及時研究提出改進措施，真正把企業(yè)投資自主權落到實處。規(guī)范政府投資管理，盡快出臺關于投資方面的管理辦法和配套文件，研究解決政府資金使用分散問題的辦法，改進投資計劃的下達程序和方式，增強投資資金安排的透明度。加強對全社會投資的引導和調控，與其他相關部門協(xié)同配合，建立政府投資監(jiān)管體系。加快構建義務教育投入保障機制。引導和指導非公有資本進入文化、體育等公益性產業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產流通體制改革。開展城市醫(yī)療服務體制改革和醫(yī)療救助制度試點，繼續(xù)加強醫(yī)療服務和藥品價格監(jiān)管。

進一步轉變經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式。會同有關部門完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系。繼續(xù)清理和規(guī)范行政機關、事業(yè)單位收費。完善社會管理和公共服務職能，保障市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。

著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經濟。

立足新疆實際，廣泛開展增強節(jié)約意識的宣傳教育活動。搞好生態(tài)建設和污染防治。協(xié)調有關部門加強資源節(jié)約和綜合利用的引導和監(jiān)管，推動重點行業(yè)的技術改造，制定重點行業(yè)、重點領域發(fā)展循環(huán)經濟的推進計劃，研究新疆循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃和配套的政策措施，做好循環(huán)經濟試點城市、試點園區(qū)、試點企業(yè)的前期啟動工作，推進節(jié)約型社會建設。

（二）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

依法界定執(zhí)法職責。梳理執(zhí)法依據，明確各級發(fā)展改革部門的行政執(zhí)法職權，積極推進發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政，提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，保證法律、法規(guī)的正確實施。完善法制工作機構對行政執(zhí)法實施內部監(jiān)督的工作機制，保證行政執(zhí)法行為的合法性、合理性，實現執(zhí)法行為法律效果與社會效果的統(tǒng)一。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現問題及時處理和糾正。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。樹立和加強遵守行政程序的觀念，按照合法、合理、程序正當的要求，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制及行政管理中的回避、公開、告知、聽證等各項行政程序制度。創(chuàng)新激勵機制，推行和完善執(zhí)法責任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯及錯案責任追究制，發(fā)現問題及時處理和糾正，提高自我糾錯能力，夯實行政執(zhí)法基礎工作。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，加強執(zhí)法隊伍建設。