導語：如何才能寫好一篇依法治教論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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從對學生的調(diào)查問卷結(jié)果來看，法制教育中存在的問題主要可以歸結(jié)為以下幾點。

（一）法制教育與道德教育、心理健康教育相分離

晉中職業(yè)技術學院在大一年級就開設了國家規(guī)定的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》這門課程，從這門課程上來看，道德教育和法制教育好像是結(jié)合在了一起，但這只是表面現(xiàn)象，從這門課程的具體內(nèi)容來看，雖然既包含思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容，也包含法律基礎的內(nèi)容，但其中的法律基礎內(nèi)容僅僅是一些法律常識，沒有與道德的要求和學生的實際結(jié)合起來。而且，對大學生進行法制教育的形式僅為課堂講授，缺乏多樣與生動的形式。這就使得作為道德最低要求的法律不能深入學生心中，影響了法制教育的效果。除此以外，法制教育與心理健康教育的關系也大抵如此，相互脫離的狀況比較嚴重，例如馬加爵案，當然是高校法制教育的不足，但如果事前加強了心理健康方面的教育和疏導，案件應該不會發(fā)生。

（二）部分學生法律知識缺乏，法律意識淡薄

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和競爭的日趨激烈，在大眾教育的趨勢下，學生就業(yè)問題也在不知不覺中影響著學生的學習和生活，為了更順利地從事自己喜歡的工作，很多學生就把更多的精力投入到了專業(yè)課的學習上，投入到了相關證書的取得和培訓上，而對于不能短期見到成效的高?！皟烧n”來說，同學們往往都抱著“別掛科”的態(tài)度來應對，學生學習的目的只是應付考試，從而在很大程度上失去了對于學習這門課的積極性。而對于大多數(shù)學生來說，法律基礎知識也并非完全沒有，但比較嚴重的問題是沒有將法律知識轉(zhuǎn)化為法律意識，用意識來指導自己的行為，從而做出正確的抉擇。

（三）法制教育方法簡單，手段單一

隨著我國近些年對法律的重視，通過電視和廣播開展的法制宣傳形式越來越多樣，但高職生作為一個特殊群體，他們吃住都在學校，很少有機會或者說很少自覺收看或收聽法制類節(jié)目，使得全社會比較認同的法制宣傳教育活動對他們來說收益甚小。當前我院的法制教育，受課時等各方面因素的制約，教師往往以某些法律知識的講解和傳授作為重點，例如什么叫法律，社會主義法律的作用有哪些，我國的法律體系包括哪些內(nèi)容等等，使學生覺得法律離自己很遙遠，看到的、聽到的也都是別人的事情，跟自己沒有什么關系，也不會從他人的角度來思考這類問題，借鑒別人的經(jīng)驗，吸取別人的教訓。課堂簡單的理論堆積卻沒有更深入的、更貼近學生實際的法律內(nèi)容的講解，把法制教育簡單地理解為法律知識的教授，忽視了其更加重要的法律意識培養(yǎng)的內(nèi)容。

（四）教師水平參差不齊

從我國目前的現(xiàn)狀和課程設置的狀況來看，高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎》課程一般是由思想政治課教師承擔的，我院也是這樣。而思想政治課教師很少受過正規(guī)的法律教育，對現(xiàn)行中國的法律體系和社會上的一些法律事件，很難給予正確的法律分析，從而在教學過程中具有一定難度。而我國的綜合類大學當中，有一批水平比較高的專業(yè)法律教師隊伍，他們不僅從事多年法律教學工作，而且開展比較深入的專業(yè)法律知識研究，絕大多數(shù)的法律教師還從事律師工作，具有相當豐富的實踐經(jīng)驗，他們在教給學生更多法律知識的同時，也指導大家對當下社會上的一些現(xiàn)象給予更多的法律思考，做出正確的認識。但現(xiàn)實中這類專業(yè)法律教師很少愿意從事《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課的教學。這就形成了實踐中的一種矛盾，專業(yè)的老師不愿代，非專業(yè)的老師又代不好，使學生成為了最終的受影響者。

二、提升法制教育效果的相應對策

（一）建立獨立的法制教育體系

從近些年來高校大學生犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)象可以看出，當前的法制教育摻雜在道德教育當中的“觀念教育”并沒有達到讓學生真正“知法、懂法、守法、用法”的目的，雖然我院近些年的校園環(huán)境氛圍已經(jīng)比較友好和諧，但不穩(wěn)定因素仍然存在，所以筆者認為，學院法制教育要切實發(fā)揮作用，需要構建一套獨立的、完整的法制教育體系，只有這樣才能真正起到法制教育的作用，為樹立法律意識和社會進步起到積極作用。

（二）重視法律知識，培養(yǎng)法律意識

全社會都應該重視法律知識。對于我院來說，可以采取有效措施增強大學生對法律知識的重視，如畢業(yè)法律課分數(shù)限制，對用人單位來說，也應加強對應聘人員法律基礎知識的考核。除了增長法律知識，更重要的是培養(yǎng)法律意識。在日常學習和工作中，學院可以廣泛利用學院報刊和廣播等媒介，加強法律宣傳，并結(jié)合學生實際和社會的熱點問題，開展形式多樣的辯論賽、演講賽、展覽會、報告會等活動，更多地將教育從“進耳”向“進腦”“進心”轉(zhuǎn)化，從思想層面增強大學生的法制意識。

（三）改革大學生法制教育方法作為學院的教師

應該注重教學方法的改革，更多地采用案例教學的方法，也可將課堂教學延伸到校園中、法庭內(nèi)，選擇較為貼近學生實際的案件，組織學生進行旁聽，引導學生思考身邊的法律問題，分析社會現(xiàn)象。另外，還可以由學生自己選取較為感興趣的話題，在每次課前安排一名學生上講臺與大家分享這個案例，這不僅鍛煉了大家的組織和表達能力，更豐富了知識，在學生心中留下更深刻的印象。

（四）提高法制教育師資水平

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作者：張濤

職業(yè)教育對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的促進作用

1． 有利于提高農(nóng)村剩余勞動力的競爭意識和市場意識著名經(jīng)濟學家凱恩斯曾說過:“觀念可以改變歷史的軌跡?！保?］觀念對人有著巨大的作用力。育人是教育的主要功能所在，作為教育的一部分，職業(yè)教育更是承擔著此項重任。職業(yè)教育在向?qū)W習者傳授知識和工作所需的技能之外，也培養(yǎng)了學習者競爭意識和市場意識。我國農(nóng)村地區(qū)由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，思想保守，自給自足和故土難離的觀念根深蒂固，缺乏與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的市場競爭意識。而面向農(nóng)民大眾的農(nóng)村職業(yè)教育，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的這些傳統(tǒng)觀念作用明顯，能有效提高農(nóng)民的自我經(jīng)營和自我發(fā)展的能力，更好地在充滿競爭的市場經(jīng)濟大潮中謀得生存與發(fā)展空間，實現(xiàn)剩余勞動力切實有效的轉(zhuǎn)移。2． 有利于提高農(nóng)村剩余勞動力的勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)村科技水平人力資本理論認為，教育訓練中工人所獲得的技能能力，使其工作具有更高的勞動生產(chǎn)率。根據(jù)此理論可知，經(jīng)過教育提高個人的生產(chǎn)率主要是因為教育能夠提高個人的認知技能。馬克思在《資本論》中也寫道 :“教育會生產(chǎn)勞動能力?！保?］世界銀行的一項研究表明，“受過 4 年初等教育的農(nóng)村勞動力比未受過教育的農(nóng)村勞動力的糧食產(chǎn)量高 8． 7% － 9． 3%”。［7］據(jù)閔維方對我國汽車工廠的實證研究表明，“受過職業(yè)教育的工人的生產(chǎn)率要比僅受過一般教育的工人高 6%－ 11% ?！保?］可見，教育和生產(chǎn)率之間存在一種直接正相關關系。農(nóng)民加大自身的職業(yè)教育投資，能在較短的時間內(nèi)獲得相關的職業(yè)技能，起到對勞動力再生產(chǎn)的作用。農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)人才，有利于促進科技積累和傳承，使科技促進勞動生產(chǎn)由“潛在性”變?yōu)椤艾F(xiàn)實性”。因此，農(nóng)民在接受職業(yè)教育時，所獲得的生產(chǎn)能力提高，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平提升，即加大職業(yè)教育———提高農(nóng)民勞動技能———提高生產(chǎn)率———提升農(nóng)村科技水平。3． 有利于增強農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)適應力，提升職業(yè)穩(wěn)定性在各類教育中，職業(yè)教育和就業(yè)最為密切，普通教育側(cè)重于增加受教育者的知識存量，而職業(yè)教育的直接結(jié)果則是能夠增加人力資源的技能存量。［8］在現(xiàn)代經(jīng)濟建設發(fā)展的社會中，對人才的需求是多樣化的，農(nóng)村勞動力通過職業(yè)教育和培訓，可以有效地增加自身的人力資本，提高職業(yè)技能，最終有利于農(nóng)民增強在就業(yè)市場中的適應性。根據(jù) 2009 年 3 月國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工人群中，文化程度為不識字或識字很少、小學、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占 2． 4%、14． 8%、65． 8%、11． 1%、4% 和 2% ，初中及以下學歷的農(nóng)民工就占到82． 9% 。［9］這說明農(nóng)村勞動力文化程度越低，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工越容易回流，受過農(nóng)村職業(yè)教育的具有中?；虼髮W歷的農(nóng)村勞動力回流的較少，由此可見，對農(nóng)村剩余勞動力加大職業(yè)教育培訓力度有利于增強其就業(yè)的穩(wěn)定性。

基于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移下職業(yè)教育存在的問題

1． 勞動力轉(zhuǎn)移的實訓基地和設備缺乏，對農(nóng)民工培訓的缺失職業(yè)教育是培養(yǎng)實用型、操作型或技能型人才的教育，這就要求教學過程中配備輔助教學的實訓基地和相應的設施設備。目前，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，實訓基地建設政策扶持力度不夠，立法保障性有待加強。［10］職業(yè)教育難以針對勞動力轉(zhuǎn)移配備相應的實訓基地和設備，對農(nóng)村富余勞動力的培訓缺失，導致轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不適應。針對農(nóng)村青少年的職業(yè)教育，多數(shù)職業(yè)學校的教學手段仍拘泥于單一的課堂教學形式，教學方法仍固守單向的程式化講授與訓練。據(jù)有關職業(yè)學校的調(diào)查，有 55． 4% 的學生表示“沒有去過實訓基地”，有 33． 73%的學生“在校內(nèi)的實訓基地實習過”，有 10． 82% 的學生回答“在校外的實訓基地實習過”。［11］與此同時，企業(yè)一般也不愿意接受學生的短期實習，或者附屬成為學校的實訓基地。專業(yè)實訓基地和設備的缺乏，必將無法滿足農(nóng)村職業(yè)學校的學生的要求，更無法培養(yǎng)出企業(yè)所需要的技能型人才，他們要求的職業(yè)教育知識面寬、實踐性強，種種因素致使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效性不足，未能充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。2．“雙師型”教師配備不足，教育質(zhì)量難以保障由于我國農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚，教師隊伍建設一直是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。職業(yè)院校教師總量上不足，在質(zhì)量上，學歷達標率低，而理想的專任教師應該是不僅具有合格學歷，而且具有專業(yè)技術職務且有實際工作經(jīng)驗的“雙師型”教師。據(jù)教育部職成司統(tǒng)計，職業(yè)高中專業(yè)教師和實習指導教師分別占 46． 71%和 2． 7%，兼職教師比例只占 3． 4%，遠遠低于國家 15% 的標準。［12］職業(yè)學?！半p師型”教師嚴重缺乏，多數(shù)的教師是從學校畢業(yè)就直接到職業(yè)學校任教，他們沒有企業(yè)工作的實踐經(jīng)驗。根據(jù)中國社會科學院國情調(diào)研課題組 2006 年的一項調(diào)查，在回答“您在企業(yè)或單位從事過與現(xiàn)專業(yè)有關的工作多少年”時，有62. 9% 的教師回答“沒有”，有 19． 3% 的教師回答“5 年以下”，只有 17． 8% 的教師回答“5 年以上”［13］?？梢姡芏嗦殬I(yè)學校的教師崗位需要的工作經(jīng)驗和職業(yè)技能培訓缺乏，新教師的知識結(jié)構與職業(yè)教育所要求的知識結(jié)構不相適應，對學生相應的實訓教學及指導工作難以完成，難以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，致使職校學生社會認可度低，限制了勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。3． 經(jīng)費投入不足，受教育機會減少近年來，我國對職業(yè)教育經(jīng)費投入增長緩慢，中國統(tǒng)計年鑒顯示，從 2001—2008 年間，我國教育財政支出增長最快的是對普通高中的投入，平均年增長 32． 58%，增長最為緩慢的就是對職業(yè)教育的投入，年平均增長 15． 65%，［4］767遠遠低于其他教育類別的年增長率。從圖 1 也可以看出，2004 － 2008 年這 5 年來國家對職業(yè)教育的投入占國家財政性經(jīng)費的比例有所增加，但支出總量在所有教育門類中最少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，縣一級政府平均對全社會的教育開支中城市使用了 77%，農(nóng)村僅使用 23%。［14］許多地方政府把城市教育當做政府和教育行政部門的“正事”，對農(nóng)村教育重視度不夠，更不用說農(nóng)村職業(yè)教育。研究表明，職業(yè)教育成本是同級普通教育的 2． 6 倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。［15］由此可見，職業(yè)教育同普通教育相比，需要更大的財政經(jīng)費投入。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，限制了外來投資的利益選擇，社會不同主體的參與度很低，政府對農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，直接導致農(nóng)村富余勞動力受職業(yè)教育的機會減少，最終不利于農(nóng)村剩余勞動力的向外流動。

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論文摘要：20世紀80年代末90年代初，已風行全芙教育界的建構主義學習理論的思潮傳入我國，倍受教育改革者們的青昧。不少學者發(fā)表文章傳播建構主義并以建構主義作為理論武器向傳統(tǒng)教學發(fā)起挑戰(zhàn)。建構主義學習理論對法語學習者的語言學習起著非常重要的作用。本文通過介紹建構主義理論及建構主義學習理論來論述其對高職法語教學的影響。

論文關鍵詞：建構主義法語教學

1建構主義理論概述

建構主義是西方教育心理學的最新教學理論，是認知理論的一個分支。建構主義源于兒童認知發(fā)展的理論，20世紀80年代初由瑞士的皮亞杰提出。皮亞杰是認知領域最有影響的一位心理學家。他關于建構主義的基本觀點是：個體的認知結(jié)構是通過同化與順應過程逐步建構起來，并在“平衡——不平衡——新的平衡”的循環(huán)中得到不斷的豐富，提高和發(fā)展。在皮亞杰的理論基礎上，國外的科爾伯格、維果茨、斯騰伯格等學者又從不同的角度做了進一步的研究，豐富和發(fā)展了建構主義的理論，從而為建構主義實際應用于教學過程創(chuàng)造了條件。建構主義學習理論在認識論、學習觀、教學觀等方面都提出了自己的見解與觀點，并在國內(nèi)外教育教學領域產(chǎn)生了廣泛的影響。

2建構主義關于學習的含義

自20世紀50年代起，學習理論經(jīng)歷了行為主義、認知主義和建構主義等不同的發(fā)展階段。如果說行為主義注重外部刺激的設計，認知主義著重知識結(jié)構的建立的話，建構主義則更關心學習環(huán)境的設計。行為主義和部分認知主義偏重于教師的教，而建構主義則特別注重學生的學。

建構主義學習理論認為，知識的獲得主要不是通過教師傳授，而是學習者在一定的情境即社會文化背景下，利用必要的學習資源，通過與老師和學習伙伴的交流、協(xié)作，最終以意義建構的方式來獲得。建構主義學習的基本特征突出表現(xiàn)在學習的自主性、學習的情境性和學習的社會性這三個方面。建構主義改變過去只重視知識傳授的傳統(tǒng)教學方式，重新對教師與學生的角色進行定位，充分發(fā)揮學生的主動性和創(chuàng)造性，讓他們在適當?shù)沫h(huán)境中通過探索和交流主動地參與學習過程，最終獲得知識。建構主義鼓勵學習者發(fā)揮學習的主動性，積極地參與到實踐中去解決問題，并在學習過程中不斷提高自己的認知能力，使新知識的學習不斷得到攀升，同時注重教師在學習過程中的牽引作用。

3建構主義學習理論對法語教學的影響

從法語教學的角度我們可以看出，建構主義學習理論認為，學生是法語知識的實踐者，教師是法語學習的設計者、組織者和指導者；法語教學的最終目標是使學生能夠建構當前所學知識的意義，從而能夠運用到實踐中；學習的方式應以合作學習為主，運用會話和討論。這種理論對法語教學產(chǎn)生的影響可歸納為以下幾個方面。

3．1對師生角色定位的影響

在建構主義學習環(huán)境下，教師和學生的地位、作用和傳統(tǒng)教學相比發(fā)生很大的變化。建構主義學習理論認為，在法語教學中，學生是學習的主體、是中心，是知識意義的主動建構者。學生的地位將由傳統(tǒng)的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，學生將成為知識的探索者和學習過程中真正的認識主體老師是學生法語學習過程中的指導者，老師對學生的學習起指導作用；法語學習過程中的互動和協(xié)作也是學生學好法語的前提與重要的保證。教師要改變傳統(tǒng)講授者與灌輸者的角色，在整個教學過程中起組織者、指導者、幫助者和促進者的作用。在高職法語教學過程中，教師不僅要使學生學會自主學習，還要學會與他人合作。教師應引導學生積極主動的學習，幫助學生實現(xiàn)自主學習，最終達到使學生有效地建構當前所學知識的意義的目的，真正發(fā)揮學生在學習過程中的主體作用。

3．2對法語教學設計的影響

隨著情境認知、真實生活中非正式學習研究的深入，以及多媒體計算機和網(wǎng)絡通訊技術的飛速發(fā)展，建構主義學習理論的觀點對教學設計產(chǎn)生的影響越來越引人注目。根據(jù)建構主義學習理論，學習是學生心理的積極運作，而不是對教學的被動接受。在學生的學習過程中，其他人可以提供援助，但是，發(fā)揮重要作用的是學生本身。從這種教學觀出發(fā)，對直接教學的質(zhì)疑變成了法語教學設計的一種需要，即要求學生借助于他人的幫助對所接受到的法語知識進行建構。這樣，高職法語教師對課堂的精心設計顯得尤為重要。老師所設計的課堂教學活動既要符合學生的認知規(guī)律，又要能引起學生學習的興趣。同時，還要他們學會協(xié)作學習，使學生形成個性化學習方法，發(fā)展他們的自主學習法語的能力。在教學設計中，教師對學生的直接灌輸減少甚至取消了，但教師的啟發(fā)、引導作用和事先的準備工作、組織工作都大大增加。因此，依據(jù)教學原理對教學過程和教學資源進行科學的設計成了教師的主要任務。

4對法語教學模式的影響

與建構主義學習理論以及建構主義學習環(huán)境相適應的教學模式為：“以學生為中心，在整個教學過程中由教師起組織者、指導者、幫助者和促進者的作用，利用情境協(xié)作、會話等學習環(huán)境要素充分發(fā)揮學的主動性積極性和首創(chuàng)精神，最終達到學生有效地實現(xiàn)對當前所學知識的意義建構的目的?！痹谶@種模式中，學生是知識意義的主動建構者；教師是教學過程的組織者、指導者、意義建構的幫助者、促進者，教材所提供的知識不再是教師傳授的內(nèi)容而是學生主動建構意義的對象；媒體也不再是幫助教師傳授知識的手段、方法，而是用來創(chuàng)設情境、進行協(xié)作學習和會話交流即作為學生主動學習、協(xié)作式探索的認知工具。在信息技術飛速發(fā)展的今天，學生的網(wǎng)絡化學習成為生活的一個重要組成部分。網(wǎng)絡化學習拓寬了學生的知識面、開闊了學生的視野。網(wǎng)絡的普及對高職法語教學內(nèi)容與學習方式產(chǎn)生了深遠的影響。學生學習法語不再僅僅是一本教材，而是通過各種媒體完成自己對聽說讀寫譯的學習。在建構主義學習過程中，學生主動去搜集并分析有關的信息和資料，對所學習的問題要提出各種假設并努力加以驗證。對于教師來說，原來個人的教學工作可以利用計算機和通訊網(wǎng)絡進行。教學方式也由原來的老師講學生聽變成與網(wǎng)絡化學習相結(jié)合。教師和學生可以加入網(wǎng)上討論，通過網(wǎng)絡共享學習資料，討論解決問題的方法以此來提高師生的教學與學習水平。

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關鍵詞:大學生;法制教育;德育教育;一體化

隨著社會經(jīng)濟的一體化發(fā)展和文化多元化及全球化進程不斷加快，我國人才培養(yǎng)的素質(zhì)要求不斷提升，但是目前高校中普遍存在著部分大學生道德危機和法制意識淡薄的現(xiàn)象，引起了國家和社會的關注和重視。

一、社會發(fā)展趨勢要求實行一體化的德育與法制教育

大學生是我國建設社會主義法治的關鍵，是未來經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。未來市場體系建設的規(guī)范化、科學化以及法制化依賴高等院校對大學生的法制教育與德育教育［1］。大學生整體法律素養(yǎng)及道德水平的提高對于整個國家和社會的發(fā)展起著積極的影響和作用。我國自古以來都非常注重對學生的德育，在長期的實踐和發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗技巧，形成了整體上正面積極的社會風氣。然而隨著全球化的不斷深入，國外一些文化及風氣的負面影響也給新一代的大學生帶來了消極的影響，造成部分大學生對社會有抵觸心理，價值觀不正確，過分追求功利目標，道德水平整體下滑。傳統(tǒng)的說教式的德育教育在一些年輕人眼中過于古板守舊，需要與法制教育相結(jié)合，突出意識形態(tài)的宣傳，進行新時代的德育教育。在課程內(nèi)容的設置上，我們要多關注當代大學生的生活體驗和情感發(fā)展，從說教的方式中發(fā)展出具有生命活力的法制和德育教育。比如在課堂上可以借助社會熱點案列，首先上學生小組討論，各抒己見，教師加以引導，這樣學生更好地參與到課堂中來，在此基礎上進行的德育和法制教育能夠產(chǎn)生最佳的效果。另外也可以借鑒國外的德育和法制教育方法，關注學生健全人格的發(fā)展和完善，并結(jié)合政治因素進行教育，既尊重學生的個性發(fā)展，又能灌輸法制意識，使學生成長為守法公民。

二、法制教育和德育教育的內(nèi)容呈現(xiàn)出一體性

(一)大學生德育和法制教育的內(nèi)容交叉

學校德育是一門系統(tǒng)的科學，是指教育者根據(jù)社會的發(fā)展需要，有計劃有目的地學生施加思想道德方面的影響的活動［2］。高校德育不僅體現(xiàn)在德育課堂上，它滲透在學校生活的方方面面，與其他教育如美育、體育和智育密切相關，具有相互促進的積極作用。大學生德育教育的內(nèi)容除了關注學生的道德發(fā)展之外也具有一定的政治意義，主要包括愛國主義教育、勞動教育、自覺紀律教育、理想教育、集體主義教育、民主與法治觀念教育、民族精神與尚武精神教育、科學世界觀和人生觀教育等等。大學生法制教育是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標的基礎，對構建社會主義法制體系，完善社會主義法制具有積極的促進作用。近年來，法制教育在高校的思想政治工作中具有越來越重要的作用，并在我國的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會治安方面起到了良好的效果。我國大學生法制教育的主要內(nèi)容有:對學生進行法律常識的教育，學習相關法規(guī)政策，教導學生自覺遵守法律，理解法的內(nèi)涵及作用;對學生進行民主教育，讓學生懂得民主的真正含義，學會正當行使民主權利，發(fā)展社會主義民主;教育學生懂得社會主義民主與法制的辨證關系，更加積極、主動和富于創(chuàng)造性的促進社會發(fā)展，加快社會主義民主與法制建設;對學生進行國家根本大法法律的教育，使學生在實際生活中能夠運用法律最為武器行使權利及保護自己，同違法行為進行堅決的斗爭。由此可見，我國高校大學生的德育教育和法制教育在內(nèi)容上有一定的交叉和重合，具有一體化的內(nèi)容基礎［3］。

(二)大學生德育和法制教育的功能互補

目前我國高校教育體系中，進行德育和法制教育的課程主要是思想道德與法律修養(yǎng)，這種課程設置方式體現(xiàn)了法制教育與德育的功能互補性。首先大學生德育教育是進行法制教育的基礎。人都能思考有感情，特別是大學生情感意識非常強烈，對于生活中和社會上的事物易形成主觀性的認知和看法，從對大學生進行德育教育入手，法制教育才能更容易被接受和學習。其次大學生法制教育是德育教育成果的檢驗和保障。雖然德育教育和法制教育都具有一定的約束效力，德育教育的約束范圍也比較寬泛，但是法制教育才能體現(xiàn)出現(xiàn)實意義上的強制性，為學生踐行德育提供了標準和支撐。

三、法治教育與德育教育一體化的途徑方法

(一)以人為本的基礎上進行法制與德育的一體化整合

以人為本是我國教育發(fā)展的重要理念。在對大學生進行德育與法制教育一體化整合時一定要注意人本理念的運用［4］。這就要求我們在教育工作中要尊重大學生的主體地位，堅持公正平等自主的原則，激發(fā)大學生自我發(fā)展的主觀能動性，培養(yǎng)未來社會主人翁意識。這樣在大學生的學習生活以及日后的社會工作中才能更清晰有效地進行規(guī)劃和執(zhí)行，并對一些社會中的不良現(xiàn)象和風氣自覺抵制，從而促進社會的健康和諧有序發(fā)展。

(二)建立長期有效的約束和監(jiān)督機制

首先高校要制定關于大學生德育與法制教育一體實行的章程和治理細則。高校按照章程嚴格執(zhí)行和治理，促進教育內(nèi)容的科學性和全面性，確保教育程序的合理性和有效性。根據(jù)具體情況的不同，高校要制定符合本校情況的特色章程，也可以適當引進外校的治理模式，幫助高校更好地開展德育與法制教育工作。其次，高校要建立相應的激勵和監(jiān)督機制?，F(xiàn)代高校的發(fā)展呈現(xiàn)出“去行政化轉(zhuǎn)市場化”的趨勢，我國可以借鑒歐美部分高校的經(jīng)驗，與現(xiàn)代企業(yè)管理機制相結(jié)合，建立德育與法制教育一體實行的約束監(jiān)督機制，對相關的權利運行機構設置進行分權和制衡，防止教育決策中的個人過度自由裁量，從而保證高效德育與法制教育工作的有序?qū)嵤?］。

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當我國在 20 世紀末基本實現(xiàn)普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）的戰(zhàn)略目標后，人們比以往更加關注義務教育發(fā)展中的差距問題。在理論研究和媒體輿論相結(jié)合并對國家政策和社會穩(wěn)定的影響日益擴大的情況下，從理論上科學地分析義務教育發(fā)展中的差距問題，對國家制定正確、可行的義務教育均衡發(fā)展的具體政策十分重要，對引導義務教育健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定也十分重要。

一、關于分析義務教育發(fā)展差距的方法論

在調(diào)查和論證我國義務教育發(fā)展的差距時，既可以應用整體數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計方法，也可以應用抽樣或個案等調(diào)查方法，還可以援用國際上通行的反映人們生活水平及其差距的分析方法如恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等。不可否認，這些方法本身具有一定程度的科學性。但是，方法不等于方法論。當所應用的研究方法忽略了科學方法論的支撐時，即使方法本身具有一定程度的科學性，其研究結(jié)果或結(jié)論仍有可能存在偏差甚至嚴重的錯誤。

研究與分析我國義務教育發(fā)展差距的科學方法論，最根本的就是唯物辯證法。

（一）我國義務教育發(fā)展中存在差距的現(xiàn)象及其本質(zhì)

在我國義務教育的發(fā)展中，目前存在著區(qū)域之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距和學校之間的差距。社會各個階層的人們都能夠直接觀察到并切身感受到此現(xiàn)象。對上述差距進行研究，僅僅較為細致、精確地描述存在差距的現(xiàn)象是不夠的，重要的是還必須分析此現(xiàn)象的本質(zhì)。

如果將 20 世紀末我國基本實現(xiàn)“普九”作為一個臨界點，那么我國義務教育在質(zhì)上經(jīng)歷了兩個不同的發(fā)展階段。在 20 世紀后期，我國的義務教育就存在著差距，但那時的差距在質(zhì)上表現(xiàn)為中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學人口，尤其是初中階段失學人口，也就是“普及”與“未普及”的矛盾。進入 21 世紀，我國的義務教育仍存在著差距，如占全國總?cè)丝诩s 10 ％的地區(qū)至今尚未實現(xiàn)基本“普九”的目標。如果將此類尚未“普九”的地區(qū)與全國大多數(shù)已實現(xiàn)“普九”目標及義務教育發(fā)展水平較高的地區(qū)進行比較，可以說目前少數(shù)地區(qū)的義務教育狀況與全國大多數(shù)地區(qū)存在很大差距，但這決不是全國的普遍狀態(tài)。從全國絕大多數(shù)地區(qū)和絕大多數(shù)人口的角度看，目前的差距在質(zhì)上已經(jīng)不是“普及”與“未普及”的矛盾，而是如何鞏固“普九”成果與提高“普九”水平的矛盾，是其發(fā)展水平高與低、快與慢的矛盾。因此，盡管在前后兩個歷史時期，義務教育都存在差距，但它們是完全不同質(zhì)的差距。不同質(zhì)的差距根本不存在可比性，所以僅通過對不同歷史時期義務教育不同質(zhì)的差距進行比較，是不能斷言目前的差距比以往更大的。如果不能正確認識這一點，在研究中就不能公正評價我國在實施義務教育方面所取得的歷史性成就，也就不能公正評價各級黨委和政府為之所做出的巨大努力，并會無意或故意地混淆義務教育發(fā)展不同階段的差距在質(zhì)上的根本區(qū)別，誤導理論研究與輿論，甚至誤導公眾對我國義務教育形勢的判斷。

也許人們關注的主要是現(xiàn)階段義務教育發(fā)展水平高與低、快與慢的差距是否在擴大，即同質(zhì)的差距問題。但是，既然是同質(zhì)的差距，那么此類差距的產(chǎn)生一定存在特定的、與以往不同的原因，因而只能采取與以往不同的對策。

（二）我國義務教育發(fā)展中存在差距的因果關系分析

在理論研究中，僅僅指出差距是不夠的，還應當追溯其原因，而且需要對其原因進行正確的判斷。造成我國義務教育發(fā)展中存在差距的原因既有歷史因素又有現(xiàn)實因素，既有客觀因素又有主觀因素。

1. 歷史因素與現(xiàn)實因素的延續(xù)關系

包括義務教育在內(nèi)的整個教育在現(xiàn)實上的差距，是其在歷史上的差距的延續(xù)，其中的影響因素也部分地由歷史延續(xù)到現(xiàn)實之中。從歷史角度看，盡管我國具有重視教育的傳統(tǒng)，但教育發(fā)展在古代就存在著差距。在古代經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，人們重視教育的理念較為濃厚、穩(wěn)定，文化繁榮，各級教育設施較多。從清末開始，近代教育發(fā)展的重心開始向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在中華民國階段，雖然大力推進國民教育體系的建設，但教育發(fā)展較好、較快的仍多集中在經(jīng)濟富庶的地區(qū)和城鎮(zhèn)。這種非均衡狀態(tài)在建國以后雖然得到很大改變，但仍不同程度地延續(xù)下來，因而使一些地區(qū)義務教育的發(fā)展缺少歷史基礎，客觀上造成義務教育目前的非均衡狀態(tài)。

因此，在分析義務教育目前的差距時，不應忽略其歷史因素所起的作用，不能割斷歷史因素的延續(xù)。正如任何對現(xiàn)實與未來不利的歷史積淀都需要在現(xiàn)實與未來的發(fā)展進程中逐步改變、祛除一樣，對義務教育均衡發(fā)展不利的歷史因素也需要在其現(xiàn)實與未來的發(fā)展進程中逐步改變和祛除，同時對義務教育均衡發(fā)展的有利因素也需要逐步形成。于是，盡管我們必須“只爭朝夕”，但也必須認真地意識到推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期的歷史進程。

2. 客觀因素與主觀因素的辯證關系

從客觀角度看，造成我國義務教育目前差距的現(xiàn)實原因主要有： (1) 自然地理因素。在山區(qū)、牧區(qū)以及廣袤的高寒地區(qū)，人類生存環(huán)境惡劣，人口密度小，義務教育適齡人口居住地極為分散，使義務教育學校難以形成適度規(guī)模，增加了教育成本。 (2) 人口遷移因素。上述地區(qū)的居住人口多為少數(shù)民族，其民族文化、生活習俗以及人權因素等使他們難以集體遷移到其他地區(qū)，也難以根據(jù)勞動力的市場調(diào)節(jié)而實現(xiàn)個人的區(qū)域流動。此外，龐大的農(nóng)業(yè)人口攜家在全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)間流動，一方面使農(nóng)村地區(qū)義務教育學校的規(guī)模縮小或生源不穩(wěn)定、布局調(diào)整困難，并由此嚴重影響教育成本，另一方面造成城鎮(zhèn)義務教育學校的諸多困難。同時，農(nóng)村留駐人口和流動農(nóng)業(yè)人口的“超生”又加劇了農(nóng)村義務教育的公共財政壓力。 (3) 經(jīng)濟及義務教育財政體制因素。我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，建立在此基礎上的以行政區(qū)劃為主的公共財政體制，雖然可以避免“平調(diào)”的平均主義，但它在客觀上造成各行政區(qū)劃之間公共財政資源的很大差距。義務教育公共財政體制又建立在以行政區(qū)劃為主的公共財政體制的基礎之上，這就在客觀上導致各行政區(qū)劃之間義務教育公共財政資源的很大差距。

從主觀角度看，造成我國義務教育目前差距的現(xiàn)實原因，主要是許多地方政府未能真正認識到義務教育及其“均衡化”的戰(zhàn)略重要性，未能將其放在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會“和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，未能切實落實教育尤其是義務教育的戰(zhàn)略地位，政府不能依法執(zhí)行義務教育公共財政預決算制度，學校經(jīng)費嚴重短缺。更有甚者，有的地方政府人員挪用義務教育公共財政資金，非法占用、轉(zhuǎn)移、拍賣公立義務教育學校資產(chǎn)等。此外，政府某些教育政策的失誤如集中巨額公共教育財政資金用于少數(shù)“窗口學?！?、“示范性高中”等建設，也導致了義務教育發(fā)展中的差距。

在承認上述兩者都是影響因素的前提下，需要確定的是：究竟是客觀因素還是主觀因素在根本上造成了義務教育的差距？如果用“物質(zhì)與精神相互關系”的哲學思想來解釋，那么答案應當是清楚的：一方面，主觀因素在一定程度上可以改變客觀因素、最大限度地利用客觀因素中的積極方面并限制消極方面。這就可以解釋為什么同樣是經(jīng)濟困難地區(qū)，主觀因素使有些地方的義務教育發(fā)展得好些，而有些地方的義務教育發(fā)展得就很差；為什么同樣是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一江之隔的兩片地區(qū)義務教育的發(fā)展水平卻存在很大差距。另一方面，客觀因素是造成義務教育差距的根本原因。這也可以解釋為什么盡管有些經(jīng)濟困難地區(qū)做出了巨大努力，但是其義務教育發(fā)展水平及均衡狀態(tài)仍然落后于不甚努力、根本不努力甚至主觀上反向而行的某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。因此，無論在理論研究還是在政策制定中都不能夸大人的主觀因素在義務教育發(fā)展中的作用。

3. 經(jīng)濟上的差距與義務教育上的差距之間的因果關系

一般情況下，當義務教育公共財政體制建立在以行政區(qū)劃為主的公共財政體制的基礎之上時，經(jīng)濟上的差距導致了義務教育上的差距。而義務教育上的差距又導致了弱勢群體發(fā)展起點的不公平，進而維系并擴展了人們在經(jīng)濟上的差距。從邏輯學角度看，兩種差距互為因果關系，但從哲學角度看，經(jīng)濟上的差距是義務教育上的差距的決定性因素。正因為如此，即使在發(fā)達國家，當它們實行以行政區(qū)劃為主的公共財政體制時，經(jīng)濟的區(qū)域差距也使其義務教育存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和公立學校之間的差距。雖然它們也實行中央財政的補貼，但那只能保障弱勢地區(qū)的義務教育不低于最低標準或基本標準，卻不能保證弱勢地區(qū)的義務教育發(fā)展水平都接近或達到發(fā)達地區(qū)的同等水平。如果忽略經(jīng)濟差距對義務教育差距的決定性作用，而過分強調(diào)義務教育差距對經(jīng)濟差距的作用，那么在研究中就會違反哲學的基本原理，在政策制定中就會產(chǎn)生不切實際的理想主義。

二、關于義務教育均衡發(fā)展的相對性

（一）義務教育均衡發(fā)展的重心在于“發(fā)展”

經(jīng)過 20 世紀后期的奮斗，我國已基本實現(xiàn)了“普九”目標，形成了由近百萬所各種水平的學校組成的義務教育體系。隨后，尚未基本完成“普九”目標的地區(qū)如西部地區(qū)，在中央政府及發(fā)達地區(qū)的支援下，繼續(xù)為實現(xiàn)“普九”目標而實施“攻堅”工程。迄今為止，我國義務教育的發(fā)展水平至少可以劃分為以下層次：其一，尚未基本完成“普九”的地區(qū)要基本實現(xiàn)“普九”目標；其二，“普九”水平出現(xiàn)下滑的地區(qū)要鞏固“普九”成果；其三，“普九”水平原先較低的地區(qū)要提高“普九”水平；其四，原先水平較高的地區(qū)要提高教育質(zhì)量，并逐步提高普及義務教育的年限。其中，處于前兩個層次的多為農(nóng)村地區(qū)。此外，無論處于上述哪一個層次的地區(qū)，都面對著義務教育城鄉(xiāng)差距的挑戰(zhàn)，面對著一定數(shù)量的農(nóng)村學齡人口以一定的規(guī)模和速率向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，從而面對著義務教育“屬地化”的挑戰(zhàn)。因此，我國義務教育在 21 世紀前二十年的發(fā)展，不是全局性的“有或無”的問題，也不是在同一層次上的“同速發(fā)展”問題，而必然且必須是根據(jù)“分層、分類、分區(qū)、分段發(fā)展”的原則提高發(fā)展水平、質(zhì)量和效益的問題。

（二）義務教育均衡發(fā)展的核心在于“均衡”

“均衡”是發(fā)展的指導原則與價值標準。但“均衡”的目的必須是促進義務教育的發(fā)展，其結(jié)果必須是實現(xiàn)義務教育的發(fā)展。這就是“均衡”與發(fā)展之間的邏輯關系。應根據(jù)上述邏輯關系，來研究與確定“均衡”的含義、指標和標準。

1. “均衡”至少有以下兩種含義： (1) 在全國各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務教育都得到發(fā)展，而不是有的地區(qū)發(fā)展，有的地區(qū)停滯甚至倒退；也不是僅僅城市的義務教育發(fā)展，農(nóng)村的則停滯或倒退。 (2) 在全國各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務教育發(fā)展水平的差距控制在合理區(qū)間或義務教育發(fā)展達到相近水平。如果說義務教育均衡發(fā)展需要“分層、分類、分區(qū)、分段”的話，那么在今后數(shù)年中對“均衡”的規(guī)定應取上述第一種含義，然后到 21 世紀前葉結(jié)束時，對“均衡”的規(guī)定應當體現(xiàn)上述第二種含義。無論對“均衡”做出上述哪一種規(guī)定，都意味著“均衡”的相對性，意味著在“均衡”狀態(tài)下某種差距的存在。

2. “均衡”的關鍵性指標必須包括：教育資源（其中必須包括生均教育財政資源、物力資源、教師資源和信息資源等）、教育質(zhì)量和教育效益。上述指標既涉及“均衡”的外在形式，即通過學校外部各方的努力所形成的教育資源狀態(tài)，又涉及“均衡”的內(nèi)在本質(zhì)，即受教育者素質(zhì)的普遍提高以及在此基礎上的教育資源的合理、有效使用。這意味著盡管教育資源的供給與配置是“均衡”的關鍵性指標之一，但不是唯一指標。如果沒有義務教育質(zhì)量的普遍提高或沒有質(zhì)量的“均衡”，資源供給與配置的均衡就僅僅是表面的，并反而可能導致教育資源的浪費。當教育資源相對均衡時，義務教育質(zhì)量的普遍提高，在很大程度上取決于校長、教師和學生們的主觀努力，難以通過外部的強制性力量來實現(xiàn)。人們在主觀努力方面的差距是絕對的，這就決定了義務教育質(zhì)量的“均衡”是相對的，進而決定了義務教育均衡發(fā)展是相對的。

3. “均衡”的標準可以從多種角度予以研制，但無論有多少種角度，關鍵是要從學生及其家庭受益和公共教育資源的承受能力與需求的適當性的角度來確定。 (1) 就教育機會而言，“均衡”的標準至少有三個層次，第一個層次是適齡人口都能夠根據(jù)相關法律的規(guī)定接受義務教育；第二個層次是逐步使盡可能多的適齡人口都能夠享有充分、良好甚至優(yōu)質(zhì)的義務教育公共資源；第三個層次是使盡可能多的適齡人口能夠接受更長年限的優(yōu)質(zhì)義務教育。 (2) 就教育結(jié)果而言，“均衡”的標準也至少有兩個層次：第一個層次是適齡人口都能夠合格地完成義務教育；第二個層次是使盡可能多的適齡人口能夠得到更多、更高水平的發(fā)展。

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論文摘要：以學生權利為本，依法治教，是促使高校管理走向民主化、法制化、科學化、人性化的源泉和動力。在高等教育的管理實踐中，實現(xiàn)依法治教是我國依法治國方略在教育領域的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代法治精神要求高校管理要尊重和注意保護學生權利，為此要求對高校管理行為進行必要的限制。高校應轉(zhuǎn)變觀念。樹立法治精神，做到依法治教，以學生權利為本，確保學生權利落到實處。

論文關鍵詞：學生權利；高校管理

以學生權利為本，依法治教，是我國依法治國方略在教育領域的具體體現(xiàn)。從高等教育的目的來說，高校管理與學生權利在根本利益上是一致的，高校行使教育管理權對學生實施管理，從根本上說是為了最大限度地維護最大多數(shù)學生的權利。但現(xiàn)實中高校管理與學生權利沖突的現(xiàn)象并不鮮見樹立以學生權利為本位的高校教育管理新理念迫在眉睫。

一、高校管理與學生權利沖突的原因

在高校管理中，與學生權利的沖突主要表現(xiàn)在侵犯學生的受教育權、人身權、財產(chǎn)權、知情權、參與權、公正評價權以及程序性權利等方面。造成沖突的原因主要有：

(一)保護學生權利的法律法規(guī)滯后和缺失

近十幾年來，我國經(jīng)濟社會和高等教育面臨著前所未有的新形勢，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，而我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中《教育法》是1995年施行，《高等教育法》是1999年施行，《學位條例》則制定于1981年。法律法規(guī)規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實，法律規(guī)定的疏漏不斷顯現(xiàn)。對已有的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不及時，明顯的法律缺陷和漏洞未得到及時彌補，法律法規(guī)無法指導現(xiàn)實工作，造成了高校管理的法律盲區(qū)。一些法律法規(guī)是在特定背景下由政府推進立法的產(chǎn)物，偏重于管理，立法的總體價值導向著眼于有效地實現(xiàn)社會公共利益，忽視大學生個人合法權益的保障。保障大學生具體權利的法律缺位，導致學生權利被侵蝕。雖然《教育法》、《高等教育法》規(guī)定了學生享有眾多權利，然而，除了《學位條例》以法律形式規(guī)范學位授予問題外，保障學生具體權利的法律法規(guī)缺位，學生權利更多地還停留在書面權利的狀態(tài)，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的權利。

(二)保護學生權利的法律程序缺失，救濟途徑模糊不暢

目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關學生權利保護的法律程序缺失。《教育法》第42條規(guī)定受教育者享有的權利中，沒有規(guī)定程序權利?！陡叩冉逃ā返?3條第2款對學生的權益保障僅作了原則性規(guī)定：“高等學校學生的合法權益，受法律保障?！痹诟咝９芾淼默F(xiàn)實中，還有相當多數(shù)的高校在做出不利于當事人的決定之前，幾乎都沒有向當事人說明原因和理由，也很少給予當事人陳述和申辯的機會。在做出處理決定之后，也未及時送達當事人及利害關系人，并告知其享有的權利。往往是在處理決定公布后，被處理人才知道懲處的結(jié)果、內(nèi)容，被處理人不知道是否可以申訴、向何處申訴。程序缺失導致學生權利未能真正得到保障，學生的知情權、申辯權與訴訟權等未得到充分尊重。

《教育法》第42條第4款規(guī)定：受教育者“享有對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或依法提起訴訟的權利”。這是學生權利的一個重要的救濟渠道。該規(guī)定把學校處分和對學生人身權、財產(chǎn)權的侵犯加以區(qū)分，對學校給予學生的處分賦予了行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟機制——申訴權。遺憾的是，雖然該條款在形式上賦予了大學生申訴權，但是法律和其他法規(guī)都沒有對大學生如何行使申訴權作進一步的說明。事實上，目前也很少有高校設置專門負責受理學生申訴的機構和人員，學生申訴權仍然形如虛設，學生的權益實質(zhì)上仍未得到有效救濟。

(三)高校內(nèi)部管理秩序失范，學生權利保護意識淡薄

當前，我國絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機構規(guī)則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒有真正確立起來，高校自身對教育法的了解和貫徹也非常不夠。高校在行使教育管理權時，其內(nèi)部管理的秩序以及監(jiān)督機制尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設的軌道，沒有形成真正有權威的、客觀有效的監(jiān)督，高校教育管理存在著權力濫用的可能和致害的風險。

許多高校在“從嚴治?！崩砟钪笇?，出臺了諸多加強學籍管理、嚴肅紀律等校規(guī)校紀。不容否認的是，校規(guī)校紀從維護高校管理的角度出發(fā)，普遍存在著重視學校管理權利而輕視學生權利的現(xiàn)象。甚至有些校規(guī)校紀的規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，校規(guī)碰撞法律。一些高校超越職權、濫用職權，無法律依據(jù)擅自增加學生義務，限制甚至剝奪學生合法權利，學生權利性規(guī)范與義務性規(guī)范嚴重失衡。管理者法律意識淡薄，缺乏對學生權利的尊重，沒有真正樹立以學生為本的管理理念。

二、以學生為本。樹立高校管理新理念

在高校管理中，尊重和保護學生權利是高校管理工作不斷趨于法治化的重要體現(xiàn)，必須盡快建立和完善相關機制，突出學生權利本位，促進高校管理的制度化、程序化和民主化。

(一)完善教育法律體系，明確大學生權利

近幾年來，我國教育立法已有明顯進展，在明確高校的法律地位，調(diào)整高校管理與學生權利以及建立和維護高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但從整體上來看，還有諸多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。近年來學生與高校糾紛不斷，最根本的原因之一就是由于缺乏明確的法律條文作參考，以致當高校管理與學生權利沖突時，校方與學生各執(zhí)一詞。應進一步完善現(xiàn)行教育法律體系，特別是完善《高教法》內(nèi)容，將學生權利明確寫入法律。針對學生權利被侵害的現(xiàn)狀，有必要把《憲法》、《教育法》、《高等教育法》中關于“公民有受教育的權利和義務”的內(nèi)涵和外延具體化、細化，以法律法規(guī)的形式明確高校學生權利，確定高校對學生獎勵或處分的權限，對于確需剝奪或限制受教育權的條件、情節(jié)、程序要明確作出規(guī)定，使高校管理的每一項活動都有法可依、有章可循。

(二)監(jiān)督規(guī)范高校管理，依法治教

高校教育管理存在著根本性的張力，在制度上一直沒有解決由誰來監(jiān)督或如何監(jiān)督高校依法辦學、自主辦學的問題。必須加強對高校教育管理的監(jiān)督，在賦予高校充分行使自主權的同時，也要將高校納入被監(jiān)督之列。

當前，我國教育立法對高校權力的授予、運行、制約及責任承擔等問題，都缺少法律規(guī)定。這是造成高校濫用權力，侵犯學生權利的主要原因之一。高?？梢圆恍璺梢罁?jù)而關于管理、教育學生的命令規(guī)則，學生必須服從。高?？梢詫W生作出各種處分決定，學生如有不服，只能提起申訴而無法尋求司法救濟。高校這種不受法律限制的權力對學生合法權利構成了巨大的威脅，與依法治國原則相背。建設社會主義法治國家，理應拋棄這種與法治不符的觀念和做法，在法律、法規(guī)、規(guī)章沒有先行規(guī)定的情況下，高校不能自行規(guī)定剝奪或限制受教育權的條件、范圍、種類。

正確理解和合法行使高校教育管理權，高校必須遵守法律，依法治教，依法管理教育學生，行使管理權力的職能范圍必須由法律授權。高校在行使權力時必須受到法律的限制、制約，進行教育管理活動的權力來源應當有明確的法律規(guī)定，權力的行使必須合法。在實現(xiàn)依法治教的進程中，既要確保高校管理權的實現(xiàn)，同時也必須對高校管理權的行使給予必要的約束和限制。高校管理必須建立在合法設定高校自主管理權的基礎上，并應在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行，合理合法。

依法完善高校管理規(guī)章制度。高校必須依法行使管理權，高校規(guī)章制度必須與國家教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能相抵觸。高校應通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的分析研究，從學校的實際出發(fā)，充分保護學生合法權益，廢除與法律法規(guī)相抵觸的校內(nèi)規(guī)章制度，出臺一些新的保護學生個體權益的規(guī)范性文件，真正實現(xiàn)依法治教、依法治校。在實際管理中高校應將有關學生管理的規(guī)定及時向?qū)W生公告。并向教育主管部門備案，接受上級教育行政部門的依法指導、檢查和督促。

(三)建立多元化的學生權利救濟機制

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關鍵詞：依法治校，法制教育，人文關懷

 

（一）依法治校是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制化進程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿(mào)易組織，與世界的接軌程度越來越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國外思潮的影響越來越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會主義法治社會進程步伐的加快，社會整體法制意識增強，學生家長和大學生本人法制意識維權意識也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學生思維模式已經(jīng)不再存在，學生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來越不適應新時代、新形勢的要求, 不符當代大學生的現(xiàn)狀, 其中一些原來就存在的問題也更加凸現(xiàn)出來，樹立學生管理新理念, 依法加強高校學生管理。

（二）依法治校是建設和諧校園的重要保證

《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關于進一步做好高校學生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內(nèi)容。實行依法治校，就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重師生人格，維護他們的合法權益，提高學校依法處理各種關系的能力。實行依法治校，就要不斷完善學校各項民主管理制度，實現(xiàn)學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局。推進依法治校，有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構建法制、文明、和諧的校園。

（三）依法治校是深化高校改革、實現(xiàn)對學生有效管理的內(nèi)在要求

當前許多校擴大辦學規(guī)模, 建立大學城；通過合并實現(xiàn)學科優(yōu)勢互補, 提升辦學實力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級管理”新模式。這些新并或擴大規(guī)模的高校在過渡期間和改革期間, 加強學生規(guī)章制度建設、依法加強生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過渡, 影響進一步深化改革。依照相關法律和規(guī)章制度依法治校，是學校自身改革和發(fā)展的需要。

改革開放以來教育領域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學化的體制,和具體的學生工作相關的管理規(guī)定到去年才得以出臺新規(guī)，高校要對學生進行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強學生管理, 使管理工作有章可循。

三、新形勢下如何做到依法治校

隨著各級教育的發(fā)展與辦學自主權的擴大，教育管理越來越復雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來理順關系，規(guī)范行為，加強管理，只有這樣才能做到依法治校，建設和諧校園。

（一）完善學生管理法律法規(guī)，學校規(guī)章制度要與國家法規(guī)相一致

學校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個學校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進行的法寶和靈魂。

首先，學校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內(nèi)容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學生規(guī)章制度的修改和清理必須及時，對于內(nèi)容不適當,或過時的規(guī)章制度,學校應與時俱進,及時予以修改或撤消、廢止。重點清理那些直接涉及教職工和學生權益的文件以及與上級部門法規(guī)不相一致的文件。校紀校規(guī)的清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學校在對已有文件清理的同時，還必須制定一整套嚴格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當程序”滲透到學校管理的全過程，以保證學校各項行政管理工作長期按照依法治校的理念實施，這是法治管理的必然要求。最后，學校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開、公正，讓學生了解和掌握。并征求意見，反復修改。

（二）依法治校要尊重人權、以人為本，兼顧人文關懷

用尊重和保障人權的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機制，是當前時代的要求。論文格式。尊重權利的一個重要要求就是慎用權力。這是判斷對學生處理合理性的一個重要尺度。學生所犯錯誤是否夠得上“勒令退學”或“開除學籍”這種剝奪受教育權性質(zhì)的處分，必須以法治的精神來判斷。也就是說，對學生行為“錯誤”性質(zhì)的價值判斷，并不能代替對其所犯“錯誤”程度的事實判斷。毫無疑問，學校依法享有對學生的管理和處分權利，它的確屬于學校合法的自由裁量行為。但是，正因為如此，它也就成為一項管理者必須根據(jù)公認的合理性原則來行使并接受監(jiān)督和評判的權力。所謂合理性，說白了就是要合乎情理。在學校管理工作中的情與理，就是要兼顧學校的教育目的和保護學生的合法權利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點”以實現(xiàn)二者的平衡，是學校管理工作中的一項艱巨任務。學校不能不顧育人和管理的導向問題，但為此而實施的管理措施以及對學生有可能造成的不利影響，應被控制在一個盡可能合理的限度之內(nèi)，即所采取的措施應與其正當目的之間存在邏輯上的關聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會通常觀念來理解具有適當性。高校學生的人性化管理是法治化管理理的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學生管理下作中一種有效手段。以學生為本，使學生的合法權益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學生的合法權益得到切實的保護，是校園和諧的基礎。也就是說，通過依法治校、建立法治秩序，才能真正實現(xiàn)校園的和諧。法治文明對管理工作者的要求是“認真地對待權利”。管理工作應充分體現(xiàn)尊重人權的理性精神。

（三）加強對大學生的法治教育，提高大學生法律素養(yǎng)

法律素養(yǎng)是大學生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，法制教育是培育大學生良好的法律品質(zhì)、提高法律意識、增強法制觀念的有效途徑，關注大學生法制教育對依法治國的進程具有重要的現(xiàn)實意義。信息社會、知識經(jīng)濟時代的到來以及國際社會思潮的影響，對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會要求高校的法制教育在主體、客體、內(nèi)容以及方法上有所創(chuàng)新。當前，高校招生規(guī)模不斷擴大，學生類型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對高校的法制教育提出了新要求。加強大學生法制課程教育，開展豐富多彩的課外法制教育實踐活動，鍛煉學生運用法律知識、分析實際問題的能力，提高大學生法律素養(yǎng)。

依法治校，是一個漫長的過程，不可急功近利，它不僅和社會的法制水平有關系還和社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育的發(fā)達程度都息息相關；加強依法治校，提高學生管理工作水平，使學生管理工作干部依法行使自己的行政管理權；賦予學生平等的民事權利，做到學生的合法權利受到法律保護，只有這樣學生工作才能得以健康發(fā)展，學校管理水平才能得以提高，享得更多的社會聲譽。

參考文獻：

1．《高校學生管理工作的法制化構建淺探》 楊 科 唐百峰《滄?！?2006年第1期

2．《論高校學生法制化管理與人性化管理的關系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學教育》2006年第1期

3．《高校學生法制化管理探討》 李建軍 《重慶行政》2006.4

4．《父母地位說:美國高校與學生法律關系的主導理論》李 奇 洪成文 《比較教育研究》2004年第四期

5．《論我國普通高校與學生的法律關系》 翟新明 《陜西理工學院學報(社會科學版)》2005年2月第23卷第1期

6.《試論高等學校與學生的法律關系》 蔡國春 《高等教育研究》2002年9月第23卷第5期

7. 《我國高校與大學生法律關系研究述評》朱孟強《武漢理工大學學報》2007年第2期

[1] 董丙劍 （1981—） 男 山東菏澤人 碩士 西安石油大學繼續(xù)教育學院助教 訴訟法學方向

2 李世福（1957— ） 男 寧夏人 西安石油大學繼續(xù)教育學院高級工程師

3 《高校學生管理工作的法制化構建淺探》 楊 科 唐百峰 《滄?！?2006年第1期

4 《高校學生法制化管理探討》 李建軍《重慶行政》 2006.4

5 《論高校學生法制化管理與人性化管理的關系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學教育》2006年第1期

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關于高校法制教育的性質(zhì)?，F(xiàn)階段主要觀點認為高校法制教育不是單純的法律知識教育，而是全面的法律意識教育，屬于德育范疇。2005年、教育部在《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其實施方案中，明確將“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法，主要觀點有：（1）高校法制教育有其獨立性，不應從屬于道德教育。[1]張曉敏認為素質(zhì)教育的理念下，應當還高校非法學專業(yè)的法制教育之獨立性地位。[2]（2）法制教育是公民教育的主要內(nèi)容。劉穎認為法制教育確定了公民教育的主要內(nèi)容，推動了公民教育的發(fā)展與實踐，是公民教育行進過程中的重要環(huán)節(jié)。[3]關于高校法制教育的目標。主要觀點有：（1）高校法制教育的目標主要是社會主義法制理念教育。[4]（2）高校法制教育的基本目標在于培養(yǎng)知法、守法、護法的大學生，這是我國高校法制教育進行社會主義法制理念培養(yǎng)的前提和關鍵。[5]（3）提升大學生的法律素質(zhì)。[6]（4）促進大學生的全面發(fā)展。道德教育和法制教育的終極價值目標應當是人的全面發(fā)展。[7]（5）高校法制教育的目標是培養(yǎng)大學生的法律意識、法制觀念，并幫助其樹立法律信仰。[8]還有論者認為高校法制教育的終極目標是培育大學生的法治信仰。[9]高校法制教育的體系與內(nèi)容研究關于高校法制教育的體系構建研究。代表性觀點有：韓世強認為當代大學生的法制教育應當是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質(zhì)構建，其教育的真正發(fā)揮必須依賴一套健全完善的實現(xiàn)結(jié)合機制。[10]黃青燕認為應當建立法制教育的銜接機制，實現(xiàn)法制教育與思想道德教育、心理教育相結(jié)合，課程教育與校園法制文化建設相結(jié)合，校園教育、家庭教育與社會教育相結(jié)合。[11]高校法制教育內(nèi)容，主要集中體現(xiàn)于“基礎”課程之中。主要觀點有：（1）高校法制教育內(nèi)容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，應致力于樹立正確的法治觀念，培養(yǎng)法律思維習慣，形成堅定的法律信仰，增強依法辦事能力。[12]（2）應當調(diào)整法制教育相關教學內(nèi)容。沈蓉等認為增加有關經(jīng)濟法內(nèi)容的教學應當是高校法制教育的客觀要求，以提高學生分析和解決新經(jīng)濟形勢下各種復雜問題的能力。[13]（3）完善“基礎”課教材中的法制教育內(nèi)容，構建實用型的法制教育內(nèi)容體系。教材中的法制教育內(nèi)容應當能幫助大學生增強社會主義法制觀念，提高法律素質(zhì)和社會主義法制觀念；還要能幫助大學生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]

高校法制教育的現(xiàn)狀和原因研究

在高校法制教育的現(xiàn)狀和原因的探討方面，許多學者都通過相關的問卷調(diào)查進行研究。1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區(qū)的高校大學生的法律素質(zhì)進行了問卷調(diào)查和個案訪談。[15]郭先根認為，目前高校法制教育缺乏領導組織機構和合理規(guī)劃，法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學大綱“，說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然持續(xù)存在。[16]孫勉認為各高校對大學生的思想政治教育往往重視道德教育，而忽視法制教育，表現(xiàn)為重勸導輕約束、重自律輕他律、重揚善輕抑惡，其直接后果是“站得高、行得低，說得多、做得少，口氣大、效果小”。[17]2.大學生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調(diào)研，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)深刻剖析了當代大學生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當代大學生法律意識的調(diào)查。[18]張雪芹對轉(zhuǎn)型期大學生法治信仰的調(diào)查。[19]王美君以武漢市非法律專業(yè)大學生作為抽樣調(diào)查對象，設計調(diào)查問卷，分別從基本情況、法律認知、法律服從及運用、法律權利意識、法律心理以及法治教育對被調(diào)查者進行調(diào)查。并運用統(tǒng)計分析軟件，對大學生在法律意識上的共性特點進行了總結(jié)。[20]王西閣認為受傳統(tǒng)法文化的影響，法律工具主義思想很難內(nèi)化為主體對法的動力，傳統(tǒng)“無訟”思想也導致了大學生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足，法制教育單一的途徑和高校學生管理行政色彩過濃以及社會現(xiàn)實支持的欠缺都有礙大學生法治信仰的形成。[21]高校法制教育的方法和途徑研究高校法制教育的方法途徑是學界研究最多的問題。具代表性的觀點有：1.法制教育與道德教育相結(jié)合的觀點在學界已形成共識。陳大文認為，以德治國與依法治國相結(jié)合，建設社會主義和諧社會的創(chuàng)新理論為大學生道德教育與法制教育有機結(jié)合提供了理論依據(jù)。[22]余國政分析了大學生道德教育與法制教育融合的客觀基礎，并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質(zhì)結(jié)構的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現(xiàn)兩者的融合進行了探討。[23]2.不斷創(chuàng)新高校法制教育的教學方法，深入研究比較教學法、討論教學法和實踐教學法等的開展。黃文藝認為除了法制教育中常用的案例教學法之外，社會主義法治理念教育還可以采用比較教學法、討論教學法和實踐教學法。[24]王康康、徐延平認為，應當利用主流傳媒對大學生進法制教育；充分利用大學課堂，發(fā)揮課堂教學在道德教育與法制教育中的主渠道作用；充分利用大學校園環(huán)境，將無聲的熏陶與有聲的教育相結(jié)合；走出校園，開辟第二課堂。[25]3.開展比較研究，借鑒國外法制教育的經(jīng)驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育，認為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想；實踐上值得借鑒的有建立學校、家庭、社會三位一體的教育模式等經(jīng)驗。[26]車雷研究了英國的學校法制教育，認為其教學內(nèi)容的選擇側(cè)重于與公民身份密切相關的法律，強調(diào)公民意識的養(yǎng)成；法制教育能夠有效利用社會法律資源,為學生提供富有意義的實踐教學機會,極富啟示作用。[27]4.緊跟中國法治進程，及時調(diào)整更新教材內(nèi)容?！?5”方案之后“，基礎”課教材經(jīng)過幾次修訂，對法律基礎部分的內(nèi)容有所完善，使理論更加聯(lián)系實際，貼近學生。陳大文認為，“基礎”課教學應當準確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內(nèi)部關系，正確認識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務，不斷增強建設社會主義法治國家的使命感和責任感。[28]5.法制教育的方法途徑應當體現(xiàn)人文精神。林國強認為，法治信仰的培育方式應當注重提升大學生的人文素質(zhì)。[29]蒲鴻志認為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境，忽視青少年的主體地位，導致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創(chuàng)新，強調(diào)溝通、感悟、互動和體驗。[30]6.重視法制教育網(wǎng)絡化的研究和實踐，主張利用網(wǎng)絡這個新載體，對大學生進行法制教育，彌補傳統(tǒng)法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細論述了增強我國高校網(wǎng)絡法制教育實效性的對策，并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]7.優(yōu)化校園法制環(huán)境，營造校園法治氛圍，突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認為校園環(huán)境對大學生的思想言行能產(chǎn)生強烈的致導作用，優(yōu)化學校法制環(huán)境能對大學生法律意識的提高起到潛態(tài)的影響作用，提出了校務公開制度、學代會制度等途徑。[32]王西閣認為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴重的現(xiàn)象，對法制教育產(chǎn)生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權利本位、民主自由等法治精神，依法治校，實現(xiàn)高校管理的法治化。要健全以大學章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善大學生權利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學的角度專門研究了高校學生處分申訴制度的修正與完善，為保障學生權利、實現(xiàn)校園法治提供了有益參考。[34]

高校法制教育的原則和規(guī)律研究

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以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市教育局相關文件精神，實施素質(zhì)教育，以對學生的健康成長高度負責的態(tài)度，全面貫徹黨的教育方針，依法治校，依法治教，爭創(chuàng)特色，強化管理，提升辦學水平和質(zhì)量水平，辦好群眾滿意的學校。

二、具體要求：

（一）師資隊伍建設：

1、著重在師德、文化素養(yǎng)、教學技能和信息技術能力上下功夫；通過師德考核、班主任工作評議、一日常規(guī)檢查評比、校本培訓、信息技術能力的實踐運用等方面來提高師資隊伍整體水平。

2、加強領導班子建設，堅持例會制度，發(fā)揮例會制度的決策功能，各部門對本周工作情況進行總結(jié)，對下周工作進行安排和布置；班子成員分工明確，責任落實；每學期進行民主測評；要求班子成員深入課堂，聽課、評課，指導教學，了解、掌握教情、學情，在所任的教學中起到骨干示范作用。

3、堅持每周五全體教師會議，及時傳達和正確解釋各級教育主管部門和政府的各種政策，布置落實每周工作。

4、加強教師基本功訓練，為教師提供練兵和展示才能的機會，開展教師基本功比賽；積極參加市教師業(yè)務大練兵活動，爭取成績。

（二）狠抓常規(guī)管理：

1、嚴格制度管理，對照《中小學管理規(guī)范》和教師規(guī)范，依法治校，依法治教；加強對青年教師的培養(yǎng)，通過學習教育，檢查考核和評優(yōu)評先，保證學校各項工作的正常、有序、規(guī)范進行。

2、堅持做好每月認真檢查工作，定期聽隨堂課、跟蹤課，進行指導評課；教導處做好學科單元測試分析驗收和綜合質(zhì)量測評；開展校本培訓，針對提高課堂教學效益，精心設計作業(yè)，單周進行語文、數(shù)學、英語的學習、研討、集體備課，雙周進行開課、評課活動；積極參加市教育局教師基本功比賽，認真實施市“十一五”立項課題研究工作，撰寫有質(zhì)量的論文。

3、實施“三項規(guī)定”精神，結(jié)合校情，制定以靜為主的素質(zhì)教育綜合活動計劃，做到內(nèi)容、人員、時間、場地落實，對活動情況納入一日常規(guī)檢查內(nèi)容，期末舉行成果展示，舉辦“各年級賽詩會”“優(yōu)秀作品展示”“集體健美操表演”等，并與學期考績掛鉤。

4、繼續(xù)做好科學、勞動和文體衛(wèi)生、體育、藝術學科的教學。認真上好每門課，迎接市教育局的綜合質(zhì)量調(diào)研。衛(wèi)生工作有專人負責，每周進行個人衛(wèi)生檢查，每月一次衛(wèi)生知識講座，每期黑板報有專題衛(wèi)生知識宣傳角，每月評比衛(wèi)生先進班級；做好流行病的防控工作，建立流行病的報告制度。體育工作做到三認真，認真上好每堂課，做好廣播操和眼保健操，確保兩課兩操質(zhì)量，提高學生身體素質(zhì)；開展田徑運動培訓，提高學生的體育達標率，合格率與優(yōu)秀率。

（三）加強德育工作：

1、注重學生的行為習慣養(yǎng)成教育。利用晨會、班會、、校內(nèi)外活動等途徑有計劃有針對性地對學生開展道德教育，法制教育、行為養(yǎng)成教育和心理健康教育。

2、結(jié)合學校實際工作計劃，積極開展“學雷鋒”社會實踐活動；組織少先隊員到社區(qū)服務，開展紅領巾“敬老愛老，扶貧助殘”服務崗；“三八”婦女節(jié)開展“我向媽媽學一招”班級交流活動；結(jié)合“一元錢工程”，開展愛心獻給身邊的小伙伴；每個月圍繞一個主題開展廣播講座、社區(qū)宣傳、行為養(yǎng)成等思想教育。

3、繼續(xù)開展“教師家訪”活動，教師深入到學生家庭中去，把握學生思想脈膊，并把心理教育與法制教育有機地結(jié)合起來，切實防止學生違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生，通過耐心細致的思想教育和心理疏導工作，全面提高學生素質(zhì)。

4、各年級著重對學生尤其是外來人員子女在：懂禮貌、愛干凈、能靜心、講節(jié)約、會寬容、保安全等方面下功夫，努力培養(yǎng)學生良好的行為習慣，注意教育的方式方法，抓出成效，抓出典型，并把班風建設作為考核班主任工作的一個重要內(nèi)容。

5、做好班主任工作，定期開展工作交流、學習培訓，進行班主任工作評議，表彰先進，激勵大家。

6、繼續(xù)重視校園文化建設，學校板報、畫廊有專人負責。班級板報每兩周一期，有檢查，有評比，保質(zhì)量；校園宣傳標語醒目，使文化氣息更濃，給學生以薰陶與教育。

（四）做好安全保障：

1、學校利用集體晨會、專題廣播講座、黑板報、宣傳欄等形式進行廣泛的宣傳，把安全工作作為學校日常的重點工作，[免費]加強安全教育，提高安全意識，養(yǎng)成安全習慣。圍繞防火、防騙、防中毒、防傳染病、交通、校園保衛(wèi)、等內(nèi)容進行教育。培養(yǎng)學生在緊急情況下的自救能力和處理問題的能力。

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關鍵詞：微時代；消防；法治教育；創(chuàng)新消防

法治教育是做好消防工作的一項長期性任務，進行消防法治教育，規(guī)范消防執(zhí)法是保障，推進消防法治宣傳是核心。如何根據(jù)微時代的性質(zhì)，借鑒微時代的特征，構建消防法治教育新模式，推動消防法治建設，是本論文研究的主要問題。

一、微時代消防法治教育的含義及特點

（一）微時代消防法治教育的含義

法治教育是政府部門為了實現(xiàn)依法治國的需要，有計劃有目的地培養(yǎng)公民法律意識的工作。微時代消防法治教育就是以微博微信等網(wǎng)絡平臺為載體，對人民群眾進行廣泛而有效的消防法治知識的宣傳教育活動。通過信息技術將消防法治知識碎片化傳播，讓民眾在日常生活中有意或無意地接觸到消防法治相關內(nèi)容，學習消防法律知識，培養(yǎng)消防法律素養(yǎng)。在微時代背景下，信息更新快，信息內(nèi)容豐富多樣，人們既是信息的接收者，又是信息的傳播者，這與傳統(tǒng)的信息傳播模式具有很大的不同。此外，微時代消防法治教育是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。在內(nèi)容方面，微時代消防法治教育的信息豐富，易于瀏覽和存儲，且更新及時，信息覆蓋面廣；在形式方面，微時代消防法治教育既可以通過文字、圖片傳遞信息，又可以通過音頻、視頻等傳遞。在教育效果上，微時代消防法治教育能夠突破時間、地域、受眾數(shù)量的限制，人們可以隨時隨地獲得消防法律知識，發(fā)表自己的觀點，共同推進消防法治建設。

（二）微時代消防法治教育的特點

牢牢把握微時代背景下消防法治教育的特點是有效進行消防法治教育的前提和條件。微時代的消防法治教育，信息傳播速度快，受眾覆蓋面廣，教育形式靈活多樣，能夠極大地促進教育者與受教育者之間的交流互動，達到以往消防法治教育所達不到的效果。1.微時代消防法治教育的主體性人人都能在消防法治教育中發(fā)揮主體性作用，是微時代消防法治教育的顯著特征。這種主體性作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是法治教育者的主體性。微時代的消防法治教育靈活多變，要想獲得比較好的法治教育效果，教育者應該發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，充分利用微時代的有利條件條件，積極探索新方式新方法進行消防法治教育活動。二是受教育者主體性。微時代信息傳播媒介發(fā)達，信息量巨大，給消防法治教育的受教育者提供了很多選擇的機會。受教育者可以根據(jù)自己的喜好有選擇、有針對性地接收消防法治知識，在潛移默化中提升自己的消防法治觀念。在傳統(tǒng)的消防法治教育中，消防法治教育者與被教育者之間聯(lián)系較少，消防法治教育達不到理想的效果。在微時代條件下，現(xiàn)實社會中的時間、空間、身份、年齡等限制被弱化，每個人都可以自由接收和傳播信息，每個人都既可以是消防法治教育的教育者，也可以是法治教育的被教育者，教育者與被教育者之間平等的交流能夠大大降低受教育者的排斥和戒備，使消防法治教育更易于為人們多接受，更加深入人心。2.微時代消防法治教育信息的立體性傳統(tǒng)消防法治教育主要負責部門當屬公安機關消防機構。公安機關消防機構作為消防法治教育的主要承擔者，由于其自身擔負的任務復雜多樣，在進行消防法治教育時往往受警力不足等條件的限制，只能進行有限的消防法治宣傳工作，容易造成內(nèi)容相對滯后，缺乏時代感。微時代克服了傳統(tǒng)消防法治教育信息匱乏、內(nèi)容滯后的弊端，在人人參與，全民法治的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)消防法治信息的快速更新，教育者與被教育者的交流互動更加頻繁。微時代的消防法治教育使得消防法治教育信息從以往的靜止狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃訝顟B(tài)，教育模式從平面性轉(zhuǎn)向立體性，教育效果顯著增強。3.微時代消防法治教育手段的多樣性傳統(tǒng)消防法治教育受到時間空間的限制，受教育者只有在固定的時間、固定的場所才能獲得消防法治的相關信息，至于消防法治宣傳到不了的地方，則是消防法治教育的盲區(qū)。在微時代，消防法治教育受時間、空間的這種限制已經(jīng)被弱化，只要網(wǎng)絡信號能到達的地方，消防法治信息就能到達。微時代的消防法治教育，既可以采用視頻、音頻的教育形式，又可以通過微博、微信等進行消防法治信息的傳播，還可以通過發(fā)帖交流，貼吧互動等形式，充分調(diào)動受教育者的積極性，使其更加主動地參與到消防法治教育活動中來。

二、傳統(tǒng)消防法治教育存在的問題

實現(xiàn)消防法治在全社會的普及和推廣，宣傳工作必不可少。長期以來，消防法治教育工作被認為是公安機關消防機構主要負責的事情，社會各部門對消防法治教育的工作力度明顯不夠，以至于消防法治的社會化程度較低，人們的消防法治意識普遍比較淡薄，消防工作難以正常展開。近年來，隨著國家對消防法治工作越來越重視，全社會對消防法治工作的認識都有了很大的提高，然而，要真正實現(xiàn)消防法治的社會化，推動消防法治建設，消防法治教育工作還有一些需要加強和完善的地方。

（一）消防法治教育工作的“間歇性”

雖然我國《消防法》明確規(guī)定了各政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等都有進行消防宣傳的責任和義務，但在實踐中，消防法治教育工作主要還是由公安機關消防機構承擔，許多部門并沒有對消防法治教育工作引起足夠的重視，有的地區(qū)則只是在“119”消防宣傳日前后走一下過場，發(fā)一下傳單，并沒有長期持續(xù)對消防工作進行有效的宣傳。

（二）消防法治教育工作的“片面性”

受我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及現(xiàn)有體制的不完善等的制約，一段時間以來，我國的消防法治教育工作很大程度上都局限在城區(qū)，而對農(nóng)村的消防法治宣傳則重視不夠。有的地方即使注意到農(nóng)村消防法治教育的重要性，由于人力、物力、財力的匱乏，也是有心無力。消防法治教育要深入人心，在全社會得到推廣，做好農(nóng)村消防法治教育工作是必不可少的一個環(huán)節(jié)。

（三）消防法治教育工作的“單向性”

雖然近些年來消防法治教育的方式方法都有所改進和完善，但仍然不能有效地引起全社會的共鳴，究其原因，主要還是法治教育工作的民眾參與度不夠，人們通常認為消防法治工作僅僅是消防部門或其他部門的事情，只與國家有關而與個人無關。消防法治教育工作一直以來只停留在輸出方面，對社會效果如何，對民眾是否造成影響，是否達到了法治教育目的等反饋結(jié)果關注不夠。

三、微時代消防法治教育的創(chuàng)新

在微時代進行消防法治教育工作的創(chuàng)新，最根本的就是要把消防法治教育工作和微時代網(wǎng)絡信息傳播的特點結(jié)合起來，形成全方位、不間斷、滾動式的消防法治教育新模式，讓每個人都在自覺或不自覺當中加入到消防法治教育工作中來，推動消防法治的社會化進程。

（一）建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)

建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)是進行微時代消防法治教育的基礎。從目前的情況來看，我國的消防法治教育信息系統(tǒng)還處在起步階段，進行微時代的消防法治教育，要充分利用信息技術的發(fā)達建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng)，為消防法治教育提供一個嶄新的信息化教育平臺。網(wǎng)絡信息技術的應用，能使消防法治教育的受教者獲得形象直觀的聲畫材料，能形象地展示案例，靈活、動態(tài)地傳播消防法律知識，為消防法治教育提供最大的便利。建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng)，主要是建立消防法治教育信息資源中心，規(guī)范網(wǎng)絡消防法治教育秩序，使消防法治教育信息數(shù)字化和網(wǎng)絡化，真正做到互聯(lián)、開放和共享，保證網(wǎng)絡的使用者們能夠方便快捷地獲得消防法治知識。

（二）采用群眾易于接受的消防法治教育形式

人民群眾是消防法治教育的真正中心，進行消防法治教育歸根到底是為了更好地在群眾中開展消防工作，提升全民的消防意識，預防和減少人為造成的災害事故。在微時代，消防法治教育工作應該突破傳統(tǒng)教育模式的限制，采取更為靈活的教育形式。政府部門應該調(diào)動人民群眾參與消防法治教育的主動性，引導群眾充分利用網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢參與到消防法治教育工作中來，鼓勵群眾創(chuàng)作各種與消防法治有關的微小說、微視頻等，政府部門與群眾之間可以通過網(wǎng)絡互問互答、辨析商討，實現(xiàn)交流的互動與平等，形成網(wǎng)絡上的一種雙向互動的消防法治教育模式。微時代為消防法治教育工作提供了現(xiàn)代化的手段和工具，運用信息技術開展智能型的網(wǎng)絡教育，能大大提高消防法治教育的效率。通過微博、微信、微電影等多種信息傳播手段的綜合運用，群眾受到的是立體的多重信息的刺激，能夠使枯燥的消防法治教育工作變得生動活潑起來，更易于廣大人民群眾接受。

（三）建立網(wǎng)絡執(zhí)法模式

規(guī)范消防執(zhí)法工作是進行消防法治教育的重要保障。消防執(zhí)法工作一方面能夠提高執(zhí)法者知法、學法、用法的積極性，提高執(zhí)法能力水平，另一方面也能教育行政相對人嚴格遵守國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，對于消防法治教育來說是必不可少的一個環(huán)節(jié)。建立網(wǎng)絡執(zhí)法模式就是進一步加強消防電子政務建設，調(diào)動執(zhí)法相對人的積極性，主動配合消防執(zhí)法活動的完成。在對相對人進行監(jiān)督檢查做出處理決定后，由其在限定的時間內(nèi)將本單位被查處的問題及整改完成后的情況在網(wǎng)上填寫并上傳，公安機關消防機構在網(wǎng)上審查后派出相關人員核實。這種類似于自查自糾的做法，把本來只屬于公安機關消防機構負責的大范圍的監(jiān)督執(zhí)法工作細化成小范圍的相對人自己的工作，既能提高消防執(zhí)法工作的效率，又能增強相對人的消防安全意識、消防法治意識，避免其罰而不知，知而不改。

（四）發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新消防法治宣傳

推進消防法治宣傳工作是進行消防法治教育的核心。微時代為消防法治宣傳工作提供了廣大的空間，如果能夠運用得當，將使人人都成為消防法治宣傳工作的主動傳播者而不是被動接受者，這就真正實現(xiàn)了全民消防，全民法治。創(chuàng)新消防法治教育宣傳，就是要以政府部門為主導，以網(wǎng)絡技術為依托，以廣大人民群眾為立足點，創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變方法，進行全國性的宣傳。一是政府部門在消防法治宣傳工作中應該發(fā)揮主導作用，逐級設立消防法治宣傳辦公室，把消防法治宣傳工作的陣地建立在最接近人民的地方，逐級指揮逐級負責，分區(qū)域分片進行消防法治宣傳，形成點線面三者的結(jié)合。二是依托網(wǎng)絡技術，聯(lián)合網(wǎng)絡運營商以短信群發(fā)的形式定期給手機用戶推送消防法治知識。三是模仿手機天氣推送的模式，將消防法律知識碎片化每天推送給網(wǎng)絡用戶。網(wǎng)絡技術的合理運用，不僅能節(jié)省人力、物力，更能突破時間、空間的限制，有效增強消防法治宣傳的效果。

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