導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)城市低保規(guī)范化通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伊犁哈薩克自治州民政局，各地、州、市、縣（市、區(qū)）民政局：

近年來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)民政部門的辛勤努力和相關(guān)部門的大力支持下，全區(qū)城市低保制度逐步健全，管理逐步規(guī)范，工作質(zhì)量逐年提高。但從全區(qū)來(lái)看，城市低保工作還存在管理水平不高，操作程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，部分縣市甚至出現(xiàn)扣發(fā)、冒領(lǐng)、挪用城市低保金等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上影響了城市低保工作的健康有序發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范城市低保工作程序，提高城市低保工作水平，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開(kāi)展城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

在全區(qū)開(kāi)展城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正城市低保工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)和提升好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成比較規(guī)范的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、操作程序和管理要求。

二、規(guī)范內(nèi)容

（一）規(guī)范各級(jí)職責(zé)。要嚴(yán)格按照自治區(qū)城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程的要求，切實(shí)履行各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、便于操作、符合政策的原則，對(duì)轄區(qū)城市低保工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，使其更具操作性，真正成為開(kāi)展工作、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作質(zhì)量提升的有效手段。

（二）規(guī)范操作程序。要針對(duì)申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，進(jìn)一步規(guī)范低保操作程序。按照符合政策、方便群眾、便于操作的原則，將低保申請(qǐng)、審批程序分解細(xì)化，低保對(duì)象從提出申請(qǐng)到批準(zhǔn)領(lǐng)取低保金，需要提供身份證、戶籍證明、下崗證、失業(yè)保險(xiǎn)證明、收入狀況證明、身體健康證明等相關(guān)資料,經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)初審、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、民政部門審批、社會(huì)化發(fā)放5道程序，把城市低保工作置于一個(gè)公開(kāi)、公正與公平的平臺(tái)上，真正成為一項(xiàng)陽(yáng)光工程，減少人為因素對(duì)救助工作的影響。要將低保操作程序提供管理，不論是揚(yáng)，活動(dòng)開(kāi)展差的地區(qū)，在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。檢查結(jié)果將制成流程圖，在各級(jí)低保機(jī)構(gòu)顯要位置張貼，并采取適當(dāng)形式向全社會(huì)予以公布，做到家喻戶曉。要普遍成立、份發(fā)放、及時(shí)調(diào)整”的樣式、位置、內(nèi)容。嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)由社區(qū)主任、低保專干、社區(qū)內(nèi)熱心社會(huì)公益事業(yè)的人員組成5-7人社區(qū)低保評(píng)審小組，全面負(fù)責(zé)本社區(qū)低保工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)低保審核工作，有重點(diǎn)地做好入戶調(diào)查、抽查工作。要在本地區(qū)設(shè)立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級(jí)公示欄，做好審批前公示、審批后公告。按照位置醒目、便于群眾監(jiān)督的原則統(tǒng)一公示的樣式、位置、內(nèi)容。

（三）規(guī)范檔案管理。一是規(guī)范檔案管理內(nèi)容、樣式、保存時(shí)限。自治區(qū)正在研究制定《自治區(qū)低保檔案管理暫行辦法》，各地要進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化檔案管理內(nèi)容，堅(jiān)持做到按期整理、內(nèi)容齊全、專人管理、存放整齊。要按照自治區(qū)統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》、《入戶調(diào)查表》、《保障金調(diào)整申報(bào)審批表》、《保障對(duì)象登記表》，進(jìn)行認(rèn)真的填寫登記，做到各類報(bào)表上報(bào)及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范、真實(shí)。二是實(shí)行分類建檔。根據(jù)低保對(duì)象有無(wú)勞動(dòng)能力、家庭特殊困難狀況等建立常補(bǔ)對(duì)象檔案、非常補(bǔ)對(duì)象檔案等不同類型的管理檔案，為分類復(fù)核、分類救助奠定基礎(chǔ)。三是規(guī)范會(huì)議記錄。要規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)《民主評(píng)議會(huì)議記錄本》、《保障對(duì)象參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)登記本》、《公示》、《公告》、《群眾來(lái)訪登記本》等，并對(duì)記錄的內(nèi)容、要素、保存時(shí)限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）規(guī)范資金管理。一是規(guī)范低保財(cái)務(wù)管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)城市居民最低生活保障資金預(yù)算安排及資金管理辦法》，根據(jù)自治區(qū)年初下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力積極落實(shí)自籌資金，不得因上級(jí)加大支持力度而減少地方財(cái)政投入，不得用上級(jí)補(bǔ)助抵頂本級(jí)預(yù)算指標(biāo)，并確保及時(shí)足額到位。同時(shí)，做到資金專戶管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占挪用、拖欠，不得將保障金用于非最低生活保障以外的其它支出。二是健全低保財(cái)務(wù)檔案。上級(jí)下?lián)艿馁Y金、本地區(qū)配套資金以及資金發(fā)放時(shí)的低保對(duì)象花名冊(cè)、每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表等要認(rèn)真收集整理、分類歸檔，隨時(shí)接受媒體、社會(huì)、群眾以及司法監(jiān)督。三是規(guī)范低保資金發(fā)放。要確保低保資金按時(shí)足額發(fā)放。依據(jù)自治區(qū)民政廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于免收最低生活保障資金費(fèi)用的通知》，認(rèn)真做好與金融部門的聯(lián)系與溝通，加大社會(huì)化發(fā)放力度。常補(bǔ)對(duì)象要盡量做到社會(huì)化發(fā)放，當(dāng)前確實(shí)有困難的地區(qū)，要積極想辦法，妥善安排好保障金的發(fā)放。非常補(bǔ)對(duì)象的低保金由縣級(jí)民政部門委托街道辦事處或社區(qū)按月集中發(fā)放，無(wú)行動(dòng)能力的保障對(duì)象，由街道、社區(qū)采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等辦法發(fā)放。

（五）規(guī)范日常管理。一是建立城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)要組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)；各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)，要積極與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門取得聯(lián)系，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力、尚未就業(yè)的低保對(duì)象參加有收益的勞務(wù)輸出。二是建立低保對(duì)象定期報(bào)到制度。低保對(duì)象每月要到社區(qū)報(bào)到兩次，對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，社區(qū)要派人每月走訪一次，低保對(duì)象外出打工或其它原因需長(zhǎng)時(shí)間外出的，要向社區(qū)說(shuō)明。三是建立簽訂協(xié)議制度。根據(jù)低保條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際健全完善低保對(duì)象簽訂協(xié)議制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，要簽訂協(xié)議，協(xié)議明確享受低保的條件、時(shí)間、內(nèi)容、要求。協(xié)議簽訂時(shí)間最長(zhǎng)為一年，到期經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，并經(jīng)審查符合低保條件，可重新簽訂協(xié)議，納入保障范圍；不申請(qǐng)或經(jīng)審查不符合低保條件的低保對(duì)象取消低保資格。

（六）規(guī)范監(jiān)督檢查。要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取定期、不定期的方式對(duì)轄區(qū)城市低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將定期檢查與不定期抽查緊密結(jié)合起來(lái)，使之制度化。要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督。各地州市每年要對(duì)縣市低保工作進(jìn)行一次全面復(fù)核，縣市每半年、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每季度要進(jìn)行一次重點(diǎn)核查。要普遍設(shè)立舉報(bào)電話、意見(jiàn)箱等，定期在報(bào)紙和廣播等媒體上開(kāi)辟專欄，聽(tīng)取社會(huì)和廣大群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全責(zé)任追究，對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、實(shí)施步驟

第一階段：制定措施（7月上旬）要認(rèn)真組織對(duì)中央、自治區(qū)以及本地區(qū)城市低保政策法規(guī)等有關(guān)文件再學(xué)習(xí)，特別要重點(diǎn)抓好《自治區(qū)城市低保操作規(guī)程》、《自治區(qū)城市低保檔案管理暫行辦法》的學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作措施或?qū)嵤┺k法。

第二階段：搞好示范（7月下旬）各地要通過(guò)全面衡量，采取先行一步、分步實(shí)施的方法，在本地區(qū)確定1個(gè)縣市做為規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范縣市。自治區(qū)將根據(jù)各地示范縣市的開(kāi)展情況，確定1-2個(gè)縣市作為全區(qū)城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范縣市。通過(guò)示范活動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)城市低保規(guī)范化建設(shè)水平的提高。

第三階段：參觀交流（8月上旬）在各地開(kāi)展示范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)開(kāi)展“我看兄弟單位，兄弟單位看我”活動(dòng)，自治區(qū)民政廳將組織全區(qū)部分地州市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)低保工作人員參觀示范縣市，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，達(dá)到共同學(xué)習(xí)、相互提高的目的，為下一步全面實(shí)施打下基礎(chǔ)。

第四階段：組織實(shí)施（8月下旬至10月底）各地要嚴(yán)格按照通知精神，在前期學(xué)習(xí)文件、參觀交流的基礎(chǔ)上，按照有創(chuàng)新、求突破的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，圓滿完成規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。

第五階段：檢查驗(yàn)收（11月上旬）自治區(qū)民政廳將協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政廳等有關(guān)部門組成工作組，采取抽查等方式，對(duì)部分地州市進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展好的地區(qū)，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)表彰，活動(dòng)開(kāi)展差的地區(qū)，在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。檢查結(jié)果直接與年底以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金考核掛鉤。

四、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視。城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是今年城市低保工作的一件大事。這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于規(guī)范全區(qū)城市低保工作，提高低保工作水平有著重大的促進(jìn)作用。各地要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，高度重視這一工作，配強(qiáng)工作力量，進(jìn)一步加大工作力度，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。

（二）明確任務(wù)。城市低保工作開(kāi)展已有較長(zhǎng)時(shí)間，政策、制度比較成型，各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)通知精神，積極研究規(guī)范內(nèi)容，緊密結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確開(kāi)展活動(dòng)的目的、目標(biāo)、任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

（三）抓好落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，要一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，做到責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各地在具體操作過(guò)程中，如有不清楚、不明白或者其它問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與自治區(qū)民政廳低保處聯(lián)系。聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：