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同志們：

意義深遠，同志們事業(yè)單位全面推行人員聘用制度。責任重大。要按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的布置要求，扎實工作，努力完成改革任務，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

主要內(nèi)容是貫徹落實上級有關(guān)精神，今天召開這次會議。安排布置全區(qū)事業(yè)單位全面推行人員聘用制度工作。下面，就貫徹執(zhí)行中央和省、市指示精神，做好全區(qū)事業(yè)單位全面推行人員聘用制工作，再講幾點意見。

一、充分認識事業(yè)單位全面推行人員聘用制度的重要意義

事業(yè)單位應加快用人制度改革，依照全省事業(yè)單位綜合配套改革的基本思路和總體要求。推行人員聘用制度。所謂人員聘用制度，就是事業(yè)單位與受聘人員通過簽訂聘用合同確定聘用關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務的新型人事管理制度，國家確定的今后事業(yè)單位基本的用人制度。全面推行人員聘用制度，對于加快推進事業(yè)單位改革，增強事業(yè)單位生機與活力，實現(xiàn)事業(yè)單位良性發(fā)展和人才的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，都具有重要意義。

事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這次事業(yè)單位改革的基本思路和顯著特點是堅持把事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度改革與社會保障、財政和國有資產(chǎn)管理等相關(guān)制度的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、配套進行。要通過改革，

一）全面推行人員聘用制度。全面改善事業(yè)單位的運行機制，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)和能進能出、能上能下、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充溢生機與活力的用人制度；建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。加快用人制度改革，消除事業(yè)單位目前人事管理制度上存在弊端，建立充溢生機和活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位改革目標的關(guān)鍵所在實施配套改革的重要任務。事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的用人機制，加快我區(qū)事業(yè)單位改革進程。

事業(yè)單位用人制度的根本轉(zhuǎn)變。從我區(qū)人員結(jié)構(gòu)來看，

二）全面推行人員聘用制度。事業(yè)單位集中了全區(qū).X％的專業(yè)技術(shù)人員，全區(qū)各類人才的重要集聚地，實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域和重要依托，開展公益服務、進行科技創(chuàng)新、實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要載體。改革事業(yè)單位用人機制的主要目的就是最大限度地開發(fā)人才資源，增強事業(yè)單位的發(fā)展動力和活力?，F(xiàn)行的事業(yè)單位用人制度，基本上是計劃經(jīng)濟體制下形成的隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)。主要是用人上的國家所有制和身份終身制，帶來了人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低，缺乏有效的競爭激勵機制和自我約束機制，嚴重影響事業(yè)單位人員積極性、發(fā)明性的發(fā)揮，降低了事業(yè)單位的活力和效益。因此，改革事業(yè)單位用人制度勢在必行。多年的研究和改革實踐標明，事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，可以實現(xiàn)事業(yè)單位用人上的六個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)由單位行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變；五是實現(xiàn)由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變；六是實現(xiàn)由單位人向社會人轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這六個轉(zhuǎn)變，可以最大限度地消除事業(yè)單位現(xiàn)行用人制度的弊端，有利于建立能上能下、能進能出的用人制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；有利于充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，盤活人才資源存量，實現(xiàn)雙向選擇和優(yōu)化組合，落實單位的用人自主權(quán)和各類人員的自主擇業(yè)權(quán)，使單位能夠找到事業(yè)發(fā)展和崗位需要的人才，使人才能夠找到充分施展才氣、健康生長的崗位；有利于充分調(diào)動人才的積極性、發(fā)明性，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，提高事業(yè)單位的整體管理水平和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

市直局部市屬事業(yè)單位和各區(qū)屬事業(yè)單位在實行全員聘用制方面進行了積極探索，三）全面推行人員聘用制度的條件已經(jīng)具備。一是近幾年來。實行全員聘用制的單位逐年增加，全市已實行聘用制的單位個，簽訂聘用合同人數(shù)X0人。市直事業(yè)單位和絕大多數(shù)區(qū)區(qū)事業(yè)單位實行了新進人員公開招聘。許多推行聘用制度單位的經(jīng)驗說明，事業(yè)單位人員聘用制度是一種科學的有生命力的用人制度，對建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制具有重要作用，得到事業(yè)單位、事業(yè)單位廣大職工和社會的廣泛認可。二是推行人員聘用制度的法規(guī)政策體系基本配套。近年來，為貫徹落實國家關(guān)于事業(yè)單位聘用制的政策和規(guī)定，省里制定出臺的省事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法》省事業(yè)單位公開招聘人員實施方法》省事業(yè)單位聘用合同(范本)等一系列文件，并相繼出臺了實施方案、細則，對推行人員聘用制度的主要內(nèi)容、工作順序和方法方法進行了統(tǒng)一規(guī)范，為全面推行事業(yè)單位人員聘用制度提供了政策依據(jù)。三是公務員制度的建立完善和企業(yè)用人制度的改革為推行事業(yè)單位人員聘用制度提供了有益借鑒。自X年《國家公務員暫行條例》公布實施以來，特別是去年實施《公務員法》以來，公務員制度日臻完善，凡進必考”公開競爭”已成為社會公認的品牌，公開、公平、公正的選人用人機制已經(jīng)形成；企業(yè)普遍實行了符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動合同制度。這些改革，為事業(yè)單位全面推行人員聘用制度創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，提供了有益的經(jīng)驗借鑒。可以說，事業(yè)單位推行人員聘用制度的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)幼稚。要抓住機遇，加快事業(yè)單位改革步伐，全面落實推行人員聘用制度的各項政策措施。這次會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要迅速行動起來，采取有效措施，扎實有效地推進這項改革。

全面推行事業(yè)單位人員聘用制度

二、突出重點。

一個完整的制度體系，事業(yè)單位人員聘用制度是一項全新的用人制度。主要內(nèi)容包括：公開招聘制度，就是所有事業(yè)單位新進人員一律面向社會公開招聘，實現(xiàn)用人上的公開、公正、公平。競聘上崗制度，就是所有事業(yè)單位都要依照崗位需求和崗位條件，通過考試、考核等方式公開選拔崗位所需要的人才。聘用合同制度，就是事業(yè)單位所有職工都要與用人單位在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，以契約的形式明確雙方的權(quán)利和義務。定期考核制度，就是聘用單位要對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核和聘期考核。解聘辭聘制度，就是用人單位可以依照聘用合同解聘受聘人員，受聘人員也可以依照聘用合同就職辭聘，以解決事業(yè)單位人員能進不能出、能上不能下的問題。聘用監(jiān)督制度，就是通過建立人事爭議仲裁制度和司法救濟制度，保證聘用制度的規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要全面領(lǐng)會事業(yè)單位推行人員聘用制度的相關(guān)內(nèi)容，準確掌握聘用制度實施的各個環(huán)節(jié)，嚴格依照規(guī)定的順序操作，確保聘用制度的各項政策落實到位。實施過程中，要重點做好以下四個方面的工作。

事業(yè)單位現(xiàn)有在職人員要全部實行聘用合同管理，

一)搞好現(xiàn)有在職人員的聘用工作。依照推行聘用制度的要求。實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。搞好現(xiàn)有在職人員的聘用，要嚴格依照規(guī)定的政策和程序進行。一要制定實施方案。所有事業(yè)單位要對現(xiàn)有崗位和在職人員進行調(diào)研分析，摸清現(xiàn)有崗位設(shè)置和人員的基本情況，此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定周密的聘用工作實施方案，經(jīng)主管部門審核同意，提交職工代表大會通過或在單位內(nèi)部公示后組織實施。二要確定擬聘用人員。各單位要在核定的人員編制和增人計劃內(nèi)，依照現(xiàn)有在職人員現(xiàn)任(聘)職務或崗位，綜合考核近三年履行崗位職責、完成工作任務情況的前提下，由單位領(lǐng)導班子集體研究確定擬聘用人員，進行公示后，報人事部門備案。三要簽訂聘用合同。聘用單位法定代表人或者委托人與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依照規(guī)范的聘用合同文本簽訂聘用合同，公布聘用結(jié)果。

要建立一個新的公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，推行人員聘用制度的核心。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍，營造一個人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。因此，推行人員聘用制度、簽訂聘用合同的過程中，要從有利于吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的大局動身，對不同崗位的人員，實行不同的聘期管理。對高層次人才和特殊人才，可以簽訂中、臨時合同；對流動性強、技術(shù)含量低的崗位，可以簽訂短期合同。

明確規(guī)定各類事業(yè)單位招用專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，

二)新進人員全面實行公開招聘。人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》省事業(yè)單位公開招聘人員實施方法》和《市事業(yè)單位公開招聘工作人員實施細則》已經(jīng)公布實施。除政策性安頓的外，必需實行公開招聘。多年來，區(qū)就探索實行了事業(yè)單位新進人員面向社會公開招聘的方法，從效果來看，這項制度不只擴大了事業(yè)單位選人用人的視野，保證了新進人員的素質(zhì)，更體現(xiàn)了平等就業(yè)的理念，維護了受聘人員和招聘單位的合法權(quán)益，促進了社會的和諧。

必需在核定的編制和增人計劃內(nèi)，事業(yè)單位公開招聘人員。根據(jù)崗位空缺制定招聘實施方案，報經(jīng)人事部門核準備案后，嚴格依照規(guī)定的順序組織實施。一方面，要落實好用人單位在人員需求和人員聘用等方面的自主權(quán)；另一方面，人事部門和用人單位的主管部門要認真履行職責，確保招聘工作的公開、公平、公正。對于超編、滿編、沒有增人計劃和崗位空缺的事業(yè)單位，一律不允許隨意招聘人員，更不允許擅自增設(shè)崗位或通過其他途徑增加人員。

事業(yè)單位推行全員聘用制的基本載體。省事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法》對聘用合同的訂立、履行、變卦、終止、解除和違約責任等各方面都作了明確規(guī)定，

三)依法加強合同管理。聘用合同是聘用制度的核心。事業(yè)單位聘用合同書是聘用單位和受聘人員在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確立聘用關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務的文書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格依照規(guī)定，切實加強對聘用合同的管理。一是簽訂聘用合同的主體要合法。合同雙方一方是作為單位法人的事業(yè)單位，另一方是按規(guī)定順序聘用的人員。二是聘用合同的內(nèi)容要規(guī)范。省事業(yè)單位聘用合同(范本)對聘用合同的期限、聘用崗位及職責要求、工資福利與社會平安待遇、聘用合同的變卦、解除、終止以及爭議的處置等都作出了具體規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要據(jù)此對聘用合同的內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范。另外，聘用雙方也可以依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和省里的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際協(xié)商約定其他條款，進一步明確雙方的權(quán)利和義務。三是加強聘期管理。聘用合同期內(nèi)，聘用單位應當對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核，必要時可以增加聘期考核，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲的重要依據(jù)；規(guī)范解聘辭聘制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范工作順序，疏通事業(yè)單位人員的入口”四是認真履行聘用合同。合同一經(jīng)簽訂，受法律保護。聘用單位和受聘人員必需嚴格依照合同條款和內(nèi)容，共同遵照履行，依法維護聘用單位和受聘人員的合法權(quán)益。五是及時公正合理地處理合同爭議。對聘用雙方在履行聘用合同中發(fā)生的爭議，雙方當事人或主管部門可以協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不能達成一致意見的可依照有關(guān)規(guī)定向區(qū)人事爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁判決不服的可向人民法院提起訴訟。應當看到隨著人員聘用制度的建立完善，人事爭議案件數(shù)量可能會有較大幅度的上升，人事部門將進一步加強人事爭議仲裁機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，完善人事爭議仲裁制度，盡快開展人事爭議仲裁業(yè)務，及時公正合理地處理履行聘用合同發(fā)生的爭議。

指將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，

四)充分發(fā)揮編制實名制的作用。編制實名制。嚴格依照核定的編制數(shù)額，設(shè)置崗位、配備相應的工作人員，實行定編到人，并將編制數(shù)額、設(shè)置崗位和配備人員名單向社會公示的一種管理制度。今年以來，依照省、市人事工作會議的布置和省、市編委辦公室的要求，積極穩(wěn)妥地推行了編制實名制管理工作。目前，區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位人員的個人信息已基本采集完畢(包括離崗人員)編制實名制管理已經(jīng)啟動，下一步，推行聘用制工作中要充分發(fā)揮好編制實名制的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊對人員信息采集進行完善，盡快建立起全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員信息數(shù)據(jù)庫。要依照黨政群機關(guān)和事業(yè)單位編制數(shù)額，將使用行政編制和事業(yè)編制的職工作人員逐一審核，對已納入編制管理并依照公務員或事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定配備的工作人員，進行編制實名制管理。對不符合有關(guān)規(guī)定配備的人員，一律不能列入編制實名制名單。下半年，將試運行機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員信息數(shù)據(jù)庫，建立起同級機構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門信息共享的工作平臺，充分發(fā)揮編制實名制在人員管理方面的作用。

確保事業(yè)單位全面推行人員聘用制度工作順利推進

三、精心組織。

事業(yè)單位用人制度的重大改革，全面推行人員聘用制度。涉及廣大職工的切身利益，事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要高度重視，精心組織，扎實推進，確保事業(yè)單位全面推行人員聘用制度工作順利實施。

實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，一要切實加強領(lǐng)導。依照“誰主管、誰負責”原則。層層抓好落實。區(qū)人事部門是事業(yè)單位推行人員聘用制度工作的主管部門，要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，加強指導和督促檢查。要與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門密切配合，及時溝通情況，形成合力，共同把這項工作做好。各事業(yè)單位都要成立聘用工作組織，做好本單位人員的聘用工作。

X月底前完成入軌運行。要堅持積極穩(wěn)妥的方針，二要穩(wěn)步扎實推進。全區(qū)事業(yè)單位現(xiàn)有在職人員聘用工作從現(xiàn)在開始。及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保推行聘用制工作穩(wěn)妥、有序、順利進行，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)。

一定要把各項工作做細做實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各事業(yè)單位人事干部要帶頭學好政策，三要做細致的工作。實施人員聘用制度工作中。嚴格執(zhí)行政策。每個事業(yè)單位都要組織職工認真學習有關(guān)文件，使每一個職工都能掌握有關(guān)政策規(guī)定。要認真做好思想政治工作，教育引導事業(yè)單位廣大干部職工積極支持和主動參與改革。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見。要增強工作的透明度，真正做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，保證職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實，自覺接受群眾監(jiān)督。要堅持以人為本，依法維護職工的合法權(quán)益。要加強對事業(yè)單位推行人員聘用制度工作的輿論宣傳，為推行工作發(fā)明良好的社會環(huán)境。

要嚴格依照政策辦事，四要嚴格執(zhí)行政策。事業(yè)單位推行人員聘用制度是一項政策性很強的工作。切實維護政策的嚴肅性和權(quán)威性。要嚴格依照規(guī)定順序聘用人員，決不允許借推行聘用制度之機，擅自增設(shè)崗位，突擊聘用人員，更不允許以權(quán)謀私、任人唯親。對工作中出現(xiàn)的違紀違法行為要堅決查處，嚴肅追究有關(guān)負責人和當事人的責任，確保改革健康有序進行。