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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，駐合各單位：

為了深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認(rèn)真實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，縣政府決定在全縣建立健全法律顧問制度，進(jìn)一步提高全社會運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力和水平，為我縣“爭先進(jìn)位、富民強(qiáng)縣”營造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實提高對法律顧問制度的認(rèn)識

依法行政是政府工作的核心。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，各種思想文化相互交織，價值取向、利益格局日益復(fù)雜化、多元化，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的不和諧因素、突發(fā)性矛盾不斷增多，現(xiàn)實工作中的一些不穩(wěn)定事件大都是由于個別公職人員法律意識不強(qiáng)，不能依法行政，遇到群體性事件不善于運用法律方法解決問題引起的。建立健全法律顧問制度正是針對這一實際問題提出來的，它是時展的要求，也是依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)實要求，這項工作必須予以加強(qiáng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施依法治國方略、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識建立健全法律顧問制度的重要性、必要性和緊迫性，把法律顧問工作擺上重要日程，全力加以推進(jìn)，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，增強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識和依法行政能力，為加快“三大三創(chuàng)六做”，實現(xiàn)“五縣”戰(zhàn)略，創(chuàng)建信訪工作“三無縣”和“平安”做出積極貢獻(xiàn)。

二、分層推進(jìn)，扎實做好法律顧問制度的推進(jìn)工作

法律顧問制度，是根據(jù)全國普法依法治理工作“法律六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)活動的要求，縣政府組織引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門聘任執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問，為單位及時提供審查把關(guān)、決策參謀及法律咨詢等服務(wù)，推動和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)依法開展的一項重要制度。

（一）完善政府法律顧問制度。

縣政府各部門，尤其是具有綜合管理和行政執(zhí)法職能的政府辦、國土、建設(shè)、水務(wù)、計生、交通、旅游、財政、審計、民政、物價等部門，要聘任具有較高政治素質(zhì)和豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師擔(dān)任法律顧問。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、煤炭等部門，在建立健全政府法律顧問制度的同時，要指導(dǎo)督促下屬學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、村、社區(qū)做好法律顧問選聘工作。實行雙重管理的工商、國稅、地稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、電力、東雷抽黃、河務(wù)、煙草、郵政、電信、金融保險等部門單位也應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問制度。政府法律顧問的主要工作職責(zé)有：

1.協(xié)助處理政府日常法律事務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府部門的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供有前瞻性、有價值的法律意見和建議，為制定規(guī)范性文件、引進(jìn)重大招商引資項目、實施公益性建設(shè)工程、企業(yè)改制等提供法律咨詢和幫助；

2.積極參與突發(fā)事件應(yīng)對，處理重大行政爭議、民事糾紛、重大群體性法律糾紛以及其他涉及穩(wěn)定和社會公共利益的法律事務(wù)，有效化解行政爭議；

3.參與解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的涉法問題，參加行政復(fù)議、仲裁、各類訴訟活動和其他非訴訟法律事務(wù)，為政府提供其他法律服務(wù)；

4.做好對政府相關(guān)事務(wù)法律風(fēng)險的分析、認(rèn)證和評估，提出防范法律風(fēng)險的措施，形成“以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的政府法律事務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，使行政管理工作步入規(guī)范化、法治化軌道。

（二）推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度。

各企業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)并加快推進(jìn)企業(yè)聘任法律顧問工作，建立比較完善的企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問的主要工作職責(zé)有：

1.協(xié)助企業(yè)正確執(zhí)行國家法律法規(guī)，就企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面的重大決策提出法律意見，參加經(jīng)濟(jì)項目談判，審查或準(zhǔn)備談判所需的各類法律文件，為決策提供可靠的法律分析論證報告，避免企業(yè)落入“法律陷阱”，保證企業(yè)合法權(quán)益最大化；

2.草擬、修改、審查企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及對外聯(lián)系活動中的合同、協(xié)議以及其他有關(guān)法律事務(wù)文書和規(guī)章制度，處理有關(guān)法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)正常的經(jīng)營管理秩序和合法權(quán)益；

3.企業(yè)參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁、行政復(fù)議，辦理企業(yè)的非訴訟法律事務(wù)；

4.協(xié)助企業(yè)對干部職工進(jìn)行法制宣傳教育和法律培訓(xùn)，辦理企業(yè)其他法律事務(wù)。

（三）建立學(xué)校法律顧問制度。

教育部門要圍繞“法治校園”、“平安校園”工作，聘任多名學(xué)校法律顧問，負(fù)責(zé)全縣教育系統(tǒng)的法律事務(wù)工作。學(xué)校法律顧問的主要工作職責(zé)有：

1.指導(dǎo)學(xué)校建立內(nèi)部涉法性事務(wù)管理機(jī)制，幫助學(xué)校草擬、修改、審查合同、訴訟文書和其他相關(guān)法律事務(wù)的文書，為涉及學(xué)校的仲裁、訴訟和非訴訟案件提供法律意見和幫助；

2.參與學(xué)生保險糾紛、人身傷害賠償、教職員工勞動糾紛、學(xué)校與社會其他方面糾紛非訴訟階段的協(xié)調(diào)處理，學(xué)校參加訴訟、仲裁和非訴訟調(diào)解；

3.為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工、學(xué)生提供法律培訓(xùn)、法律咨詢和法律服務(wù)，根據(jù)青少年學(xué)生不同學(xué)齡階段的生理特點、心理特點、接受能力，有針對性地開展學(xué)校法制宣傳教育工作，增強(qiáng)學(xué)校依法管理水平和廣大師生的法制意識，使學(xué)校、學(xué)生的合法權(quán)益得到有效維護(hù)；

4.協(xié)助做好校園安全防范、學(xué)校周邊環(huán)境安全隱患的處置。

（四）健全村（社區(qū)）法律顧問制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”、“信訪三無村”活動，依托司法所，聘任多名法律顧問，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）做好相關(guān)法律事務(wù)工作。村（社區(qū)）法律顧問的主要工作職責(zé)有：

1.對村級重大決策提出法律意見，為村（社區(qū)）民主決策、民主管理和相關(guān)工作提供法律建議，參與審查修訂村規(guī)民約，健全完善村民自治章程及村務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定；

2.參與重大經(jīng)濟(jì)項目談判，為村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)、民事行為提供法律意見，訴訟或非訴訟案件，解答和處置一些新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)建房征地、農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)等問題，為基層建設(shè)提供法律保障；

3.幫助開展普法教育和依法治理工作，激發(fā)干部群眾學(xué)法用法的熱情，提高法制宣傳教育的實際效果，提高村干部和村民的法律意識和法治觀念，更好的規(guī)范村干部行為、維護(hù)村民的合法權(quán)益，化解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，使干群關(guān)系得到進(jìn)一步的改善；

4.協(xié)助人民調(diào)解委員會工作，參與做好群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，以合法方式和正當(dāng)途徑表達(dá)利益訴求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、嚴(yán)格考核，充分發(fā)揮法律顧問的應(yīng)有作用

縣政府決定將建立健全法律顧問制度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。司法局、政府法制辦要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門法律顧問制度實施情況的年度考核工作，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村(社區(qū))法律顧問工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，協(xié)調(diào)做好法律顧問的推薦、審查和聘任工作，督促相關(guān)單位12月底前全面完成今年的法律顧問聘任工作，并協(xié)助落實好以后年度法律顧問的一年一聘工作。要集中管理好全縣法律顧問的服務(wù)費用，代表顧問律師與相關(guān)聘任單位協(xié)商確定具體法律顧問費用，根據(jù)參與顧問單位法律事務(wù)的實際情況向顧問律師支付相應(yīng)勞務(wù)報酬，確定次年法律顧問的續(xù)聘事宜。要加強(qiáng)對顧問律師的管理考核，對工作成績突出的律師給予表彰獎勵，對不認(rèn)真履行職責(zé)的顧問律師予以處罰淘汰，使法律顧問工作發(fā)揮實實在在的作用，達(dá)到聘任單位滿意、干部群眾歡迎的效果，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)，提高依法行政水平。