導語：在市委中心組讀書會上的講話──關(guān)于十六屆四中全會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在市委中心組讀書會上的講話

黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學習貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于月日至日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學習。月日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，安排部署當前和今年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導關(guān)于學習開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學習活動。尤其是市人大、政協(xié)機關(guān)按照有關(guān)要求，認真開展了學習活動，并結(jié)合實際，就當前和今年工作進行了認真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認真學習、深入領(lǐng)會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結(jié)合我市實際，以科學發(fā)展觀為指導，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。

一、關(guān)于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神

黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）關(guān)于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。

⒈發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩。《決定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向?！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、派和無黨派人士及專家學者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

⒉中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

⒊對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。某年，全國共查處省部級高官名，其中名被判處死刑，名無期，名年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上干部人，副廳級以上干部人。從輿論監(jiān)督來看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過黨內(nèi)通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯(lián)合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已成功追逃貪官余位。

⒋全會以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第位，并有效地解決了世界上人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設(shè)作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。

（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產(chǎn)黨進入建設(shè)小康社會新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實踐，對中國歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認識，對這些實踐經(jīng)驗和認識成果進行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準兩者結(jié)合點是黨執(zhí)政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨著復雜多變的國際局勢，對黨的執(zhí)政提出了嚴峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨著嚴峻的能源危機、人才短缺和臺灣問題等一系列重大歷史性問題。如何正確判斷和處理國際事務(wù)、駕馭市場經(jīng)濟、科學決策發(fā)展道路，對加強執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。三是新世紀前二十年，全面建設(shè)小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)（這是意大利一位經(jīng)濟學家提出的衡量一個國家或地區(qū)貧富差距的標準，基尼系數(shù)達—為平均，—為相對合理，—為差距較大，以上為差距懸殊），居民失業(yè)率，人均地區(qū)產(chǎn)值達到—美元。某年，我國基尼系數(shù)達到，超過國際上普遍認可的警戒線。全國城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率達到，雖然低于國際通行的安全標準，但若按國際標準方法計算，實際居民失業(yè)率遠遠超過。居民收入差距拉大和較高的失業(yè)率將成為誘發(fā)社會危機和社會動蕩的重要因素。人均—美元這一發(fā)展階段，既是一個社會內(nèi)部需求充足，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的“黃金期”；也是社會利益格局發(fā)生較大調(diào)整，社會矛盾凸顯時期。對這一時期的把握，直接關(guān)系到國家前途和民族命運。如果把握得不好，就會導致經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)激增、社會劇烈動蕩。四是思想文化領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。五是面臨解決臺灣問題的嚴峻考驗。

（三）對《決定》的認識和理解。學習和領(lǐng)會《決定》精神，關(guān)鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。

第一，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題?！稕Q定》中將“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化?！翱茖W執(zhí)政”就是以科學的思想、制度和方法領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認識的基礎(chǔ)上，真正認識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律?！懊裰鲌?zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性?！耙婪▓?zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、長期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領(lǐng)導人或領(lǐng)導人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。

第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認識?！稕Q定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務(wù)必”，倡導“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設(shè)小康社會認識的深化和拓展?！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會的方向。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

第三，對政治體制改革和當前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境?！薄稕Q定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權(quán)力機構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當前工作與加強執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部提高治國理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設(shè)小康社會的具體實踐。

第四，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括?！稕Q定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。這與十六大強調(diào)的“五種能力”是有機統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍結(jié)合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強黨的團結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、關(guān)于對科學發(fā)展觀的認識

黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。

（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

第一，樹立和落實科學發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各項工作中。

第二，科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個問題我就不多講了。

第三，科學發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀頭年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。科學發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發(fā)展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。

（二）全面理解和認真落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

⒈堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。

⒉堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個奮斗目標，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟中心城市，這符合科學發(fā)展觀。

⒊堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設(shè)，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發(fā)展觀要求的。

⒋堅持以人為本。這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的具體體現(xiàn)。“以人為本”體現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。

⒌堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒍堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。

上述第一、第二兩個問題主要是對學習十六屆四中全會精神和科學發(fā)展觀的一些認識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認真學習、深入領(lǐng)會、全面把握。前一階段，我們對學習活動進行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。日上午，市委常委會部署的第一項任務(wù)就是深入學習十六屆四中全會精神，研究部署當前和今年工作?，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。

三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求

在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領(lǐng)導，做出部署，學精貫通，學以致用，要結(jié)合當前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學習四中全會精神，指導工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領(lǐng)導和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結(jié)合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務(wù)實精神。具體到當前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。

（一）進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關(guān)鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設(shè)與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設(shè)的素質(zhì)。在項目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設(shè)，量力而行，理性推進，集中建設(shè)一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務(wù)求實。進一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標。

（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營經(jīng)濟為主導，大力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對于我市而言，工業(yè)化是重點，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點，因為我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮(zhèn)化是霍市的重點。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長公里。我們將根據(jù)財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的成果。

（三）全面擴大對外開放。對外開放、招商引資工作要突出“三個要素”、實現(xiàn)“兩個必?！?，做到“三個并重”?！叭齻€要素”，就是對外開放、招商引資工作中，突出抓住環(huán)境、項目和業(yè)主三個關(guān)鍵要素。在環(huán)境建設(shè)方面，要強化服務(wù)意識和效率意識，改革審批制度，壓減收費項目，樹立“客商是最稀缺的資源、環(huán)境是第一位的優(yōu)勢”的觀念，讓客商投資放心。在項目建設(shè)方面，要科學論證和篩選項目，建立相對完備的、動態(tài)的項目庫，做好項目前期工作。特別是要篩選和整理一批礦產(chǎn)開發(fā)項目，詳查資源，科學規(guī)劃，使招商引資工作有的放矢，防止饑不擇食，盲目引進。在選擇業(yè)主上，要注重對項目背景、業(yè)主信譽和業(yè)績的考察，在積極招商引資的同時，注重“招商選資”，注重引進有實力、有抱負、有做大做強欲望的業(yè)主和企業(yè)?！皟蓚€必保”，就是招商引資額連續(xù)幾年必保億元以上，引進項目個以上?！叭齻€并重”，就是在引資方式方法和領(lǐng)域上，堅持政府、部門招商與業(yè)主、社會招商并重，營造政策洼地與營造成本洼地并重，企業(yè)資產(chǎn)重組與全方位的要素連接并重。各級領(lǐng)導干部要走出去，請進來，眼睛盯著項目，心里裝著項目。要注重“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，尋求集群效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)“業(yè)主不急領(lǐng)導急”的被動局面。對于領(lǐng)導招商，通遼市委中心組學習貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，提出“不要以行代企，強力招商”。要根據(jù)我們所面臨的機遇和條件，進行有針對性的招商。各旗縣市（區(qū)）長要增強招商工作的責任感和緊迫感，搶機遇，抓項目、跑項目，都要成為招商市長、招商縣長。呼市新到任天的市委書記，本應(yīng)該利用剛到任的時間來熟悉和掌握呼市的整體情況，但他沒有這么做，而是在到任的天時間里，僅在呼市待了天，余下的天則是出去跑項目，跑招商，結(jié)果跑回了一個億元的項目。

（四）創(chuàng)新人才工作機制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？茖W的發(fā)展觀需要科學的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作。霍市是一個以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學歷水平很高，但實際上真正的大學生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學歷都是中專，是在后來進修成為大?；虼蟊緦W歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機關(guān)很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實踐中來。

做好上述四個方面的工作，關(guān)鍵在于加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導干部要加強市場經(jīng)濟知識的學習，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的科學性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設(shè)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。

四、關(guān)于貫徹落實四中全會精神的幾點認識

霍市作為一個縣級行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動作?？h級政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認真學習新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點，著力在加強基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自身建設(shè)，落腳點在加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）貫徹四中全會精神，必須抓住第一要務(wù)，集中精力謀發(fā)展。抓住第一要務(wù)，集中精力謀發(fā)展，是加強執(zhí)政能力的第一要求，檢驗工作的第一標準，領(lǐng)導干部的第一職責，任何時候，任何情況下都不能有絲毫動搖。幾年以來，我市無論是經(jīng)濟建設(shè)，還是社會發(fā)展都取得了較好的成績，呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展態(tài)勢。從經(jīng)濟發(fā)展看，今年大事多、喜事多?；裘壶欜E鋁電項目一期工程萬千瓦機組電廠、萬噸電解鋁將陸續(xù)投產(chǎn)，結(jié)束了霍林河靠單一的挖煤賣煤促進經(jīng)濟發(fā)展的歷史，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，標志著霍林郭勒人民為之奮斗多年的能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略邁出了堅實的步伐。中電投與霍煤集團的成功重組和中電霍煤×萬千瓦機組奠基，為地區(qū)經(jīng)濟注入了強勁的發(fā)展動力。內(nèi)蒙古電力集團×萬千瓦電廠、金源口×萬千瓦電廠開工，為我們成功打造除霍煤集團以外的第二個增長極，實現(xiàn)“雙先爭一”目標，奠定了堅實基礎(chǔ)。從指標完成情況看，—月份全市完成萬元，同比增長；財政收入完成萬元，同比增長，地方財政收入完成萬元，同比增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成萬元，同比增長。招商引資完成萬元，同比增長倍。預(yù)計到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值可達到億元，財政收入達到億元，地方財政收入有望首次突破億元大關(guān)。這表明我市經(jīng)濟運行的質(zhì)量，效益都很好。

我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從某年經(jīng)濟主要發(fā)展指標看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)位，地方財政收入排在位，農(nóng)牧民人均純收入排在位，而排位靠前的主要經(jīng)濟指標僅有在崗職工的平均工資排在第位，是元。經(jīng)濟整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實現(xiàn)在年爭創(chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標第一的奮斗目標難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢上看，各地大上工業(yè)項目，上大工業(yè)項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目月日已經(jīng)開工，總投資個億，一期工程投資個億，年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金個億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定元電價后，今年就有華北制藥等個百億元項目入駐園區(qū)。人口只有萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設(shè)大型風力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入增速位居全國第一。全區(qū)財政收入第一個億用了年，第二個億僅用了年，第三個億用了年半，今年可達到億，超過吉林省，至年內(nèi)可再超越—個省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，各地發(fā)展千帆競發(fā)，激流勇進，一日千里。我們各級干部要跳出霍市看霍市，與先進地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到年，人均主要經(jīng)濟指標全區(qū)第一和率先走進全國前列的奮斗目標。我們在努力超常規(guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動態(tài)中趕超，實現(xiàn)既定的目標，需要我們切實增強責任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭朝夕，奮力進取，開創(chuàng)一個嶄新的局面。我們應(yīng)該有這樣一個思想認識，應(yīng)該有這樣一個精神狀態(tài)。

（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個主題，而且要把握好“科學”這個內(nèi)涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當前利益與長遠利益的關(guān)系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點看問題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進；用發(fā)展的而不是靜止的觀點看問題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實現(xiàn)宏偉的奮斗目標。這里講了幾個問題。

第一，堅持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實惠。加快經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實惠。當前，要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，改善財源結(jié)構(gòu)，增強地方財力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟效益同步增長機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標準，制定重點企業(yè)指導性增資目標。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種措施，千方百計提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，推進再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠。我們要隨著財力增長，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)共同富裕的目標。

第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強發(fā)展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟，推進工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對繁榮的區(qū)域中心城市。

第三，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，要未雨綢繆，科學規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當前，在建的電力裝機容量已達萬千瓦，規(guī)劃裝機萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設(shè)水源工程，爭取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當前，城市建設(shè)用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學合理的土地利用總體規(guī)劃指導下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（三）貫徹四中全會精神，必須振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，改進工作。黨的十六屆四中全會所作出的《決定》中，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標是“四個成為”，主要任務(wù)是不斷提高“五種能力”對照這些目標和任務(wù)，結(jié)合霍市的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析我們存在的問題和差距，主要是存在三個不適應(yīng)的問題，這是日召開常委會后我與秘書班子研究后提出的。一是思想觀念與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)。改革開放以來，我們不斷提出解放思想，更新觀念問題，但現(xiàn)在看，部分干部群眾的思想觀念還是封閉保守、陳舊落后。我們提出要打造“發(fā)展政策零收費，經(jīng)營生產(chǎn)零干擾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”的三個零投資環(huán)境，提出工業(yè)園區(qū)要實行封閉管理，一切以企業(yè)發(fā)展為中心。對這一點，我們有的行政部門、執(zhí)法人員思想不適應(yīng)。在下企業(yè)調(diào)研過程中，我就了解到，同樣一個商品標識的工本費在扎旗、林東等地都賣元，而我市就賣元，有關(guān)部門過問后才降至元。據(jù)客商反映，在我市辦理各種證照要比其他旗縣還要難辦。有些部門的股級干部到企業(yè)、工地轉(zhuǎn)一圈，經(jīng)理、老板們就要拿點明白費，花錢買心靜，有的企業(yè)老板敢怒不敢言。這樣的投資環(huán)境，我們還怎么發(fā)展？同志們，都知道沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快的實例，那些地區(qū)的領(lǐng)導干部工作壓力都是非常大的，要實行“首問負責制”，強調(diào)“責任追究制”，實行“極限服務(wù)”，不敢有半點疏忽和懈怠。在一定意義上說，就是干部的高效率和嚴要求帶來了地區(qū)經(jīng)濟的快發(fā)展。對此，各部門、單位要深刻反思，引起高度重視。在這方面，市委、政府已下決心，下一步，執(zhí)法大隊要深入到企業(yè)和有關(guān)部門，要一個一個地走，爭取抓幾個典型，對民怨大的，一經(jīng)查實，堅決撤職查辦，嚴懲不怠。二是工作效率、工作節(jié)奏不適應(yīng)。面對超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢，我們的行政服務(wù)及配套的相關(guān)服務(wù)跟不上。我們有的干部不深入工作，沒有責任感和緊迫感，更有甚者，私欲熏心，安排的工作遲遲不落實，顧大局、講奉獻的精神淡薄，沒給好處不辦事，給了好處亂辦事，這樣的事情確有人在。奈曼旗去年修了一條路，扣了干部職工一個月工資；去年“迎會”期間，又扣了大家元工資，廣大干部職工都無怨言。這在霍市則行不通，要有一個適應(yīng)的過程。我們應(yīng)該講大局、講奉獻。我們有些同志在這方面就做得很好，值得提倡。我們的干部也有很多優(yōu)點，比如在學習方面，特別是在計算機操作方面，我們大多數(shù)干部計算機操作能力和水平都比其它各旗縣好的多，這一點值得提倡。同時，我也希望我們的干部能夠大興調(diào)研之風，多深入基層，了解和掌握職工群眾的疾苦，多為老百姓辦實事、辦好事，這樣才能夠真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。三是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的干部情緒消沉，懶惰成性，不思進取，眼里都是困難和客觀，胸中毫無辦法和措施，缺乏奮力拼搏，昂揚向上的斗志，當一天和尚撞一天鐘。更有甚者，整日沉緬于吃喝賭博，貪圖安逸享樂，有令不行、有禁不止，在干部群眾中造成了極壞影響。當然這是個別現(xiàn)象，但我們要求，作為一名干部、一名公務(wù)員應(yīng)注意自己的形象，絕不允許在工作時間打牌，更不允許賭博，也不能隨意進出一些娛樂場所。針對三個不適應(yīng)的問題，全市廣大黨員干部要卓有成效地開展黨員先進性教育，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，保持強烈的敏銳性、進取心和創(chuàng)造力，真正樹立率先之志，激發(fā)創(chuàng)業(yè)之情，弘揚奮斗之風，橫下一條心，使出渾身勁，把全部的精力都用在謀求地方經(jīng)濟、社會持續(xù)快速健康發(fā)展上來。最近，發(fā)改委的同志們在這方面就做得很好，他們利用國家政策，搶機遇，狠抓項目資金落實，成效比較顯著。馮建友同志兩個月去一次呼市，目前已在地震救災(zāi)、防護林建設(shè)、教育危改、排污等一些項目上爭取資金多萬元；農(nóng)牧業(yè)局做得也不錯，他們在科技園項目上爭取到資金萬元，這都是對霍林郭勒市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有利的事情。我們的干部要講大局，講團結(jié)、講奉獻，為黨和人民忘我的工作。要求真務(wù)實，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，重實際，說實話，辦實事，求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。要開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，通過工作創(chuàng)新推動各項工作取得新進展。要勤政高效，堅持以科學態(tài)度、科學方法優(yōu)質(zhì)高效地做好工作，切實履行職責。要樹立改革開放意識，通過改革開放建立新的機制、體制，活躍地區(qū)經(jīng)濟，用加快發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。

（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)。

⒈加強黨的思想建設(shè)，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實改變在領(lǐng)導干部中存在的學而不信、學而不思、學而不行的問題。必須從制度上整治理論學習的形式主義，加強市委中心組學習和對各級領(lǐng)導干部的培訓，健全領(lǐng)導干部述學、評學、督學等制度，建立有約束力的干部理論學習考核制度，積極探索調(diào)動黨員干部學習自覺性的機制和提高學習實效的辦法。

⒉加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。領(lǐng)導班子建設(shè)是關(guān)鍵。在一個地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負責依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為領(lǐng)導班子成員的書記、市長要率先加強執(zhí)政能力建設(shè)，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設(shè)，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權(quán)。各級領(lǐng)導班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，著力增強執(zhí)政意識。教育各級干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，增強執(zhí)政強市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進的意識，切實解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵中發(fā)揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態(tài)建立多層次的后備干部隊伍。三是切實加強干部隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強化培訓、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓新路子。在實踐鍛煉上按照立體、復合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場，外派發(fā)達地區(qū)，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領(lǐng)。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。

⒊加強黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，學習“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠的有效機制。要適應(yīng)社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進一步加強社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機關(guān)等黨建工作。加強黨員隊伍建設(shè)，重點開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發(fā)展好、管理好。

⒋加強民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照月日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴打高壓態(tài)勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴厲打擊，保持社會穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。

⒌加強廉政建設(shè)，樹立清廉形象。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務(wù)來抓，突出抓查處，嚴查各種違法違紀案件，嚴懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴格抓監(jiān)督，特別是強化對“一把手”的監(jiān)督，把對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領(lǐng)導干部“八小時以外”的考察監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導干部始終保持頭腦清醒，謹言慎行。同時，我們各級領(lǐng)導干部一定要嚴格自律，不得收受禮品禮金，要學習身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。

結(jié)合廉政建設(shè)問題，我再講五點要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國家公務(wù)員，必須按照《國家公務(wù)員條例》和中紀委有關(guān)規(guī)定，嚴禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關(guān)制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴禁領(lǐng)導干部私自駕車，嚴禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到月末，要杜絕以旅游為主的到外地學習、培訓或考察活動。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優(yōu)異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標任務(wù)。－