導(dǎo)語：民主化進程對黨的村級組織建設(shè)的影響與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、前言

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一項順應(yīng)時代、合乎民心、立意深遠的政治工程。*年2月，全國出現(xiàn)了第一個由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的村民委員會——廣西宜州市屏南鄉(xiāng)果作村民委員會。1981年黨的十二屆三中全會決定發(fā)展基層民主建設(shè)，*年憲法對村民自治體制作了規(guī)定，*年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行），*年上升為正式法，我國農(nóng)村基層管理體制發(fā)生重大變革。*年召開"萊西會議"，進一步總結(jié)了以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)經(jīng)驗。*年10月黨的十五大召開，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等四個民主首次寫進了黨的代表大會報告。從上述過程來看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為一個有機整體，一個相輔相成的系統(tǒng)，在實踐中得到不斷深入，已經(jīng)成為黨在農(nóng)村工作中的一項基本政策，成為農(nóng)村改革二十年來重大成果之一。但是，推進農(nóng)村基層民主化進程是一項系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就，需要有一個漫長的過程，同時在推進過程中也會對基層組織建設(shè)產(chǎn)生能動作用，需要各級黨組織進一步加以積極研究、探索、實踐和解決。

二、民主化進程對黨的基層組織建設(shè)的沖擊和影響

民主化進程的不斷推進，特別是“村民自治”后基層民主環(huán)境的變化，對黨的基層組織建設(shè)帶來了深刻而長遠的影響。

1、對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威性產(chǎn)生沖擊。目前，村級組織中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，村委會管理村級事務(wù)不規(guī)范，黨支部與村委會關(guān)系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨支部為核心”和“村民自治”兩者之間關(guān)系存在模糊認(rèn)識等問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。村級組織之間的矛盾沖突，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)。

2、對基層黨組織的黨內(nèi)民主形成“倒逼”。近年來，以村委會民主選舉為代表的“村民自治”，無論在法律的保障、程序的嚴(yán)密、制度的規(guī)范、覆蓋的層面等各方面都取得了進一步的發(fā)展和完善。相對來說，黨內(nèi)民主在競爭性、開放度、黨務(wù)公開程度等方面都有落后的趨勢，既影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進程和質(zhì)量，也對黨組織的自身地位產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)村實施《村民委員會組織法》以來，村黨組織與村委會之間的矛盾沖突隨著村委會選舉中民主力度的不斷加大而呈現(xiàn)不斷激化的態(tài)勢。

3、對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生變革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，徹底改變了農(nóng)村基層的經(jīng)濟和社會利益關(guān)系，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和分配制度的變化，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作內(nèi)容和形式都要適應(yīng)變化了的經(jīng)濟體制，并找到新的農(nóng)村工作的方法、手段和依托?，F(xiàn)在農(nóng)村干部與村民，不再只是指揮與服從的關(guān)系，而變成為民主、協(xié)商、互動的關(guān)系?？啃姓侄螇喝?，用簡單粗暴工作方法解決問題的時代已經(jīng)過去。必須改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以民主的理念、民主的方法開展工作，積極探索與新形勢相適應(yīng)的合理、合法、有效的方式方法，在領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

4、對保持基層黨組織和黨員的先進性提出更高要求。一是黨組織缺乏自身過硬、致富有方、基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果不重視把能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子推選進黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織的地位必將進一步受到影響。二是黨員隊伍建設(shè)不適應(yīng)時代的要求。年齡老化、文化偏低、作用不明顯等因素影響了黨組織的整體形象。三是黨內(nèi)存在的作風(fēng)問題和廉政建設(shè)問題也疏遠了黨群、干群關(guān)系，在群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、原因分析

1、黨支部與村委會的關(guān)系不順。理論層面，從中央到地方，均十分強調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確了黨在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上。但是實踐層面上，沒有對如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)上作出具體規(guī)定，沒有對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、實施權(quán)的范圍、形式等作出明確界定。

2、農(nóng)村黨員總體素質(zhì)較低。主要表現(xiàn)在文化層次較低、思想觀念滯后、接受新事物能力偏弱等方面。據(jù)統(tǒng)計，我市13360名農(nóng)村黨員中，60歲以上的黨員4157名，占了31%，35歲以下的黨員1512名，僅占11%；小學(xué)及以下文化程度的黨員5205名，占39%，大專及以上的僅96名，不到1%。354個行政村黨組織班子成員高中以上文化程度的比例不到30%，大專以上文化程度的不到2%。年紀(jì)輕、文化高、雙帶能力強的經(jīng)營型、管理型干部所占比重較小。能夠駕馭市場經(jīng)濟，具有把握發(fā)展機遇的眼光和能力，具有帶領(lǐng)群眾致富和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟本領(lǐng)的黨員干部比例不高。

3、權(quán)利主體民主意識不強。作為黨內(nèi)民主的主體和實踐者，由于受農(nóng)村歷史、政治、經(jīng)濟、文化、社會等各種因素的制約和影響，農(nóng)村黨員的民主理念尚不成熟。存在人情私交等非理性因素影響民主結(jié)果等現(xiàn)象。也存在思想上的誤區(qū)，為民主而“民主”，或者把民主作為一種工具，僅僅追求形式上的民主。同時，隨著農(nóng)村基層民主化進程的推進，也存在個別基層干部因為既得利益造成風(fēng)險而產(chǎn)生抵觸情緒。

4、民主制度不夠健全完善。在基層民主化推進過程中，各地探索和實踐了不少好的制度，但總體上來說，尚處于完善和總結(jié)階段，沒有形成一個統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系。主要表現(xiàn)為：一是缺乏配套制度。如對于村委會民主選舉中違規(guī)行為處罰依據(jù)不足等。二是制度設(shè)計不嚴(yán)密，規(guī)定不具體，缺乏操作性。如村委會主任的罷免程序過于繁瑣苛刻，缺乏實際意義等方面。三是制度執(zhí)行不規(guī)范。如存在實施不平衡，程序欠到位，監(jiān)督缺力度等現(xiàn)象。

5、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱。一是部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村莊面貌多年未變，黨組織缺乏發(fā)展經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)致富能力。二是部分農(nóng)村受宗族宗派勢力影響嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)方式墨守成規(guī)，與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。

四、牢牢把握基層民主化進程的方向，切實加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)推進民主化進程，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主本質(zhì)內(nèi)涵的體現(xiàn)，也是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國當(dāng)前的基本國情、農(nóng)村基層現(xiàn)狀、黨的性質(zhì)地位和民主建設(shè)的性質(zhì)特點等條件，決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷堅持科學(xué)發(fā)展，擴大黨內(nèi)民主，加強基層黨組織建設(shè)。才能真正維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能積極穩(wěn)妥務(wù)實地不斷推動和深化民主化進程。

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保民主化進程始終保持正確的政治方向。黨的十六大報告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”三者有機統(tǒng)一是發(fā)展社會主義民主政治的最根本要求和保障。推進基層民主化進程，最關(guān)鍵的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是黨要管黨。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開上級黨委和政府的支持，上級黨委要切實負(fù)起責(zé)任，強化“黨要管黨”意識，增強政治敏銳性。要遵循黨規(guī)國法，貼緊農(nóng)村實際，健全規(guī)章制度，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)找準(zhǔn)形式和途徑，履行好職責(zé)。要樹立先進典型，以點帶面，推動整體水平的提高。要及時研究解決村民自治中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出針對性措施，使民主沿著正確的道路前進。要嚴(yán)肅查處民主建設(shè)過程中的非法行為，對否定和動搖農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的言行，要旗幟鮮明地反對和糾正。

二是加強對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部特別是村支書要擺正位置，學(xué)會站在全局的高度把方向、攬大事、抓重點，對于事務(wù)性的工作和問題應(yīng)學(xué)會超脫，努力做到對村委會的事務(wù)“領(lǐng)導(dǎo)不包攬、引導(dǎo)不干預(yù)、監(jiān)督不越位”。要從政治上保證村民委員會必須在黨的路線、方針、政策的指引下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。要開展社會主義理想、道德、科學(xué)文化和民主法制教育，用社會主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，教育引導(dǎo)廣大黨員和群眾，正確對待和處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系。要在方向性、政策性、全局性的重大問題和重要環(huán)節(jié)上加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村委會向村黨支部報告工作制度，用制度形式把村委會納入黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，規(guī)范村委會依法自治，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制的有機結(jié)合。

三是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。思想上要從“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變，決策上要從少數(shù)人說了算向集體決策轉(zhuǎn)變，方法上要從強制命令向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。黨組織要善于提出建議，在統(tǒng)一村委會、社委會等村級組織思想的基礎(chǔ)上，再提交村民(代表)會議討論，取得村民(代表)會議的認(rèn)定，得到大多數(shù)村民的理解和支持，真正把黨的正確主張化作群眾的自覺行動。對村民會議決定的事項要堅決予以支持，號召黨員帶頭執(zhí)行，同時做好群眾的思想政治工作。并切實監(jiān)督和支持村委會依法行使職權(quán)，把村里的事情辦好，使黨支部威信和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，建立在村民群眾真心實意擁護的基礎(chǔ)之上。

四是堅持黨管干部原則。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的分工，由村黨組織根據(jù)工作需要和班子成員的素質(zhì)狀況確定，村民委員會成員的分工，在征求村黨組織意見的基礎(chǔ)上決定，村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他工作人員的安排使用，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由村黨組織會議集體討論研究決定。積極提倡村兩委班子成員交叉任職，減少村干部職數(shù)。提倡村黨組織書記參加村委會主任的選舉，通過民主選舉擔(dān)任村委會主任；提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉成為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（二）必須堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，切實保障民主化進程必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟是廣大群眾的迫切希望，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，村黨組織要順應(yīng)民心，從實際資源優(yōu)勢出發(fā)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟收入，增強黨組織的經(jīng)濟調(diào)控力。拓寬致富渠道，帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康，在農(nóng)民得實惠的同時，增強黨組織的凝聚力和號召力，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

一是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化流通、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)良品種推廣為重點，廣泛運用先進實用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種養(yǎng)植基地，形成一批有特色的專業(yè)村。根據(jù)實際，成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加強信息提供與技術(shù)指導(dǎo)，走品牌經(jīng)營之路，在帶動千家萬戶農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)的同時，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二是走管理固財?shù)穆纷?。對各種經(jīng)營性資產(chǎn)要在明晰產(chǎn)權(quán)、進行產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上認(rèn)真進行清理整頓，針對不同的資產(chǎn)形態(tài)制定增值規(guī)劃，落實責(zé)任，嚴(yán)格管理。建立健全定期報帳制、記帳制、會計聘任制等村級財務(wù)管理制度。村主要經(jīng)濟行為要及時向群眾公開，定期審計，接受監(jiān)督，抑制侵害集體利益行為，確保集體資產(chǎn)不流失。

三是走資源開發(fā)的路子。充分利用現(xiàn)有資源，切實搞好山林資源、海涂資源、旅游資源的開發(fā)。要看準(zhǔn)優(yōu)勢項目，采取控股、參股等形式，集體投資和個人投資相結(jié)合，集體經(jīng)營和個人承包經(jīng)營相結(jié)合，盤活各種經(jīng)營性集體資產(chǎn)，發(fā)展新的村級集體控股或參股企業(yè)，促進集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

（三）必須堅持大局觀念不動搖，積極穩(wěn)妥務(wù)實地推進民主化進程。鞏固黨的執(zhí)政地位和社會發(fā)展穩(wěn)定大局是任何工作的出發(fā)點和落腳點，更是大局和全局，偏離了這個方向，就會在實踐中鑄成大錯。因此，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的速度和力度必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、群眾民主素質(zhì)相適應(yīng)，既不能超前，更不能滯后。要正視、重視、及時研究解決產(chǎn)生的矛盾和問題，保證民主化進程健康有序發(fā)展。

一是必須與社會發(fā)展相結(jié)合。民主政治建設(shè)的進程是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，我們不可能超越現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平來談?wù)挝拿?。所以社會越發(fā)展，民主機制越完善，民主化進程就越快。因此，村黨組織要帶頭解放思想，以新思路、新舉措帶動工作開展，積極提高群眾組織化程度，激發(fā)群眾民主參與的熱情，增強群眾參與民主政治的主觀能動性，才能更加促進民主政治社會的全面進步。

二是必須與社會的安定團結(jié)、長期穩(wěn)定相結(jié)合。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，更關(guān)系到推進基層民主政治建設(shè)的進程。沒有穩(wěn)定，就什么事情也干不成。農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)畢竟還處于一種初級階段，在改革發(fā)展中，還存在著這樣或那樣的問題，還有很多影響和制約農(nóng)村民主政治建設(shè)的不穩(wěn)定因素，必須正確處理好行政村撤并、村改居、土地征用等工作矛盾，協(xié)調(diào)好黨群、干群關(guān)系，解決好群眾關(guān)心的熱點問題，切實把民主化推進的力度、速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來。

三是必須與提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)相結(jié)合。中國長達兩千多年的封建統(tǒng)治，導(dǎo)致我國社會缺乏良好的民主傳統(tǒng)、民主習(xí)慣和民主意識。發(fā)展農(nóng)村民主政治，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，需要農(nóng)民具備相應(yīng)的民主觀念、政治知識等。因此，要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為推進民主化進程的有效手段和途徑來抓。加大農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，提高他們的知識水平和對民主的認(rèn)識能力。充分利用各種宣傳工具，大力宣傳"三個代表"重要思想、黨的十六大關(guān)于民主法制建設(shè)的精神、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)政策，把思想統(tǒng)一到如何貫徹落實法律、法規(guī)和政策上來。既要強調(diào)加強黨支部為核心的政治性，又要強調(diào)村民依法自治的重要性，確保依法辦事和實行民主、法制的統(tǒng)一，不能隨心所欲、任意妄為。切實清除封建殘余的影響，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，使廣大農(nóng)民群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，努力塑造一個獨立思考的、敢于負(fù)責(zé)的農(nóng)民群體，保障民主化進程不斷發(fā)展。

（四）必須堅持?jǐn)U大黨內(nèi)民主不動搖，積極以黨內(nèi)民主引領(lǐng)民主化進程。黨內(nèi)民主是民主化的先導(dǎo)，通過黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展，更容易避免風(fēng)險和失誤。從基層黨組織開始，積極發(fā)展、逐步擴大黨內(nèi)民主，有利于發(fā)揮黨在民主化進程中的示范帶動作用，有利于健康、有序推進民主化進程。

一是尊重選舉權(quán)，探索完善“公推直選”黨內(nèi)民主選舉新機制。民主選舉是民主化進程的基礎(chǔ)與核心，大力推進民主選舉制度的創(chuàng)新，是民主政治建設(shè)的重中之重。要深入貫徹十六屆五中全會精神，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，積極推行“公推直選”選舉方式，進一步加強黨內(nèi)選舉民主。采取群眾評議推薦辦法，由廣大黨員、村民代表通過民主測評形式，對黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)和民意基礎(chǔ)進行監(jiān)督和考評。采取黨內(nèi)直接選舉辦法，在黨員、群眾共同推薦的基礎(chǔ)上，確定黨組織書記（領(lǐng)導(dǎo)班子）候選人，并由黨員直接選舉產(chǎn)生黨組織書記，充分保障黨員權(quán)利，確保黨員“選舉權(quán)”落到實處。健全選舉監(jiān)督制度，由黨員代表、村干部和上級黨委代表三方組成黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，對選舉進行全過程、全方位的監(jiān)督，努力形成公開、公平、公正、擇優(yōu)的選拔任用機制。

二是尊重知情權(quán)，建立健全“黨員議事”黨內(nèi)民主決策機制。建立健全黨內(nèi)組織生活制度是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本所在。要規(guī)范和完善以民主集中制為核心的各項規(guī)章制度，包括定期召開黨員大會制度，民主評議黨員制度，黨員議事會制度等。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》，保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的民主權(quán)利，努力探索適合農(nóng)村黨組織開展黨內(nèi)活動的新途徑。凡屬黨組織工作中的重大問題都應(yīng)組織廣大黨員討論，要根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決。村支書作為一把手要帶頭發(fā)揚民主，確立集體領(lǐng)導(dǎo)意識，堅決克服“一言堂”的傾向，要認(rèn)真對待班子成員的不同意見甚至相反意見。村支委成員要敢于大膽發(fā)表自己的獨立見解。從而拓寬黨內(nèi)民主渠道，實現(xiàn)決策民主化。

三是尊重評議權(quán)，建立健全“兩票制”黨內(nèi)民主評議機制。一是加強黨員的全程管理。進一步完善黨員發(fā)展工作機制，發(fā)展黨員要堅持“推優(yōu)制”、“預(yù)審制”、“公示制”、“上級黨委派專人列席發(fā)展黨員支部大會制”、“責(zé)任追究制”、“長期不發(fā)展黨員預(yù)警制”等六項制度，嚴(yán)把入口關(guān)，確保新黨員的質(zhì)量。暢通出口關(guān)，采取“兩票制”等辦法，嚴(yán)肅處置不合格黨員，確保黨員隊伍的“吐故納新”，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。二是實行民主評議村干部的工作制度。要搞好一年一度的村干部述職報告、民主測評和不稱職干部的處置工作，使村干部自覺地置身于黨員、村民的監(jiān)督之下。

四是尊重監(jiān)督權(quán)，建立健全“黨務(wù)公開”民主公開機制。對除涉及黨的機密不宜公開和黨員持較大異議暫緩公開外，所有公務(wù)向群眾公開，接受監(jiān)督，增強黨組織工作透明度。黨務(wù)公開的主要內(nèi)容包括黨組織設(shè)置和支委分工、黨組織年度工作目標(biāo)和實現(xiàn)情況、黨組織開展活動情況、黨員黨費繳納情況、黨員參加組織生活情況、黨員民主評議情況、黨員發(fā)展公示、村級后備干部培養(yǎng)、以及黨組織認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容。進一步明確黨務(wù)公開的程序，建立相關(guān)的配套制度，使黨務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。通過黨務(wù)公開，將黨內(nèi)事務(wù)真正置于廣大黨員群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與群眾民主的雙向互動。

（五）必須堅持不斷加強黨的自身建設(shè)不動搖，積極提高駕馭民主化進程的能力。加快農(nóng)村的進步和發(fā)展，不斷推進民主化進程，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。只有把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨組織和黨員時刻保持先進性，才能領(lǐng)導(dǎo)和凝聚其他村級組織和全體村民，共同推進。

一是要加強學(xué)習(xí)，提高黨員整體素質(zhì)。關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握科學(xué)知識和市場經(jīng)濟知識，學(xué)會運用科技示范方法，學(xué)會組織提供系列服務(wù)，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收。同時切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極推進農(nóng)村基層社會政治建設(shè)。要多形式、多渠道、多層次加強學(xué)習(xí)，堅持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，提高農(nóng)村基層黨員干部的政治素質(zhì)和致富本領(lǐng)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出針對性，除學(xué)習(xí)黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想外，還要研究如何搞好支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。學(xué)習(xí)形式上，要充分運用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照“缺什么補什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，積極推行“菜單式”培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村干部參學(xué)自覺性。采用適合農(nóng)村特點的形式，增強教育培訓(xùn)的針對性，引入“學(xué)時制”、“學(xué)分制”管理模式，對干部參學(xué)情況進行考核評估，增強教育培訓(xùn)的有效性，真正使干部受教育，群眾得實惠。

二是要加快黨員發(fā)展步伐，壯大黨員隊伍。我們要認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，努力擴大發(fā)展黨員工作中的民主。進一步加強黨員聯(lián)系進步群眾制度，關(guān)心他們的思想、工作和生活，教育引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。堅持推優(yōu)制、雙向考察制、公示制、票決制、責(zé)任追究制等有效辦法，加大發(fā)展黨員工作力度，既保證黨員發(fā)展數(shù)量，更保證新黨員質(zhì)量。特別是要做好黨員比例相對較低，黨員作用發(fā)揮不明顯，黨建工作亟待加強的黨建工作薄弱村的發(fā)展黨員工作。

三是要加強村級后備干部隊伍建設(shè)，增強發(fā)展后勁。推行“公推群議”，大力實施“希望接力工程”，通過民主推薦、集體研究、考察公示、備案建檔等程序，選拔建立由種養(yǎng)殖能手、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干、經(jīng)商辦企業(yè)能人等農(nóng)村優(yōu)秀青年組成的后備干部隊伍。建立跟蹤培養(yǎng)制度，在實踐經(jīng)驗和知識學(xué)歷等方面，有針對性地進行重點培養(yǎng)。采取選派擔(dān)任村主要干部助理、到企業(yè)或機關(guān)掛職、組織參加中心工作、進高校深造等途徑，豐富后備干部工作經(jīng)驗，提高后備干部綜合素質(zhì)，使后備干部逐步具備擔(dān)任村級班子成員的能力素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)。完善村級后備干部的檔案管理，加強對后備干部的監(jiān)督考察，真正形成能者上、庸者下的后備干部使用機制。

四是要爭優(yōu)創(chuàng)強，發(fā)揮先鋒模范作用。在新的歷史條件下，農(nóng)村黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在努力實踐“三個代表”，帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針、政策，帶領(lǐng)群眾共同致富，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)上。村黨組織要以“先鋒工程”為載體，積極創(chuàng)建“五好”先進村黨支部，要積極組織黨員開展“一區(qū)三定雙爭”(設(shè)黨員責(zé)任區(qū)，定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)，爭做時代先鋒、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員)，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用有明確的方向和學(xué)習(xí)的榜樣。同時，建立長效工作機制，切實提高農(nóng)村基層黨建工作的整體水平。

五是要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，把農(nóng)村基層組織建設(shè)推上一個新臺階。今年末，農(nóng)村基層黨組織將開展第三批次的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，本次教育活動從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，教育活動的目標(biāo)要求非常明確，就是要“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”。各村黨組織要抓住這一有利契機，按照上級黨組織的統(tǒng)一安排，結(jié)合本村實際，采取有力的措施，堅持正面教育、自我教育為主，堅持邊學(xué)邊查邊改，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。堅持把學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際結(jié)合起來，按照把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，進一步加強黨的基層組織建設(shè)。

（六）必須堅持制度建設(shè)不動搖，積極提高民主化進程規(guī)范運作的水平。制度建設(shè)與創(chuàng)新是民主化進程的基礎(chǔ)工作，以制度形式把民主的內(nèi)容、范圍、方式加以規(guī)范和固定，持之以恒抓好落實，系統(tǒng)推進，全面落實“四個民主”基本權(quán)利。

一是規(guī)范完善重大事務(wù)公決制。凡涉及村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村莊建設(shè)規(guī)劃；村民自治章程和村規(guī)民約的修訂；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，集體經(jīng)濟大額資金使用等重大事項，必須經(jīng)村民代表會議或黨員、干部、村民代表聯(lián)席會議等形式討論決定。其中對重大村務(wù)的公決，村民會議必須有50%以上的村民或2/3以上的戶代表參加；村民代表會議和黨員、村干部、村民代表會議必須有2/3以上的人員參加；實行“票決制”和“一事一決”制度，必須有實到人數(shù)50%以上同意公決事項方算通過。

二是規(guī)范完善村級事務(wù)聽證制。每年召開一次村級民主聽證會，通報村“兩委會”工作情況，答復(fù)解釋黨員、村民提出的問題，論證村經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路。同時規(guī)定凡較大村級事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)的實施情況、財務(wù)收支情況、10名以上村民聯(lián)名提出的有關(guān)事項，必須及時進行民主聽證。凡是未經(jīng)聽證、公決的建設(shè)項目，鎮(zhèn)（街道）一律不立項、不審批、不補助，會計不得入帳。

三是規(guī)范完善村級財務(wù)公示制。進一步規(guī)范村級財務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度，在1月20日、7月20日兩次法定公開基礎(chǔ)上，每月一次在村務(wù)公開欄上公示當(dāng)月村級集體資金收支出納明細賬以及村民集中反映要求公開的村級財務(wù)，規(guī)定當(dāng)月零收支也要進行公示。同時，建立村民民主理財小組，健全村級會計委托制度，嚴(yán)格村級財務(wù)管理。

四是建立健全村干部工作報告評議制。由村黨支部書記、村主任分別代表村兩委會班子，向黨員和村民代表每半年報告一次工作，接受黨員群眾評議。評議結(jié)果不滿意率在20%以上，或者不滿意率和基本滿意率相加在30%以上的作出限期整改或組織整頓處理，村委會成員按《村民委員會組織法》辦理。

根據(jù)當(dāng)前工作實際，我們建議上級黨委和立法部門加快修訂完善《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，進一步明確村黨支部、村委會和村經(jīng)濟合作社三者的權(quán)力關(guān)系，明確它們的職責(zé)、權(quán)力范圍。通過法律來體現(xiàn)、保障村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進一步制訂和完善相關(guān)政策制度，強化農(nóng)村黨組織在基層民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。