導(dǎo)語：社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制的狀況分析與對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，社區(qū)建黨委是黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域。為更好地發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)的社區(qū)黨建工作，最近我們通過實(shí)地調(diào)研、召開社區(qū)黨委研討會(huì)等形式對(duì)全區(qū)的社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了全面的調(diào)查與分析。

一、社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)

隨著體制改革的縱深發(fā)展和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是*年我區(qū)社區(qū)規(guī)模重新調(diào)整、設(shè)置后，社區(qū)基層黨組織面臨許多新的問題和新的任務(wù)，原有的社區(qū)黨總支越來越不適應(yīng)新的發(fā)展要求，其弊端也越來越明顯。一方面，社區(qū)黨員隊(duì)伍越來越龐大，27個(gè)社區(qū)黨委在成立前社區(qū)在冊(cè)黨員都超過100人，最多的超過500人，成分也由原來的純居委會(huì)黨員、離退休黨員變?yōu)橄聧徥I(yè)人員、大中專畢業(yè)學(xué)生、轄區(qū)內(nèi)兩新組織工作人員等各種身份的黨員，因而社區(qū)黨總支的任務(wù)越來越重，工作對(duì)象也越來越廣；另一方面，社區(qū)黨總支的工作職責(zé)也由原來的單純搞好居委會(huì)的工作變?yōu)榧纫袚?dān)大量的居委會(huì)日常性事務(wù)，又要承擔(dān)社區(qū)黨員教育管理等大量黨務(wù)工作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有社區(qū)黨總支的工作職責(zé)范圍；最后，原有的社區(qū)黨總支“黨政合一”的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式已很難適應(yīng)構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局的要求，社區(qū)黨總支與居委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)等組織的關(guān)系也必須進(jìn)一步調(diào)整。

從*年5月我區(qū)第一個(gè)社區(qū)黨總支升格為社區(qū)黨委以來，已建立27個(gè)社區(qū)黨委。社區(qū)黨總支升格為社區(qū)黨委后，社區(qū)黨組織的地位和影響力大大加強(qiáng)，工作職責(zé)和范圍進(jìn)一步明確，社區(qū)黨員作用發(fā)揮更加明顯，社區(qū)黨建工作有了新的面貌。

1、進(jìn)一步調(diào)整和完善黨的基層組織設(shè)置形式，建立健全社區(qū)基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)建黨委的基礎(chǔ)上，我們按照便于組織學(xué)習(xí)、便于開展活動(dòng)的原則，根據(jù)社區(qū)黨員隊(duì)伍特點(diǎn)和工作實(shí)際，對(duì)組織設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全面開展了“社區(qū)建黨委，支部進(jìn)樓道”工作，這樣就形成了社區(qū)黨委對(duì)應(yīng)居委會(huì)，黨支部對(duì)應(yīng)居民塊，黨小組對(duì)應(yīng)居民小組的格局，黨組織與居民的聯(lián)系更加緊密，黨委-支部-黨小組的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能更加完善。社區(qū)黨委成立后，還立足社區(qū)，積極突破區(qū)域性和局限性，使社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”，即向轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸，向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織延伸，向在職黨員、流動(dòng)黨員延伸，使黨組織在社區(qū)的覆蓋面更寬、影響力更廣、滲透力更深、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)、凝聚力更大，形成了以社區(qū)黨委為核心、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局。

2、積極創(chuàng)新社區(qū)黨委的教育管理模式，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。原來黨總支的組織生活等活動(dòng)局限于黨支部形式，沒有細(xì)分，社區(qū)黨委成立后由黨委確定會(huì)議主題，各黨支部進(jìn)行具體操作，支部的小型化增加了黨員與黨員、黨員與組織的交流，也為開展特色化、有針對(duì)性的支部活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。各社區(qū)黨委根據(jù)各支部黨員的特點(diǎn)，積極探索社區(qū)黨員教育管理的新方法和新途徑。如慶安社區(qū)黨委開展的“五個(gè)一”教育、王隘社區(qū)黨委的家訪式黨課、徐戎社區(qū)黨委的關(guān)愛教育等等，這些教育方法內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)，深受廣大社區(qū)黨員的歡迎，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)黨員的教育管理。中興等社區(qū)還積極在社區(qū)在職黨員中開展“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，通過“為民服務(wù)小分隊(duì)”、“墻門黨員責(zé)任區(qū)”、“社區(qū)黨員先鋒崗”等多種活動(dòng)載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長(zhǎng)，及時(shí)組織開展多種形式的為民服務(wù)活動(dòng)，探索社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)在職黨員的教育管理模式。

3、大力整合優(yōu)化社區(qū)黨建資源，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨委的成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)資源的整合，形成了社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。目前，全區(qū)共有街道服務(wù)中心6個(gè)，其中市級(jí)示范街道服務(wù)中心5家，社區(qū)服務(wù)站50個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“十分鐘生活服務(wù)圈”；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心共有7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、點(diǎn)21個(gè)，覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，95%以上社區(qū)建立了健康路徑。社區(qū)黨委還在深入開展“一社一品、一人一崗”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“一個(gè)黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”、“黨團(tuán)員志愿者服務(wù)隊(duì)”、“黨員連民心”等活動(dòng)為載體，廣泛開展競(jìng)賽活動(dòng)，通過組織比作為、黨員比貢獻(xiàn)，營(yíng)造人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。各社區(qū)黨組織還充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入開展“三大活動(dòng)”，即黨員帶頭參與居住地文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在職黨員爭(zhēng)做文明社區(qū)創(chuàng)建“四大員”和八小時(shí)以外“奉獻(xiàn)在社區(qū)六帶頭”活動(dòng)。目前，全區(qū)社區(qū)黨員參與面已達(dá)90%以上。同時(shí)，每個(gè)社區(qū)都積極培育和組建以黨團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿服務(wù)者隊(duì)伍，目前我區(qū)共有11000多名社區(qū)志愿服務(wù)者活躍在各個(gè)社區(qū)。

二、社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制中存在的問題及原因分析

1、社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題

雖然我區(qū)的社區(qū)黨委建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但是對(duì)照社區(qū)建設(shè)所面臨的新形勢(shì)和任務(wù)存在著不少差距。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)黨委的中心工作與日常工作需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。目前，雖然社區(qū)黨委工作職責(zé)比以前有所明確，但是大部分社區(qū)黨務(wù)工作者還是行政、黨務(wù)一肩挑”，一方面，他們必須應(yīng)付日常性事務(wù)，如城市文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育等工作；另一方面，他們還得配合黨政職能部門開展一系列的工作，如此一來，導(dǎo)致社區(qū)黨務(wù)工作者與居民交往大多就事論事，而對(duì)與社區(qū)黨建密切相關(guān)的黨員教育管理和黨員先鋒模范作用發(fā)揮等工作則缺乏相應(yīng)的力度。二是社區(qū)黨委的工作制度需要進(jìn)一步完善。由于社區(qū)黨委是黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，如何盡快形成比較完善配套的規(guī)章制度和工作職責(zé)，從制度上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，有待于在工作實(shí)踐中不斷加以完善。三是社區(qū)黨務(wù)工作者的水平需要進(jìn)一步提高。近年來，我區(qū)通過下派、招聘、留用等方式，較大地改善了社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，但他們中間還存在工作經(jīng)驗(yàn)不足、怕苦怕累、工作不安心等問題。同時(shí)，社區(qū)黨務(wù)工作者特別是社區(qū)黨組織書記來源匱乏問題也比較突出，對(duì)如何保持社區(qū)黨組織班子的相對(duì)穩(wěn)定帶來了不少新情況和新問題。四是社區(qū)在職黨員的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。從目前情況來看，社區(qū)單位的參與意識(shí)普遍有所提高，但尚有部分在職黨員到社區(qū)登記的主動(dòng)性不夠強(qiáng)，一些已經(jīng)在社區(qū)登記報(bào)到的在職黨員在參與社區(qū)為民服務(wù)活動(dòng)中的表現(xiàn)不夠突出。因此，需要通過建立對(duì)在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。五是許多社區(qū)黨組織還存在黨員活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，客觀上制約了黨建活動(dòng)的開展。

2、原因分析。

我們認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)：一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨委建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)黨委在社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識(shí)上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象,一方面,在于人們的觀念一時(shí)還不適應(yīng)“大政府、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小政府”的轉(zhuǎn)變,一定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)滯后于社會(huì)存在,這屬于發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。另一方面,部分同志對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的差距,在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒。這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠,各級(jí)黨組織通過擺事實(shí)、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果,還沒有完全到位。二是社區(qū)黨委建設(shè)缺乏外部的推動(dòng)力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型,進(jìn)一步深化和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)推動(dòng)力不足;社區(qū)黨建的理論先導(dǎo)作用也不強(qiáng),沒有形成一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的,既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念,以此來提高對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)社區(qū)黨建的實(shí)踐;政府職能轉(zhuǎn)換未嚴(yán)格遵守“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,政府下?lián)艿馁M(fèi)用只能滿足一般性辦公所需的經(jīng)費(fèi),遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的要求。三是對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵(lì)機(jī)制,以確保社區(qū)黨務(wù)工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是,從目前狀況看,對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵(lì)的措施顯然不足，存在著選配擔(dān)任社區(qū)“一把手”難、選配黨政交叉兼職的復(fù)合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的“三難”狀況。各級(jí)黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果,而對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠,以致出現(xiàn)了工作被動(dòng)、創(chuàng)新不夠、紀(jì)律松懈、方法簡(jiǎn)單等問題。因此，如何在原有的基礎(chǔ)上適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步完善社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)黨委對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

三、完善社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策研究

社區(qū)黨委是新形勢(shì)下為更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)整城市基層黨組織設(shè)置產(chǎn)生的黨在城市社區(qū)工作上的一種新型基層組織形式。所謂的社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制，從某種意義上說，就是社區(qū)黨委在社區(qū)建設(shè)中，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在把握黨的中心工作、推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)中，相互支撐又相互制約而形成社區(qū)黨建工作各要素關(guān)系的總和，它包括領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和組織機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制、教育管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制等六個(gè)子機(jī)制。我們要以這六大機(jī)制為突破口，進(jìn)一步完善社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)黨建工作上新水平。

1、轉(zhuǎn)變工作方式，完善社區(qū)黨委運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。

一是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，充分發(fā)揮其在社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨委與原來的社區(qū)黨總支職責(zé)、任務(wù)是不一樣的，社區(qū)黨委要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨委工作方式體系，必須立足于社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)工作的實(shí)際，在以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作新格局的框架下，努力建立一套適應(yīng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，把黨的“從群眾中來，到群眾中去”的傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)和管理方法有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)比較完整的方法體系。這個(gè)方法體系包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：第一是宏觀指導(dǎo)方法。用“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策指導(dǎo)社區(qū)居民自治組織開展工作，推進(jìn)社區(qū)居民自治的進(jìn)程，保證社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。第二是統(tǒng)攬全局方法。善于抓大事，對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作的事關(guān)全局和社區(qū)成員利益的大事，敢于決策、善于決策。第三是組織協(xié)調(diào)方法。根據(jù)社區(qū)工作社會(huì)性、地區(qū)性、公益性和群眾性的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)各類組織和利益關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和協(xié)調(diào)。第四是示范效應(yīng)方法。善于圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建，不斷提高社區(qū)黨員的素質(zhì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，用共產(chǎn)黨員的示范效應(yīng)帶動(dòng)社區(qū)成員為共建美好家園做出貢獻(xiàn)。

二是健全社區(qū)黨組織決定社區(qū)重大事務(wù)的機(jī)制。從我國(guó)的法律規(guī)定，社區(qū)黨組織自身的狀況等諸多因素考慮，社區(qū)黨組織可以也必須對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮侠淼慕槿?，具體說，就是社區(qū)黨組織有權(quán)對(duì)社區(qū)重大事務(wù)作出決策。所謂社區(qū)重大事務(wù)，是指涉及大多數(shù)社區(qū)居民的重大利益，關(guān)系到社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事務(wù)，包括社區(qū)的發(fā)展定位、宏觀建設(shè)規(guī)劃，社區(qū)鄰里約定的制定等等。當(dāng)前，社區(qū)黨組織一般通過兩項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其決定社區(qū)重大事務(wù)的目的：社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度；實(shí)行社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼職社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)主任制度。前者使得社區(qū)黨組織可以介入到社區(qū)權(quán)力中的執(zhí)行權(quán)和部分決策權(quán)，后者則實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)權(quán)力中的主要決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的介入。

三是規(guī)范制度建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨委議事規(guī)則。要圍繞加強(qiáng)社區(qū)黨委工作的民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，在完善《江東區(qū)社區(qū)黨委工作試行辦法》和《社區(qū)黨組織工作制度》等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善社區(qū)黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨委會(huì)議、重要事項(xiàng)報(bào)告等制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)黨委必要的工作制度，提高社區(qū)黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。同時(shí)為確保社區(qū)中各類組織的黨建工作和社區(qū)建設(shè)工作，都能納入到社區(qū)黨委的有效管理范圍，逐步形成以社區(qū)黨委為核心、社區(qū)內(nèi)各類組織職權(quán)分明、各司其職、互相聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作發(fā)展的新型關(guān)系，要制定和完善《社區(qū)黨委議事規(guī)則》、《社區(qū)居民委員會(huì)議事規(guī)則》和《社區(qū)黨委、居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》等各類制度。

2、健全運(yùn)行體系，完善社區(qū)黨委運(yùn)行的組織機(jī)制。

一是健全社區(qū)黨委運(yùn)行體系，建立健全以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系。過去社區(qū)黨總支建在居委會(huì)上，基本上是一個(gè)居委會(huì)成立一個(gè)黨總支（支部）。然而，隨著改革的深化和城市化的發(fā)展，社區(qū)的職能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居委會(huì)原有的職能，它融城市發(fā)展、城市管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等于一體，功能增強(qiáng)，幅度加大，相應(yīng)地社區(qū)黨委承擔(dān)的任務(wù)變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理、有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系。一方面社區(qū)黨委要領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等組織，依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程履行職責(zé)，另一方面社區(qū)黨委還要積極協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)等組織之間的關(guān)系。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)兩新組織黨建工作，做到黨在城市基層的全覆蓋。社區(qū)黨委不但要重視社區(qū)層次的黨組織建設(shè)，而且還要重視社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、中介組織等基層單位的黨建工作，積極發(fā)揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用,真正做到組織與工作“兩個(gè)覆蓋”。當(dāng)前尤其要針對(duì)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)日益興起這個(gè)特點(diǎn)，突出抓好商務(wù)樓宇的黨組織組建工作。社區(qū)黨委要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)條件成熟的不同程度來開展工作，對(duì)具備條件的，以樓廈為單位單獨(dú)建立黨組織，配備專門的黨務(wù)工作者；對(duì)暫不具備條件的，通過建立和依托街道和社區(qū)的黨員服務(wù)咨詢中心（站）、選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，為其組建黨組織、發(fā)展黨員創(chuàng)造條件。通過以站帶點(diǎn)、樓社聯(lián)建等模式，將社區(qū)黨委的覆蓋面延伸到商務(wù)樓宇和白領(lǐng)黨員。

三是以“共駐”、“共享”、“共建”為抓手，形成社區(qū)黨委工作的新合力。要充分利用社區(qū)資源，通過“調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，尋找一個(gè)結(jié)合點(diǎn)”努力實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利?！皟蓚€(gè)積極性”，即不僅街道、社區(qū)黨委有積極性，轄區(qū)單位黨組織也要有積極性?！耙粋€(gè)結(jié)合點(diǎn)”，即街道、社區(qū)黨委和轄區(qū)單位黨組織共同關(guān)注的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)單位的不同特點(diǎn)和參與社區(qū)建設(shè)的能力，進(jìn)行分類聯(lián)系與協(xié)調(diào)，對(duì)已經(jīng)和社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建的社區(qū)單位，要通過聯(lián)辦社區(qū)黨建活動(dòng)基地的形式促進(jìn)全面合作、共同發(fā)展；對(duì)于能配合社區(qū)建設(shè)開展一些活動(dòng)，但尚缺乏參與熱情的社區(qū)單位黨組織，要加強(qiáng)交流與溝通，以簽訂共建協(xié)議等方式，形成良好的共建氛圍；對(duì)于尚未參與社區(qū)黨建工作的社區(qū)單位黨組織，要主動(dòng)上門聯(lián)系，提供服務(wù)，提高他們對(duì)社區(qū)黨建重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和共建責(zé)任感。同時(shí)，還要通過建立健全定期征詢意見制度、社區(qū)情況分析制度、評(píng)優(yōu)評(píng)先制度，加強(qiáng)社區(qū)黨委與社區(qū)單位的經(jīng)常性聯(lián)系，進(jìn)一步提高社區(qū)單位的參與積極性。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，完善社區(qū)黨委運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制。

一是完善社區(qū)干部選用制度，選強(qiáng)配硬社區(qū)黨委班子。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五好”目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高社區(qū)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。尤其在社區(qū)黨委的用人機(jī)制上，要勇于突破社區(qū)黨組織和社區(qū)工作者的選人用人模式，要敞開進(jìn)口，疏通出口。在這一原則的基礎(chǔ)上，要通過面向社會(huì)公開招聘、留用、從街道下派等多種渠道廣納賢才，把一批思想政治和文化素質(zhì)高、熱心群眾工作、既有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)又懂城市管理、善于組織與管理的人才安排到書記的崗位上來，并充實(shí)到社區(qū)黨的工作者隊(duì)伍中去。選強(qiáng)配硬社區(qū)黨委班子，要著眼于既提升社區(qū)黨的工作者整體素質(zhì)，又為區(qū)委區(qū)政府培養(yǎng)后備人才的目標(biāo)，做到進(jìn)得來、出得去、升得上。

二是改善社區(qū)干部的待遇，形成良好的留人機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記提出的“落實(shí)‘三真’，關(guān)愛基層”要求，從關(guān)心愛護(hù)廣大社區(qū)黨務(wù)工作者和社區(qū)干部出發(fā)，解決他們的實(shí)際困難，保證他們的工作待遇，充分發(fā)揮他們的積極性。在待遇機(jī)制上，要建立正常的增資機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。要爭(zhēng)取政府增撥，解決好這部分人工資和待遇偏低的問題。要在建立對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，建立正常的工資待遇增長(zhǎng)制度，在時(shí)間上可考慮與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同步進(jìn)行，在增幅上應(yīng)以全區(qū)職工收入水平的平均數(shù)作為參照系數(shù)。在政治待遇上，對(duì)特別突出的社區(qū)黨務(wù)干部應(yīng)予以重用。要形成一整套社區(qū)黨務(wù)干部的考核辦法,對(duì)政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部要在社區(qū)內(nèi)予以提拔重用,選拔優(yōu)秀社區(qū)干部進(jìn)入街道事業(yè)干部，對(duì)工作平庸、不思進(jìn)取的要予以調(diào)整和解聘,形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時(shí)，還應(yīng)相應(yīng)考慮為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。只有這樣，才能真正做到用待遇留人，也能使他們把社區(qū)黨的工作當(dāng)作職業(yè)來做。

4、深化教育方式，完善社區(qū)黨委的教育管理機(jī)制。

一是深化分類量化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。社區(qū)黨組織要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化黨員分類量化管理工作，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員管理工作的有效性，增強(qiáng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)在職黨員的管理,通過"以條為主,以塊為輔,條塊結(jié)合"的雙重管理模式,建立雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋機(jī)制,使在職黨員在嚴(yán)密的組織活動(dòng)中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí),提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對(duì)流動(dòng)黨員要進(jìn)一步推廣和完善林家社區(qū)外來黨員管理模式，開展靈活多樣的動(dòng)態(tài)管理模式,使流動(dòng)黨員始終處于正常的組織生活之中,確保社區(qū)黨員關(guān)系不漏、組織生活不斷、教育管理不松、先鋒作用不停。

二是多方式地教育培養(yǎng)社區(qū)黨務(wù)干部。區(qū)街兩級(jí)要把社區(qū)干部納入干部培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn),要著眼于提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力的總目標(biāo)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上,除抓好基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)以外,要致力于形成世界眼光、統(tǒng)攬全局和創(chuàng)造精神,與時(shí)俱進(jìn),搞好前沿信息與知識(shí)的容納教育,使社區(qū)黨務(wù)工作者能夠掌握運(yùn)用科學(xué)思想方法,研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力,創(chuàng)造性地開展工作;要致力于提高社區(qū)崗位所需的知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、市場(chǎng)管理、專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和技能的教育,提高其綜合素質(zhì)。在教育培訓(xùn)的方式上,要推進(jìn)開放式教育,組織社區(qū)黨務(wù)工作者外出考察培訓(xùn)、掛職鍛煉、學(xué)校深造,不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。

5、堅(jiān)持以人為本，完善社區(qū)黨委的服務(wù)機(jī)制。

一是按照不同類型的社區(qū)進(jìn)行分類服務(wù)。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點(diǎn),其地域大小、設(shè)施條件也不盡相同。社區(qū)黨建為民服務(wù),必須建立在這些歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件之上,應(yīng)當(dāng)避免操之過急和簡(jiǎn)單的"一刀切"方法。目前我區(qū)社區(qū)大體可分成三種類型,即傳統(tǒng)的老社區(qū)、農(nóng)村城市化進(jìn)程中的城郊社區(qū)、新興商住型社區(qū)。

老社區(qū)要繼續(xù)以黨員骨干為基本力量,創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神,著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力；城郊社區(qū)要積極調(diào)整原有行政村黨組織，及時(shí)組建社區(qū)黨組織，理順關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)合力，帶領(lǐng)廣大居民走創(chuàng)文明社區(qū)之路；新型商住型社區(qū)要以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),健全組織、配強(qiáng)干部、創(chuàng)造先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境,為居民群眾提供一流的社區(qū)服務(wù),努力成為我區(qū)社區(qū)建設(shè)的新典型。

二是建立多渠道的投入機(jī)制，不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的硬件環(huán)境。一方面加大政策性支持力度。要制定政策、出臺(tái)文件，明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設(shè)審批中必須配套社區(qū)辦公用房，政府各職能部門在向社區(qū)下派工作任務(wù)時(shí)要做到“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，加大政府公共財(cái)政向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，防止被購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織行政化。另一方面，在服務(wù)資源的投入上，要鼓勵(lì)社會(huì)投入，探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。同時(shí)要提高社區(qū)黨委工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保黨建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),可采取財(cái)政撥一點(diǎn)、街道出一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)、共建單位支援一點(diǎn)的辦法解決。通過擴(kuò)大共同的投入,形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的投入機(jī)制。

三是采取運(yùn)行有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨委要繼續(xù)依托黨員服務(wù)咨詢中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)市民學(xué)校等這些行之有效的服務(wù)載體開展活動(dòng),同時(shí)社區(qū)黨委在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢(shì)的需要,與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式，要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法,來推動(dòng)社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨委要繼續(xù)通過"黨員志愿者服務(wù)隊(duì)"等載體形式,以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外,社區(qū)黨委也可以通過社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),組織社區(qū)單位和成員,在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。

6、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善社區(qū)黨委工作的目標(biāo)考核機(jī)制。

一是樹立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，樹立“第一責(zé)任人”的追究制度。街道黨工委要重視社區(qū)黨委工作，建立健全黨建工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)同志黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，規(guī)范基層黨委和領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的責(zé)任。在年度的黨建工作考核中要加重社區(qū)黨建考核的比例，并把社區(qū)黨建工作考核作為街道領(lǐng)導(dǎo)“一把手”年度考核的重要指標(biāo)之一。街道要善于總結(jié)社區(qū)黨委運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步明確社區(qū)黨委的功能職責(zé)，社區(qū)黨組織由總支升為黨委，不應(yīng)僅是形式上的變化，其權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)發(fā)生變化，特別是應(yīng)賦予其與履行職責(zé)相應(yīng)的權(quán)力。同時(shí)，對(duì)社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人也應(yīng)有一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨委工作成效如何,應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此,社區(qū)黨委工作應(yīng)融入各項(xiàng)為民辦實(shí)事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題、扶貧濟(jì)困和爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)等。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨委的目標(biāo)考核與評(píng)估，確保社區(qū)黨委工作的落實(shí)。要細(xì)化、量化社區(qū)黨委工作的各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)社區(qū)黨委工作責(zé)任。制定目標(biāo)要集中體現(xiàn)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)黨建提出的新要求，立足于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展這一主題。在落實(shí)社區(qū)黨建目標(biāo)的過程中，必須明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，力求全面準(zhǔn)確地反映社區(qū)黨組織和黨員干部的工作實(shí)績(jī)。在考核目標(biāo)中，要制定考核細(xì)則，實(shí)行量化打分，使社區(qū)黨建工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)；結(jié)合社區(qū)黨員奉獻(xiàn)崗制度的推行，試行社區(qū)黨組織為轄區(qū)單位評(píng)選申報(bào)先進(jìn)制度，由社區(qū)黨組織為轄區(qū)單位評(píng)選和對(duì)在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，以激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。