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自*年我市開(kāi)展“基層黨建工作改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”評(píng)比活動(dòng)以來(lái)，全市各級(jí)黨組織針對(duì)基層黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索，形成了一批卓有成效的改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)了基層黨建工作水平的提高，促進(jìn)了全市的跨越發(fā)展。黨的十六大明確提出：“必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力”。為全面貫徹黨的十六大精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作的改革創(chuàng)新，全面提升基層黨建工作的層次和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全市基層黨建工作改革創(chuàng)新要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求，以黨的十六大精神為指針，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，以實(shí)踐為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、完善體系、健全制度、強(qiáng)化功能，著力在基層黨組織的能力建設(shè)、機(jī)制活力、社會(huì)影響力和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性上下功夫，全面提升基層黨建工作的整體水平，為我市“立志雙率先、奮力兩步走，爭(zhēng)當(dāng)蘇南后起之秀”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、創(chuàng)新重點(diǎn)

基層黨建工作改革創(chuàng)新要著眼于應(yīng)用新的理論成果，著眼于解決黨建工作面臨的新問(wèn)題，著眼于新的實(shí)踐和創(chuàng)造，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1、基層黨建創(chuàng)新要在加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)上有新突破。加強(qiáng)基層黨組織的能力建設(shè)，主要是提高基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)、做好群眾工作的能力。要積極探索提高黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員、干部、群眾率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新途徑。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的新要求，不斷增強(qiáng)基層黨組織管理社會(huì)事務(wù)的職能，特別是要推進(jìn)社區(qū)管理體制的改革，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)社會(huì)改革、企業(yè)改制的承載力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在城市管理和服務(wù)中的基礎(chǔ)功能。要研究新形勢(shì)下基層黨組織宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾的新方法，建立覆蓋面廣、反映快的思想政治工作機(jī)制，不斷提升做好群眾工作的能力和水平。

2、基層黨建改革創(chuàng)新要在增強(qiáng)基層黨組織機(jī)制活力上有新進(jìn)展。要理順基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的機(jī)制。繼續(xù)探索加強(qiáng)以黨組織為核心的村和社區(qū)各類(lèi)組織的規(guī)范化建設(shè)，提高管理水平和運(yùn)作效率。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，探索進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整基層黨組織設(shè)置的新方法，理順黨組織隸屬關(guān)系。探索并改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，全面加強(qiáng)思想、政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)。

要深化基層干部人事制度改革。以選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，進(jìn)一步改革選拔任用制度。把組織推薦和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。探索推行基層干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)競(jìng)聘和任期制、辭職制等新制度，把農(nóng)村黨支部換屆“兩推一選”的制度向其他基層黨組織拓展。要著力探索基層干部規(guī)范化管理制度，特別是探索建立農(nóng)村基層干部保障激勵(lì)機(jī)制，推行村干部基本報(bào)酬統(tǒng)籌和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

要健全民主決策和民主管理制度。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的方法和途徑，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)黨組織的議事規(guī)則和決策制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，完善黨內(nèi)選舉制度，充分發(fā)揮黨代表在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用。探索基層黨組織直接選舉的辦法，進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)制度和民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)基層干部等制度，推動(dòng)基層政治文明建設(shè)。

3、基層黨建改革創(chuàng)新要在擴(kuò)大基層黨組織社會(huì)影響力上有新開(kāi)拓。努力構(gòu)建覆蓋面廣、輻射能力強(qiáng)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，大膽探索新的組建模式、管理模式和工作運(yùn)行模式。要把黨組織建設(shè)與群團(tuán)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)作用。要重視探索通過(guò)工商聯(lián)、商會(huì)黨組織加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的新途徑。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，建立和完善黨組織結(jié)對(duì)共建、社區(qū)共駐共建、社區(qū)黨員“一人一崗”、非公企業(yè)黨組織活動(dòng)分片劃區(qū)等活動(dòng)機(jī)制，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段、建立黨建工作示范點(diǎn)等新途徑，提高黨建工作的質(zhì)量和效率，推動(dòng)黨建工作整體推進(jìn)，平衡發(fā)展。

4、基層黨建改革創(chuàng)新要在保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性上有新作為。以保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性為目標(biāo)，大力創(chuàng)新黨員發(fā)展、教育、管理的途徑和方法。探索改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、合理分布和在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中加大發(fā)展黨員工作力度的措施，把社會(huì)各階層中的優(yōu)秀分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。不斷?chuàng)新黨員教育活動(dòng)的載體，增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性和實(shí)效性。研究黨員管理的新方法，建立黨員教育管理和發(fā)揮黨員作用的長(zhǎng)效機(jī)制，探索黨員分類(lèi)教育管理和企業(yè)退休、下崗職工黨員屬地管理以及在職黨員“雙重管理”的新辦法。進(jìn)一步改進(jìn)民主評(píng)議黨員工作，制定不同類(lèi)型黨員的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，形成黨員隊(duì)伍自我純潔的機(jī)制。

三、具體要求

基層黨建改革創(chuàng)新是新時(shí)期黨建工作的強(qiáng)基固本工程，是提高黨建工作整體水平的重要舉措。各級(jí)黨委要采取切實(shí)有效的措施，確保基層黨建創(chuàng)新取得明顯成效。

1、進(jìn)一步健全基層黨建工作改革創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任制。市委組織部繼續(xù)實(shí)行基層黨建工作改革創(chuàng)新課題年度目標(biāo)管理和兩年評(píng)審、表彰的制度。各縣、局級(jí)黨委要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)黨建工作存在的突出問(wèn)題，每年分別確定4個(gè)以上和2個(gè)以上的重點(diǎn)創(chuàng)新課題，并指導(dǎo)下級(jí)基層黨組織至少確定1個(gè)創(chuàng)新課題，于9月底前將*--*年基層黨建工作改革創(chuàng)新課題（包括基層黨委的改革創(chuàng)新課題）報(bào)市委組織部組織處。要進(jìn)一步健全創(chuàng)新課題目標(biāo)管理責(zé)任制和項(xiàng)目化管理制度，明確試點(diǎn)責(zé)任單位、責(zé)任人和內(nèi)容、要求，對(duì)每個(gè)創(chuàng)新課題制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保創(chuàng)新課題任務(wù)的落實(shí)。

2、扎實(shí)抓好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。要采取重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的方法，一手抓重點(diǎn)課題的創(chuàng)新，一手抓創(chuàng)新成果的推廣。各縣、局級(jí)黨委要嚴(yán)格按照市委組織部下發(fā)了《關(guān)于在全市重點(diǎn)推廣八項(xiàng)基層黨建工作改革創(chuàng)新成果的通知》（鎮(zhèn)組發(fā)[*]26號(hào)）要求，把八項(xiàng)創(chuàng)新成果的推廣作為今年基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，制定詳細(xì)推廣計(jì)劃，推廣計(jì)劃要于9月底前上報(bào)市委組織部組織處。要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、理論研討會(huì)、成果推介會(huì)等形式，加大對(duì)創(chuàng)新成果的推廣力度，確保年底前八項(xiàng)成果推廣落實(shí)到位。各地、各單位在推廣過(guò)程中，既要提出普遍推廣的要求，又要選擇一定區(qū)域和行業(yè)培植推廣典型，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用；既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決遇到的新情況、新問(wèn)題，又要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)新成果的形式和內(nèi)容，使創(chuàng)新成果更具推廣應(yīng)用價(jià)值；既要注重實(shí)踐過(guò)程，又要抓好創(chuàng)新成果的理論提升，形成較規(guī)范的制度，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新成果，以形成我市黨建工作的鮮明特色。

3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委將把各級(jí)黨委抓黨建改革創(chuàng)新的情況、黨建創(chuàng)新的成果情況以及創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用情況作為爭(zhēng)創(chuàng)“黨建工作先進(jìn)縣、局”活動(dòng)的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，作為衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位黨建工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委要高度重視，把基層黨建工作改革創(chuàng)新擺上重要議事日程，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，方方面面要形成合力。黨委委員（常委）要帶頭抓聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，親自參與改革創(chuàng)新的實(shí)踐；帶頭抓培育典型，及時(shí)推廣改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)；帶頭抓督促檢查，保證改革創(chuàng)新不斷取得新成果。組織部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，鼓勁造勢(shì)，加大宣傳力度，全過(guò)程地抓好檢查督促，開(kāi)展改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)評(píng)比表彰活動(dòng)，重獎(jiǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新成果，激發(fā)黨務(wù)干部的創(chuàng)新熱情，提高黨務(wù)干部的創(chuàng)新能力，確保創(chuàng)新任務(wù)落到實(shí)處。