導(dǎo)語：完善公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度及相關(guān)問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是運(yùn)用公開報名、考試和考核相結(jié)合，面向社會招考的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。這是新時期干部選拔任用工作的一項重要改革，是公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則在干部選拔任用工作中的有效運(yùn)用，是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式的重大改進(jìn)。最近，我們圍繞公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作問題，對300余名不同層次、不同年齡的黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、普通群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，邀請了包括曾參加過公開選拔的考生、考官及部分黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)行座談，現(xiàn)就公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度及相關(guān)問題作一初步的研究與探討。

一、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有益嘗試

1、拓寬了選人用人視野。公開選拔面向社會，不拘一格選人才，敞開了進(jìn)賢之路，形成了群賢畢集的局面，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織部門的視野，有利于解決實(shí)際存在的用人視野不夠?qū)?，?yōu)秀人才難以發(fā)現(xiàn)的難題。公開選拔打破了人才部門所有、單位所有的束縛，突破了部門、行業(yè)、職業(yè)的限制，促進(jìn)了不同行業(yè)、部門之間的干部交流，有利于人才資源的合理配置。

2、促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。公開選拔借鑒了現(xiàn)代科學(xué)的考試方法和人才測評技術(shù)，對干部的能力素質(zhì)進(jìn)行定量評價、分析，再加上嚴(yán)格的考察，提高了選人用人的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)調(diào)查，公開選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)比較高，工作中表現(xiàn)出很強(qiáng)的開拓進(jìn)取精神和責(zé)任心，能夠較好地履行職責(zé)。

3、推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化進(jìn)程。從調(diào)查情況來看，公開選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部大多在年齡和學(xué)歷層次上具有明顯優(yōu)勢。同時，通過公開選拔，實(shí)行選拔一批、發(fā)現(xiàn)一批、儲備一批的做法，把已經(jīng)通過筆試、面試和組織考察但因職數(shù)所限而未被任用的優(yōu)秀年輕干部，充實(shí)到后備干部隊伍中，改善了后備干部隊伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、增進(jìn)了使用干部的透明度。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部把堅持黨管干部的原則和走群眾路線結(jié)合起來，擴(kuò)大了民主，提高了群眾參與程度。工作中，實(shí)行職位公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，筆試成績、面試人選和考察人選的名單張榜公布或通過電視等新聞媒體，使參加競爭的干部和社會各界及時了解公開選拔工作的進(jìn)展情況，增強(qiáng)了干部工作的透明度。在公開選拔的各個環(huán)節(jié)，既有群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，還有紀(jì)檢、監(jiān)察、公證等部門在內(nèi)的各層次監(jiān)督，從機(jī)制上保證了干部選任工作的公正性，防止了選人用人的不正之風(fēng)。

5、營造了年輕干部積極向上的氛圍。公開選拔打破了“論資排輩”、“平衡照顧”等陳舊觀念，為干部向組織展示自己的素質(zhì)和才能提供了更大的空間，公開選拔使大家認(rèn)識到，要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要靠自身的綜合素質(zhì)、工作實(shí)績和群眾基礎(chǔ)，從而激發(fā)了廣大干部刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的進(jìn)取精神，增強(qiáng)干部勵精圖治、不進(jìn)則退的危機(jī)意識，減少部分年輕干部可能存在的煩躁心理和情緒，使他們把精力集中到加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤奮工作，努力提高自身素質(zhì)上來。

二、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反映出的幾個突出問題

公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是一探索性的新課題。各地在實(shí)際工作中也反映出了一些值得思考的問題，需要不斷地完善和提高。

1、認(rèn)識的“偏差性”。少數(shù)地方和部門對公開選拔工作的重要意義認(rèn)識不足，工作的主動性不夠強(qiáng)，有的因為公開選拔成本高，工作量大，存在不愿搞，怕搞的問題；有的怕組織不周密，反而給干部選拔帶來不好影響；還有的怕公開選拔的人才不能達(dá)到預(yù)期選拔目的，不如通過傳統(tǒng)的組織程序選拔，省時省力又省錢。少數(shù)干部盡管在平時對公開選拔表現(xiàn)出很高的熱情，但當(dāng)他們面臨公開選拔時卻顯得比較矛盾，對自己能否在競爭上取勝缺乏信心，有的認(rèn)為公開選拔的職位“僧多粥少”，擔(dān)心“落榜”和心理承受不了；有的認(rèn)為機(jī)關(guān)論資排輩的現(xiàn)象依然存在，擔(dān)心自己參加競爭會遭到誹議，被當(dāng)成“伸手要官”或“搶位子”。此外，還有的認(rèn)為自己現(xiàn)在的崗位還可以，擔(dān)心競爭上一個不適合自己的崗位會“撿了芝麻丟了西瓜”，等等。

2、選拔的“隨意性”。主要表現(xiàn)在三個方面，即：隨意定對象。各地對參加公開選拔對象的年齡、文化、職業(yè)和區(qū)域要求沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)而定。隨意定職位。目前一些地方拿出公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)崗位基本上都是清一色副職崗位，而且往往是一些不夠“搶眼”的職位。隨意定時間。有的地方開展公開選拔工作未緊密結(jié)合本地區(qū)整個干部工作來統(tǒng)籌安排，存在熱一陣、冷一陣的現(xiàn)象。

3、考試的“失準(zhǔn)性”?？荚嚨哪康脑谟谀軌蛉婵陀^地測試參與考試者的專業(yè)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。由于目前尚未建立全國性公開選拔考試題庫，各地對公開選拔考試的命題要求和規(guī)則不統(tǒng)一，所采取臨時聘請專家命制試題的辦法，存在周期長，成本高，質(zhì)量難以保證的問題。面試考官大多也是臨時抽調(diào)，事先沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，特別是在一些需要主觀判定給分的測試中，對評分標(biāo)準(zhǔn)的掌握寬嚴(yán)不一，在一定程度上影響了考試的權(quán)威性。

4、考察的“失真性”。公開選拔考察作為一種選拔性的考察，需要在多個入闈對象中進(jìn)行比較選擇。由于他們往往是在不同單位、不同行業(yè)工作，崗位特點(diǎn)各不相同，客觀上增加了比較的難度，再加上少數(shù)被考察者所在單位存在本位主義觀念，往往出現(xiàn)眾口一詞為被考察者唱贊歌、說好話的現(xiàn)象，造成群眾評價高的假象。

5、制度的“滯后性”。對于公開選拔工作目前尚未形成完整的制度規(guī)范，現(xiàn)行的公開選拔制度與干部選拔任用等其他方面的制度配套不夠緊密，對公開選拔的干部，盡管大多實(shí)行了公示制和試用期制，但在實(shí)際操作中，有時會流于形式，具體的措施還不夠硬。

三、完善公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的幾點(diǎn)理性思考

調(diào)查中，有95%的人認(rèn)為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是一種比較好的干部選任方式，應(yīng)進(jìn)一步加大推行力度，繼續(xù)加以堅持和完善。按照同志提出的“要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，促進(jìn)干部奮發(fā)工作，能上能下。”的要求，今后，要突出加強(qiáng)以下幾個方面的工作。

第一，要把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作作為一項制度堅持下去。各級黨委和組織部門要以同志“三個代表”重要思想和“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是新時期干部選拔任用工作的一項重要改革，是公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則在干部選拔任用工作中的有效運(yùn)用，把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作擺上重要議事日程，按照《深化干部人事制度改革綱要》和曾慶紅同志在全國組織部長會議講話中提出的要求，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)加大工作力度，在規(guī)范公開選拔對象的選定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排公開選拔時間的同時，有計劃地拿出更多的職位包括一些正職職位面向社會進(jìn)行公開選拔，逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔的同級干部中的比例，努力推動公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作繼續(xù)朝著科學(xué)化、制度化方向健康發(fā)展。當(dāng)前，仍有必要進(jìn)一步做好宣傳工作和思想政治工作，為開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作創(chuàng)造更加有利的環(huán)境、條件，努力使更多的干部群眾投身和支持這一改革。

第二，要切實(shí)提高考試命題工作質(zhì)量。在公開選拔考試命題中，首先，要認(rèn)真分析擬選職位的特征。分析擬選職位的特征應(yīng)從職位的職責(zé)入手，按照擬選拔職位所需知識和能力的要求，對應(yīng)試者的政治理論知識、專業(yè)知識、政策法規(guī)知識、管理知識和其它相關(guān)知識進(jìn)行全面測試；對應(yīng)試者的理解判斷能力、行政管理能力、決策能力、語言表達(dá)能力、業(yè)務(wù)實(shí)施能力進(jìn)行全面考核，只有全面透徹地了解擬選拔職位需要具備的知識要求和能力要求，才能結(jié)合實(shí)際情況，在編制試卷時做到有的放矢、不偏不倚，否則就會顧此失彼，達(dá)不到理想的效果。其次，要熟練掌握命題技巧。編制試卷的方法很多，歸納起來有選題、編題、改題三種，所謂選題，就是從已經(jīng)建好的題庫中選取所需的試題。由于題庫正在建設(shè)當(dāng)中，一下很難建立起適合多種需要，能組織成各種不同類型，不同層級試卷的題庫，加上題庫本身不具備靈活性、特別是那種能夠挖掘應(yīng)試者某些特殊能力的主觀性試題，題庫中難以儲備。為了彌補(bǔ)題庫選題的不足和試題雷同，改題和編題是不可缺少的手段，改題是指從一個題的原型出發(fā)，經(jīng)過修改得到另一個適用的試題，一般有參數(shù)的變更、前提與結(jié)論的變更、題型的變更、難度的變更等；編題是指根據(jù)命題要求，從有關(guān)原則和原理出發(fā)，結(jié)合本地和崗位實(shí)際重新擬題。

第三，要加強(qiáng)考官隊伍建設(shè)。為適應(yīng)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作正常化、規(guī)范化的需要，應(yīng)建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、公道正派、訓(xùn)練有素的考官隊伍。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考官必須具備履行這一特殊職責(zé)的相應(yīng)資格：①有較扎實(shí)的理論功底，政策水平比較高；②熟悉黨的路線、方針、政策，思想解放，創(chuàng)新意識強(qiáng)；③具有較豐富的工作經(jīng)歷，經(jīng)驗豐富；④屬領(lǐng)導(dǎo)干部身份的考官，學(xué)歷應(yīng)在大專以上，專家身份的考官一般應(yīng)具有副高以上職稱；⑤廉潔自律，公道正派?？脊偃藛T構(gòu)成主要由組織人事及綜合部門領(lǐng)導(dǎo)、提供職位的單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)的專家、人事測評專家和有關(guān)方面的人員組成。為加強(qiáng)對考官隊伍的管理和培訓(xùn)，應(yīng)建立由組織部門牽頭，人事、紀(jì)檢、司法等部門組成的考官隊伍管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是按照考官資格條件，負(fù)責(zé)挑選人員，建立考官隊伍，組織培訓(xùn)，對每次具體的公開選拔工作選拔考官、科學(xué)搭配。條件成熟的，建議建立省、市級公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作指導(dǎo)中心，具體負(fù)責(zé)本級和下級的公開選拔工作，定期進(jìn)行公開選拔考試，統(tǒng)一命題考試，統(tǒng)一組織考察，以提高工作效率，降低公開選拔工作的成本。

第四，要創(chuàng)新公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考察方法。為對應(yīng)試者的德、能、勤、績進(jìn)行全面的了解，防止出現(xiàn)高分低能、能優(yōu)德劣和投機(jī)取巧者僥幸被選上的情況，做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作尤為重要。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的組織考察，必須打破常規(guī)，采取切實(shí)有效措施，防止和杜絕干部考察失實(shí)失真情況的發(fā)生。除嚴(yán)格挑選考察人員，嚴(yán)格考察程序，建立相應(yīng)的考察責(zé)任制外，在考察方法上還應(yīng)作適當(dāng)改進(jìn)。一是擴(kuò)大談話對象層面，了解考察對象工作、學(xué)習(xí)、生活全貌。廣泛聽取考察對象原工作單位和現(xiàn)工作單位的上級、同級、下級等方面的意見，既考察其工作圈的表現(xiàn)，又了解其生活圈、社交圈的情況。二是進(jìn)行述職評議，讓群眾為考察對象打分。民主測評前，可讓考察對象就崗位職責(zé)、工作成績與存在不足等方面向參與民主評議的群眾述職，然后，讓群眾對其綜合表現(xiàn)和述職報告的真實(shí)性分別進(jìn)行評價和鑒定，通過自我評價與群眾評價相結(jié)合，全面了解和掌握群眾對考察對象的信任度。三是逆向思維，帶著問題考察。針對個別單位為了多出干部、快出干部，在組織考察前已采取了打招呼、召開“統(tǒng)一思想會”等障人耳目的非正常措施，組織部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)平時掌握的情況，對每個考察對象擬定一些有針對性的談話題目，帶著問題考察，以確保考察結(jié)果的準(zhǔn)確性。四是考察公示，聽取民意。對確定的考察對象通過報紙、電視等新聞媒體面向社會進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾對公示對象的反映，并對群眾反映的問題做出實(shí)事求是的分析，全面掌握其真實(shí)情況。

第五，要搞好配套制度建設(shè)。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作是一項系統(tǒng)工程，需要各個方面、各個環(huán)節(jié)相配套。在加強(qiáng)公布職位、公開報名、資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察、決定任用、組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督、考官培訓(xùn)、考務(wù)管理等公開選拔工作制度建設(shè)的同時，要做好與其他干部選拔任用方式的配合使用，做好與試用期、任期制等改進(jìn)舉措的銜接配套，以推動整個干部人事制度改革的深入發(fā)展。