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加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是中央紀委六次全會和省紀委十次全體（擴大）會議部署的一項重要工作，是貫徹黨的十六屆五中全會精神的重要舉措。今年以來，荊門市紀委監(jiān)察局結(jié)合實際，認真貫徹落實中央紀委和省紀委的工作部署，全面推進“勤政廉政延伸拓展工程”，以改革創(chuàng)新的精神深入開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了初步成效。

一、工作動因

推進“勤政廉政延伸拓展工程”，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，來自于對當前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀的深入調(diào)查與研究，來自于推動和保證中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的思考，來自于反腐倡廉工作的實踐總結(jié)。

一是當前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀的啟示

年初，中央紀委和省紀委對加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署后，我們組織專班深入到各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所和村組進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅相對薄弱，而且發(fā)展也不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所與基層站所、村與村，認識有高有低，工作有好有差。座談中，基層紀檢干部和群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管不到農(nóng)村基層、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)糾不到農(nóng)村基層、查處大案要案查不到農(nóng)村基層，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)干什么、怎么干、干到什么程度，認識上不統(tǒng)一，行動上也不一致。有的認為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)該悠著點抓、應(yīng)付著抓，有的甚至工作圖省事、得過且過。對于落實中央和省、市委提出的構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作部署和安排，有的就認為，一年開一兩次教育會，把制度掛上墻，確定幾個黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員巡視一下就行了。當前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀給我們啟示：工作缺乏明確的目標和實在的任務(wù)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相對薄弱的主要原因，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從明確目標任務(wù)，發(fā)揮目標的導(dǎo)向作用和任務(wù)的激勵作用入手。

二是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)實的需要

為了進一步明確全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標和任務(wù)，4月中旬，市、縣（市、區(qū)）紀委又組成六個調(diào)研組分別開展了廣泛深入的調(diào)研。對如何解決當前農(nóng)村基層黨組織存在的突出問題、農(nóng)村黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題以及損害群眾利益的突出問題，對在新農(nóng)村建設(shè)中抓什么、怎么抓、如何才能抓到取信于民等課題進行實地研討。農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人特別是紀檢干部從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，分析農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢，思考加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑，謀劃農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從中我們感到，制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標和任務(wù)，既是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀的啟示，更要體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)即社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)，以及社會主義和諧農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。為此，我們提出農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須按照為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障的總要求，圍繞促進農(nóng)村基層三大建設(shè)定目標，圍繞構(gòu)建三者并重懲防體系定任務(wù)，并在各縣市區(qū)選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點。

三是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)行的選擇

在各地試點進展順利并取得初步成效的基礎(chǔ)上，市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，歷時兩周，深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所和村進行調(diào)研，全面了解試點工作情況，系統(tǒng)總結(jié)試點工作經(jīng)驗。試點單位的經(jīng)驗和試點工作的實踐表明，必須把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局和整體中，從現(xiàn)行和現(xiàn)實的角度提出目標和任務(wù)，以及實現(xiàn)目標完成任務(wù)的途徑和辦法。用全局和整體的眼光作現(xiàn)實現(xiàn)行的選擇，使提出的目標既有可行性，又有現(xiàn)實的可能性，提出的任務(wù)既有實在性，又有完成的必然性，必須在工作力量上上下聯(lián)動、在工作內(nèi)容上延伸拓展、在工作方法上共創(chuàng)共建、在工作落實上入村入戶。為了使試點單位的實踐成果上升為制度成果并推廣開來，我們決定在全市推行“勤政廉政延伸拓展工程”。

二、主要內(nèi)容

推進“勤政廉政延伸拓展工程”，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容是“六到農(nóng)村基層”和“三項主要活動”。

“六到農(nóng)村基層”即廉政文化建設(shè)到農(nóng)村基層。在點線面、繼承與創(chuàng)新、建設(shè)與推介的結(jié)合中打造精品，建設(shè)景觀，從理論與實踐、內(nèi)容與形式、方式與方法上探索廉政文化進農(nóng)村的有效實現(xiàn)途徑。各縣市區(qū)集中建設(shè)廉政文化景觀、開展廉政文化活動、展示廉政文化精品，構(gòu)建廉政文化基地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層站所建設(shè)專門的廉政文化室、廉政文化活動場所、傳播農(nóng)技知識、開展廉政文化活動，形成廉政文化中心；村組建設(shè)廉政文化中心戶，“戶”有圖書室、文化體育設(shè)備器械，傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，推廣生產(chǎn)生活知識，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。把廉政文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推動思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育的改進與創(chuàng)新，增強農(nóng)村基層反腐倡廉意識，樹立正確的社會主義榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

廉潔自律規(guī)定落實到農(nóng)村基層。針對農(nóng)村基層黨組織存在的突出問題、農(nóng)村黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，以及損害群眾利益的突出問題，不斷研究完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所和村干部廉潔從政、廉潔從業(yè)的行為規(guī)范。

“三項制度”推行到農(nóng)村基層。一是繼續(xù)推行并建立健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主議事、民主評議制度以及述職述廉、廉政談話、誡勉談話、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。二是穩(wěn)妥推行鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點完善財務(wù)審批制度。村級重點健全民主理財小組審查制度。在不改變所有權(quán)的前提下，全面推行村級財務(wù)帳目和資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙”中心管理制度，建立健全以民主理財、集中監(jiān)督為核心的新型農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系，提升農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化和有效性。三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、黨務(wù)，村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)和基層站所辦事公開制度。凡涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項都應(yīng)及時、真實、全面向村民公開，堅決防止和糾正不公開、假公開和不及時公開的問題，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“四個方面”的監(jiān)督檢查開展到農(nóng)村基層。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部、基層站所負責(zé)人、村主職干部為重點對象，以行風(fēng)評議、效能監(jiān)察等為主要抓手，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度加強“四個方面”的監(jiān)督檢查。一是加強對科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；二是加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補貼和減免政策落實情況的監(jiān)督檢查；三是加強農(nóng)村土地政策落實情況的監(jiān)督檢查；四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革推進情況的監(jiān)督檢查。

信訪舉報暢通到農(nóng)村基層。建立農(nóng)村基層“大信訪”格局，整合信訪力量，加強和改進紀檢監(jiān)察信訪工作，暢通和拓展農(nóng)村基層信訪舉報渠道，及早發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處農(nóng)村學(xué)校亂收費和擠占、挪用、平調(diào)、截留教育經(jīng)費的行為，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)、害農(nóng)行為，農(nóng)村基層干部參與賭博，以及農(nóng)村土地征收征用中侵害農(nóng)民群眾合法利益等問題。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)范到農(nóng)村基層。緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個重點環(huán)節(jié)，將責(zé)任制延伸到村級黨組織。

“三項主要活動”，即加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)和工作研討推介活動。抓學(xué)習(xí)。組織農(nóng)村基層黨員干部認真學(xué)習(xí)中央書記處書記、中央紀委副書記何勇，省委常委、省紀委書記宋育英等領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的講話以及中央、省、市有關(guān)文件精神。抓宣傳。在新聞媒體和網(wǎng)站上設(shè)立專欄，宣傳加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重大意義、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本要求，宣傳農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的先進典型和知榮明恥的典型事例，刊登加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)秀理論文章或?qū)W習(xí)體會文章，在全市營造關(guān)注、支持、參與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍。抓培訓(xùn)。以縣（市、區(qū)）委黨校為主要陣地，以廣大農(nóng)村基層紀檢干部為重點對象，分期分批進行輪訓(xùn)，提高抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力和水平。抓工作研討推介。召開現(xiàn)場會和理論研討會，總結(jié)推廣實踐經(jīng)驗，交流提升理論成果，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的改進與創(chuàng)新。辦農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點活動。市和縣（市、區(qū)）職能部門定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所和村，按照把聯(lián)系點辦成示范點的要求，在點上抓1—2個問題，辦2—3件實事。三個“十佳”爭創(chuàng)活動。組織開展“十佳黨風(fēng)廉政建設(shè)基層站所”、“十佳勤廉村支書”和“十佳農(nóng)村基層紀檢工作者”評選活動。

三、初步成效

1、明確了目標和任務(wù)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的性和計劃性大為增強

推行“勤政廉政延伸拓展工程”，明確了“六到農(nóng)村基層”的具體工作目標和相應(yīng)的工作任務(wù)與主要活動，解決了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標不明、任務(wù)不清、計劃性系統(tǒng)性不強等問題。依據(jù)市里提出的推行“勤政廉政延伸拓展工程”，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的試行辦法，各縣（市、區(qū)）制定了工作規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了工作安排，基層站所和村也分別制定了工作計劃。為落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標任務(wù)，各縣（市、區(qū)）依托黨校開辦紀檢干部培訓(xùn)班，通過召開現(xiàn)場會、督辦會、經(jīng)驗交流會等形式，整體提升農(nóng)村基層黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力和水平。在實際工作中，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障的目的性，緊扣社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)、和諧農(nóng)村建設(shè)的計劃性大為增強。不少農(nóng)村基層黨組織的主要負責(zé)人和紀檢干部反映，現(xiàn)在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)努力方向明了，壓力大了，責(zé)任重了，工作的思路清了，措施硬了，我們的辦法也多了，主動性積極性創(chuàng)造性也強了，工作效果明顯，群眾的認可度也高了。

2、健全了組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量大為增強

“勤政廉政延伸拓展工程”將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標具體化任務(wù)系統(tǒng)化，從而對健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系提出了更高要求。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工各負其責(zé)，基層站所、村黨組織配備了紀檢委員，并制定了紀檢委員職責(zé)，從而構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層有責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任體系，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊抓共管，紀檢工作組織網(wǎng)絡(luò)健全，隊伍擴大、活力增強的良好局面。

3、創(chuàng)出了特色，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響和效果大為增強

廉政文化建設(shè)到農(nóng)村基層，創(chuàng)出了廉政文化中心戶，廉政文化活動中心，廉政文化專欄、小報，誡石銘碑亭、紀念館等特色項目和活動。鐘祥市、東寶區(qū)、沙洋縣組建農(nóng)村基層文藝隊創(chuàng)作和演出文藝節(jié)目，京山縣組建宣講隊開展“五進村”講黨課活動。

廉潔自律規(guī)定規(guī)范到農(nóng)村基層，各地先后制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委班子成員“十不準”和“三廉三評”，基層站所黨員干部服務(wù)“三農(nóng)”行為準則，村兩委班子成員“八不準”等各類基層黨員干部廉潔從政、從業(yè)系列規(guī)定。

“三項制度”推行到農(nóng)村基層，創(chuàng)新了村級懇談會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委村兩委重大事項票決制度、農(nóng)村財會集中服務(wù)制度和公開制度。掇刀區(qū)探索的村級財務(wù)“雙代管”經(jīng)驗，不僅在我市得到廣泛應(yīng)用，而且在全省得到推廣。鐘祥市探索民主理財新方式，實行“六字合章”簽審村帳，有效地杜絕了不合理開支。東寶區(qū)全面推行黨務(wù)政務(wù)公開，該區(qū)牌樓鎮(zhèn)利用公開欄向社會定期公布干部任免過程和結(jié)果，子陵鎮(zhèn)建泉村將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況編輯成《尚泉溪流》簡報，定期發(fā)放到農(nóng)戶家中，京山縣不斷完善財政與政務(wù)編制公開工作，在網(wǎng)站上將人員編制、財政專項資金、財政政務(wù)信息等進行公布。

“四個方面”的監(jiān)督檢查開展到農(nóng)村基層，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層用人、制權(quán)、管人的有效監(jiān)督，初步形成了聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、建立廉政檔案，將行風(fēng)評議、效能監(jiān)察延伸到基層站所等一系列行之有效的監(jiān)督手段和方式，增強了監(jiān)督的實效性。

信訪舉報暢通到農(nóng)村基層，探索出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀檢組織牽頭，信訪辦、政法綜治、司法民調(diào)、民政等部門參與的信訪聯(lián)合接待受理中心，實行信訪“五合一”接待處理制度和信訪辦事公開制度。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)范到農(nóng)村基層，構(gòu)建了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所和村三級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。層層簽訂責(zé)任狀，實行“雙向定責(zé)”、“雙向述責(zé)”和“雙向考責(zé)”，形成了一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系和工作機制。