導語：不斷推進新農(nóng)村建設進程一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。加快推進新農(nóng)村建設對統(tǒng)籌旬陽縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,加快農(nóng)村脫貧致富具有積極的現(xiàn)實意義。

一、深刻領會建設社會主義新農(nóng)村的歷史背景、戰(zhàn)略意義及目標內涵

1、歷史背景：第一，進入工業(yè)化中期階段，為實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村創(chuàng)造了有利的條件和歷史機遇，推進社會主義新農(nóng)村建設成為必然要求。依據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，參照國際經(jīng)驗，我國正處在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關系調整的轉折時期，推進社會主義新農(nóng)村建設的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)初步具備；第二，我國總體進入小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的重點和難點，推進社會主義新農(nóng)村建設成為迫切要求。第三，近年來，黨中央在解決“三農(nóng)”問題和處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，明確回答了新時期為什么要重視“三農(nóng)”、怎樣重視“三農(nóng)”等重大理論和實踐問題;第四，我國的社會主義新農(nóng)村建設始終與社會主義現(xiàn)代化進程相伴隨。20世紀50年代中期，黨中央提出建設“四個現(xiàn)代化”的目標，隨后不久便提出建設社會主義新農(nóng)村的任務。無論是在盲目冒進的“”時代，還是三年自然災害時期；無論是“”年代，還是改革開放新階段，黨和國家一直不斷地號召為建設社會主義新農(nóng)村而奮斗?，F(xiàn)階段，黨中央再次把建設社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務提到全黨面前，是在幾十年現(xiàn)代化建設和新農(nóng)村建設的基礎上作出的重大決策，是堅持黨在農(nóng)村一貫的奮斗目標、是堅持黨的農(nóng)村工作方向的具體體現(xiàn);第五，無論歐洲，還是日本、韓國等國家和地區(qū)，在工業(yè)化、城市化進程中都有一個新農(nóng)村建設的過程，而且有著各自的特點。韓國農(nóng)村建設經(jīng)歷了新鄉(xiāng)村運動、到農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)、再到農(nóng)村定居生活圈開發(fā)三個階段。起初“新農(nóng)村運動”很大程度是靠政府援助的，不太具有可持續(xù)性，隨之開展了農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。其出發(fā)點是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，解決工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟、社會問題。其落腳點就是改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動農(nóng)村基礎設施建設，穩(wěn)定農(nóng)村社會

2、目標任務：第一，當前我國全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。建設社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。第二，我國二元社會結構的弊端不斷凸現(xiàn)，使貧困落后的鄉(xiāng)村與現(xiàn)代文明的城鎮(zhèn)處于對立之中，建設社會主義新農(nóng)村就是為了消除城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對立，構建城鄉(xiāng)和諧社會。第三，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)社會深層次突出問題逐漸顯露，特別是由“三農(nóng)”問題引發(fā)的各種矛盾越來越多。建設社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要載體。為此，加快建設社會主義新農(nóng)村對于我國推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

3、戰(zhàn)略意義：第一，今年出臺的“一號文件”開宗明義提出：“全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，農(nóng)民持續(xù)增收長效機制尚未形成。在這個階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，才能實現(xiàn)全面建設小康社會目標。第二，建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。大家應當深刻認識建設社會主義新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會盡快轉入科學發(fā)展的軌道。第三，建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會的重要任務。改革開放以來，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分農(nóng)村地區(qū)變化相對較小，一些地方還不通路、群眾看不起病、吃不上自來水、子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。第四，建設社會主義新農(nóng)村，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，建設社會主義新農(nóng)村，是構建和諧社會的重要基礎。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下了堅實基礎。

4、社會主義新農(nóng)村建設的內涵。

在社會主義新農(nóng)村建設過程中，把握其特征、理解其內涵具有十分重要的意義。社會主義新農(nóng)村建設的科學內涵表現(xiàn)在五個方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，建設新農(nóng)村就失去了物質基礎。在實際工作中，很多人研究新農(nóng)村建設，更多的是思考村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設，為農(nóng)村提供基礎設施，加大支農(nóng)力度，調動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕這兩條是要建設物質文明，生產(chǎn)發(fā)展為建設新農(nóng)村提供必要的物質基礎，生活寬裕是建設新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

第三、鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明是建設新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風若不能愉悅人們的身心，腐朽的東西就會侵蝕人們的心靈。

第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設改變農(nóng)民的生存環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村“山青、水綠、天藍、人富”。村容整潔就是要建設生態(tài)文明，這是建設新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。

第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治的機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當家作主。村民自治的形式應該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性，逐步形成以農(nóng)村基層黨組織、下派黨員干部、經(jīng)濟能人、農(nóng)村民間協(xié)會為核心的各類村民自治，帶領群眾脫貧致富奔小康。管理民主就是要建設政治文明，這是建設新農(nóng)村的政治保證。

二、旬陽縣社會主義新農(nóng)村建設試點工作開展情況及取得的經(jīng)驗

今年以來，旬陽縣堅持以新農(nóng)村建設為總攬，以“三創(chuàng)”精神為動力，在全縣范圍內確定了29個新農(nóng)村建設試點村，抽調千名干部奔赴一線，對試點村進行了全面規(guī)劃，采取了過硬措施，完善了資金捆綁機制，整合各類優(yōu)勢資源，傾注全力，突破發(fā)展，全縣新農(nóng)村建設工作取得了階段性成果。

（一）、當前新農(nóng)村建設取得的成績

1、基礎設施建設取得了新突破。全縣29個新農(nóng)村建設試點村，能以群眾最迫切、最關心、最急需的基本生產(chǎn)條件和基礎生活條件建設為切入點和突破點，在修路、興水和拉電三個方面下功夫。目前已新修公路61.7公里，改造公路137.7公里，沙石硬化61.1公里，水泥硬化65.6公里；建成人畜飲水管網(wǎng)131公里，已完成水窖建設1047口；完成農(nóng)網(wǎng)改造179.4桿公里，農(nóng)電入戶1966戶，惠及7289人。

2、主導產(chǎn)業(yè)建設取得了新發(fā)展。29個試點村栽植烤煙9563畝，完成規(guī)劃任務的96%；新建桑園4378畝，春夏兩季養(yǎng)蠶5947張；發(fā)展青蒿1430畝；完成勞務輸出8356人，其中有組織輸出3268人，其它養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展。

3、村容村貌建設取得了新變化。在今年布點的29個試點村中，有21個是扶貧重點村，這些試點村依托扶貧開發(fā)重點村建設，已新建房屋660戶2118間，完成舊房改新700戶2170間，完成移民搬遷135戶531人，完成生態(tài)移民98戶313間，改廁1999個，改圈2113個，改灶3085口，建沼氣537口，村容村貌有了新改觀。

4、社會事業(yè)及精神文明建設有了新進展。29個示范村建設"兩委"活動室11個2200平方米；建村級宣傳文化活動室5處300平方米；建村級醫(yī)療室11個60平方米；新建村級廣播室2個；新建移動通訊塔14處；養(yǎng)老院正在建設的5個；規(guī)劃建設商業(yè)服務網(wǎng)點13個；縣委宣傳部、縣交通局、文化旅游局組織的以村級公路水泥硬化為主題的送戲下鄉(xiāng)活動，深入28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，既宣傳了惠民政策，又豐富了群眾文化生活。全縣呈現(xiàn)出干群熱情高漲，社會廣泛參與，農(nóng)民主動參戰(zhàn)，建設進展順利的良好開局。

（二）、在全縣新農(nóng)村建設試點工作中，有以下四個方面的特點：

1、領導重視、組織得力。從縣級領導、部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級領導都能帶頭深入一線，深入進行調研，現(xiàn)場解決實際問題?？h委書記馬赟不但帶頭到自己所聯(lián)系的呂河鎮(zhèn)冬青村現(xiàn)場辦公，協(xié)調資金，謀劃發(fā)展大計，還多次帶領有關部門負責人深入的城關鎮(zhèn)青泥村、甘溪鎮(zhèn)袁灣村現(xiàn)場辦公，為村上協(xié)調各類資金，規(guī)劃建設項目；縣人大主任陳昌學多次深入到聯(lián)系的城關鎮(zhèn)青泥村調研，還帶領相關部門負責人現(xiàn)場辦公，解決河堤、移民搬遷、特色民居建設等實際問題；代縣長鄒俊杰先后多次深入的所聯(lián)系的甘溪鎮(zhèn)袁灣村調研，幫助村上規(guī)劃建設村委會活動室，規(guī)劃建設移民搬遷點的特色民居建設；縣政協(xié)主席陳楚明多次深入到所聯(lián)系的蜀河鎮(zhèn)渡口村，宣傳新農(nóng)村建設的惠民政策，協(xié)調資金新修村組道路，人畜飲水等群眾迫切需要解決的事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能以新農(nóng)村建設統(tǒng)領農(nóng)村工作全局，成立相關組織，抽調得力干部深入到試點村宣傳動員，搞好規(guī)劃，抓點示范，真正發(fā)揮了指導、協(xié)助、參與和督建四項職能，為各項工作的開展提供了組織保證。

2、部門支持、協(xié)作有力?？h級各部門能從建設新農(nóng)村的工作大局出發(fā)，項目朝試點傾斜、資金向試點村投放，力量向試點村投入?？h扶貧辦提出了抓好扶貧開發(fā)重點村建設、為新農(nóng)村建設打下基礎的工作思路，按照新農(nóng)村建設要求抓好扶貧開發(fā)，分片召開了扶貧開發(fā)工作促進會，在主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村容村貌建設和農(nóng)民科技培訓等方面都取得了新的突破；縣文化旅游局為紅軍鄉(xiāng)茨坪村援贈資金2000元，扶持水泥20噸，協(xié)助村上維修村部；縣廣電局為聯(lián)系村支持了4套天鍋，完成20戶電視入戶，并拿出現(xiàn)金3000元協(xié)助村上架設便民橋；縣交通局為神河鎮(zhèn)王義溝村提供火工材料2萬元；縣科技局提供水泥20噸，支持石門鄉(xiāng)曹家溝村修建敬老院；縣農(nóng)業(yè)局出資5000元，修復赤巖鎮(zhèn)水磨河便民橋1座，惠及40戶200余人，又無償提供地膜、農(nóng)藥、籽種等物資，發(fā)展地膜玉米30畝，還提供灶頭、水泥、膠管等物資，協(xié)助村上建設沼氣30口；縣水利局出資2萬元，支持金寨鄉(xiāng)張河村建設兩委活動室建設縣交通局把局里所有干部職工分成三片，采取分片包干，一鄉(xiāng)一組的辦法，駐在村上指導，通村公路改造與硬化工作啟動迅速、進展順利；縣電力局搶抓進度，搞規(guī)劃，抓設計，消滅無電村組；縣體育局上下協(xié)調，致力于村級農(nóng)民文化活動室建設和農(nóng)民體育場建設；縣文化旅游局編排了大型新農(nóng)村建設文藝宣傳節(jié)目，巡回鄉(xiāng)村進行演出；縣電信、聯(lián)通、移動公司積極發(fā)揮部門職能，以消滅通信盲區(qū)為目標，僅年初以來，紅軍、雙河、張坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了移動、聯(lián)通信號發(fā)射塔，全縣319個行政村通訊設施更加配套、服務功能更加完善。

3、宣傳發(fā)動充分。為了探索旬陽縣新農(nóng)村建設的路子，根據(jù)全縣不同的地理位置和條件，確定在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓29個新農(nóng)村建設示范點，在縣鄉(xiāng)黨政機關抽調干部350余人，成立了29個新農(nóng)村建設指導組，由科級領導帶隊和鎮(zhèn)村組干部、群眾一道按照農(nóng)民的意愿和要求，對29個示范村進行了詳細規(guī)劃,并在農(nóng)民增收、基礎建設及村容村貌建設等方面進行了行之有效的探索與實踐。

4、主體作用積極發(fā)揮。由于宣傳充分、組織得力，全縣社會各界及試點村群眾參與積極性較高，石門鄉(xiāng)曹家溝村人均捐資200元，改造村級公路8.6公里；雙河鎮(zhèn)為了硬化原西岔、早陽等3個村25.5公里的村級公路，組織外出務工人員捐贈送資金20余萬元，發(fā)動當?shù)厝罕娂Y30余萬元，鄉(xiāng)上全體干部、職工主動捐資12萬元，其中正科級領導人均捐資2000元，副科級領導人均捐資1000元，一般干部捐資200元，為解決公路建設打墊層難，尋找了有效的解決方案。在社會幫建方面，全縣50家民營企業(yè)，采取“一幫一，結對子”的形式，對口幫扶全縣45個行政村新農(nóng)村建設。據(jù)統(tǒng)計，僅前半年，29個試點村群眾在修路、拉電、興水、建家等方面累計投勞投工255000個，50家民營企業(yè)投入到全縣修路、興水、建校等公益事業(yè)建設資金累計達200余萬元，有效推進了試點村新農(nóng)村建設進程。

（三）、在新農(nóng)村建設取得一定成績的同時，也要清醒地看到，當前新農(nóng)村建設中也存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下四點：

1、資金捆綁難。由于目前省市新農(nóng)村建設投入政策尚不明確、投入機制還不到位，致使試點村建設項目資金捆綁落不到實處。加之今年實施的項目，一般來講都是去年以前所報批的，新上項目大部分在明年以后方能陸續(xù)到位，因此，新農(nóng)村試點的項目規(guī)劃與具體落實有脫節(jié)現(xiàn)象，其結果是：試點村按照已報批的建設規(guī)劃，等著縣上配套項目組織實施，而縣級部門則按業(yè)務主管部門的安排進行工作，出現(xiàn)“真空”地帶和斷檔。

2、項目實施難到位。因為項目與資金一路走，沒有項目就沒有資金，就是有了項目也要自籌啟動資金，鎮(zhèn)村兩級組織使盡了渾身解數(shù)，號召群眾投工投勞、捐資捐物，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟尚不寬裕，特別是村級積累出現(xiàn)空殼，加上大部分青壯年勞力外出務工，留守的大多是老人和婦女（群眾總結說是“3860”部隊），勞力組織難、資金籌措難。具體表現(xiàn)在：在通村公路硬化中，艱巨的“打底子”任務讓群眾難以承受，有的村僅“打底子”一項，人均投勞20個工日以上、人均捐資達300元之多，但仍是杯水車薪、無濟于事。其結果是：因為勞力組織難和資金投入難，使群眾知難而退、望而生畏，出現(xiàn)了不敢干、不愿干、懶得干和不再干等四種現(xiàn)象，有些試點村出現(xiàn)負債建設新農(nóng)村現(xiàn)象，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。

3、產(chǎn)業(yè)建設起步慢。部分鄉(xiāng)村對新農(nóng)村建設理解上有偏差，錯誤地認為只要把路、水、電及建家等工作搞好了，新農(nóng)村建設就算完成了，沒有抓住“生產(chǎn)發(fā)展”這個中心。新農(nóng)村建設的重點和根本目標是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立農(nóng)民增收長效機制、促進農(nóng)民不斷增收，而解決農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設則是新農(nóng)村建設的近期目標，兩者在新農(nóng)村建設中的地位和作用不同，前者是重點是主要矛盾；后者居次要位置是次要矛盾，建設新農(nóng)村，既要解決當前迫切需要解決的矛盾，更要立足長遠，抓住主要矛盾。在實際工作中，無論是與鄉(xiāng)村干部座談，還是走訪群眾，聽到得和看到得是介紹當?shù)氐缆方ㄔO、改廁、改水、村莊建設等，沒有產(chǎn)業(yè)建設上的突出成績和創(chuàng)造性工作，“一村一兩品、一戶一主業(yè)”及“殷實農(nóng)戶”建設沒有得到很好的實施，建設重點上有錯位和缺位現(xiàn)象。

4、思想認識模糊，宣傳動員不夠深入，發(fā)動群眾不夠充分，致使少數(shù)干部群眾對新農(nóng)村建設存在思想上偏差和認識上的誤區(qū)，有的存在消極渺茫的思想，認為基礎差，實現(xiàn)新農(nóng)村目標遙遙無期；有的認為新農(nóng)村的規(guī)劃藍圖美好，就是無從下手、不知所措；有的好高騖遠、急功近利、急于求成。部分干部和群眾期望值較高，胃口很大，寄望于國家項目和補貼，對政府引導、群眾是主體沒有準確把握，存在著等、靠、要的依賴思想和坐等觀望的態(tài)度，出現(xiàn)不給資金不干事，給了資金難辦事的現(xiàn)象，因而不能發(fā)動群眾自力更生搞建設。

三、以新農(nóng)村建設為總攬，努力開創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，是落實科學發(fā)展觀的具體要求，是新形勢下做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在座的各位重任在肩，任重道遠。

（一）指導思想：推進社會主義新農(nóng)村建設是今后一個較長時期內的歷史任務，大家要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”建設方針和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行，分類指導，試點示范，基礎突破”的“十六字”工作要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的經(jīng)濟發(fā)展水平，循序漸進的推進。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)建殷實農(nóng)戶、培育新型農(nóng)民為中心任務，以市縣確定的29個試點村建設為突破口，以生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟、基礎設施、社會事業(yè)和民主法制四個重點，強化組織、政策、機制和投入四個保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設，努力構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、社會保障均衡、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民富裕健康、鄰里團結互愛、民主法制健全、社會穩(wěn)定和諧的社會主義新農(nóng)村。

（二）總體原則

1、堅持經(jīng)濟先行、發(fā)展為要。以經(jīng)濟建設為中心，進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增加縣鄉(xiāng)財政收入、村級集體收入、農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。

2、堅持突出特色、分類指導。堅持因地制宜，分類指導，建設具有特色鮮明的新農(nóng)村，打造一批具有典型示范帶動作用的新農(nóng)村建設典型。

3、堅持遠近結合，分步推進。以29個示范村建設為突破口，立足當前、著眼長遠，扎實推進，做到近期目標與遠期目標相結合，工作分段推進與整體推進相結合。

4、堅持農(nóng)民主體，社會參與。既要加大政府和社會各界的支持力度，集中力量，強力推進；又要堅持以人為本理念，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格落實黨在農(nóng)村的各項政策，注重解決實際問題，充分調動農(nóng)民的積極性，真正讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的參與者、實施者和受益者。

5、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展。要從跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的高度出發(fā)，放眼全縣發(fā)展大局，強化以工助農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，鄉(xiāng)村一體，一二三產(chǎn)齊抓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

（三）建設新農(nóng)村的工作重點

1、加快經(jīng)濟發(fā)展，構建富裕新農(nóng)村。一是加快推進工業(yè)化進程。堅持以工帶農(nóng)，千方百計大力發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力度，帶動農(nóng)村工業(yè)化，加快農(nóng)村富余勞動力有序轉移。二是著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要圍繞產(chǎn)業(yè)化建設，切實轉變發(fā)展理念，堅持用現(xiàn)代化發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)，切實增加大農(nóng)業(yè)、大資源、大市場意識，把農(nóng)業(yè)放在全局發(fā)展來謀劃，把推進產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化、特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、標準化、組織化”作為當前和今后一個時期全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主攻點。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，堅持按照“強龍頭、建基地、聯(lián)農(nóng)戶、拓市場”的思路，推進農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展烤煙、蠶桑、林果、畜牧和礦產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營，培育知名產(chǎn)品。大力實施強村大戶戰(zhàn)略，有計劃、有重點、有步驟地培育一批主導產(chǎn)業(yè)大村、大組、大戶，確保農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，初步形成一村一兩品，一戶一主業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入占家庭收入的70％以上。如趙灣鎮(zhèn)樺樹梁村、棕溪鎮(zhèn)王院村因地制宜發(fā)展烤煙，形成以烤煙為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入；三是加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。積極扶持培育各類蠶桑、畜牧、大棚菜和中藥材等農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會中介服務組織；培植營銷大戶，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍；強化市場信息服務，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，促進農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。四是增加村級集體經(jīng)濟收入。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有集體閑置資產(chǎn)，多渠道增加集體經(jīng)濟收入。有條件的村要積極探索開展有償服務的路子，千方百計拓寬村級增收渠道，逐步消滅集體經(jīng)濟“空殼村”，增加一批年集體收入過百萬元的經(jīng)濟強村。五是增加農(nóng)民收入。通過大力推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)多渠道增收。到2010年，培植100個左右特色鮮明、產(chǎn)業(yè)繁榮的“百強村”，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，穩(wěn)步提高務工收入，力爭到“十一五”末全縣農(nóng)民人均純收入達到2400元。

2、以扶貧開發(fā)重點村建設為抓手，把扶貧開發(fā)納入新農(nóng)村建設的整體部署。堅持一手抓新農(nóng)村建設試點村，一手抓扶貧開發(fā)重點村。一要堅持綜合開發(fā)，整村推進，切實抓好扶貧重點村建設。要按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”的辦法，著力解決好在建的71個扶貧開發(fā)重點村的基本農(nóng)田、主導產(chǎn)業(yè)、通村公路、文教衛(wèi)生、安全飲水、通訊電力等重大問題，逐村規(guī)劃、逐村建設，堅持走產(chǎn)業(yè)化扶貧路子，積極推進扶貧搬遷，認真抓好貧困農(nóng)民科技和實用技術培訓，幫助扶貧重點村率先脫貧。二要堅持整合資源，捆綁資金，切實加強扶貧資金管理。要進一步完善扶貧資金捆綁的辦法和機制，按照“各盡其力，各負其責，各記其功”的原則，把能用于扶貧的資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類扶貧資金綜合效益；制定和完善扶貧資金管理辦法，加強扶貧資金管理，確保扶貧資金真正用于扶貧工作。三要突出重點，著力解決好特困人口溫飽問題。解決特困人口溫飽問題是扶貧工作的重點，扶貧工作要始終瞄準貧困群體，采取“先難后易”的辦法，從最偏遠、最貧困的地方抓起。對全縣25個村的特困人口的生產(chǎn)生活問題，要優(yōu)先納入近期扶貧規(guī)劃，進一步加大幫扶力度，研究治本之策，要將特困群眾的生產(chǎn)、生活狀況納入各級民政、扶貧部門的底冊，其生產(chǎn)能力不能解決溫飽的，各級政府要主動幫扶，穩(wěn)定解決其溫飽問題；要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷改善特困群眾基本生存條件，能搬遷的盡快實施搬遷，確定不能搬遷的，就地改善居住條件；對特困群眾子女處在義務教育階段的，實行全免費入學，食宿困難由各級政府設法予以解決，保證特貧家庭子女都能完成義務教育；要將特貧群眾全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，應由個人繳納的醫(yī)療金由政府解決，確保特貧群眾病有所醫(yī)。要落實縣鄉(xiāng)領導對特困村脫貧的包抓責任，在項目、資金、政策等方面予以重點傾斜，力爭用3到5年時間使全縣特困村的面貌得到根本改觀。四是大力推進移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會扶貧，積極動員全社會關注關心扶貧開發(fā)工作，從根本上解決貧困人口的致富問題，加快推進新農(nóng)村建設步伐。

3、加快推進農(nóng)村基礎設施建設，著力改善農(nóng)村發(fā)展條件。完善農(nóng)村基礎設施建設是新農(nóng)村建設的重要措施，要緊緊抓住國家支持農(nóng)村基礎設施建設的有利機遇，切實加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設力度，努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。一要抓好農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路工程是老百姓心中最企盼的工程，是真正為老百姓謀利益的工程，要以通村道路建設作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口，抓好省上支持農(nóng)村公路建設的機遇，切實抓好“暢通”、“通達”工程規(guī)劃和建設，廣泛動員群眾新修和改造農(nóng)村道路，推動農(nóng)村道路硬化建設，著力改善農(nóng)村交通條件。繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、廣播電視、電話通村工程建設，進一步提高農(nóng)村“五通”水平；二是加強生態(tài)建設。堅持“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化。以漢江旬河兩岸、公路沿線、集鎮(zhèn)周邊、荒山荒坡等生態(tài)脆弱地塊為重點，積極推進鄉(xiāng)村綠化工程。利用2—3年時間，全縣鄉(xiāng)村公路全部建成綠色通道，荒山荒坡基本實現(xiàn)綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道兩側全部建成綠化帶，逐步形成“村院在林中、人居在綠中”的綠化格局。加大封山護林力度，進一步健全全縣鄉(xiāng)村三級封護網(wǎng)絡，建立封護長效機制，杜絕毀林現(xiàn)象。三是重點抓好村莊環(huán)境整治。要按照“村容整潔”的要求，以實施《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》為契機，加強村莊規(guī)劃和村容村貌的治理。把重點放在整治村莊環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便生產(chǎn)生活上。有條件的地方在尊重群眾意愿的基礎上，有計劃的開展特色民居改建，大力實施“一池三改”工程（沼氣、改廁、改灶、改圈），下大力氣解決農(nóng)村普便存在的糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑的“五亂”問題。改善農(nóng)村人居環(huán)境和衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質量。四是實施環(huán)境保護工程。全面推進環(huán)保目標責任制和限期整改制度，淘汰落后工藝，治理不達標污染源，從源頭上治理污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，促進資源循環(huán)利用。引導農(nóng)民樹立環(huán)保意識、節(jié)約意識、資源意識，自覺保護生態(tài)環(huán)境。五是提高村鎮(zhèn)建設水平。從試點村抓起，突出特色，高標準規(guī)劃一批不同風格的新農(nóng)莊。挖掘太極城豐富的文化內涵，開發(fā)旅游景點，提升文化品位，加快村容村貌、公共服務和基礎設施建設，打造一批環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風文明的示范新村和旅游新村；在城鄉(xiāng)結合部建成集休閑、消費、娛樂為一體的特色農(nóng)莊。六是加快小城鎮(zhèn)建設。搞好新一輪小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制，將小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，加快工業(yè)園區(qū)和居住小區(qū)建設，完善水、電、路、訊“四網(wǎng)”等硬件設施。在2—3年內，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道都要實現(xiàn)硬化、凈化、綠化、亮化、美化“五化”，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

4、加強社會事業(yè)建設。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。積極發(fā)展學前教育，采取公辦與民辦相結合，學前一年幼兒入園率保持100%。高水平普及義務教育，落實貧困家庭學生“兩免一補”政策，嚴格義務教育“一費制”，加強農(nóng)村教師隊伍建設和中小學危房改造；大力開展農(nóng)民技能培訓，重點抓好“陽光工程”培訓、綠色證書培訓和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強以新型合作醫(yī)療為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村醫(yī)療服務和醫(yī)療救助體系，全面改善農(nóng)村預防保健和醫(yī)療救助條件；健全疫情監(jiān)測和信息報告系統(tǒng)；完善疾病預防體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系；加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。三是加快提升農(nóng)村精神文明水平。加強農(nóng)村文化設施建設，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化服務中心，文化科技宣傳欄，建立文化、科技下鄉(xiāng)長效機制。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村文明水平。深入宣傳《公民道德建設實施綱要》，開展公民道德評議活動和以“知榮辱、樹新風”為主題的道德實踐活動，引導農(nóng)民群眾提高道德認知水平，樹立社會主義榮辱觀，崇尚科學，移風易俗，誠信友愛，團結互助，在全社會形成健康向上的文明新風。四是加快農(nóng)村社會保障體系建設。依法抓好城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。加強農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)、特困戶生活救助、醫(yī)療救助、災民救助、法律援助等城鄉(xiāng)社會救助體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，到2010年，五保集中供養(yǎng)率達到70%以上。

5、加強民主法制建設。一是深化村民自治。制定完善村規(guī)民約，建立村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，切實保障民主權利，維護社會公平正義。二是深化村務公開。規(guī)范公開內容、程序、形式和時間，推行干部離任審計、勤廉雙述、個人生活重大融項申報制度，強化對農(nóng)村干部的民主監(jiān)督。三是深化普法依法治理。認真開展“五五”普法教育，提高農(nóng)民群眾法律意識，形成學法懂法守法的社會風氣。深入推進以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安家庭”為重點的“平安旬陽”創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理。四是加強文化市場管理，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序；五是積極推行公開信訪和領導干部信訪問題責任追究辦法，強化安全生產(chǎn)責任制，嚴格控制重大刑事案件和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，建立維護穩(wěn)定的長效機制，創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

四、弘揚“三創(chuàng)”精神，狠抓工作落實

（一）搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃和試點示范。在充分調查研究的基礎上，研究制定全縣新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，本著“立足當前、適度超前”的原則，尊重農(nóng)民意愿，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性。實行領導、政策、投入向試點村傾斜，向示范村集中；落實縣級領導聯(lián)系試點村制度，縣直部門、企業(yè)結對幫扶共建，加快新農(nóng)村建設步伐。

（二）加強基層組織建設。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙培雙帶”工程，加大干部教育培訓力度，建設黨性覺悟高、政策水平高，帶領群眾致富本領強，工作責任心強的“雙高雙強”型新農(nóng)村干部隊伍。實行農(nóng)村無職黨員“設崗定責”，更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用；加強農(nóng)村干部作風建設，提高農(nóng)村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。關心愛護農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，發(fā)揮他們建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）充分發(fā)動群眾參與。要深入組織和發(fā)動群眾積極參與，發(fā)揮農(nóng)民是新農(nóng)村建設主體作用。在實際工作中，要加強農(nóng)民的培訓力度，以農(nóng)村實用的養(yǎng)蠶、烤煙、養(yǎng)殖等技術和法律知識培訓為突破口，加大對群眾的教育培訓力度，使農(nóng)民都掌握一門以上的適用技術，加快脫貧步伐。嚴格實行農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性、創(chuàng)造性。如張坪鄉(xiāng)松椏村是旬陽縣條件最差的村之一，該村緊緊抓住新農(nóng)村建設機遇，在沒有資金的情況下，通過扎實有效的宣傳動員，全村在家的男女老少齊動，將三公里的墊層任務分解到各戶，沒錢運沙石料，群眾自己在溝里邊砸石子打墊層，吃住在工地，憑著難以想象的毅力完成了3公里的通村水泥路建設，還是全村通了電，徹底改變了落后面貌。

（四）努力拓寬投入渠道。建立起以政府投入為引導的多元化新農(nóng)村建設資金投入機制，按照“資金使用方向不變、渠道不變、管理形式不變”的原則，實行資金捆綁，提高資金效益，每年集中為農(nóng)民辦幾件實事。采取“財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資”等措施，鼓勵社會各種力量參與農(nóng)村基礎設施建設。

（五）積極推進農(nóng)村改革。深化農(nóng)村，健全土地承包經(jīng)營權流轉機制，推行適度規(guī)模經(jīng)營；積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快職能轉變；繼續(xù)推行小額信貸制度，引導金融機構增加農(nóng)村信貸投放；深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，減輕農(nóng)民負擔。

五、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的組織領導

（一）領導到位。縣上已經(jīng)成立由縣委主要領導任組長的新農(nóng)村建設領導小組及辦公室，具體負責新農(nóng)村建設工作的協(xié)調指導、督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新農(nóng)村建設列入重要議事日程，鎮(zhèn)村都要成立相應的領導機構和工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志是新農(nóng)村建設的第一責任人，靠前指揮、直接上手，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓、全社會參與的新農(nóng)村建設工作格局。各級領導同志特別是主要負責同志，要轉變工作作風，深入調研，分析新情況，研究新問題，采用“抓兩頭帶中間”的方法，推動面上整體工作。

（二）強化宣傳。建設新農(nóng)村是全社會的共同責任，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調動農(nóng)民的積極主動性。大力宣傳建設社會主義新農(nóng)村的重要意義和重大舉措，宣傳基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關心支持參與建設新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（三）落實責任。要層層落實責任，確保新農(nóng)村建設的各項工作事事有人干、有落實、有檢查。要認真實施縣級領導包聯(lián)責任制和部門、企業(yè)共建幫扶機制。涉農(nóng)部門要切實履行好服務指導、農(nóng)村政策落實和農(nóng)村基礎設施建設的責任；城建部門要指導搞好鎮(zhèn)村規(guī)劃設計；財政金融部門要加大支農(nóng)力度，最大限度地為新農(nóng)村建設提供財力支持；勞動、民政部門要加快農(nóng)村社會保障體系建設；政法部門要強化基層基礎工作，努力維護社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都要明確目標，層層分解細化工作任務，做到任務落實到人、責任落實到人，工作落到實處、見到實效?？h里把新農(nóng)村建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作實績目標量化考核的重要內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新農(nóng)村建設納入考評農(nóng)村干部政績的主要內容，加大日?？己硕讲榱Χ?，調動各級工作積極性，形成新農(nóng)村建設的強大合力。