導(dǎo)語：做好失地農(nóng)民工作構(gòu)建和諧新地區(qū)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

重慶直轄以來，特別是“十五”以來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上一個(gè)新的臺(tái)階?！笆晃濉蔽沂袑⑹且粋€(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡、資源環(huán)境約束嚴(yán)重、解決“三農(nóng)”問題任務(wù)艱巨以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾等，特別是“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要徹底解決“三農(nóng)”問題和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推動(dòng)城市化進(jìn)程就是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。但在城市化進(jìn)程中將產(chǎn)生許多新問題，失地農(nóng)民問題就是其中最大的社會(huì)問題，將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

失地農(nóng)民進(jìn)城后，會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題：市民化程度差，影響城市市民化進(jìn)程；生活方式轉(zhuǎn)換滯后，很容易形成“城中村”，給城市管理增加難度；文化素養(yǎng)普遍較差，影響城市文明程度提升。另外還有教育問題、就業(yè)問題、生存保障問題。這些問題如不能妥善解決，不僅會(huì)影響城市化進(jìn)程，還將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。如九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)建設(shè)村失地農(nóng)民問題就應(yīng)引起我們深思。該村1、5社的土地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代被國(guó)家征占，現(xiàn)在人均土地只有0.03畝，600多位村民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的三無農(nóng)民，生活沒有保障。幾十年來，他們多次集體上訪，曾驚動(dòng)過當(dāng)時(shí)的四川省政府和重慶市政府，不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成了該鎮(zhèn)乃至九龍坡區(qū)的主要不穩(wěn)定因素。六百多失地農(nóng)民的生存保障問題就帶來了這么嚴(yán)重的社會(huì)后果，我市在城市化進(jìn)程中可能產(chǎn)生上百萬失地農(nóng)民，如果不解決好他們的問題，可想會(huì)帶來什么樣的社會(huì)后果？因此要穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，構(gòu)建和諧重慶，首先要著力解決失地農(nóng)民問題。

根據(jù)我市實(shí)際，筆者想從征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民再就業(yè)、社會(huì)保障以及市民化四個(gè)方面提十條建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

一、征地補(bǔ)償方面

1.按“片區(qū)綜合價(jià)”分別補(bǔ)償。通過區(qū)分土地用途，兼顧國(guó)家、市場(chǎng)征占主體和農(nóng)民三方利益。統(tǒng)一制定分片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)用地和社會(huì)公益用地，結(jié)合土地的基準(zhǔn)價(jià)、級(jí)差價(jià)、市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)以及土地用途、土地出讓受益、人均耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，劃分片區(qū)綜合價(jià)區(qū)別補(bǔ)償。

2.先安置后征地，增強(qiáng)征地工作的透明度。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的原則，堅(jiān)持征地補(bǔ)償安置前置審批制度，確保補(bǔ)償安置費(fèi)用按時(shí)足額到位，做到“先安置后征地”；增強(qiáng)征地工作透明度，推行土地征用政務(wù)公開制度，賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民參與土地征用的全過程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重。

3.適當(dāng)保留土地供農(nóng)民發(fā)展。在制定土地征用規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、失地農(nóng)民的就業(yè)留有發(fā)展空間的土地（10—15%），以便他們發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，解決部分就業(yè)困難問題。

二、失地農(nóng)民再就業(yè)方面

4.加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高失地農(nóng)民再就業(yè)能力。按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的思路，把技能培訓(xùn)作為促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的突破口。一是建立再就業(yè)培訓(xùn)中心。由政府出資，以社區(qū)為單位建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)中心，各地勞動(dòng)保障部門對(duì)各中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。各中心以提供技能培訓(xùn)為主，同時(shí)開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)、政策咨詢等，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供全方位服務(wù)。二是建立技能培訓(xùn)與提高就業(yè)率的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。可根據(jù)失地農(nóng)民的就業(yè)意向、市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、招商基本情況，采用“定單”、“定向”、“聯(lián)合培訓(xùn)”等模式，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行多層面、多形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與再就業(yè)的有效對(duì)接。三是建立失地農(nóng)民就業(yè)“培訓(xùn)券”制度。由政府安排專項(xiàng)資金，失地農(nóng)民持“培訓(xùn)券”在六個(gè)月內(nèi)到指定的培訓(xùn)單位參加培訓(xùn)。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加失地農(nóng)民再就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可以增加1000個(gè)就業(yè)崗位，所以可以把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決失地農(nóng)民再就業(yè)的一個(gè)主要途徑。可指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂、美容、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)地區(qū)特色，進(jìn)行功能分區(qū)，規(guī)模發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)興辦市場(chǎng)、物業(yè)、家政、商貿(mào)、餐飲等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過努力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)安置失地農(nóng)民。政府對(duì)困難農(nóng)民可適當(dāng)減少中小企業(yè)注冊(cè)費(fèi)，同時(shí)提供一定貸款支持，并在企業(yè)開辦前后給他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和提高性培訓(xùn)。

在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，政府及行業(yè)主管部門要注意兩個(gè)方面的問題：一是注意提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。第二產(chǎn)業(yè)提供的是過程化產(chǎn)品，消費(fèi)者可以通過品牌辨別質(zhì)量?jī)?yōu)劣，而美容業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)所提供的是過程化產(chǎn)品，要制定硬性標(biāo)準(zhǔn)很難，所以行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。二是注意提高組織化程度。行業(yè)主管部門指導(dǎo)成立分類的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自我規(guī)范和約束。

6.發(fā)展專業(yè)合作社，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。縱觀世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以看到這樣一個(gè)普遍規(guī)律：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地帶來社會(huì)的兩級(jí)分化，產(chǎn)生一大批弱勢(shì)群體。這些弱勢(shì)群體只有聯(lián)合起來，才能維護(hù)自身的利益，改善自己的生產(chǎn)生活條件，于是就產(chǎn)生了合作社。根據(jù)國(guó)際合作聯(lián)盟通過的決議，合作社是人們自愿聯(lián)合，通過共同所有、共同管理的企業(yè)組織形式，來滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織。其基本原則是：社員自愿參加，社員民主管理，社員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行自主和自立，進(jìn)行教育和培訓(xùn)，推進(jìn)合作社之間的合作。

失地農(nóng)民是在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，政府理所當(dāng)然應(yīng)該下大力氣解決他們的生存保障問題，但是，目前政府財(cái)力還比較弱，完全靠財(cái)政很難解決。所以引導(dǎo)失地農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是解決其自身困難，改善自身處境的重要出路。可由供銷部門牽頭，農(nóng)林、計(jì)委、旅游、勞動(dòng)保障等部門配合，作好項(xiàng)目選擇、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查以及制度建設(shè)等方面的指導(dǎo)工作。

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障方面

7.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度?？梢钥紤]在土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中按一定比例收取，作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金，可利用社會(huì)保障基金投資，以確保未來有足夠的資金來支持失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、受教育培訓(xùn)和法律援助等。

8.科學(xué)設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容體系。提高農(nóng)民土地收益分配標(biāo)準(zhǔn)；建立“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，有條件的地方可以再行商業(yè)保險(xiǎn)；留地、調(diào)地安置；就業(yè)、投資入股安置；生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換安置──把單位農(nóng)地轉(zhuǎn)換為一定面積的廠房；大病醫(yī)療等。

9.對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌層次區(qū)別對(duì)待。不要完全納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次，要有效地區(qū)分失地農(nóng)民這一群體，區(qū)別對(duì)待。為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接，而應(yīng)該要循序漸進(jìn)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民，可以歸入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，可參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)為多個(gè)檔次，繳費(fèi)水平與保障待遇掛鉤。

四、失地農(nóng)民市民化方面

10.引導(dǎo)失地農(nóng)民市民化。一是制定并發(fā)放《市民化引導(dǎo)手冊(cè)》。其內(nèi)容包括：通俗易懂地介紹城市生活中各種規(guī)章制度；社區(qū)和公共規(guī)范；介紹政府和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；當(dāng)前城市市民積極健康的思想觀念、生活方式、行為方式；如何具體地讓自己市民化的步驟及注意事項(xiàng)。二是開展豐富多彩的群眾文化生活，提高失地農(nóng)民的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)失地農(nóng)民的文化意識(shí)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的歸屬感、認(rèn)同感、親情感，逐步減少失地農(nóng)民在社會(huì)層面和心理層面的不適應(yīng)感。三是在社區(qū)開辟專門的市民化引導(dǎo)窗口，專為失地農(nóng)民在城市化過程中碰到的難題提供咨詢，幫助和開導(dǎo)他們，為他們提供行為方式、生活方式、社會(huì)參與的方向性指導(dǎo)。

總書記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中安定有序，就是社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f社會(huì)穩(wěn)定是和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義和基本特征之一。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基本特征。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，必須始終堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以我們要構(gòu)建和諧新重慶，就必需用創(chuàng)新的思維方式來解決失地農(nóng)民問題。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生存保障問題，使之失地不失利、失地不失業(yè)、失地不失權(quán)。同時(shí)不斷加大失地農(nóng)民的市民化引導(dǎo)力度，提升新重慶的城市文明程度。真正把重慶建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的國(guó)際大都市。