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改革開放以來，我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，成為當前發(fā)展面臨的突出問題。

進入新世紀新階段，黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。剛剛閉幕的黨的十七大明確提出，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并明確將單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。

近幾年，從中央到地方，推動節(jié)能減排的工作力度進一步加大，節(jié)能減排工作取得積極進展。去年全國萬元GDP能耗比上年下降1.33%，是2003年以來首次下降；主要污染物增幅減緩。今年上半年，在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；1—9月，主要污染物排放總量出現(xiàn)雙下降，其中，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學需氧量同比下降0.28%。

在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。從今年上半年情況看，經(jīng)濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長仍然過快，在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值同比增長19.5%，增速比輕工業(yè)快3.1個百分點。占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，增幅同比加快3.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結構重型化的格局沒有改變。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作，關鍵是要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟由偏快轉為過熱，把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是加大結構調(diào)整力度，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。更加重視發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，更加重視自主創(chuàng)新和科技進步，提高服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力調(diào)整能源結構，積極發(fā)展水能、風能、生物質能和太陽能等可再生能源，廣泛開展煤炭的清潔利用?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)增加值占GDP的比重要提高3個百分點，高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個百分點?？稍偕茉凑既磕茉聪M的比重由7.5%提高到10%，切實提高發(fā)展的質量和效益。產(chǎn)業(yè)政策方面，修訂《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財稅、價格、質檢等政策的協(xié)調(diào)配合，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴格的市場準入。調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放、低水平行業(yè)項目進入。對項目建設實施更加嚴格的能耗、水耗、環(huán)境、安全、資源綜合利用和質量、技術等標準，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批負責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”。重點加強項目能評和環(huán)評審批。加大環(huán)評“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”力度。

依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。認真抓好“十一五”期間關停小火電機組5000萬千瓦、淘汰落后煉鐵能力1億噸、煉鋼能力5500萬噸、水泥生產(chǎn)能力2.5億噸、造紙能力650萬噸等任務的落實。積極研究實施《中央財政促進淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法》，加快建立淘汰落后產(chǎn)能退出激勵機制。

二是加大節(jié)能減排重點工程實施力度。上半年安排國債和中央預算內(nèi)投資10億元，支持余熱余壓利用等節(jié)能項目184個，形成年節(jié)能657萬噸標準煤的能力；安排國債和中央預算內(nèi)投資40億元，支持“三河三湖”（淮河、海河、遼河；太湖、巢湖、滇池）、松花江、三峽庫區(qū)等重點流域和重點區(qū)域內(nèi)城市污水、垃圾處理項目建設，建成污水管網(wǎng)3970公里、形成污水日處理能力700萬噸；安排國債和中央預算內(nèi)投資10億元，支持資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)污染治理項目190個。下半年中央財政新增安排70億元，支持十大重點節(jié)能工程，可形成約3500萬噸標準煤的節(jié)能能力。

三是加強重點領域節(jié)能。深入開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動，推動重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，公布千家企業(yè)能源審計和利用狀況報告，開展重點企業(yè)能效水平對標活動。頒布實施《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準監(jiān)管力度。推進太陽能熱水系統(tǒng)等可再生能源在建筑領域應用。啟動實施單元式空調(diào)機組和洗衣機能效標識制度。組織開展中央國家機關空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造。繼續(xù)完善和大力推廣電力節(jié)能調(diào)度、合同能源管理、能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證等。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開展循環(huán)經(jīng)濟試點，認真總結第一批試點的成效和經(jīng)驗，抓緊部署實施第二批試點，加強試點經(jīng)驗的交流和推廣，努力構建企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、廢物回收及社會四個層面的循環(huán)經(jīng)濟體系。大力推行清潔生產(chǎn)，積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，建立鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的激勵機制，國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄和評價指標體系。全面推進資源綜合利用，積極鼓勵再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，進一步明確各行業(yè)、領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標及分階段推進的重點任務。健全評價指標體系，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用機制。

五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制。價格政策方面，逐步調(diào)整成品油價格，下調(diào)小火電機組上網(wǎng)電價，實行鼓勵脫硫設施建設和可再生能源發(fā)展的電價政策，加大差別電價實施力度。財稅政策方面，調(diào)整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的資源稅額標準。提高成品油、大排量汽車、木制一次性筷子、實木地板等產(chǎn)品消費稅。取消高耗能、高排放等產(chǎn)品的出口退稅，降低出口退稅率，對鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關稅。調(diào)整、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，對部分節(jié)能產(chǎn)品由優(yōu)先采購調(diào)整為強制采購。頒布實施新修訂的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》。

六是加強法制建設。加快制定相關法律法規(guī)和標準。新修訂的《節(jié)約能源法》已經(jīng)全國人大常委會審議通過，《循環(huán)經(jīng)濟法》本屆政府有望出臺。要加快民用建筑節(jié)能管理、廢舊家用電器回收處理管理等配套法規(guī)建設；制定和完善終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準。加強稽察和執(zhí)法監(jiān)督。建立全國節(jié)能監(jiān)察機構，開展節(jié)能監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大力度組織開展整治違法排污企業(yè)的專項行動，對各類典型環(huán)境違法案件進行掛牌督辦。

七是繼續(xù)加大宣傳。認真組織開展全國節(jié)能宣傳周、“六·五”環(huán)境日專題宣傳活動、“節(jié)能減排全民行動”大型主題宣傳活動及以節(jié)能減排為主題的科普活動，調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，并長期堅持下去。為節(jié)能減排營造良好的輿論氛圍，逐步把節(jié)約能源、循環(huán)利用資源、保護環(huán)境變?yōu)槿w公民共同建設生態(tài)文明的自覺行動。