導(dǎo)語(yǔ)：大力推進(jìn)節(jié)能減排一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，成為當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。剛剛閉幕的黨的十七大明確提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并明確將單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放總量減少10%作為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

近幾年，從中央到地方，推動(dòng)節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。去年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗比上年下降1.33%，是2003年以來(lái)首次下降；主要污染物增幅減緩。今年上半年，在GDP增長(zhǎng)11.5%的情況下，萬(wàn)元GDP能耗降低了2.78%；1—9月，主要污染物排放總量出現(xiàn)雙下降，其中，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學(xué)需氧量同比下降0.28%。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。從今年上半年情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快，在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.5%，增速比輕工業(yè)快3.1個(gè)百分點(diǎn)。占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，增幅同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有改變。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作，關(guān)鍵是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。更加重視發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，更加重視自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等可再生能源，廣泛開展煤炭的清潔利用?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要提高3個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉凑既磕茉聪M(fèi)的比重由7.5%提高到10%，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。產(chǎn)業(yè)政策方面，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)檢等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能耗、水耗、環(huán)境、安全、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)審批。加大環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”力度。

依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個(gè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。認(rèn)真抓好“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦、淘汰落后煉鐵能力1億噸、煉鋼能力5500萬(wàn)噸、水泥生產(chǎn)能力2.5億噸、造紙能力650萬(wàn)噸等任務(wù)的落實(shí)。積極研究實(shí)施《中央財(cái)政促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，加快建立淘汰落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制。

二是加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。上半年安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，支持余熱余壓利用等節(jié)能項(xiàng)目184個(gè)，形成年節(jié)能657萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資40億元，支持“三河三湖”（淮河、海河、遼河；太湖、巢湖、滇池）、松花江、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，建成污水管網(wǎng)3970公里、形成污水日處理能力700萬(wàn)噸；安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，支持資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)污染治理項(xiàng)目190個(gè)。下半年中央財(cái)政新增安排70億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。深入開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃，公布千家企業(yè)能源審計(jì)和利用狀況報(bào)告，開展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。頒布實(shí)施《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管力度。推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。啟動(dòng)實(shí)施單元式空調(diào)機(jī)組和洗衣機(jī)能效標(biāo)識(shí)制度。組織開展中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造。繼續(xù)完善和大力推廣電力節(jié)能調(diào)度、合同能源管理、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)第一批試點(diǎn)的成效和經(jīng)驗(yàn)，抓緊部署實(shí)施第二批試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流和推廣，努力構(gòu)建企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、廢物回收及社會(huì)四個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力推行清潔生產(chǎn)，積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，建立鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。全面推進(jìn)資源綜合利用，積極鼓勵(lì)再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確各行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及分階段推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用機(jī)制。

五是逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制。價(jià)格政策方面，逐步調(diào)整成品油價(jià)格，下調(diào)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行鼓勵(lì)脫硫設(shè)施建設(shè)和可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。財(cái)稅政策方面，調(diào)整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的資源稅額標(biāo)準(zhǔn)。提高成品油、大排量汽車、木制一次性筷子、實(shí)木地板等產(chǎn)品消費(fèi)稅。取消高耗能、高排放等產(chǎn)品的出口退稅，降低出口退稅率，對(duì)鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關(guān)稅。調(diào)整、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，對(duì)部分節(jié)能產(chǎn)品由優(yōu)先采購(gòu)調(diào)整為強(qiáng)制采購(gòu)。頒布實(shí)施新修訂的《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》。

六是加強(qiáng)法制建設(shè)。加快制定相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《節(jié)約能源法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》本屆政府有望出臺(tái)。要加快民用建筑節(jié)能管理、廢舊家用電器回收處理管理等配套法規(guī)建設(shè)；制定和完善終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)稽察和執(zhí)法監(jiān)督。建立全國(guó)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，開展節(jié)能監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大力度組織開展整治違法排污企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類典型環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。

七是繼續(xù)加大宣傳。認(rèn)真組織開展全國(guó)節(jié)能宣傳周、“六·五”環(huán)境日專題宣傳活動(dòng)、“節(jié)能減排全民行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)及以節(jié)能減排為主題的科普活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。為節(jié)能減排營(yíng)造良好的輿論氛圍，逐步把節(jié)約能源、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境變?yōu)槿w公民共同建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)行動(dòng)。