導(dǎo)語(yǔ)：建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的探索與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民自治是村民行使民主權(quán)利、實(shí)行自我管理的最直接形式。近年來(lái)，丹江口市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，取得了良好效果。

一、當(dāng)前村民自治中存在的主要問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，他們更加關(guān)注切身利益。要適應(yīng)這種新情況，有不少亟待解決的問(wèn)題和困難。主要是：

1、思想觀念跟不上民主化進(jìn)程。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》后農(nóng)村基層組織中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏深入的了解和分析，用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)基層工作；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在村級(jí)組織換屆選舉中仍然以組織意圖代替群眾意愿，采取一些違背群眾意愿的做法，過(guò)多干預(yù)換屆選舉中的人選問(wèn)題；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍然把村委會(huì)當(dāng)作是自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，在下達(dá)任務(wù)、布置工作時(shí)，無(wú)視村民自治的實(shí)際，在涉及群眾切身利益的村務(wù)工作中，不履行法定程序，不征求村民意見(jiàn)，搞行政命令，給村級(jí)組織和村干部造成工作上的壓力。

2、村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提高。調(diào)查反映，25.5%的黨員對(duì)村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民增收致富方面所做工作認(rèn)為“一般”或“不滿意”；一些村黨組織自身建設(shè)不過(guò)硬，不能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)查表明，14.8%左右的黨員群眾認(rèn)為村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力“一般”或“較差”；同時(shí)，由于四個(gè)多樣化的發(fā)展，農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商日益增多，客觀上造成行政村發(fā)展黨員源頭匱乏，再加上個(gè)別村黨組織疏于發(fā)展黨員工作，黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。據(jù)2004年度黨員年報(bào)反映，全市農(nóng)村黨員中61歲以上的有2551名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25%，近一半的村60歲以上黨員占三分之一以上；一些老黨員、外出黨員和無(wú)職黨員的模范作用又不能較好發(fā)揮，這些都影響了對(duì)村民自治工作的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。

3、村級(jí)民主制度的建立和執(zhí)行相對(duì)滯后。村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制不夠完善，在決策事項(xiàng)、決策程序、監(jiān)督方式等方面均缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致操作中的隨意性。在決策事項(xiàng)上，《村民委員會(huì)組織法》第十九條僅規(guī)定了由村民會(huì)議討論決定的七個(gè)方面事項(xiàng)，但實(shí)際工作中，村級(jí)事務(wù)遠(yuǎn)不止這七個(gè)方面，需要進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充和進(jìn)一步細(xì)化；在決策程序上，《村民委員會(huì)組織法》僅規(guī)定了村民會(huì)議或代表會(huì)議是村級(jí)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，但實(shí)際操作過(guò)程中，不可能經(jīng)常召集會(huì)議，將所有涉及村民利益的事項(xiàng)提交會(huì)議決定。而相關(guān)的補(bǔ)充制度又不健全，客觀上造成決策程序上的隨意性。實(shí)踐中，有的村大小事務(wù)都通過(guò)召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議決定，有的由村黨組織書(shū)記或村主任說(shuō)了算，個(gè)別由村委會(huì)討論決定；在民主監(jiān)督方面，缺乏相對(duì)固定的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的實(shí)行監(jiān)督的有效途徑和方式，沒(méi)有明確具體的對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處置辦法。雖然全市各行政村都建有村級(jí)民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，但是由于職責(zé)權(quán)力、監(jiān)督方式不夠明確，人員素質(zhì)不高等原因，民主監(jiān)督顯得軟弱無(wú)力，不能有效地通過(guò)監(jiān)督來(lái)維護(hù)村民的合法權(quán)益。

4、部分村民民主法制觀念較淡薄。一方面，部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，思想觀念相對(duì)滯后，參與村級(jí)事務(wù)的能力不強(qiáng)；一些農(nóng)民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民主的渴求程度不高，對(duì)基層民主政治的參與熱情不夠，不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍。一些村民甚至連村委會(huì)選舉都不愿參加，更不要說(shuō)是讓其參加村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督了。另一方面，由于農(nóng)村黨員、村民代表、村民組長(zhǎng)年齡普遍老化，新知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)一些涉及專門(mén)知識(shí)的決策、管理等，缺乏民主議事的能力，不能從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，容易造成決策失誤。

二、我市建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索

近年來(lái)，我市廣大農(nóng)村基層黨組織按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法推進(jìn)村民自治，在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面進(jìn)行了一些有益的探索，并取得了一定實(shí)效。

1、實(shí)行“兩推一選一公示”，以黨內(nèi)民主推動(dòng)村民自治。1998年開(kāi)始，我市采取“兩推一選”的辦法，進(jìn)行村黨支部班子換屆試點(diǎn)，并在實(shí)踐中逐步予以完善。初步形成了以“兩推一選一公示”為主要形式的村黨組織選舉辦法。“兩推”，即黨內(nèi)民主推薦及群眾推薦。換屆前，各村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，在對(duì)原黨支部成員進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，推薦新一屆黨支部成員候選人；再由黨支部主持召開(kāi)村民代表會(huì)議，由村民代表推薦新一屆黨支部成員候選人。“一公示”，即向社會(huì)公示。經(jīng)“兩推”產(chǎn)生的初步候選人，通過(guò)考察后，以村務(wù)公開(kāi)欄、廣播等形式向群眾公示?！耙贿x”，即實(shí)行黨內(nèi)選舉?！皟赏埔贿x一公示”的民主選舉形式，嚴(yán)格覆行黨員信任、群眾滿意的原則，使選舉產(chǎn)生的支部委員群眾基礎(chǔ)深厚，公認(rèn)度提高。與此同時(shí)，一些地方還探索黨內(nèi)無(wú)候選人直選村黨組織班子的做法，積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)村級(jí)民主。

2、推行村級(jí)事務(wù)民主“聽(tīng)證會(huì)”制度，保障村民參與自治的權(quán)利。目前，全市208個(gè)村基本上能夠正常召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論村級(jí)重大事項(xiàng)。為進(jìn)一步保證村級(jí)事務(wù)民主決策的正常開(kāi)展，2003年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市推廣了村級(jí)事務(wù)民主“聽(tīng)證會(huì)”制度，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”制度的通知》，規(guī)范了民主“聽(tīng)證會(huì)”的操作程序。即：在駐村干部會(huì)同村兩委會(huì)總結(jié)起草村黨支部、村委會(huì)工作和村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，提出下階段工作目標(biāo)和措施，在提交黨員、村民代表征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，村黨支部書(shū)記主持召開(kāi)民主“聽(tīng)證會(huì)”。會(huì)上，由黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任代表村兩委班子報(bào)告工作，村干部分別進(jìn)行述職。黨員、村民代表對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題向村干部提出質(zhì)詢，能答復(fù)的問(wèn)題，村干部當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)，一些涉及面廣，情況復(fù)雜的問(wèn)題則在會(huì)后廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，由村班子集體決策后在規(guī)定時(shí)間書(shū)面答復(fù)質(zhì)詢?nèi)?。與會(huì)人員根據(jù)村兩委班子的工作總結(jié)，村干部個(gè)人述職情況，結(jié)合平時(shí)工作和村干部當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的滿意度，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議。民主“聽(tīng)證會(huì)”結(jié)束后，及時(shí)召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真梳理黨員、群眾口頭意見(jiàn)和書(shū)面提案，研究落實(shí)下一步的措施，并將辦理結(jié)果在黨員、村民代表會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，98%以上的干部、群眾對(duì)民主“聽(tīng)證會(huì)”這種形式表示滿意。實(shí)踐證明，實(shí)行村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”制度是新形勢(shì)下深化村級(jí)民主決策的有效形式，是村民代表大會(huì)的有益補(bǔ)充。

3、堅(jiān)持和完善村班子聯(lián)席會(huì)議制度，逐步理順“兩委”關(guān)系。我市目前村班子成員之間相互交叉兼職較多，90以上%的村委會(huì)成員是黨員，村干部隊(duì)伍精干，工作上互有聯(lián)系，為實(shí)行村班子聯(lián)席會(huì)議制度提供了有利條件。村班子聯(lián)席會(huì)議由黨支部書(shū)記主持和召集，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書(shū)記主持下的集體領(lǐng)導(dǎo)。在制度建設(shè)中，我們把村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度等內(nèi)容融于村班子聯(lián)席會(huì)議制度中，規(guī)定村班子聯(lián)席會(huì)議的主要職能是，研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民代表會(huì)議決定的決策意見(jiàn)，確定村民代表會(huì)議的召開(kāi)，研究處理村民代表會(huì)議決策實(shí)施過(guò)程中有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題等。凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重要工作任務(wù)的部署，大額資金的安排使用，重大項(xiàng)目的確定等，在黨支部研究提出決策初步方案基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過(guò)村班子聯(lián)席會(huì)議討論。目前，全市所有行政村都建立了村班子聯(lián)席會(huì)議制度，而且實(shí)施情況較好。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，有93.5%的村班子能經(jīng)常召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論工作。聯(lián)席會(huì)議制度有效地增進(jìn)了班子間相互溝通和理解，提高了村級(jí)事務(wù)的透明度。

4、全面推行村務(wù)公開(kāi)制度，保障村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。96年和97年，市里統(tǒng)一部署了對(duì)全市村級(jí)財(cái)務(wù)的全面清理，在摸清了全市村級(jí)集體資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。從99年開(kāi)始，我市全部行政村均實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度。市委組織部、市民政局下發(fā)了《關(guān)于在我市普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了齊抓共管的工作格局，并把規(guī)范操作作為關(guān)鍵性的工作來(lái)抓：一是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間?；旧夏茏龅矫吭鹿家淮?，有的為每季度公布一次。對(duì)一些涉及到農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)則做到隨時(shí)公開(kāi)。如浪河鎮(zhèn)確定每季首月15日為全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)日。二是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。在村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上，各地按照中央和省、市的要求，結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)村財(cái)務(wù)收支、兩個(gè)基本國(guó)策、公益事業(yè)、村干部報(bào)酬等四個(gè)方面的26項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)都作了具體的規(guī)定。三是統(tǒng)一公開(kāi)形式。全市100%的村都在村民流動(dòng)量大又便于管理的地方設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為各村統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作了相同規(guī)格的村務(wù)公開(kāi)欄；有的在上墻公開(kāi)的同時(shí)，還采取會(huì)議公布、廣播和發(fā)放“明白紙”等行之有效的公開(kāi)形式。四是統(tǒng)一公開(kāi)程序。規(guī)定對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要先提交黨員大會(huì)討論通過(guò)，然后通過(guò)村民代表會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)行公開(kāi)。為了提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化程度，全市全面實(shí)行了村帳站管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一對(duì)各村的票據(jù)、憑證進(jìn)行審核入帳，最后制作成財(cái)務(wù)收支公開(kāi)表，經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組蓋章后上墻公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市208個(gè)村全部實(shí)行了村帳站管制度。

三、進(jìn)一步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的思考

在村民自治條件下加強(qiáng)和改進(jìn)村黨組織建設(shè)，必須同推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村基層黨組織要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下村級(jí)組織配套建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，積極主動(dòng)地適應(yīng)村民自治形勢(shì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新黨組織的工作方法和活動(dòng)方式，依法支持和保障村民自治的開(kāi)展。

第一，要改變工作方法，建立符合村民自治要求的領(lǐng)導(dǎo)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織要打破傳統(tǒng)的觀念和做法，逐步實(shí)現(xiàn)從注重行政管理手段向注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等手段轉(zhuǎn)變，積極探索村級(jí)事務(wù)管理的新模式。村級(jí)黨組織要通過(guò)轉(zhuǎn)變自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，進(jìn)一步發(fā)揮“核心”作用。對(duì)村委會(huì)做到領(lǐng)導(dǎo)不包辦，指導(dǎo)不干預(yù)，監(jiān)督不越位，積極支持和保障村民委員會(huì)充分行使職權(quán)，依法開(kāi)展工作。在村民自治的條件下，村黨組織要把過(guò)去以行政權(quán)為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法轉(zhuǎn)換到民主的、法制的、服務(wù)的、示范的方式方法上來(lái)，要寓領(lǐng)導(dǎo)于民主實(shí)踐之中、服務(wù)之中、黨員的先鋒模范作用之中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具體工作中，凡是涉及黨的路線、方針、政策的問(wèn)題，關(guān)系全體村民生產(chǎn)、生活的大事，先由黨組織集體討論，提出意見(jiàn)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議確定后，再由村委會(huì)提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)，通過(guò)民主程序妥善解決工作中的難題。黨組織要定期研究村委會(huì)工作，認(rèn)真分析村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，幫助村委會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，定期組織召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，通報(bào)重大村務(wù)事項(xiàng)，聽(tīng)取意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，為村委會(huì)順利開(kāi)展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、村“兩委”成員的教育，通過(guò)開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，交流思想，認(rèn)識(shí)到作為一名黨員所應(yīng)具備的先進(jìn)性，樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)，糾正思想上存在的偏差。同時(shí)，對(duì)村委會(huì)成員要進(jìn)行有關(guān)工作程序和知識(shí)的教育，使他們盡快提高工作能力和水平，自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展自治工作。

第二，要加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，切實(shí)提高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作的能力。黨的十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！贝妩h組織是村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，村民自治很難長(zhǎng)久地規(guī)范化運(yùn)作。當(dāng)前，要按照市委提出的在全市開(kāi)展農(nóng)村基層組織先鋒工程建設(shè)活動(dòng)的要求，牢牢抓住黨組織自身建設(shè)這個(gè)根本，把“五好”村黨組織創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)堅(jiān)持和完善村委會(huì)“公推直選”和黨組織“兩推一選一公示”制度，大力啟用那些靠得住、有本事、肯干事、干成事的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子，提高干部的群眾公認(rèn)度；要在堅(jiān)持農(nóng)村“學(xué)教”中形成的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、廉政勤政、考評(píng)激勵(lì)、民主政治機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)形勢(shì)的變化完善、創(chuàng)新各項(xiàng)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好以一個(gè)窗口、一支隊(duì)伍、一個(gè)組織、一個(gè)示范基地為內(nèi)容的“一條龍”服務(wù)制度的健全和完善工作，積極推廣為民服務(wù)“五承辦”制度；要圍繞城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立自身威信，增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力，不斷提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作的能力和水平，使黨的方針政策和組織意圖通過(guò)村委會(huì)的工作變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

第三、要加強(qiáng)村民自治的制度建設(shè)，為村民自治提供有力保障。完善村民自治制度，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制的重要方面，要通過(guò)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序的政治參與，使村民自治制度更加體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。一是要建立健全決策事項(xiàng)與決策程序相配套的村級(jí)事務(wù)決策機(jī)制。要明確涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)范圍，按照事務(wù)大小、涉及面寬窄等，設(shè)置不同的決策層次，規(guī)定可操作的決策程序。比如，可以按照村委會(huì)全體會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議設(shè)置決策層次，分配相應(yīng)事務(wù)的決策權(quán)力。二是要建立健全機(jī)構(gòu)與職責(zé)相對(duì)應(yīng)的村級(jí)事務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。一方面，要明確村委會(huì)、村級(jí)群團(tuán)組織以及其他村級(jí)組織的職責(zé)、權(quán)利。另一方面，要完善村級(jí)事務(wù)的協(xié)調(diào)管理制度。進(jìn)一步建立和健全村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)定期向黨組織匯報(bào)工作、重大事項(xiàng)提前向村黨組織請(qǐng)示報(bào)告制度、重大村務(wù)民主“聽(tīng)證會(huì)”制度等，形成民主議事、集體決事機(jī)制。三是要建立健全責(zé)權(quán)明晰，事前、事中、事后相銜接的村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，對(duì)村級(jí)組織和干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和評(píng)議，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村干部離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善日常民主監(jiān)督制度，通過(guò)設(shè)立必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民主選舉監(jiān)督人員，明確監(jiān)督途徑和方式，對(duì)村委會(huì)工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施、重大投資項(xiàng)目和大額資金使用、村公共事業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)、村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理方案和結(jié)果等進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，要明確對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處置辦法，提高監(jiān)督實(shí)效。

第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，確保村民自治的協(xié)調(diào)、正常運(yùn)作。村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到村民自治的興衰成敗，必須采取有力措施，加大對(duì)他們的教育培訓(xùn)力度。當(dāng)務(wù)之急要提高決策者尤其是村干部、黨員、村民代表的素質(zhì)，按照民主管村、治村的要求，積極開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“科技明白人、管理內(nèi)行人、致富帶頭人”活動(dòng)，大規(guī)模地在農(nóng)村黨員、干部和村民中開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、法律法規(guī)等知識(shí)，開(kāi)展農(nóng)村干部學(xué)歷教育，提高他們的決策能力和管理水平；在黨員干部中開(kāi)展“雙建雙帶”致富活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員、干部在帶頭致富的同時(shí)幫助農(nóng)民共同致富。使黨員、干部、村民代表不但能在村民自治中發(fā)揮帶頭作用，而且也能在帶頭致富、帶領(lǐng)致富中發(fā)揮示范作用。要進(jìn)一步規(guī)范村民代表產(chǎn)生的方式，不斷提高其先進(jìn)性和代表性。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》的教育培訓(xùn)，提高他們?cè)谒枷胝?、民主法制、道德修養(yǎng)方面的素質(zhì)，培養(yǎng)他們參與自治的政治熱情，積極引導(dǎo)他們參與重大村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)決策，使他們真正成為自治的主人。要精心組織好各種形式的村民自治活動(dòng)，并加以總結(jié)和講評(píng)，通過(guò)民主實(shí)踐不斷提高農(nóng)村基層干部、群眾參與民主政治的素質(zhì)和能力。