導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)揮先鋒模范作用的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我部于4月中旬至5月中旬，利用近一個(gè)月的時(shí)間，組織力量，嚴(yán)密部署，在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、村（居）集中開(kāi)展了一次農(nóng)村共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用情況的調(diào)查研究活動(dòng)。這次活動(dòng)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5000份；召開(kāi)街道（鎮(zhèn)）、村（居）干部、黨員群眾代表座談會(huì)10次，參加人員170余人；入戶(hù)走訪黨員群眾5000余戶(hù)。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研，基本上對(duì)全區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因有了一個(gè)較為全面的了解和認(rèn)識(shí)，并就探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員的教育管理，進(jìn)行了深入研究，提出了對(duì)策和建議。

一、現(xiàn)狀

我區(qū)33個(gè)村（含村改社區(qū)）共有黨員3776名，占全區(qū)黨員總數(shù)（10356名）的36.5%。其中：男33145名（占83.3%），女631名（占16.7%），60歲以上1248名（占33.1%），35歲—59歲2047名（占54.2%），35歲以下481名（占12.7%）。大專(zhuān)以上文化程度124名（占3.3%），高中中專(zhuān)文化程度866名（占22.9%），初中以下文化程度2786名（占73.8%）。務(wù)農(nóng)的1264名（占34.5%），在工廠、機(jī)關(guān)退休后轉(zhuǎn)入的480名（占13.1%）。裕華區(qū)成立后，區(qū)委始終高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓思想教育，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了一定程度提高。結(jié)合實(shí)際，通過(guò)完善“兩室”陣地建設(shè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理，取得了一定成效。2001年3月以來(lái)發(fā)展的132名農(nóng)村黨員中，35歲以下的99名，占75%；婦女黨員57名，占43.5%；高中以上文化程度88名，占67%，初中文化程度占33%，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善，新黨員的質(zhì)量不斷提高。

通過(guò)調(diào)研了解，從目前來(lái)看，我區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用大致分為三種情況。一是發(fā)揮作用突出的，約占25%左右。這部分農(nóng)村黨員具備一定的基本素質(zhì)，黨性原則比較強(qiáng)，能夠做到識(shí)大體、顧大局，積極為黨支部出謀劃策，支持支部工作，在維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。如在去年抗擊非典工作中，廣大黨員主動(dòng)出擊，連續(xù)作戰(zhàn)，出錢(qián)出力，捐款捐物，密切配合黨組織工作，為取得抗擊非典階段性重大勝利做出了突出貢獻(xiàn)。二是能發(fā)揮作用的，約占65%左右。這部分農(nóng)村黨員能夠做好支部分配的各項(xiàng)工作，也能夠維護(hù)村內(nèi)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，但是欠缺一些主動(dòng)性。三是發(fā)揮作用一般的，約占7%左右。這部分黨員對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)工作漠不關(guān)心，既不支持，也不反對(duì)，幾乎每個(gè)村都有這種黨員。四是發(fā)揮作用較差的，約占3%左右。有的帶頭鬧事或在幕后鼓動(dòng)普通群眾鬧事，摻雜個(gè)人恩怨，故意和支部唱對(duì)臺(tái)戲，甚至使黨員大會(huì)不能正常召開(kāi)，村內(nèi)工作不能正常開(kāi)展，更談不上謀劃思路，加快發(fā)展，在黨員群眾中造成負(fù)面影響。有問(wèn)題的村中這類(lèi)黨員占的比例稍大一些。

二、問(wèn)題和原因

1、組織方面的因素

一是對(duì)加強(qiáng)黨員教育管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和各村黨支部，作為“主角”和直接責(zé)任人，由于整天忙于具體事務(wù)，思想上對(duì)轄區(qū)黨員的教育管理工作有所放松，總是認(rèn)為對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育看不出成效，不如抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目，看得見(jiàn)、摸得著。沒(méi)有從占領(lǐng)黨員的思想陣地，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育的高度去認(rèn)識(shí)，因而存在思想松、認(rèn)識(shí)低的問(wèn)題。

二是在落實(shí)黨員教育管理的制度上不力。我們黨建黨83年以

來(lái)，尤其是近幾年，在新的形勢(shì)下，對(duì)黨員的教育管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套成熟的制度。主要問(wèn)題是在制度的落實(shí)上力度不夠，不能堅(jiān)持經(jīng)常，創(chuàng)新方法更少。有的雖然進(jìn)行了學(xué)習(xí)教育，但效果不明顯，有的村長(zhǎng)期不對(duì)黨員集中教育、上黨課，有的村一年中召開(kāi)黨員大會(huì)次數(shù)太少，沒(méi)有做到重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題黨員先討論，重大決策黨內(nèi)先動(dòng)員，由此在一定程度上挫傷了黨員發(fā)揮作用的積極性。同時(shí)，對(duì)黨員制約和監(jiān)督制度落實(shí)力度較小，對(duì)有“問(wèn)題”黨員的處理缺乏有效的方法和措施。

三是幫助黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題不夠。一些村除了逢年過(guò)節(jié)走訪慰問(wèn)困難黨員外，平時(shí)對(duì)黨員的生產(chǎn)、生活情況關(guān)心少，幫扶少。同時(shí)，個(gè)別黨員干部自我要求不嚴(yán)，不注重自身形象，有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力欠缺，集體積累少，“無(wú)錢(qián)辦事”。由此有些黨員對(duì)個(gè)別村干部不信任，以致于對(duì)組織也不信任，有糾紛請(qǐng)族長(zhǎng)不請(qǐng)村長(zhǎng)，有困難靠親朋不靠支部。

2、自身方面的因素

一是不少農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，致富能力不強(qiáng)。全區(qū)初中以下文化程度的黨員73.8%，這在科技興農(nóng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的今天，確實(shí)難以跟上形勢(shì)的發(fā)展。目前我區(qū)農(nóng)村黨員家庭年收入等于和低于本村平均水平的，占黨員總數(shù)的40%左右，大約有300余名黨員需要?jiǎng)e人幫帶。農(nóng)村黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，只有比群眾干得更出色、更富裕，群眾才看得起，才更有“發(fā)言權(quán)”。為什么有的村黨組織講話不靈，黨員講話沒(méi)人聽(tīng)，而作為群眾的個(gè)體老板等一些富裕戶(hù)一呼百應(yīng)，說(shuō)話有份量，原因就在這里。

二是部分農(nóng)村黨員年齡偏大，勞動(dòng)能力弱。我區(qū)60歲以上的老黨員占33.1%，多數(shù)積蓄少或基本沒(méi)有，生活主要靠子孫贍養(yǎng)。這就意味著這部分老黨員在家庭中做“決策”的主導(dǎo)地位減弱，“說(shuō)話不靈”。在對(duì)待黨組織的感情上或帶頭完成組織所分配的任務(wù)時(shí)，有的甚至取決于兒孫的態(tài)度，看兒孫的眼色，久而久之，對(duì)村內(nèi)事務(wù)不聞不問(wèn)，參加黨員大會(huì)舉舉手、隨大流，黨員的先進(jìn)性自然難以發(fā)揮。

三是一些黨員思想滑波，自我要求不嚴(yán)。這部分黨員由于受社會(huì)上不良風(fēng)氣和思想的影響，不注重自身價(jià)值觀、世界觀的改造，只看陰暗面不看光明面。有的往往以影響賺錢(qián)、沒(méi)有時(shí)間為名不參加組織生活，有的交納黨費(fèi)推三阻四，有的以組織對(duì)自己關(guān)心幫助不夠?yàn)榻杩?，不積極完成組織交給的任務(wù)，有的甚至對(duì)黨組織說(shuō)三道四，損害黨組織在群眾中的威信，久而久之，加深了黨群、干群之間的矛盾。這部分黨員已經(jīng)喪失了黨員的基本覺(jué)悟，應(yīng)作出相應(yīng)的組織處理。

3、社會(huì)方面的因素

一是農(nóng)村留不住人才。尤其在改革開(kāi)放以來(lái)，人才的不斷流失，經(jīng)過(guò)多年積累，直接影響了農(nóng)村黨員素質(zhì)的不斷提高。主要是由于應(yīng)試教育和社會(huì)環(huán)境的原因所造成，在學(xué)校中成績(jī)優(yōu)異的以考入高等學(xué)府的形式進(jìn)入城市，留在農(nóng)村有一定素質(zhì)的，覺(jué)得在農(nóng)村沒(méi)前途，掙不上錢(qián)，多數(shù)又以經(jīng)商、打工等形式流入城市。在村里長(zhǎng)大的人才，沒(méi)有為農(nóng)村服務(wù)，而被城市所用，逐漸造成農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)薄弱。越是窮村亂村，入黨積極分子越少，越易形成惡性循環(huán)，基層黨組織在發(fā)展黨員時(shí)可選擇的余地越小。

二是黨員的職業(yè)多樣化。目前，農(nóng)村黨員有的務(wù)農(nóng)，有的干個(gè)體辦企業(yè)，有的外出打工，有的在村里當(dāng)干部，還有從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休回原籍的。由于職業(yè)不同，受社會(huì)上各種思想、說(shuō)法的影響，黨員的思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了很大變化和分歧，也給黨員的教育管理增加了難度，平時(shí)各管各，不關(guān)心村內(nèi)事務(wù)，到開(kāi)會(huì)時(shí)形不成一致意見(jiàn)，有的甚至故意挑毛?。ㄓ绕涫莻€(gè)別在城市工作退休回村黨員和個(gè)別落選黨員），導(dǎo)致黨員隊(duì)伍凝聚力較差，更缺乏戰(zhàn)斗力。

三是黨組織的職能出現(xiàn)錯(cuò)位。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大環(huán)境的影響，黨支部往往只顧抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，出現(xiàn)了職能錯(cuò)位，黨支部對(duì)“黨要管黨”的方針沒(méi)有很好落實(shí)，有時(shí)抓一下也是“蜻蜓點(diǎn)水”，一定程度上削弱了基層黨組織抓自身建設(shè)的力度，整天想的是經(jīng)濟(jì)，忙得是發(fā)展，憂得是掙錢(qián)，再加上業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁，沒(méi)有精力和時(shí)間抓基層黨組織的自身建設(shè)。

三、對(duì)策及建議

1、必須創(chuàng)新農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育機(jī)制。重點(diǎn)是構(gòu)建科學(xué)完整的農(nóng)村黨員素質(zhì)教育體系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定切實(shí)可行的《農(nóng)村黨員素質(zhì)教育培訓(xùn)規(guī)劃》。一是進(jìn)一步明確農(nóng)村黨員教育的基本內(nèi)容和基本框架，詳細(xì)并靈活多樣地規(guī)定各種學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和長(zhǎng)期、短期目標(biāo)任務(wù)。二是充分利用黨校、黨員活動(dòng)室等現(xiàn)有的師資力量和設(shè)備，多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。三是建立農(nóng)村黨員理論學(xué)習(xí)考試評(píng)議制度，針對(duì)不同類(lèi)型的黨員制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，每年由各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織對(duì)所屬黨員進(jìn)行一次理論考試，考試成績(jī)作為年度評(píng)議黨員的重要依據(jù)。四是實(shí)行黨員素質(zhì)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)村黨員的素質(zhì)教育、理論學(xué)習(xí)成為農(nóng)村基層黨組織和全體農(nóng)村黨員的自覺(jué)行動(dòng)。在做好經(jīng)常性素質(zhì)教育工作的同時(shí)，要扎實(shí)、深入開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是十六大作出的重大決策，并于去年進(jìn)行了試點(diǎn)，將于今年第四季度在全國(guó)展開(kāi)。在中央、省、市正式部署之前，我們需要提前做好準(zhǔn)備工作：一是深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)問(wèn)題，掌握全區(qū)黨員的基本狀況；二是學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)挑選培訓(xùn)一批開(kāi)展教育活動(dòng)的工作骨干；三是搞好宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，采取一定方式，在一定范圍內(nèi)宣傳開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要意義；四是有計(jì)劃地挖掘、推出一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型。通過(guò)前期工作，確保這次黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)順利完成并取得良好效果。

2、必須完善農(nóng)村黨員的規(guī)范化管理機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《農(nóng)村黨員規(guī)范化管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確農(nóng)村黨員管理的主要目標(biāo)、工作任務(wù)、管理方法及落實(shí)措施等內(nèi)容。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格黨的組織生活。組織生活會(huì)要定期召開(kāi)，每次解決一兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題，做到經(jīng)常、有效。二是認(rèn)真做好民主評(píng)議和處置不合格黨員工作。明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴(yán)格掌握黨員格次和處置政策界限，確保評(píng)議結(jié)果客觀公正，適當(dāng)加大處置不合格黨員力度。同時(shí)要做好不合格黨員的思想工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。三是搞好農(nóng)村黨員的日常管理。除做好其它正常的管理工作外，重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)”，進(jìn)行年度達(dá)標(biāo)管理，充分發(fā)揮黨員作用，并做到“四個(gè)結(jié)合”：與開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)相結(jié)合，與創(chuàng)建“五個(gè)好”農(nóng)村黨組織活動(dòng)相結(jié)合，與創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)相結(jié)合，與黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合。對(duì)于老黨員，要緊扣老年人實(shí)際，使他們老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為。四是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。推行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密，以流入地為主，流入地和流出地共同管理的格局，并開(kāi)展正常的黨員教育和組織活動(dòng)。五是從源頭上抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作。要堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針，逐步推行票決制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。要想方設(shè)法激勵(lì)農(nóng)村各類(lèi)優(yōu)秀分子積極向黨組織靠攏，加大培養(yǎng)和發(fā)展力度，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，造就一批后備人才。同時(shí)要考慮在新的社會(huì)階層中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作。六是創(chuàng)建黨員管理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。七是切實(shí)提高鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村黨支部抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感、使命感，強(qiáng)化管黨意識(shí)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)力量。如配齊配強(qiáng)各鎮(zhèn)、街道的組織員，各村配備專(zhuān)職干部或工作人員，做到有人管事，有時(shí)間干事，將農(nóng)村黨員教育管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3、必須健全農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的相關(guān)激勵(lì)保障機(jī)制。一是建立農(nóng)村黨員扶貧幫困基金。采取各級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、黨內(nèi)和社會(huì)募捐等形式積累資金，主要用于扶持農(nóng)村黨員中年老體弱、病重身殘和家庭特殊困難的黨員。使這部分黨員感受到黨的溫暖，得到實(shí)惠，進(jìn)而在全體農(nóng)村黨員和群眾中產(chǎn)生良好影響。二是健全農(nóng)村黨員民主參與機(jī)制。主要落實(shí)“一制三化”工作機(jī)制，使農(nóng)村黨員廣泛參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，保障農(nóng)村黨員有與其義務(wù)對(duì)等的民主權(quán)利落到實(shí)處。三是保障農(nóng)村黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要加大和落實(shí)黨員活動(dòng)資金的投入，建立穩(wěn)固、正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，切實(shí)做到“有專(zhuān)門(mén)的錢(qián)、更多的錢(qián)辦事”。四是創(chuàng)新基層黨組織發(fā)揮核心作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體。針對(duì)基層組織建設(shè)的實(shí)際，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“黨建示范點(diǎn)”活動(dòng)；針對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)際，以黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持穩(wěn)定為主題，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“星級(jí)黨員”活動(dòng)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展兩項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，使基層黨組織和廣大黨員能夠找到發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，促進(jìn)我區(qū)大突破、大發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。