村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理講話
時間:2022-03-07 04:46:00
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同志們:
今天,我們在*市固始縣召開全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理現(xiàn)場會。這是繼20*年5月新縣、固始縣現(xiàn)場會之后的又一次現(xiàn)場會。會議將在學習推廣*市、固始縣經(jīng)驗的同時,研究如何貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神,落實省政府辦公廳《關于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》,扎實穩(wěn)步地推進村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作。下面,我講幾點意見,供大家參考。
一、*市、固始縣推進村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理的經(jīng)驗值得借鑒
今天上午,我們對固始縣村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作進行了實地參觀考察,城鄉(xiāng)風貌異彩紛呈,大家看了很受鼓舞。剛才,*市規(guī)劃局長羅榮國同志、固始縣政府縣長方波同志分別介紹了他們的經(jīng)驗,我聽了深受啟發(fā)。
*市加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,科學引導新農(nóng)村建設的經(jīng)驗主要有以下幾點:
(一)加強領導,凝聚村鎮(zhèn)規(guī)劃建設合力
一是加強領導,明確目標責任。*市委市政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作高度重視。市、縣成立了規(guī)劃建設領導小組,主要領導任組長,抽調(diào)精干人員,具體負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市政府下發(fā)文件,連續(xù)三年把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制列入向全市人民承諾的“十件實事”,實施目標管理。二是加強政策指導,提供資金保障。從20*年起,市財政每年投入200萬元,縣區(qū)財政各投入100萬元,專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。同時動員市、縣(區(qū))直單位對口幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。去年全市共投入專項經(jīng)費2000多萬元,保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃任務的順利完成。三是宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作會議進行動員,市和縣分別舉辦新農(nóng)村規(guī)劃建設知識培訓班,利用報刊、廣播、電視等形式進行廣泛宣傳,為順利推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設營造了良好的輿論氛圍。
(二)堅持標準,提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平
一是加強技術力量。積極引入競爭機制,通過媒體村鎮(zhèn)規(guī)劃編制招標公告,面向省內(nèi)外公開招聘了17家乙級以上規(guī)劃設計單位。各縣區(qū)把規(guī)劃、國土、房管、水利等部門的設計人員進行整合培訓,全力投入村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。全市共投入規(guī)劃設計人員320多人。二是嚴把規(guī)劃質量關。為防止“另起爐灶”,拆舊村、建新村的簡單化傾向,堅持嚴把“五關”,即:調(diào)查摸底關、征求意見關、方案編制關、技術評審關和依法報批關,有效保證了規(guī)劃編制質量和實施效果。三是規(guī)劃建設特色村鎮(zhèn)。強調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃應結合當?shù)刈匀坏乩砼c資源環(huán)境情況,分別規(guī)劃建設生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等不同空間形態(tài)的村鎮(zhèn)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢,引導建設商貿(mào)型、工礦型、文化型、旅游型、沿邊型、生態(tài)型等不同產(chǎn)業(yè)支撐的特色小城鎮(zhèn),避免了“千鎮(zhèn)一面、千村一面”問題。四是嚴格規(guī)劃審批。各縣區(qū)成立了由規(guī)劃、建設、發(fā)改、交通、水利、國土、環(huán)保等部門參加的村鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃成果分別由市和縣區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設領導小組組織評審,凡達不到規(guī)定標準和規(guī)范深度要求的不予通過評審。邀請省、市規(guī)劃專家組成評選委員會,評選出15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村莊優(yōu)秀成果。
(三)規(guī)范管理,保證村鎮(zhèn)規(guī)劃有效實施
一是規(guī)范村鎮(zhèn)建設程序。認真落實村鎮(zhèn)建設項目“一書兩證”和“一書一證”制度,凡不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的不予審批。*市中心城區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設,由市規(guī)劃局統(tǒng)一審批;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所地和沿國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側的村鎮(zhèn)建設由縣規(guī)劃主管部門統(tǒng)一審批;其它村莊建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批,報縣(區(qū))規(guī)劃主管部門備案。二是開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察。由市規(guī)劃局、監(jiān)察局組成聯(lián)合檢查組,深入縣區(qū)鄉(xiāng)村檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施情況,有效防止鄉(xiāng)村領導違法違紀干預村鎮(zhèn)規(guī)劃實施現(xiàn)象。三是加強規(guī)劃實施的監(jiān)督指導。市和縣區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組辦公室,組織專門人員深入鄉(xiāng)村監(jiān)督指導規(guī)劃實施。市、縣規(guī)劃監(jiān)察機構認真履行職能,及時查處村鎮(zhèn)違法建設行為,保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。
(四)示范帶動,打造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設亮點
全市確定了5種類型20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和整治示范點。去年示范村鎮(zhèn)基礎設施建設總投資2.16億元,這些示范點已成了村鎮(zhèn)建設的亮點。一是就地整理型。平橋區(qū)洋河鄉(xiāng)、固始縣郭陸灘鎮(zhèn)和往流鎮(zhèn)、淮濱縣鄧灣鄉(xiāng)、商城縣上石橋鎮(zhèn)積極開發(fā)新街區(qū),整治老街區(qū),改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象。潢川縣付店鎮(zhèn)新勝村、商城縣上石橋鎮(zhèn)黃樓村大力開展“三清、五改”,改善了村容村貌;二是整體遷建型?;礊I縣鄧灣鄉(xiāng)徐門村通過淮河灘區(qū)土地整理項目、平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)桑園村利用高速公路拆遷安置、固始縣段集鎮(zhèn)小畈村利用災后重建項目,分別建成了高標準的農(nóng)民新村;三是“城中村”改造型。新縣新集鎮(zhèn)堅持改舊村、建新村、出新貌,規(guī)劃建設了2.5平方公里設施配套、環(huán)境優(yōu)美的金水新村。光山縣城關鎮(zhèn)上官崗村、潢川縣老城區(qū)愛國村等集中建設農(nóng)民新村,實現(xiàn)了農(nóng)民生活城市化、管理社區(qū)化;四是產(chǎn)業(yè)支撐型。羅山縣青山鎮(zhèn)發(fā)展非金屬和建材加工業(yè),固始縣三河尖鄉(xiāng)發(fā)展柳編業(yè),浉河區(qū)浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宓劝l(fā)展茶產(chǎn)業(yè),增強了村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力,提升了村鎮(zhèn)整體形象;五是交通帶動型。浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)小廟村、潢川縣仁和鎮(zhèn)亞港村發(fā)揮交通優(yōu)勢,推進物流市場和農(nóng)民新村建設,成為輻射帶動周邊發(fā)展的亮點。
(五)創(chuàng)新機制,促進新農(nóng)村建設健康發(fā)展
一是創(chuàng)新資源整合機制。加大協(xié)調(diào)力度,整合各部門力量,促進扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、水利等方面的支農(nóng)項目、支農(nóng)資金向完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)集中捆綁投放,防止了盲目投資和重復建設,提高了項目資金的投資效益。二是創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設投資機制。全面放開村鎮(zhèn)基礎設施投資市場,通過以地換路、以地換城,盤活了村鎮(zhèn)存量土地。鼓勵外出務工精英“回歸”投資村鎮(zhèn)建設,房地產(chǎn)投資熱點已從中心城區(qū)、縣城逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村延伸。三是引導農(nóng)民自主建設家園。堅持政府主導、規(guī)劃引導、農(nóng)民主體建設新農(nóng)村。鼓勵經(jīng)濟實力強的村組集體投資建設農(nóng)民新村,按需要分配給村組居民;鼓勵村組對集體土地、房屋進行置換經(jīng)營,所得贏利用于建設農(nóng)民新村;鼓勵群眾依照規(guī)劃“自修門前路,自通院前水,自栽門前樹,自保門前潔”,調(diào)動了廣大群眾自主建設家園的積極性。
固始縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,促進新農(nóng)村建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗突出反映在這幾個方面:
(一)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,科學引導新農(nóng)村建設
縣委、縣政府立足固始縣情,把新農(nóng)村建設列入政府工作的重中之重。一是完善領導機構,為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供組織保障。成立了縣委書記、縣長為政委和指揮長的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部,設立了辦公室和專業(yè)工作組。出臺了《固始縣關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》,明確了年度責任目標和推進措施。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,引導新農(nóng)村建設的方向。一方面,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接,優(yōu)化縣城功能布局,合理引導城市發(fā)展方向與時序。明確2020年縣城建設“雙50”目標,并明確“東引、西聚、北控、南進”的城市發(fā)展方向,“四軸、兩心、五片區(qū)”和“兩環(huán)、八線、六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結構形態(tài),進一步理清了城鎮(zhèn)發(fā)展思路。另一方面,根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位和地理環(huán)境條件,分類編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,引導村鎮(zhèn)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。組織各專業(yè)工作組深入試點村鎮(zhèn),配合鄭州大學規(guī)劃設計院完成了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1*年村莊的規(guī)劃編制任務。三是抓住關鍵環(huán)節(jié),保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。建立健全規(guī)劃審議審查、公示和效能監(jiān)察機制,規(guī)范村鎮(zhèn)建設程序。把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入目標管理,嚴格建設項目審批,認真落實“一書兩證”和“一書一證”制度,加強規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法,從制度上保證規(guī)劃的順利實施。同時,依據(jù)規(guī)劃,積極開展鎮(zhèn)容村貌整治。對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、隔夜樓進行集中整治,消除各類安全隱患。沿縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊和沿鐵道、國道、省道的100多個村莊開展以“三清五改”為主要內(nèi)容的整治工作,提升了村鎮(zhèn)的整體形象。
(二)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,梯次推進新農(nóng)村建設
堅持城市、小城鎮(zhèn)、村莊“三頭并舉”方針,梯次推進新農(nóng)村建設。初步形成了以縣城為中心,以小城鎮(zhèn)為支撐,以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊為依托的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。一是加快中心城區(qū)建設。突出抓好縣城基礎設施建設。僅20*年就建設城市主次干道17條,新增道路21.7公里,城區(qū)道路總長達120多公里,城市框架拉大到35平方公里。逐步完善城市基礎設施,不斷提升城市基礎設施水平和公共服務水平。同時,加快功能園區(qū)和市場建設。城南新區(qū)行政中心正進行主體施工,13家單位已建成或正加快建設;香樟苑、水云居等大型住宅小區(qū)正加快建設,將有效改善市民和進城務工農(nóng)民的居住條件;信合集美建材市場等5個大型專業(yè)市場相繼建成,逐步形成豫東南區(qū)域物流中心。二是加快特色城鎮(zhèn)建設。推進陳淋子史河灣試驗區(qū)建設,提升沿邊城鎮(zhèn)競爭力;加快段集火車站新區(qū)開發(fā)建設,完善物流倉儲設施,打造固始南部次中心;打好“中國柳編之鄉(xiāng)”品牌,把三河尖建成淮河上游商貿(mào)重鎮(zhèn);推動胡族、黎集、方集、往流、郭陸灘、陳集等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,增強對農(nóng)村的輻射帶動作用。三是扎實推進新農(nóng)村建設。往流鎮(zhèn)以鎮(zhèn)帶村聯(lián)動發(fā)展,建成淮河明珠花園和移民新村,并同時啟動6個村莊規(guī)劃與建設;方集鎮(zhèn)小畈村籌措200萬元,建設了規(guī)劃先進、基礎設施配套、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新村,受到省委徐書記充分肯定;黎集鎮(zhèn)南園村、張老埠鄉(xiāng)薜橋村推進生態(tài)家園富民工程,改善了人居環(huán)境。全縣已建成文明村莊127個。
(三)科學引導“三個集中”,促進新農(nóng)村建設健康發(fā)展
通過規(guī)劃和政策引導“三個集中”,有效破解土地利用、人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三大難題”。一是引導土地集約利用,解決村鎮(zhèn)建設用地問題。深化土地制度改革,強化“三項整治”和“五統(tǒng)一”管理,建立了符合法律規(guī)定且適合縣情的多元化有償供地模式,通過國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉用、整治空心村等多種形式,深入挖潛和市場化運化,實現(xiàn)了占補平衡,充實了土地儲備,滿足了城鎮(zhèn)建設需要,十年間累計實現(xiàn)土地資產(chǎn)收益7億元。二是引導人口向城鎮(zhèn)集中居住、創(chuàng)業(yè),解決農(nóng)民進城問題。一方面實施“金橋工程”,讓更多的人出去創(chuàng)業(yè),一方面實施“回歸工程”,讓更多外出的人回來發(fā)展。50多萬常年外出務工人員年收入近40億元,他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)或進行城鎮(zhèn)基礎與房地產(chǎn)開發(fā),累計投資20多億元,提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.5萬個,勞務大軍已成為富民強縣的中堅力量。三是引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟支撐問題。加快工業(yè)園區(qū)建設,民營工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積3.1平方公里,入駐企業(yè)達50多家。全縣重點工業(yè)企業(yè)達到80多家,其中產(chǎn)值超億元的8家,產(chǎn)值5000萬元至1億元的10家。全縣已形成五大產(chǎn)業(yè)集群,其中,以三河尖鄉(xiāng)為主產(chǎn)區(qū)的柳編產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)品遠銷86個國家和地區(qū),年銷售收入3億元;以郭陸灘鎮(zhèn)、南大橋鄉(xiāng)兩個水暖城為依托的水暖器材產(chǎn)業(yè)集群,年銷售收入8億元,利稅9000萬元,成為中國第四大水暖潔具生產(chǎn)銷售基地;以張廣廟鄉(xiāng)為中心,輻射周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)用銀針產(chǎn)業(yè)集群,年銷售收入近8000萬元,利稅近500萬元,國內(nèi)市場占有率達80%。通過“三個集中”促進了城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展,也有力促進了新農(nóng)村建設健康發(fā)展??h鄉(xiāng)加大財政投入,整合各類項目資金,引導農(nóng)民自主投資和吸引社會資金,積極推進村莊建設和治理。20*年基本實現(xiàn)村村通油路、村村通公交車,全縣已建成農(nóng)村沼氣示范戶11036戶,顯著改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。
總結*經(jīng)驗,研究“固始現(xiàn)象”,我覺得至少可以帶來三點啟示:
一是思路決定出路。*市經(jīng)濟條件相對落后,固始縣缺少資源和區(qū)位優(yōu)勢,市縣領導和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門立足市情、縣情謀發(fā)展,理清了工作思路。思路新則出路廣,才能開創(chuàng)出城鄉(xiāng)建設的一片新天地。二是創(chuàng)新激發(fā)活力。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程,牽扯到方方面面,如何整合力量,*市成立新農(nóng)村規(guī)劃建設領導小組及常設辦公室,創(chuàng)新領導機制和資源整合機制,保證了責任目標的落實。固始縣通過規(guī)劃引導土地集約利用、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,破解制約發(fā)展的“三大難題”,創(chuàng)造了具有標本意義的“固始模式”。三是人氣成就事業(yè)。來到*、固始,除了山水美景,大家感受最深的是這里人氣旺。人氣旺則事業(yè)興。正是這種艱苦創(chuàng)業(yè)的豪邁之氣,開拓創(chuàng)新的銳進之氣,樂于奉獻的浩然之氣,描繪了*經(jīng)驗、“固始現(xiàn)象”的多姿多彩。
二、從中原崛起的戰(zhàn)略高度充分認識新農(nóng)村規(guī)劃建設的重要意義
總書記視察*時明確要求,“*要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,在促進中部崛起中發(fā)揮更大作用,走在中部地區(qū)前列。”總理在參加*人大代表團討論時強調(diào),一定要鞏固加強農(nóng)業(yè)基礎地位,促進農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。這既是*經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也是對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的支持。這是中央領導從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進中部崛起的大局出發(fā),給*提出的新的希望與目標。我們一定要悉心領會并從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實任務和中原崛起的戰(zhàn)略高度,充分認識新農(nóng)村規(guī)劃建設的重要意義。
(一)從實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度,增強推進新農(nóng)村建設的使命感和責任感
近年來,省委省政府認真落實中央一系列惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了顯著成就,走出了一條在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子,并為國家糧食安全做出了重要貢獻。但我們要清醒地認識到,建設社會主義新農(nóng)村對我省來說責任重大、任務艱巨。一方面,作為全國第一人口大省、第一農(nóng)村人口大省、第一產(chǎn)糧大省,我省新農(nóng)村建設的成效,直接關系到全國的大局。另一方面,目前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還存在不少制約因素,一些長期困擾農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還未從根本上解決。我省農(nóng)村規(guī)劃建設方面雖然取得積極進展和顯著成就,但也存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一是部分領導對村鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠。普遍存在著重建設輕規(guī)劃、重單個項目輕統(tǒng)籌安排、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的傾向。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,導致無序建設嚴重,環(huán)境狀況欠佳。二是政策保障不到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點經(jīng)費不落實,村鎮(zhèn)公共基礎設施建設缺乏穩(wěn)定的財政保障,總體水平仍然很低。三是工作推進機制不完善。對各部門涉農(nóng)項目缺乏有效的協(xié)調(diào)整合,個別地方缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路,忽視小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中的支撐和帶動作用。因此,我們一定要牢記歷史使命,正視工作差距,增強責任感和緊迫感,扎實推進新農(nóng)村規(guī)劃建設,為實現(xiàn)跨越化發(fā)展做出積極貢獻。
(二)從中原崛起的大背景下審視新農(nóng)村建設的良好機遇
一是國家支持新農(nóng)村建設的一系列政策措施,政府投資方向由城市建設為主轉向更多地重視農(nóng)村建設,為農(nóng)業(yè)大省*經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的政策、財政支持。二是中央出臺促進中部地區(qū)崛起的政策措施,支持中部建設全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐,有利于我省改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎設施條件,有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,增強反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力。三是我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上,生產(chǎn)總值突破1萬億元,財政總收入突破1千億元,初步具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。中原崛起正當時,我們一定要抓住這一難得機遇,使其變成促進中原崛起的發(fā)展資本,變成推進新農(nóng)村建設的強大助力。
(三)從新農(nóng)村建設總的目標準確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃的地位作用
一是完整理解建設社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵。中央明確提出的新農(nóng)村建設五句話20字方針,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的發(fā)展要求?!吧a(chǎn)發(fā)展”就是要打牢新農(nóng)村建設的物質基礎,強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐;“生活寬?!本褪且龠M農(nóng)民持續(xù)增收,夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎;“鄉(xiāng)風文明”,就是要形成文明健康的精神風貌,培養(yǎng)具有較高素質的新型農(nóng)民;“村容整潔”,就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高新農(nóng)村建設的生產(chǎn)生活條件;“管理民主”,就是要加強農(nóng)村民主政治建設,完善農(nóng)村建設的鄉(xiāng)村治理機制。
二是充分認識“村容整潔”在全面建設新農(nóng)村中的重要性。從“生產(chǎn)發(fā)展”來講,村容整潔是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。安居才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè),農(nóng)村同樣需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境;從“生活寬裕”來講,村容整潔是農(nóng)民生活富裕的基本體現(xiàn)。村莊人居環(huán)境的改善,讓農(nóng)民直接感受生活質量的富裕;從“鄉(xiāng)風文明”來講,村容整潔是鄉(xiāng)風文明的有效載體。抓鄉(xiāng)風文明,應該從農(nóng)民看得見、得實惠的環(huán)境改善抓起才能見實效;從“管理民主”來講,村容治理是農(nóng)村民主建設的一種實踐。村莊規(guī)劃與實施充分體現(xiàn)了農(nóng)民主體、群眾意愿、民主決策與民主管理的過程。
三是準確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃在社會主義新農(nóng)村建設中的地位與作用。首先,村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一種公共政策和法規(guī)是新農(nóng)村建設的基本依據(jù)??茖W合理編制并經(jīng)法定程序批準實施的村鎮(zhèn)規(guī)劃,具有配置空間資源、保護公共利益和協(xié)調(diào)社會利益的重要職能,具有全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響作用。只有依據(jù)規(guī)劃安排村鎮(zhèn)建設與治理,才能確保新農(nóng)村建設有序進行。其次,村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設的龍頭和先導。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村,必須要有統(tǒng)一的縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃引導村莊合理布局,要有科學合理的村莊建設規(guī)劃引導村莊整體發(fā)展和各項建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和社會事業(yè),為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。第三,嚴格實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設健康發(fā)展的重要保證。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施,既要著力解決當前存在的問題,改善村容村貌,又要著眼于長遠和全局,注重長期和整體效果;既要堅持節(jié)約和集約使用土地,又要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。必須一切從實際出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,因地制宜,穩(wěn)步推進。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設
(一)2007年我省村鎮(zhèn)建設工作總體要求
緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總目標,認真落實《*省人民政府辦公廳關于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》,按照廳黨組“貫徹省委精神更加自覺、工作重點更加突出、分類指導更加有針對性、管理服務更加精細化”的要求,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路,以村鎮(zhèn)規(guī)劃為先導,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點,以機制創(chuàng)新為動力,堅持因地制宜、分類指導,試點先行、示范帶動,注重發(fā)展特色,強化服務協(xié)調(diào),扎實穩(wěn)步推進我省社會主義新農(nóng)村建設,為全面構建和諧社會、實現(xiàn)中原崛起做出積極貢獻。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理計劃
一是科學編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃。2007年全面啟動縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,每個省轄市確定一個縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點,并至少完成一個縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃修編完成40%以上,國家和省級重點鎮(zhèn)全部完成。要貫徹執(zhí)行建設部印發(fā)的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,科學制定縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,構建以縣(市)城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。并注重與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、土地集約利用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置,合理確定城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和社會事業(yè)的空間布局與職能分工,推進城鄉(xiāng)區(qū)域共建共享,科學引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是合理編制村莊建設規(guī)劃和治理計劃。認真貫徹《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下,根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件,區(qū)分山區(qū)、丘嶺地區(qū)、平原地區(qū)及河流灘區(qū)、采礦塌陷區(qū)等情況,綜合預測人口自然增長、農(nóng)村富余勞動力轉移和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整趨勢,合理編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布局,保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化風貌,塑造凸現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展特色的村莊空間形態(tài)。2007年村莊建設規(guī)劃完成10%以上,各類村莊治理試點在編制村莊規(guī)劃的同時制定環(huán)境治理計劃。
2007年國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)(村)必須在完成總體規(guī)劃編制基礎上,完成歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護規(guī)劃編制并組織實施。
三是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設計。在村莊建設規(guī)劃的指導下,根據(jù)農(nóng)村自然與人文環(huán)境條件及傳統(tǒng)習俗,合理規(guī)劃宅基地和公共用地。農(nóng)村民居建筑設計要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)念相結合,外觀與內(nèi)部功能結構相統(tǒng)一,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),突出地方特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)村風情,方便生產(chǎn)生活,反映現(xiàn)代文明。免費為農(nóng)民設計安全經(jīng)濟適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的不同戶型住宅,滿足不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的建房需要。
(三)狠抓落實,扎實穩(wěn)步地推進村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理
思路已經(jīng)理清,任務已經(jīng)明確,關鍵是要振奮精神,狠抓落實,扎實推進村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作。
突出工作重點。一是突出重點部位。重點抓好處于鄭開大道等重要交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶以及南水北調(diào)中線工程等重大基礎設施涉及地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和村莊治理工作,并與區(qū)域功能相銜接,形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以國家和省級重點鎮(zhèn)為基礎,努力把一批基礎較好、特色鮮明的小城鎮(zhèn)建設成規(guī)劃科學、規(guī)模適度、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)化,具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心,使其成為社會主義新農(nóng)村建設的重要支撐。三是突出重點內(nèi)容。加強農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境整治,重點解決農(nóng)民在路、水、氣、電等方面的困難和住宅與畜禽圈舍混雜等問題,指導推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術,積極開展以“五改”(改路、改水、改廚、改廁、改圈)、“三清”(清垃圾、清污水、清亂搭亂建)為主要內(nèi)容的村莊治理,確保農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、用衛(wèi)生廁等基本需求,明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
注重發(fā)展特色。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃設計要有特色。立足各個村鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境條件和人文特點,積極探索特色化、個性化的規(guī)劃建設和整治模式。村莊布局和住宅設計應結合當?shù)刈匀慌c傳統(tǒng)特點,推廣具有鄉(xiāng)村特色的民居設計,體現(xiàn)聚形相宜、錯落有致的新農(nóng)村風貌。二是發(fā)展村鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。立足資源環(huán)境優(yōu)勢進行科學規(guī)劃,引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展休閑服務和鄉(xiāng)村旅游等,推進特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,為村鎮(zhèn)建設與村莊治理奠定經(jīng)濟基礎。三是搞好特色治理。注重保護農(nóng)村自然生態(tài)和文化風貌,力求做到不推山、不填塘、不砍樹,保持了鄉(xiāng)村原本具有的生態(tài)優(yōu)勢。注重保護利用好歷史文化和自然遺存,對具有特色價值的古村落、古民居和紀念性建筑進行重點保護和修繕,彰顯鄉(xiāng)村歷史文化的豐厚底蘊,著力發(fā)展一批具有特殊自然人文價值的特色村鎮(zhèn)。擬于適當時機召開村鎮(zhèn)“特色規(guī)劃和治理”現(xiàn)場會,推廣特色建設的成功經(jīng)驗。
加強分類指導。根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點,區(qū)分就地整理、整體遷建、古村保護、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型,積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設與治理模式。對基礎條件較好且經(jīng)濟實力強的村鎮(zhèn)、村莊,通過規(guī)劃引導,優(yōu)化空間布局,完善基礎設施,增強典型示范效應;對經(jīng)濟條件較好的村莊,以規(guī)劃引導基礎設施建設和環(huán)境治理,完善公共環(huán)衛(wèi)設施,逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;對于經(jīng)濟條件較差的村莊,要盡力而為、量力而行,引導群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹,修繕、粉刷破舊房舍,搞好小環(huán)境美化,組織農(nóng)民投工投勞整修村莊道路、溝渠,建設垃圾收集池等,逐步改善環(huán)境條件和村容村貌。工作推進要體現(xiàn)關注民生,維護農(nóng)民合法權益,充分考慮農(nóng)民的承受能力,不盲目攀比,不貪大求洋,防止出現(xiàn)不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強行實施現(xiàn)象。
堅持試點先行。一是積極做好各類省級試點工作。深入鶴壁、濟源、鞏義、義馬、新鄭、武鋼等城鄉(xiāng)一體化試點市縣開展調(diào)查研究,指導縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,積極探討推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑;認真落實省文明委《關于進一步加強農(nóng)村精神文明建設的實施意見》,配合開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動;積極指導省委省政府“十縣百鎮(zhèn)千村”試點,幫助做好駐愛滋病村對口幫扶工作。二是切實抓好建設系統(tǒng)的試點工作。以600個康居示范村為重點,抓好不同發(fā)展類型、不同層次的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和村莊治理試點,總結推廣各類典型經(jīng)驗。三是指導市縣開展新農(nóng)村建設試點工作。努力使一部分試點村率先建設成社會主義新農(nóng)村,充分發(fā)揮其典型示范和帶動作用。
加大服務協(xié)調(diào)。各級建設主管部門要增強責任意識和服務意識,切實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的指導、協(xié)調(diào)和服務。一是繼續(xù)開展規(guī)劃、設計技術下鄉(xiāng)服務活動。組織專業(yè)技術人員深入農(nóng)村,為農(nóng)民建房和農(nóng)村基礎設施建設提供技術服務。組織學習《社會主義新農(nóng)村村莊建設規(guī)劃導則》和《新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設指導手冊》,推廣《*省新農(nóng)村住宅示范圖集》,向農(nóng)村普及規(guī)劃建設和整治及建房方面的基本常識。二是積極開展技術培訓和資格認證工作。開展規(guī)劃設計業(yè)務技術培訓,不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平和農(nóng)村住宅的設計與建設水平。建立農(nóng)民住房建筑工匠資格認證制度,研究制定資格認證管理辦法,積極引導取得農(nóng)民住房建筑工匠資格認證的工匠個人或由其組成的農(nóng)民住房建筑施工隊伍優(yōu)先承接農(nóng)民住房建設工程。三是指導有條件的縣(市)組建農(nóng)村建設技術服務單位。研究制定農(nóng)村建設技術服務單位管理辦法,多渠道吸引專業(yè)技術人員參與農(nóng)民住房設計與建設、監(jiān)理工作。嚴格依據(jù)規(guī)劃指導農(nóng)民住宅建設,對村莊各項建設把好規(guī)劃選址關、施工許可關和建設過程的監(jiān)督關,確保農(nóng)民住房建設選址與設計建設的安全。
創(chuàng)新工作機制。一是創(chuàng)新工作思路。站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、促進中原崛起的戰(zhàn)略高度,研究探索村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理的有效途徑,創(chuàng)造性地推進社會主義新農(nóng)村建設。二是創(chuàng)新資源整合機制。主動協(xié)調(diào)相關涉農(nóng)部門及支農(nóng)項目,加大政府投入,整合各類項目資金,引導社會資金投向村鎮(zhèn)基礎設施建設。積極引導農(nóng)民對公益設施投工投勞,建立政府補貼、農(nóng)民為主的村莊公共設施運行維護管理的長效機制。三是創(chuàng)新工作載體。在全省村鎮(zhèn)建設系統(tǒng)積極開展“試點與探索年”活動。組織開展歷史文化名鎮(zhèn)(村)評選和保護工作,繼續(xù)做好中州名鎮(zhèn)、中州新村、優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)優(yōu)秀住宅小區(qū)評選活動,配合開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、人居環(huán)境獎、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)等活動。四是加強調(diào)查研究。轉變作風,重心下移,研究解決新農(nóng)村規(guī)劃建設和村莊治理中的熱點、難點問題,積極探索建設主管部門發(fā)揮職能作用的途徑。以省政府公布第二批省級歷史文化名鎮(zhèn)(村)名單為契機,會同省文物管理局在全省組織開展歷史文化名鎮(zhèn)(村)資源調(diào)研活動,并向省政府寫出專題報告,為歷史文化名鎮(zhèn)(村)資源保護利用提供決策依據(jù)。五是健全工作督查機制。加強檢查督導,對村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理情況定期進行通報,認真查處和糾正違法違規(guī)行為,維護規(guī)劃的法定權威。根據(jù)省政府要求,會同有關部門對全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和村莊治理工作進展情況,每年進行一次專項督查,并將督查情況上報省政府。通過完善督查和考評機制,促進新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展。
同志們,加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和村莊治理是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要工作,也是中原崛起背景下黨和人民賦予我們的歷史責任。希望大家學習借鑒*市、固始縣的經(jīng)驗,結合各地實際,進一步理清思路,積極探索,奮發(fā)進取,扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設,為全面建設小康、構建和諧社會,最終實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻。