導(dǎo)語(yǔ)：加快公共財(cái)政建設(shè)步伐 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地總理在××年《政府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國(guó)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況。”筆者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政體制角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

一、消費(fèi)和投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題

年以來，為了有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。××年，我國(guó)的增長(zhǎng)速度分別為、、、、和，××年月份同比增長(zhǎng)了。××年以來經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來的調(diào)整恢復(fù)期，正進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期。但伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)不容忽視的事實(shí)是近年來我國(guó)投資需求的增長(zhǎng)持續(xù)快于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

首先，以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度做比較見圖?！痢聊?，前者的增長(zhǎng)速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個(gè)百分點(diǎn)之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個(gè)百分點(diǎn)。××年月份，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度同比增長(zhǎng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)，前者比后者高個(gè)百分點(diǎn)。

其次，以投資率或資本形成率和消費(fèi)率或最終消費(fèi)率做比較。我國(guó)年的投資率為，此后連續(xù)四年下降，年下降到，年起重又開始上升，××年上升到，××年進(jìn)一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過了上一輪經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的峰值比出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的年和年還分別高出和個(gè)百分點(diǎn)，說明年以來，我國(guó)投資率已經(jīng)表現(xiàn)出了上升的勢(shì)頭；與之相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)率由年的連續(xù)四年上升到年的，年重又開始下降，××年下降到××年又進(jìn)一步下降到，這是自年改革開放以來我國(guó)消費(fèi)率的歷史最低點(diǎn)見圖，說明年以來，我國(guó)消費(fèi)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。同時(shí)，從國(guó)際比較來看，目前我國(guó)投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家水平；而消費(fèi)率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平見表。

表××年我國(guó)投資率，消費(fèi)事的國(guó)際比較

中國(guó)世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國(guó)

均水平國(guó)家入國(guó)家國(guó)家西亞

投資率

％

消費(fèi)率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國(guó)是××年與我國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家即人均在美元左右。資料來源：世界銀行相關(guān)資料。

再次，以總投資和消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率做比較。我國(guó)總投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對(duì)應(yīng)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應(yīng)該說，投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費(fèi)率持續(xù)走低，這將意味著投資效率越來越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了越來越多的無效投資。目前我國(guó)投資效果系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，年該系數(shù)為，到××年降至左右，即每元固定資產(chǎn)投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻(xiàn)率又呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業(yè)生產(chǎn)能力過?！，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)。如果消費(fèi)率持續(xù)走低，必將加劇消費(fèi)與投資比例失調(diào)的狀況，就會(huì)使投資增長(zhǎng)失去最終需求的支撐造成大量生產(chǎn)能力過剩，供求失衡。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)余種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率有半數(shù)不足。企業(yè)庫(kù)存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。最終有可能形成“消費(fèi)不足——產(chǎn)成品庫(kù)存增加——資金回收障礙——擴(kuò)大再生產(chǎn)困難——失業(yè)增加——收入下降——消費(fèi)不足”的惡性循環(huán)。三影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要以服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)為前提，但消費(fèi)率偏低制約了服務(wù)消費(fèi)迅速發(fā)展?！痢聊晡覈?guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則比全球平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重為比“西方七國(guó)集團(tuán)”的平均比重低個(gè)百分點(diǎn)。四影響居民整體生活質(zhì)量的提升。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長(zhǎng)速度，還要看居民整體生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費(fèi)，還要看發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)是否同步得到擴(kuò)展。消費(fèi)率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財(cái)政建設(shè)的滯后是制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)的財(cái)政體制根源

一直觀而言，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國(guó)總體消費(fèi)需求偏低的主要原因，而影響居民消費(fèi)需求的主要因素有三個(gè)，即居民的可支配收入、消費(fèi)傾向和消費(fèi)觀念

從目前我國(guó)的消費(fèi)需求來看，居民消費(fèi)占左右，政府消費(fèi)在左右。政府消費(fèi)占的，與年美國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國(guó)總體消費(fèi)需求偏低的主要因素。而影響居民消費(fèi)率偏低的直接原因主要有：一我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?！辏覈?guó)平均每年增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別增長(zhǎng)了和，與的增幅相比，分別低了個(gè)百分點(diǎn)和個(gè)百分點(diǎn)。二居民消費(fèi)傾向遞減，即期消費(fèi)意愿不強(qiáng)。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費(fèi)進(jìn)入了大規(guī)模的耐用消費(fèi)品普及時(shí)期，全國(guó)居民消費(fèi)傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費(fèi)傾向?yàn)?，農(nóng)村為，到××年已分別降至和見表。三傳統(tǒng)消費(fèi)觀念對(duì)居民的消費(fèi)行為也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。受傳統(tǒng)消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)觀念的影響，人們強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，注重儲(chǔ)蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費(fèi)的比例逐漸降低。

表城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向變化××年

年份

城鎮(zhèn)居民

消費(fèi)傾向

農(nóng)村居民

消費(fèi)傾向

資料來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

二從根本上看，我國(guó)“投資高、消費(fèi)低”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀是由我國(guó)財(cái)政職能的缺位造成的，或者說，是我國(guó)公共財(cái)政制度供給短缺的必然后果

公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)的財(cái)政模式只能是公共財(cái)政。盡管我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了公共財(cái)政的基本框架，但體制轉(zhuǎn)軌過程中仍有很多問題尚未解決，財(cái)政職能缺位的問題還很嚴(yán)重。

財(cái)政職能的缺位與否，只能以經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度為標(biāo)準(zhǔn)，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置是市場(chǎng)，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域只能是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如果政府不積極介入市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，則是財(cái)政職能缺位的表現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要體現(xiàn)為建設(shè)性財(cái)政，政府不僅負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，還在相當(dāng)大的程度上介入競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，財(cái)政職能由建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)為公共財(cái)政，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，表現(xiàn)在自年以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例呈不斷下降趨勢(shì)見表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，并沒有加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。

表經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表提供基本公共產(chǎn)品財(cái)政支出及其比例“一五”“九五”

財(cái)政支出基本公共產(chǎn)品基本公共產(chǎn)品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時(shí)期

“二五”時(shí)期

年

“三五”時(shí)期

“四五”時(shí)期

“五五”時(shí)期

“六五”時(shí)期

“七五”時(shí)期

“八五”時(shí)期

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表反映的是中國(guó)自“一五”計(jì)劃至年，政府用于文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障，國(guó)防、行政、地質(zhì)勘探和農(nóng)林水利等基本公共產(chǎn)品的財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計(jì)劃時(shí)期和“九五”計(jì)劃前期以外，我國(guó)政府在提供基本公共產(chǎn)品方面的財(cái)政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，年竟比年下降了近個(gè)百分點(diǎn)。反觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公共產(chǎn)品支出比重大都在以上。我國(guó)公共產(chǎn)品支出中的一個(gè)大項(xiàng)是行政管理費(fèi)支出這一支出占財(cái)政支出總額的比重從年以來一直呈上升趨勢(shì)，年突破了，年突破了見表。如果不考慮行政管理費(fèi)的因素，則公共產(chǎn)品支出比重近幾年只有左右。這說明，我國(guó)政府在提供公共產(chǎn)品方面存在缺位現(xiàn)象，公共財(cái)政建設(shè)的步伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快。下面按公共產(chǎn)品的類別進(jìn)行具體分析：

表行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

義務(wù)教育問題。首先，財(cái)政對(duì)教育整體投入嚴(yán)重不足。××年和××年我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的投入占當(dāng)年的比重分別是和，遠(yuǎn)低于年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的的目標(biāo)，距離國(guó)際一般水平更有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際平均教育投入占的比例為，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家為，發(fā)展中國(guó)家為。從教育支出占財(cái)政總支出的比重來看，我國(guó)年這一比重達(dá)到，××年下降為，已經(jīng)低于我國(guó)規(guī)定的的目標(biāo)，與國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家比較屬于較低水平，如韓國(guó)年為泰國(guó)年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來看，我國(guó)財(cái)政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個(gè)較低的水平。年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的。而年各國(guó)對(duì)初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來西亞，韓國(guó)、菲律賓，美國(guó)，瑞典，英國(guó)。再次，我國(guó)城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育投入比例失衡。以年財(cái)政部數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生有億，占當(dāng)年全國(guó)接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國(guó)義務(wù)教育投入的比重僅為。最后，現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任主體不合理。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，是世紀(jì)年代以來建立起來的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內(nèi)容是，實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源，主要由縣鄉(xiāng)地方政府負(fù)責(zé)籌集提供；上級(jí)政府主要是省級(jí)政府除了在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理和指導(dǎo)外，只對(duì)中、小學(xué)教育提供少量的專項(xiàng)補(bǔ)助。事實(shí)也確實(shí)如此，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很少，不足。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，中央財(cái)政和州省等高層次地方政府在義務(wù)教育公共投資中負(fù)有主要責(zé)任，一般來自政府的公共經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資總額的。我國(guó)現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制，在中央財(cái)政嚴(yán)重缺位的情況下，很難滿足廣大農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的需求。因?yàn)槲覈?guó)縣級(jí)以下財(cái)政自給率不高，年縣級(jí)財(cái)政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財(cái)政自給率不足；另外，世紀(jì)年代中期以來，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)以上，有的省份甚至高達(dá)以上。何況農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來源的教育附加費(fèi)和教育集資被取消，這就使縣鄉(xiāng)財(cái)政原本捉襟見肘的局面雪上加霜。