導(dǎo)語(yǔ)：全省環(huán)境監(jiān)督工作會(huì)議講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、我省環(huán)境執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）環(huán)保工作的形勢(shì)

歸納這幾年我省環(huán)保工作的形勢(shì)，可以用三個(gè)“前所未有”來(lái)形容：第一個(gè)是各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度前所未有，第二個(gè)是各地環(huán)保工作力度前所未有，第三個(gè)是環(huán)境質(zhì)量狀況嚴(yán)峻的形勢(shì)前所未有。

一是重視程度前所未有。這幾年，各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)保工作非常重視，省委、省政府為環(huán)保工作開(kāi)了不少的會(huì)議，下達(dá)了不少的文件，作了不少工作部署，尤其是連續(xù)推出了珠江綜合整治、政府環(huán)保工程和十大民心工程之一的“治污保潔工程”，開(kāi)展了珠三角環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和全省的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。日前，全省環(huán)保規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)召開(kāi)，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江，省長(zhǎng)黃華華以及省人大主任黃麗滿(mǎn)、省政協(xié)主席陳紹基等都出席了會(huì)議?？梢哉f(shuō)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)保工作的重視是前所未有的，重視程度用“環(huán)保工作的春天”來(lái)形容也不為過(guò)。

二是環(huán)保工作力度前所未有，這也包括執(zhí)法力度。我省環(huán)保投資連續(xù)三年都超過(guò)了GDP的2.5％，20年為2.57％。生活污水處理能力建設(shè)每年以100萬(wàn)噸/日的速度在增長(zhǎng)，20年底達(dá)到519萬(wàn)噸/日，在全國(guó)排第一，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了山東、江蘇、浙江等省份。我們的環(huán)保工作，包括環(huán)保執(zhí)法、審批、收費(fèi)等，力度都是前所未有的。

三是形勢(shì)嚴(yán)峻程度前所未有。省政府將于4月19日在廣州舉行新聞會(huì)，主要是介紹20年全省環(huán)境質(zhì)量狀況和今后環(huán)保工作的重點(diǎn)。20年我省水環(huán)境質(zhì)量有所改善，10條河流水質(zhì)出現(xiàn)不同程度的好轉(zhuǎn)，但空氣質(zhì)量有所下降；20年，水和大氣環(huán)境質(zhì)量雙下降，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。在環(huán)保規(guī)劃會(huì)議上，省領(lǐng)導(dǎo)就提到三點(diǎn)“不適應(yīng)”，其中兩點(diǎn)跟環(huán)保有關(guān)，一是對(duì)廣東空氣環(huán)境不適應(yīng)，不呼吸人會(huì)死，呼吸就降低了生活質(zhì)量；二是對(duì)水環(huán)境不適應(yīng)，提到四個(gè)“皆”：“有水皆渾，有水皆黑，有水皆臭，有水皆毒”?？涨皣?yán)峻的形勢(shì)與當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展潮有關(guān)，20年我省兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度首次超過(guò)珠三角，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，GDP以每年兩千多億的速度增加，能耗物耗很大，排污總量繼續(xù)增加，對(duì)環(huán)境壓力也增大。

（二）環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)

當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)可以總結(jié)為三點(diǎn)：一是壓力大，二是能力差，三是機(jī)遇好?？梢哉f(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1、執(zhí)法壓力大

一是污染反彈形勢(shì)依然嚴(yán)峻。盡管近年來(lái)開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大了執(zhí)法和監(jiān)督力度，取得了好的成果。但是邊整頓邊反彈的現(xiàn)象比較普遍，“十五小”和“新五小”年年清理、年年反彈，有些地方關(guān)閉不徹底，仍有死灰復(fù)燃。會(huì)議前一個(gè)星期，我們對(duì)清遠(yuǎn)、廣州從化進(jìn)行了暗地檢查，拍了照片，發(fā)現(xiàn)存在的一些“十五小”污染情況簡(jiǎn)直觸目驚心：通天爐焚燒電子垃圾、冶煉，整個(gè)天空煙霧籠罩，兩邊山體樹(shù)木枯死。從化有三家這樣的工廠，清遠(yuǎn)陽(yáng)山縣也有一些。還有清遠(yuǎn)龍?zhí)?、石角，過(guò)去一直是廢舊電子電器污染的黑點(diǎn)，雖然清遠(yuǎn)市作了大量工作，但是污染狀況仍然沒(méi)有根本改觀，問(wèn)題沒(méi)有最終解決，總是有群眾投訴。這次我們將直接給廣州、清遠(yuǎn)市政府去函，要求一個(gè)月內(nèi)限期拆除。不然，我們將根據(jù)廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳關(guān)于對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)行為責(zé)任人的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。二是結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染沒(méi)有根本改變。一些地方的造紙、化工、冶煉、制革、電鍍、印染、水泥等重污染行業(yè)仍然污染嚴(yán)重。四會(huì)電鍍園、揭陽(yáng)電鍍城等問(wèn)題較為突出，尤其是揭陽(yáng)電鍍城，治理設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，幾百米之外就是飲用水源地，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，希望引起各地重視。三是城市環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。20年12月我局組織對(duì)全省61家污水處理廠進(jìn)行了全面徹底的摸底調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣監(jiān)測(cè)分析的結(jié)果觸目驚心：除佛山市鎮(zhèn)安污水廠外，其它均存在不同程度超標(biāo)。收取污水處理費(fèi)，污水經(jīng)處理后卻不能達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致污水處理廠成為集中排污單位。對(duì)城市污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管必須進(jìn)一步加強(qiáng)，這也是今年要重點(diǎn)抓的問(wèn)題之一。另外，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書(shū)記提出要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，我省也提出要把農(nóng)村環(huán)保工作作為今年環(huán)保工作的重點(diǎn)。

以上所提到的這些問(wèn)題反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)，給執(zhí)法部門(mén)造成很大的壓力，原因是多方面的，責(zé)任當(dāng)然不都在環(huán)保部門(mén)，但是我們要高度重視，并且要想辦法協(xié)調(diào)各方去解決，這也是我們的職責(zé)所在。

2、執(zhí)法能力差

雖然我省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但我省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是在基層。珠三角地區(qū)情況稍微好些，東西兩翼、北部山區(qū)問(wèn)題仍然很多，能力建設(shè)比較差。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保局和監(jiān)察機(jī)構(gòu)很苦，存在人員、經(jīng)費(fèi)、工具如設(shè)備、車(chē)輛等都不具備的“三無(wú)”單位。面臨著當(dāng)前如此繁重的執(zhí)法任務(wù)和嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)，我們的執(zhí)法能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。主要表現(xiàn)在：

（1）人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15年前全省環(huán)境管理人員每?jī)|元GDP有2.4人，每?jī)|元工業(yè)產(chǎn)值有1.9人，而20年分別僅為0.69人和0.34人，分別只有15年前的28.3％和17.7％，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。目前全省環(huán)境監(jiān)察人員僅有1700多人，面對(duì)全省10萬(wàn)多個(gè)污染源（企業(yè)），執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足日益繁重的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的需要，制約了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（2）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。除珠江三角洲地區(qū)部分市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)可以保證外，多數(shù)地級(jí)市監(jiān)察機(jī)構(gòu)年人均日常辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2萬(wàn)元，大部分山區(qū)縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)年人均辦公經(jīng)費(fèi)在0.5萬(wàn)元以下，最低的甚至在0.萬(wàn)元以下，連工資都發(fā)不出，這根本無(wú)法保證行政執(zhí)法費(fèi)用，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。

（3）執(zhí)法裝備不能適應(yīng)需要。我省環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，尤其是山區(qū)和粵東、粵西地區(qū)，其環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的交通工具、現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備嚴(yán)重不足，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和事故應(yīng)急處理能力差。有些地級(jí)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)連一臺(tái)執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛都不能保證，很多縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)連最基本的執(zhí)法工具都不具備。

人員、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備等能力不足是客觀存在的，但這只是問(wèn)題的一方面，必須看到，我們隊(duì)伍本身也存在一定問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三“不”：一是“不能”。這跟各地存在的行政干擾，地方保護(hù)主義的阻力等外部干擾有關(guān)，但是，也跟我們自身素質(zhì)不高，不懂法，到了現(xiàn)場(chǎng)不知怎么執(zhí)法有關(guān)系。自己隊(duì)伍本身的素質(zhì)影響了我們的執(zhí)法。二是“不愿”。不作為的現(xiàn)象還是存在較多的。現(xiàn)在群眾法律意識(shí)很高，行政不作為、投訴不處理，就要申請(qǐng)行政復(fù)議。部分地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與地方企業(yè)甚至存在說(shuō)不清道不明的關(guān)系，很讓人不解。為什么環(huán)保部門(mén)不愿執(zhí)法？這里也可以看出行政不作為的部分原因。三是“不敢”。由于這樣那樣的壓力，有些地方的執(zhí)法部門(mén)，一年連一宗違法案件都不敢處罰。試問(wèn)，如果這樣我們的執(zhí)法機(jī)構(gòu)有什么作用呢？又如何樹(shù)立威信，建立權(quán)威呢？能力不足的情況是客觀存在的，但是我們也必須多從自身找一找原因和不足。

3、執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)遇好

雖然我們存在種種困難和不足，壓力大，但我們環(huán)保執(zhí)法也面臨著好的機(jī)遇。領(lǐng)導(dǎo)重視是非常重要的一方面，這里我就不再做更多強(qiáng)調(diào)。一是連續(xù)多年開(kāi)展了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)提高環(huán)保部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威奠定了很好的基礎(chǔ)。通過(guò)環(huán)保執(zhí)法，查處了一大批違法案件，解決了一批人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，糾正了一批阻礙環(huán)保執(zhí)法的土政策。對(duì)于土政策的清理，我們以治污保潔工程聯(lián)席會(huì)議辦公室的名義發(fā)文給各市，在市委、市政府的重視下，問(wèn)題很快就得到了解決。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這幾年的執(zhí)法行動(dòng)，為下一步環(huán)境保護(hù)執(zhí)法奠定了很好的基礎(chǔ)。二是環(huán)境執(zhí)法體制的完善，法規(guī)授予了環(huán)保部門(mén)一定的權(quán)力。以前有人說(shuō)法律法規(guī)給環(huán)保部門(mén)的權(quán)力不硬、措施不狠，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法偏軟。這需要國(guó)家從立法上進(jìn)行完善，地方立法也要作些努力。最近這種情況正在改善，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)將限期治理權(quán)下放給環(huán)保部門(mén)，《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《固體廢物污染防治條例》中，授予了環(huán)保部門(mén)的限期整改權(quán)。同時(shí)，《固體廢物污染防治條例》也對(duì)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行查封、扣押作了明確規(guī)定，新的法律法規(guī)的實(shí)施更好地符合了環(huán)保執(zhí)法工作的需要。連同20年省紀(jì)委出臺(tái)的對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)行為責(zé)任人的行政責(zé)任追究辦法，為環(huán)保執(zhí)法提供了法律法規(guī)方面的依據(jù)。三是開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革，省政府已經(jīng)印發(fā)了《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》，把環(huán)保部門(mén)列入試點(diǎn)單位之一。就是要在本系統(tǒng)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步設(shè)想要做到三“合”。一是整合，將環(huán)保部門(mén)內(nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合，如環(huán)境監(jiān)理，固體廢物，水源保護(hù)，核輻射管理等，要將這些分散的執(zhí)法權(quán)整合到一起。二是綜合，根據(jù)省政府方案，這是這次綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。三是聯(lián)合，初步打算將市以下環(huán)保執(zhí)法部門(mén)實(shí)行垂直管理，減少地方政府的行政干擾。改革提供了好的機(jī)遇。同時(shí)，德江書(shū)記在環(huán)保規(guī)劃匯報(bào)會(huì)上曾明確指出，要理順環(huán)保執(zhí)法管理體制，建立和完善環(huán)保機(jī)制。這為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層的環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，改善基層的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境將有很好作用。這些都為全省的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法提供了很好的機(jī)遇，今后要切實(shí)把握好這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步把環(huán)保執(zhí)法工作推向前進(jìn)。

二、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為

這里我想講三個(gè)問(wèn)題，一是執(zhí)法工作總體思路，二是部署三項(xiàng)重要工作，三是建立和完善七項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制。

（一）總體思路

執(zhí)法工作總體思路就是：貫穿一條主線(xiàn)，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，做到四個(gè)合法，通過(guò)五個(gè)一批，達(dá)到四個(gè)明顯。具體說(shuō)明如下：

第一，貫穿依法行政這一條主線(xiàn)。作為執(zhí)法單位，整個(gè)工作和每一個(gè)執(zhí)法行動(dòng)都要按照依法行政的要求來(lái)進(jìn)行。

第二，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是立法，近年來(lái)加強(qiáng)了立法進(jìn)程，目前我省已有8部地方環(huán)保法規(guī)，2部地方環(huán)保規(guī)章，另外還有一批人大通過(guò)的有關(guān)環(huán)保的決議。去年我省首次一年內(nèi)通過(guò)兩部法規(guī)，一是固體廢物污染防治法條例，一是省環(huán)境保護(hù)條例。省人大關(guān)于珠三角實(shí)施環(huán)保規(guī)劃的決議也具有法律效用，可以說(shuō)達(dá)到了三個(gè)。今年省人大計(jì)劃2部環(huán)保立法，一是跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理?xiàng)l例，已送交省政府；另一個(gè)是省人大十屆三次會(huì)議期間，提出立法保護(hù)飲用水源的議案。從4月11日開(kāi)始，省政府將發(fā)文開(kāi)展飲用水源保護(hù)的立法調(diào)研工作。今年9月前必須制定出廣東省飲用水源保護(hù)的條例草案，并報(bào)省政府。在立法方面，我們將盡量做到有所創(chuàng)新，有所突破。二是學(xué)法。20年是我省環(huán)保執(zhí)法年，其中一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)全省環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行一次環(huán)保法律法規(guī)的輪訓(xùn)，本來(lái)要組織全省統(tǒng)一考試的，但由于人員太多，工作緊張，就沒(méi)有再舉行考試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省執(zhí)法人員共8000多人，去年輪訓(xùn)7000多人，培訓(xùn)力度很大，各市和部分縣也組織了相應(yīng)的培訓(xùn)。三是用法。立好法是基礎(chǔ)，學(xué)好法是前提，用好法是根本目的。執(zhí)法單位就是要用好法，把環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定等有關(guān)內(nèi)容貫徹到具體執(zhí)法工作中去。

第三，做到四個(gè)合法，就是指執(zhí)法主體合法，行為合法，程序合法，形式合法。在有關(guān)培訓(xùn)中都有講過(guò)，這里就不再多說(shuō)了。

第四，通過(guò)五個(gè)一批，就是查處一批典型的環(huán)境違法行為，糾正一批行政干擾環(huán)保執(zhí)法的行為，清理一批違反環(huán)保法律法規(guī)的土政策，處分一批違紀(jì)、政紀(jì)的責(zé)任人，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要通過(guò)五個(gè)一批，達(dá)到四個(gè)明顯。

第五，達(dá)到四個(gè)明顯。重大的環(huán)保違法行為明顯減少，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威和全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)明顯提高，執(zhí)法效力、效果和規(guī)范性明顯增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)督管理力度明顯加大。

（二）三項(xiàng)重要工作

一是繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。20年是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的最后一年，也是鞏固三年成果、建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制的關(guān)鍵一年。根據(jù)中共中央紀(jì)委五次全會(huì)和廣東省紀(jì)委五次全會(huì)有關(guān)20年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，將維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為作為各級(jí)紀(jì)委的重要工作。我們也制訂印發(fā)并實(shí)施了《廣東省維護(hù)群眾權(quán)益打擊環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。對(duì)于該項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，責(zé)任要落實(shí)，措施要切實(shí)可行，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)引向深入，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。我這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要抓好重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的整治工作。重點(diǎn)地區(qū)是珠三角，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，環(huán)境問(wèn)題比較突出，群眾反映比較強(qiáng)烈；重點(diǎn)行業(yè)包括水泥、火電、造紙、電鍍、印染等。要注意重點(diǎn)查處違法建設(shè)、違法排污、污染飲用水源等突出問(wèn)題；對(duì)于醫(yī)療廢物的非法利用，以前在吳川，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了茂名化州，要大力查處；還有清遠(yuǎn)的陽(yáng)山、龍?zhí)?、石角，廣州從化的“十五小”、沖天爐焚燒電子垃圾，揭陽(yáng)電鍍城，四會(huì)南江工業(yè)園，還有東莞的小煙筒，要抓好這些重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治工作。

二是按國(guó)家環(huán)?？偩值囊?，全面開(kāi)展我省的排污申報(bào)和核定工作，摸清底數(shù)。要切實(shí)搞清情況，為建立污染源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制打好基礎(chǔ)。排污申報(bào)和核定工作要在我省定制的“排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)軟件”的基礎(chǔ)上，按照“全面申報(bào)、準(zhǔn)確核定、足額征收”的原則，分門(mén)別類(lèi)、突出重點(diǎn)、逐步建立污染源信息動(dòng)態(tài)管理檔案，促進(jìn)排污費(fèi)的全面、足額征收。今年，重點(diǎn)要加強(qiáng)電力、水泥、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的申報(bào)核定工作，并且要保證排污費(fèi)總額增長(zhǎng)20%以上。作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，20年我省共收排污費(fèi)共7.4億，在全國(guó)排第三位，比江蘇、山西低，僅比浙江7億元稍高一點(diǎn)。根據(jù)測(cè)算，排污收費(fèi)理應(yīng)高于這個(gè)數(shù)字，如SO2排污費(fèi)的征收，20年征收1.57億，而環(huán)境統(tǒng)計(jì)SO2年排放為114萬(wàn)噸，按0.4元/kg計(jì)，應(yīng)該征收5億元。今年7月，SO2排污費(fèi)要提高到0.6元/kg，今年僅SO2的收費(fèi)就應(yīng)該有大幅提高。重點(diǎn)要加強(qiáng)SO2排污費(fèi)的征收，措施之一就是省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要將總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上電力企業(yè)的SO2排污量的核定權(quán)收回。要通過(guò)征收排污費(fèi)，督促企業(yè)加大治污力度，減少環(huán)境污染物排放。各地征收排污費(fèi)差距很大，如云浮、潮州和清遠(yuǎn)三市，GDP差不多，但是排污費(fèi)的征收，云浮是潮州一倍以上，比清遠(yuǎn)也要高出40%。各地環(huán)保部門(mén)要找清原因，做到足額、全面征收排污費(fèi)。

三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平。省要加大對(duì)地方執(zhí)法的指導(dǎo)力度，陸續(xù)編制一系列現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的指引，包括總論，建設(shè)項(xiàng)目，偷排，不正常運(yùn)行治污設(shè)施等的查處。要通過(guò)召開(kāi)小型的執(zhí)法座談會(huì)、案件分析會(huì)、研討會(huì)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法水平。其次要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。20年，深圳在全省率先通過(guò)國(guó)家的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。按總局的要求，東部今年60%機(jī)構(gòu)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。廣州（含番禹區(qū)）、珠海、汕頭、佛山（含順德、南海區(qū)）、韶關(guān)、東莞、中山、惠州、湛江等市、區(qū)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作了大量工作，也已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，今年上半年要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。到年底，要保證80%以上的地級(jí)以上市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和部分環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通過(guò)驗(yàn)收。再者要做到廉政執(zhí)法。這方面群眾反映比較多，環(huán)保部門(mén)尤其是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)，擁有一定的權(quán)力，就有產(chǎn)生不廉潔的土壤。尤其是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，一定要警鐘長(zhǎng)鳴。

（三）建立和完善七項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制

20年是環(huán)保執(zhí)法年，我們把專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與完善內(nèi)部監(jiān)督、提高隊(duì)伍能力素質(zhì)相結(jié)合。任務(wù)完成好的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是不斷創(chuàng)新，在機(jī)制上解決問(wèn)題。當(dāng)前，要注意不能就環(huán)保論環(huán)保，就執(zhí)法論執(zhí)法，就治理論治理。要從機(jī)制、體制和制度入手，不斷創(chuàng)新和完善機(jī)制體制。去年，在追究環(huán)保違法責(zé)任人方面，廣州開(kāi)創(chuàng)了先河，深圳緊追其后。深圳的聯(lián)合執(zhí)法、整體執(zhí)法的體制、多個(gè)市進(jìn)行的違法行為曝光機(jī)制、佛山的據(jù)點(diǎn)監(jiān)管制度，都很好。河源市在執(zhí)法上也有創(chuàng)新，令我們眼界大開(kāi)，在領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)情之前，在處罰之前，及時(shí)把案情通報(bào)，以減少干擾。汕頭開(kāi)展執(zhí)法考核評(píng)議，搞得不錯(cuò)。在機(jī)制創(chuàng)新方面，各地創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，取得了好的效果。要結(jié)合各地實(shí)際情況，開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制、制度。

一是進(jìn)一步完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的整體執(zhí)法機(jī)制。部分地方環(huán)保人員不少，甚至有達(dá)到九十多的，一百多個(gè)的，超過(guò)省局，但是執(zhí)法效果卻不怎么樣。首先要把有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力集中到支隊(duì)來(lái)，一個(gè)拳頭打人。其次要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，互相支持，共同打擊環(huán)保違法行為。再者重點(diǎn)地區(qū)的交叉環(huán)境執(zhí)法，要組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，地區(qū)環(huán)保部門(mén)之間交叉檢查執(zhí)法。系統(tǒng)內(nèi)部要做到上下聯(lián)合，左右配合，加大違法行為查處力度。

二是建立與其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。單靠環(huán)保部門(mén)做不來(lái)的，做不好的，要巧借力去完成執(zhí)法任務(wù)。要聯(lián)合公安、安檢、工商等等。深圳聯(lián)合安監(jiān)、湛江聯(lián)合海洋部門(mén)，都取得了好的效果。要做到既“斗爭(zhēng)”又聯(lián)合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三是完善環(huán)保違法案件的移送機(jī)制。去年，15個(gè)市已建立了該機(jī)制，20年共430多宗案件；有的地方還沒(méi)有建立機(jī)制，有的還沒(méi)有用好這個(gè)機(jī)制。對(duì)無(wú)牌無(wú)證違法企業(yè)，環(huán)保部門(mén)不要單獨(dú)去查。要移送工商部門(mén)；對(duì)落后生產(chǎn)力，淘汰設(shè)備的企業(yè)，要移送經(jīng)貿(mào)部門(mén)。移送工作要注意三點(diǎn)：對(duì)與環(huán)保有關(guān)的，但主要職能不在環(huán)保部門(mén)的，要分別移送到其他部門(mén)；移送到司法部門(mén)，刑法中對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)的要追究刑事責(zé)任，我省還沒(méi)有先例，要抓典型，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；要移送黨紀(jì)政紀(jì)部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，去年省頒布了違反環(huán)保法律法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究暫行辦法，要嚴(yán)格按照辦法，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)行為的，要追究當(dāng)事人行政責(zé)任。要重點(diǎn)抓好對(duì)去年10個(gè)督辦件的處理，對(duì)還未落實(shí)的，要抓緊督促落實(shí)；對(duì)重點(diǎn)反映的環(huán)保污染事件，要重點(diǎn)抓。抓典型要從這開(kāi)始。環(huán)保局不能缺位，要做到該到的時(shí)候到，該在的時(shí)候在，該匯報(bào)的時(shí)候要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，不下力氣，就過(guò)不了關(guān)。地方環(huán)保部門(mén)要抓緊這項(xiàng)工作。

四是要建立和完善人大代表和社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督與環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。20年曝光了447個(gè)案件，效果比較好。去年環(huán)保責(zé)任制考核，檢查組直接去了茂名實(shí)發(fā)皮革廠，污水直流，省電視臺(tái)立即曝光，促進(jìn)了問(wèn)題的及時(shí)解決。內(nèi)部監(jiān)督第一要做好行政復(fù)議，隨著社會(huì)法律意識(shí)的提高，環(huán)保行政復(fù)議數(shù)量逐步增多，如深圳西部通道的上訴案等。第二要根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)條例，對(duì)下面不能處理、不愿處理的案件，省可以直接查處。一方面，省局要加強(qiáng)與下級(jí)環(huán)保部門(mén)的溝通，另一方面，地方環(huán)保部門(mén)要自我反思，對(duì)有些長(zhǎng)期得不到解決的案件、省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)批示的、國(guó)家總局轉(zhuǎn)來(lái)的，省要直接查處。

五是建立對(duì)環(huán)保違法行為的多罰和重罰機(jī)制?！斑`法成本低，守法成本高”，一個(gè)企業(yè)違法，影響所有同類(lèi)企業(yè)。要實(shí)施對(duì)違法企業(yè)的重罰，首先當(dāng)然要完善有關(guān)法規(guī)。當(dāng)前，就是要用好用足已有的法律法規(guī)，深圳市做的很好，對(duì)于偷排污染的，就按最高金額10萬(wàn)元進(jìn)行處罰。要多形式處罰，除了罰款，還要大膽使用限期整改、查封、扣押等；尤其對(duì)于危險(xiǎn)廢物，要用好沒(méi)收、扣押查封等處罰。要注意加強(qiáng)與法院的溝通，做到及時(shí)處罰。

六是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。有條件地區(qū)要推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣州對(duì)排黑煙的汽車(chē)、深圳對(duì)偷排企業(yè)的有獎(jiǎng)舉報(bào)收到了好的效果。對(duì)大量普遍存在的違法行為，必須要公眾參與、要發(fā)動(dòng)群眾，省里也將從多方面積極支持。對(duì)危險(xiǎn)廢物的非法經(jīng)營(yíng)，我們將在全省范圍開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)將危險(xiǎn)廢物交給無(wú)處理資格的企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

七是建立和完善技術(shù)單位對(duì)執(zhí)法部門(mén)的技術(shù)支撐機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有采樣權(quán)，不能對(duì)污染采樣監(jiān)測(cè)取證。技術(shù)支撐單位包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等一定要發(fā)揮好技術(shù)支持作用，形成技術(shù)部門(mén)對(duì)執(zhí)法單位的強(qiáng)力配合，更好地開(kāi)展執(zhí)法工作。

同志們，20年是“十五”計(jì)劃和“十一五”計(jì)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，當(dāng)前我們環(huán)境執(zhí)法工作既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)難得的機(jī)遇，我們要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以黨的先進(jìn)性教育為契機(jī)，加大力度打擊環(huán)境違法行為，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作，把環(huán)境執(zhí)法工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

謝謝大家！