導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)危舊房改造工作動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

今年4月3日，市政府召開(kāi)了全市舊城改造動(dòng)員大會(huì)，月明副市長(zhǎng)對(duì)全市舊城改造工作做了周密部署，鴻舉市長(zhǎng)作了重要講話(huà)，市政府緊跟著出臺(tái)了渝府發(fā)〔20*〕36號(hào)、37號(hào)、38號(hào)文件，進(jìn)一步明確了要求和政策。今天會(huì)議的目的是貫徹全市舊城改造動(dòng)員大會(huì)和相關(guān)文件精神，號(hào)召全區(qū)上下充分認(rèn)識(shí)危舊房改造的重要意義，動(dòng)員全社會(huì)力量投入到危舊房改造工作中來(lái)，切實(shí)把這項(xiàng)安居工程、民心工程、德政工程順利啟動(dòng)起來(lái)。等會(huì)，張季書(shū)記就危舊房改造工作將作重要講話(huà)，我先講四點(diǎn)工作性意見(jiàn)。即鎖定對(duì)象范圍，明確目標(biāo)任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化保障措施。

一、鎖定“一三”對(duì)象，增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)

（一）鎖定“一個(gè)主體、三個(gè)捎帶”的對(duì)象

“一個(gè)主體”，即危舊房。危房的定義是20*年底前經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)，結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋；舊房的界定是1969年12月31日前建成投入使用的房屋。

“三個(gè)捎帶”，即：即違章建筑、內(nèi)環(huán)范圍的“城中村”和其他1969年底后建成的房屋。片區(qū)捎帶房屋的數(shù)量嚴(yán)格控制在危舊房屋拆除數(shù)量的50%以?xún)?nèi)。經(jīng)摸底核實(shí)，我區(qū)有危舊房片區(qū)22個(gè)，主要分布在彈子石、上新街、濱江路沿線(xiàn)及海棠溪街道，另有部分零星地塊分布在南坪和銅元局街道；危舊房主體量為77萬(wàn)平方米，捎帶量為38.5萬(wàn)平方米，本次改造的任務(wù)總量為115.5萬(wàn)平方米。

（二）增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)

一是機(jī)遇意識(shí)。一定要把這次危舊房拆遷改造作為一次重大機(jī)遇、歷史機(jī)遇來(lái)把握。這次全市統(tǒng)一部署，聲勢(shì)很大，是改造舊城，改善民生，改善形象的契機(jī)。改善民生，首要的就是改善老百姓，尤其是低收入群體的住房問(wèn)題，這是貫徹落實(shí)薄書(shū)記解決好原住居民問(wèn)題的具體措施。過(guò)去我們搞危舊房改造，搞拆遷，工作推動(dòng)起來(lái)比較困難，就是因?yàn)闆](méi)有大氣候。這次是全市在營(yíng)造一個(gè)大的氛圍來(lái)搞拆遷，市委、市政府斥資1000個(gè)億，要求全市三年完成700萬(wàn)方危舊房的改造任務(wù)，并出臺(tái)了相關(guān)政策。方方面面都把危舊房改造作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，這既是市委市府交辦的一件大事，也是我們推進(jìn)舊城改造工作的好機(jī)會(huì)。我們一定要順勢(shì)而行，借勢(shì)而為，充分利用好這個(gè)時(shí)機(jī)、政策和氣候，把過(guò)去難于解決的難題一并解決，把過(guò)去猶豫不決的事情一并推動(dòng)，通過(guò)舊城拆遷改造，增加城市發(fā)展空間，提升城市形象，通過(guò)幾年的不懈努力，讓全區(qū)的城區(qū)面貌有耳目一新的變化，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二是增強(qiáng)大局意識(shí)。危舊房改造，是今年市委、市政府重點(diǎn)推進(jìn)的五件大事之一，熙來(lái)書(shū)記、鴻舉市長(zhǎng)十分關(guān)心；危舊房改造，是我區(qū)“城市建設(shè)管理年”的主要任務(wù)之一，區(qū)委、區(qū)政府高度重視；危舊房改造，順應(yīng)了群眾改變居住環(huán)境的需求和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是全區(qū)發(fā)展繞不過(guò)去的一道坎，危舊房改造事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，全社會(huì)、老百姓萬(wàn)分關(guān)注。要堅(jiān)持我區(qū)以前舊城改造的好方法，“自家的孩子自己抱”，同時(shí)舊城改造的各個(gè)片區(qū)要形成合力，希望大家按時(shí)保質(zhì)保量完成。

三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)這項(xiàng)工作，我們要有高度的責(zé)任感，唐代工部侍郎杜甫就發(fā)出了“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的感嘆和呼吁，我們更要有這種責(zé)任和義務(wù)做好這件事。為此，區(qū)里成立了專(zhuān)門(mén)的危舊房改造機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)建委，由建委、房管、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、宣傳、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)組成，辦公室下設(shè)六個(gè)工作組（建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)組、土地整治儲(chǔ)備及拆遷安置組、統(tǒng)籌資金組、宣傳組、維護(hù)穩(wěn)定組、檢查考核組）。對(duì)于相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)的職責(zé)以及具體的目標(biāo)任務(wù)，在隨后下發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》將一一明確，希望各級(jí)各部門(mén)盡快上手，進(jìn)入狀態(tài)，加快推進(jìn)。

二、明確兩年目標(biāo)，堅(jiān)持八項(xiàng)原則

4月8日，書(shū)記視察我區(qū)，對(duì)我區(qū)的危舊房改造工作提出了確保三年結(jié)束，力爭(zhēng)二年完成的要求。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月的調(diào)查研究和政策論證，提出了明確的目標(biāo)。

總體思路：通過(guò)實(shí)施危舊房改造，加大我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套設(shè)施建設(shè)、城市功能建設(shè)；推動(dòng)拆遷安置進(jìn)程，改善群眾居住條件；加快建設(shè)集中綠地和公共廣場(chǎng)，保障住宅小區(qū)基本綠地達(dá)35％，危舊房改造片區(qū)綠地達(dá)50％，改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)；對(duì)城市主干道、主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和立面風(fēng)貌設(shè)計(jì)，凸顯兩江四岸、南濱風(fēng)情和大都市景觀(guān)，全面提升城市整體形象，建設(shè)宜居城區(qū)。

“兩年目標(biāo)”，即20*年為啟動(dòng)突擊年，以改造零一機(jī)械廠(chǎng)片區(qū)、重棉三廠(chǎng)片區(qū)、海獅路片區(qū)、二院西片區(qū)、楊家山片區(qū)、前進(jìn)村片區(qū)、大佛段片區(qū)、灘子口片區(qū)、向家坡片區(qū)、長(zhǎng)江化工廠(chǎng)片區(qū)和彈子石正街一期等11個(gè)片區(qū)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)完成52.5萬(wàn)平方米，其中主體量35萬(wàn)平方米、捎帶量17.5萬(wàn)平方米的危舊房拆遷；2009年為攻堅(jiān)掃尾年，力爭(zhēng)完成63萬(wàn)平方米，其中主體量42萬(wàn)平方米、捎帶量21萬(wàn)平方米的危舊房拆遷。改造過(guò)程中要實(shí)施三個(gè)靚點(diǎn)工程，即：一條古道（黃桷古道）、一條老街（慈云寺老街）、一條生態(tài)文化長(zhǎng)廊（龍門(mén)皓月文化長(zhǎng)廊）。

大家看到，這次危舊房改造時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，因?yàn)楹酶脑斓钠瑓^(qū)、地段都已改造完畢，未改造的都是硬骨頭。因此堅(jiān)持以下八項(xiàng)原則是做好工作的前提。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。突出政府主導(dǎo)責(zé)任主體；堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)單位作用。通過(guò)土地整治招標(biāo)拍賣(mài)改造一批，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)一批，政府投入拆危建綠改造一批，傳統(tǒng)街區(qū)建筑保護(hù)修繕一批等方式予以實(shí)施。

（二）堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則。以民生為重，堅(jiān)持把危舊房改造與民生改善相結(jié)合。我區(qū)的大部分危舊房片區(qū)，房屋昏暗破舊，多數(shù)都不是成套的房子，共用一套廚房。有的一層樓只有一個(gè)廁所，有的甚至沒(méi)有廁所。同時(shí)存在著很大的安全隱患。如灘子口片區(qū)、彈子石正街片區(qū)和南濱路沿線(xiàn)，多數(shù)房屋是40、50年代的穿斗房，在“7.17”洪災(zāi)中受損嚴(yán)重，住在里面的老百姓生活長(zhǎng)期得不到改善，安全得不到保障，他們改善居住條件，生活條件的愿望十分迫切。實(shí)施危舊房改造，目前來(lái)看是改善老百姓的生活居住環(huán)境的一條主要途徑，也從一個(gè)方面改善了民生，從一個(gè)方面解民之憂(yōu)、解民之難、解民之困。同時(shí)，舊房改造不能搞“單打一”，以前我們搞安置房就有過(guò)這方面教訓(xùn)，修幾幢房子，環(huán)境配套較差，老百姓意見(jiàn)不斷。因此，我們現(xiàn)在的舊房改造應(yīng)該體現(xiàn)出更高的水平和意識(shí)，要注重“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)整合”，即：危舊房改造與配套功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與主城區(qū)控制性詳規(guī)有機(jī)整合。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則。無(wú)重點(diǎn)就無(wú)以突破

，不能胡子眉毛一把抓。危險(xiǎn)點(diǎn)就是重點(diǎn)，特別是要抓住“7.17”洪災(zāi)、“5.12”地震受災(zāi)后最危險(xiǎn)的房屋。要采取“點(diǎn)、線(xiàn)、片”結(jié)合，抓住這個(gè)重要的、能出形象的點(diǎn)，以點(diǎn)線(xiàn)帶動(dòng)成片的推進(jìn)，對(duì)于房屋安全隱患最突出、老百姓反映最強(qiáng)烈的危舊房片區(qū)、已取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)或招商條件成熟的危舊房改造地塊、主城兩江四岸、城市主干道兩側(cè)、輕軌沿線(xiàn)和重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)先期實(shí)施改造。尤其是“城中村”現(xiàn)象，不城不鄉(xiāng)、不倫不類(lèi)、規(guī)劃管理都是死角。

（四）堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷、妥善安置的原則，把拆遷政策明白交給老百姓。依法拆遷是依法行政的一個(gè)重要方面，不要拆一片，官司一串，群眾上訪(fǎng)不斷。相關(guān)部門(mén)必須制定合理的拆遷安置方案，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格依法拆遷，在價(jià)格評(píng)估、房屋安置、公攤控制、貨幣補(bǔ)償、最低保障等方面統(tǒng)一政策、陽(yáng)光操作、依法運(yùn)作、確保穩(wěn)定。珊瑚村拆遷為我區(qū)危舊房改造樹(shù)立了一個(gè)好的典型?！懊癫换脊讯疾痪保Ｅf房改造方案、優(yōu)惠政策、面積測(cè)算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。要學(xué)會(huì)把政策交給群眾的工作方法，讓群眾知曉、明了、自己會(huì)測(cè)算，只有讓群眾知道你的拆遷沒(méi)有虧他，拆遷工作才能事半功倍。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關(guān)系，既要嚴(yán)格補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)決防止侵害群眾利益的行為發(fā)生，要在拆遷中解決群眾的一些切身困難，帶著感情、帶著扶危濟(jì)困的意識(shí)做工作，曉之以理，動(dòng)之以情。對(duì)于一些以無(wú)理要求阻撓拆遷的“釘子戶(hù)”，只要做到依法依規(guī)、于情于理，該依法強(qiáng)拆的，法院要站出來(lái)；該維持穩(wěn)定的，公安要負(fù)責(zé)，宣傳要跟上；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局也要參與進(jìn)來(lái)；在此，特別強(qiáng)調(diào)一下組織紀(jì)律和原則，紀(jì)律是工作的保障。各級(jí)干部應(yīng)在危舊房改造工作中多做正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)平息、化解各種是非矛盾，與區(qū)委區(qū)政府保持高度一致。

（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、效益平衡的原則。要以項(xiàng)目為載體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；完成危舊房拆除、改造，實(shí)施土地整治，改進(jìn)基礎(chǔ)條件、提升地塊價(jià)值，科學(xué)設(shè)計(jì)地塊指標(biāo)、推行凈地出讓?zhuān)蝗珔^(qū)一盤(pán)棋、整合資源、綜合平衡，在老百姓得到實(shí)惠的同時(shí)，城市形象得到提升，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏(yíng)。

（六）堅(jiān)持拓寬渠道、多方融資的原則。采取區(qū)級(jí)財(cái)政投入、平臺(tái)融資、項(xiàng)目招商、大的產(chǎn)權(quán)單位自籌、爭(zhēng)取市級(jí)優(yōu)惠政策支持等多種方式，拓寬籌資渠道。各業(yè)主單位要做好資金籌措工作，抓緊籌措啟動(dòng)資金，用于拆遷及安置房建設(shè)。要積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持；要提前做好項(xiàng)目包裝、招商引資工作，引入社會(huì)資金參與。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，這次危舊房拆遷改造工作也不例外，同樣要招商引資。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的原則。健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮；理順工作職責(zé)，建立區(qū)、部門(mén)（街鎮(zhèn)）、業(yè)主單位三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)；建立條塊結(jié)合、分片包干、責(zé)任到人的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，形成各司其職、政令暢通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的危舊房改造工作格局。

（八）堅(jiān)持正面引導(dǎo)、保障穩(wěn)定的原則。全區(qū)在實(shí)施危舊房改造過(guò)程中，要加強(qiáng)政策法規(guī)的宣講解釋?zhuān)朴喗y(tǒng)一的宣傳手冊(cè)，人手一冊(cè)；發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，積極接觸、深入老百姓，與其多交流，爭(zhēng)取整治和改造區(qū)域的老百姓的理解與支持。借助媒體組織形式多樣的宣傳報(bào)道，讓老百姓了解政府實(shí)施危舊房改造的目的是改善居民居住條件，營(yíng)造一個(gè)廣泛理解、人人參與、大力支持危舊房改造工作的良好外部環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)解決拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、把握五個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)今年四個(gè)階段工作

（一）把握五個(gè)關(guān)鍵

第一個(gè)關(guān)鍵是規(guī)劃

此次危舊房改造，必須做到規(guī)劃先行，要一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)地進(jìn)行規(guī)劃，要從總體上、形態(tài)上、環(huán)境上作好謀劃。過(guò)去的控規(guī)有許多指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況都有出入，有的片區(qū)控規(guī)是幾年前做的，有的甚至更早，制約了現(xiàn)在的發(fā)展。因此我們要對(duì)部分片區(qū)原有的控規(guī)進(jìn)行片區(qū)性重新規(guī)劃，編制控規(guī)的原則就是要有前瞻性，規(guī)劃要結(jié)合森林南岸的打造要求和各舊城片區(qū)所在區(qū)域總體規(guī)劃要求，要考慮沿江山際線(xiàn)、防洪等因素?？傊?，規(guī)劃要按照“宜居城區(qū)”、“森林城市”、主城核心區(qū)的要求，體現(xiàn)南岸是山水園林城區(qū)的特色，不能出現(xiàn)“改造一大片，還是舊城區(qū)”的結(jié)果。

第二個(gè)關(guān)鍵是招商

今年需要完成的拆遷任務(wù)是52.5萬(wàn)方，至少需要十幾個(gè)億的資金，籌集資金的主要渠道就是招商。我區(qū)危舊房片區(qū)中，有的招商引資已經(jīng)落實(shí)，有的已經(jīng)形成了意向，有的正在包裝策劃。要搞好招商工作必須注意以下幾點(diǎn)，一是要招真正有實(shí)力，有資金的開(kāi)發(fā)商；二是要招有經(jīng)驗(yàn)，有品位的開(kāi)發(fā)商；三是要招講誠(chéng)信的開(kāi)發(fā)商。

第三個(gè)關(guān)鍵是模式

要堅(jiān)持片區(qū)整體拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式。這次我們確定了22個(gè)危舊房片區(qū)，但拆遷的范圍并不僅僅是指片區(qū)內(nèi)的危舊房，一個(gè)片區(qū)可能僅有一部分房屋是危舊房，假如只把這部分危舊房拆除，拆除以后也不好建，無(wú)法改善城市環(huán)境，提升城市形象，也影響了片區(qū)整體規(guī)劃布局，片區(qū)的整體形象也出不來(lái)。所以，我們要通過(guò)成片整體的規(guī)劃、拆遷、招商、建設(shè)，按照拆一片、建一片、綠一片、改善一片的原則，要注重通過(guò)與配套功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，與主城區(qū)控制性詳規(guī)有機(jī)整合。同時(shí)，有條件的片區(qū)可以引入總部基地、物流中心或者大商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如彈子石重棉三廠(chǎng)、大佛段等片區(qū)拆遷后，就可以為我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出位置，提供空間。

第四個(gè)關(guān)鍵是政策

為了扎實(shí)推進(jìn)危舊房改造工作，切實(shí)維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，妥善解決被拆遷人的安置問(wèn)題，市政府專(zhuān)門(mén)就本次危舊房改造工作研究制定了一系列優(yōu)惠政策，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房拆遷補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。其政策精神主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是拆遷方面。城市建設(shè)配套費(fèi)減免和土地出讓金返還。在城市建設(shè)配套費(fèi)減免方面，危舊房“主體”部分由原來(lái)的“拆一免一點(diǎn)五”調(diào)整為“拆一免二點(diǎn)五”，“捎帶”量不足“主體”量50%的部分實(shí)行“拆一免二”。結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和規(guī)則許可證執(zhí)照費(fèi)，均由原來(lái)的減半征收調(diào)整為全額減免。以上規(guī)費(fèi)均按照“誰(shuí)拆遷、誰(shuí)受益”的原則采取即征即返方式返還給投資拆遷的單位和機(jī)構(gòu)。

二是在拆遷補(bǔ)償安置方面。加大了對(duì)被拆遷人的政策優(yōu)惠力度。本次危舊房改造對(duì)被拆遷人的拆遷安置政策充分考慮了其合理的利益要求，在貨幣和實(shí)物補(bǔ)償安置方面均加大了政策優(yōu)惠力度。如：對(duì)于在規(guī)定搬遷期限內(nèi)選擇貨幣安置的，除按規(guī)定享受貨幣安置補(bǔ)償費(fèi)和提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，還可獲得特別獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；對(duì)于低收入住房困難家庭，人口在2人及以下的，現(xiàn)住房建筑面積不足30平方米，按建筑面積30平方米給予等值或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置，家庭人口在3人以上，現(xiàn)住房建筑面積不足45平方米，按建筑面積45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置。同時(shí)，政策對(duì)被拆遷人在子女義務(wù)教育、最低生活保障金發(fā)放以及就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療等方面也給予了非常人性化的考慮。加大了對(duì)被拆遷企業(yè)的政策支，不能胡子眉毛一把抓。危險(xiǎn)點(diǎn)就是重點(diǎn)，特別是要抓住“7.17”洪災(zāi)、“5.12”地震受災(zāi)后最危險(xiǎn)的房屋。要采取“點(diǎn)、線(xiàn)、片”結(jié)合，抓住這個(gè)重要的、能出形象的點(diǎn)，以點(diǎn)線(xiàn)帶動(dòng)成片的推進(jìn)，對(duì)于房屋安全隱患最突出、老百姓反映最強(qiáng)烈的危舊房片區(qū)、已取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)或招商條件成熟的危舊房改造地塊、主城兩江四岸、城市主干道兩側(cè)、輕軌沿線(xiàn)和重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)先期實(shí)施改造。尤其是“城中村”現(xiàn)象，不城不鄉(xiāng)、不倫不類(lèi)、規(guī)劃管理都是死角。

（四）堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷、妥善安置的原則，把拆遷政策明白交給老百姓。依法拆遷是依法行政的一個(gè)重要方面，不要拆一片，官司一串，群眾上訪(fǎng)不斷。相關(guān)部門(mén)必須制定合理的拆遷安置方案，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格依法拆遷，在價(jià)格評(píng)估、房屋安置、公攤控制、貨幣補(bǔ)償、最低保障等方面統(tǒng)一政策、陽(yáng)光操作、依法運(yùn)作、確保穩(wěn)定。珊瑚村拆遷為我區(qū)危舊房改造樹(shù)立了一個(gè)好的典型?！懊癫换脊讯疾痪?，危舊房改造方案、優(yōu)惠政策、面積測(cè)算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。要學(xué)會(huì)把政策交給群眾的工作方法，讓群眾知曉、明了、自己會(huì)測(cè)算，只有讓群眾知道你的拆遷沒(méi)有虧他，拆遷工作才能事半功倍。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關(guān)系，既要嚴(yán)格補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)決防止侵害群眾利益的行為發(fā)生，要在拆遷中解決群眾的一些切身困難，帶著感情、帶著扶危濟(jì)困的意識(shí)做工作，曉之以理，動(dòng)之以情。對(duì)于一些以無(wú)理要求阻撓拆遷的“釘子戶(hù)”，只要做到依法依規(guī)、于情于理，該依法強(qiáng)拆的，法院要站出來(lái)；該維持穩(wěn)定的，公安要負(fù)責(zé)，宣傳要跟上；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局也要參與進(jìn)來(lái)；在此，特別強(qiáng)調(diào)一下組織紀(jì)律和原則，紀(jì)律是工作的保障。各級(jí)干部應(yīng)在危舊房改造工作中多做正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)平息、化解各種是非矛盾，與區(qū)委區(qū)政府保持高度一致。

（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、效益平衡的原則。要以項(xiàng)目為載體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；完成危舊房拆除、改造，實(shí)施土地整治，改進(jìn)基礎(chǔ)條件、提升地塊價(jià)值，科學(xué)設(shè)計(jì)地塊指標(biāo)、推行凈地出讓?zhuān)蝗珔^(qū)一盤(pán)棋、整合資源、綜合平衡，在老百姓得到實(shí)惠的同時(shí)，城市形象得到提升，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏(yíng)。

（六）堅(jiān)持拓寬渠道、多方融資的原則。采取區(qū)級(jí)財(cái)政投入、平臺(tái)融資、項(xiàng)目招商、大的產(chǎn)權(quán)單位自籌、爭(zhēng)取市級(jí)優(yōu)惠政策支持等多種方式，拓寬籌資渠道。各業(yè)主單位要做好資金籌措工作，抓緊籌措啟動(dòng)資金，用于拆遷及安置房建設(shè)。要積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持；要提前做好項(xiàng)目包裝、招商引資工作，引入社會(huì)資金參與。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，這次危舊房拆遷改造工作也不例外，同樣要招商引資。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的原則。健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮；理順工作職責(zé)，建立區(qū)、部門(mén)（街鎮(zhèn)）、業(yè)主單位三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)；建立條塊結(jié)合、分片包干、責(zé)任到人的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，形成各司其職、政令暢通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的危舊房改造工作格局。

（八）堅(jiān)持正面引導(dǎo)、保障穩(wěn)定的原則。全區(qū)在實(shí)施危舊房改造過(guò)程中，要加強(qiáng)政策法規(guī)的宣講解釋?zhuān)朴喗y(tǒng)一的宣傳手冊(cè)，人手一冊(cè)；發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，積極接觸、深入老百姓，與其多交流，爭(zhēng)取整治和改造區(qū)域的老百姓的理解與支持。借助媒體組織形式多樣的宣傳報(bào)道，讓老百姓了解政府實(shí)施危舊房改造的目的是改善居民居住條件，營(yíng)造一個(gè)廣泛理解、人人參與、大力支持危舊房改造工作的良好外部環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)解決拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。

三、把握五個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)今年四個(gè)階段工作

（一）把握五個(gè)關(guān)鍵

第一個(gè)關(guān)鍵是規(guī)劃

此次危舊房改造，必須做到規(guī)劃先行，要一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)地進(jìn)行規(guī)劃，要從總體上、形態(tài)上、環(huán)境上作好謀劃。過(guò)去的控規(guī)有許多指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況都有出入，有的片區(qū)控規(guī)是幾年前做的，有的甚至更早，制約了現(xiàn)在的發(fā)展。因此我們要對(duì)部分片區(qū)原有的控規(guī)進(jìn)行片區(qū)性重新規(guī)劃，編制控規(guī)的原則就是要有前瞻性，規(guī)劃要結(jié)合森林南岸的打造要求和各舊城片區(qū)所在區(qū)域總體規(guī)劃要求，要考慮沿江山際線(xiàn)、防洪等因素。總之，規(guī)劃要按照“宜居城區(qū)”、“森林城市”、主城核心區(qū)的要求，體現(xiàn)南岸是山水園林城區(qū)的特色，不能出現(xiàn)“改造一大片，還是舊城區(qū)”的結(jié)果。

第二個(gè)關(guān)鍵是招商

今年需要完成的拆遷任務(wù)是52.5萬(wàn)方，至少需要十幾個(gè)億的資金，籌集資金的主要渠道就是招商。我區(qū)危舊房片區(qū)中，有的招商引資已經(jīng)落實(shí)，有的已經(jīng)形成了意向，有的正在包裝策劃。要搞好招商工作必須注意以下幾點(diǎn)，一是要招真正有實(shí)力，有資金的開(kāi)發(fā)商；二是要招有經(jīng)驗(yàn)，有品位的開(kāi)發(fā)商；三是要招講誠(chéng)信的開(kāi)發(fā)商。

第三個(gè)關(guān)鍵是模式

要堅(jiān)持片區(qū)整體拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式。這次我們確定了22個(gè)危舊房片區(qū)，但拆遷的范圍并不僅僅是指片區(qū)內(nèi)的危舊房，一個(gè)片區(qū)可能僅有一部分房屋是危舊房，假如只把這部分危舊房拆除，拆除以后也不好建，無(wú)法改善城市環(huán)境，提升城市形象，也影響了片區(qū)整體規(guī)劃布局，片區(qū)的整體形象也出不來(lái)。所以，我們要通過(guò)成片整體的規(guī)劃、拆遷、招商、建設(shè)，按照拆一片、建一片、綠一片、改善一片的原則，要注重通過(guò)與配套功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，與主城區(qū)控制性詳規(guī)有機(jī)整合。同時(shí)，有條件的片區(qū)可以引入總部基地、物流中心或者大商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如彈子石重棉三廠(chǎng)、大佛段等片區(qū)拆遷后，就可以為我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出位置，提供空間。

第四個(gè)關(guān)鍵是政策

為了扎實(shí)推進(jìn)危舊房改造工作，切實(shí)維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，妥善解決被拆遷人的安置問(wèn)題，市政府專(zhuān)門(mén)就本次危舊房改造工作研究制定了一系列優(yōu)惠政策，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房拆遷補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造拆遷安置房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。其政策精神主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是拆遷方面。城市建設(shè)配套費(fèi)減免和土地出讓金返還。在城市建設(shè)配套費(fèi)減免方面，危舊房“主體”部分由原來(lái)的“拆一免一點(diǎn)五”調(diào)整為“拆一免二點(diǎn)五”，“捎帶”量不足“主體”量50%的部分實(shí)行“拆一免二”。結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和規(guī)則許可證執(zhí)照費(fèi)，均由原來(lái)的減半征收調(diào)整為全額減免。以上規(guī)費(fèi)均按照“誰(shuí)拆遷、誰(shuí)受益”的原則采取即征即返方式返還給投資拆遷的單位和機(jī)構(gòu)。

二是在拆遷補(bǔ)償安置方面。加大了對(duì)被拆遷人的政策優(yōu)惠力度。本次危舊房改造對(duì)被拆遷人的拆遷安置政策充分考慮了其合理的利益要求，在貨幣和實(shí)物補(bǔ)償安置方面均加大了政策優(yōu)惠力度。如：對(duì)于在規(guī)定搬遷期限內(nèi)選擇貨幣安置的，除按規(guī)定享受貨幣安置補(bǔ)償費(fèi)和提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，還可獲得特別獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；對(duì)于低收入住房困難家庭，人口在2人及以下的，現(xiàn)住房建筑面積不足30平方米，按建筑面積30平方米給予等值或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置，家庭人口在3人以上，現(xiàn)住房建筑面積不足45平方米，按建筑面積45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償安置。同時(shí)，政策對(duì)被拆遷人在子女義務(wù)教育、最低生活保障金發(fā)放以及就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療等方面也給予了非常人性化的考慮。加大了對(duì)被拆遷企業(yè)的政策支市基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施，該由區(qū)政府安排資金的納入計(jì)劃。二是積極探索融資信貸模式，加強(qiáng)銀政、銀企合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行信貸資金參與舊城改造。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，廣泛吸納社會(huì)資金。在資金調(diào)配上要設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理和使用危舊房改造資金，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。四是相關(guān)職能部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套建設(shè)資金投入。

（四）拆遷安置房的保障

堅(jiān)持“安置房先行”的原則，多渠道解決拆遷安置房問(wèn)題。一是清理并適量購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備存量普通商品房；二是在部分有條件的舊城改造項(xiàng)目配建安置房；三是在危舊房改造范圍以外、土地成本相對(duì)較低地塊選址新建拆遷安置房；四是在不影響住房保障供應(yīng)體系的前提下，調(diào)整部分條件成熟的經(jīng)濟(jì)適用房為拆遷安置房。

區(qū)房管局牽頭，拆遷安置房的建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、高效管理、總量控制、以需定產(chǎn)、政府審價(jià)的工作思路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點(diǎn)，滾動(dòng)建設(shè)，實(shí)行定點(diǎn)建設(shè)、定向供應(yīng)、定價(jià)安置。按“今年啟動(dòng)、明年建設(shè)、后年安置”的基本原則，兩年內(nèi)至少建設(shè)100萬(wàn)平方米拆遷安置房，20*年啟動(dòng)建設(shè)安置房50萬(wàn)平方米，2009年啟動(dòng)建設(shè)安置房50萬(wàn)平方米。安置房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住宅建設(shè)技術(shù)規(guī)范，必須嚴(yán)格控質(zhì)量，不得“隨意打整老百姓”；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、經(jīng)濟(jì)適用、便利節(jié)能原則，實(shí)行工程監(jiān)理制、合同管理制、業(yè)主招投標(biāo)制。項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式確定代建單位，代建費(fèi)按市財(cái)政性投融資項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定計(jì)取。

（五）工程質(zhì)量的保障

各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，建立情況通報(bào)制度，定期檢查工程質(zhì)量，及時(shí)查處和糾正問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要全過(guò)程參與并切實(shí)加強(qiáng)危舊房片區(qū)改造項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督工作。危舊房拆遷后的工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量，落實(shí)安全管理責(zé)任。把住企業(yè)資質(zhì)這條底線(xiàn)，嚴(yán)格招投標(biāo)規(guī)程。

（六）工作協(xié)調(diào)的保障

危舊房改造工作由區(qū)政府統(tǒng)籌，區(qū)有關(guān)單位共同參與。各職能部門(mén)要按照“特事特辦”的要求，在時(shí)間、效率上下功夫?！疤厥绿剞k”不是不講程序，而是要在效率上功夫，在時(shí)間上下功夫，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，暢通審批渠道。危舊房片區(qū)改造工作將納入重點(diǎn)目標(biāo)考核，區(qū)委、區(qū)政府將制訂具體考核辦法，希望大家加倍努力，確保危舊房改造工作圓滿(mǎn)完成。