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同志們：

這次全市國土資源工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省國土資源工作會議精神，分析形勢，安排部署2012年工作任務(wù)。剛才，陳建設(shè)局長全面總結(jié)了2011年全市國土資源工作，并對2012年的工作任務(wù)進行了安排部署，我完全同意，希望大家要認真抓好落實。過去的一年里，全市各級國土資源部門堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠省國土資源廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，切實保護資源、保障發(fā)展，求實創(chuàng)新、開拓進取，各項工作都取得了明顯成效。特別是在全面落實土地宏觀調(diào)控、推進土地節(jié)約集約利用的同時，立足發(fā)展大局，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，大力推進土地開發(fā)整理，努力抓好高標準基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，積極探索和推進土地收購儲備工作，依法規(guī)范和加強土地市場、礦業(yè)權(quán)市場管理，不斷增強土地資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源收益，為全市經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！下面，我著重就做好新形勢下我市土地管理工作講三點意見。

一、充分認識新時期國土資源工作面臨的形勢

國土資源是國計民生的基本依托，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家安全的重要保障。當(dāng)前，受國際金融危機影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展也受到?jīng)_擊，為了適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，黨和國家從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對國民經(jīng)濟宏觀政策做出重大調(diào)整，提出了“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的總體戰(zhàn)略目標和“進一步啟動擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的戰(zhàn)略方針。各級政府審時度勢，從實際出發(fā)，進一步制定和出臺了更為有力的政策措施。國土資源工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟宏觀政策調(diào)整。但是形勢和任務(wù)的變化，宏觀重大政策的調(diào)整，也給國土資源工作帶來許多新情況和新問題。從土地管理上看，隨著城市建設(shè)步伐加快，房地產(chǎn)開發(fā)用地較多，2012年由于市場和資金等方面原因，產(chǎn)生了欠繳土地出讓金和土地閑置問題；省西部土地開發(fā)整理重大項目項目區(qū)建設(shè)，投資大、涉及面廣，牽扯的利益關(guān)系復(fù)雜，需要做的工作很多；黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐將加快，各種實踐探索將更加踴躍，這給規(guī)范穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革增加了更為繁重的任務(wù)；隨著國家擴大內(nèi)需決策的深入實施，加大了新增投資力度，一批大項目、重點項目將集中建設(shè)，這對土地需求增加了強勢拉力，如果服務(wù)跟不上、監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地問題就可能反彈，這對規(guī)范用地秩序?qū)a(chǎn)生新的壓力；《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經(jīng)公布實施，將對違反土地利用總體規(guī)劃、違法違規(guī)占地、突破土地利用年度計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不達標的地方政府負責(zé)人進行問責(zé)，我們一定要高度警惕。從礦產(chǎn)資源管理上看，在國際金融危機的沖擊下，當(dāng)前全球礦業(yè)市場已進入震蕩調(diào)整期，供需矛盾明顯趨緩。礦產(chǎn)品需求下降、價格下跌，礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，亂采濫挖等破壞資源的行為有可能上升，礦政管理壓力進一步加大。

總之，我們一定要深刻認識和準確把握國土資源工作面臨的新形勢，注意可能出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步增強工作的緊迫感，按照“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，積極做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務(wù)，努力做到各項工作超前謀劃，各項措施主動應(yīng)對，進一步解放思想，求真務(wù)實，堅定信心，真抓實干，加快推進國土資源改革創(chuàng)新，不斷提高國土資源保障能力和服務(wù)水平，努力推進全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、全面提高國土資源對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力

當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，市政府提出2012年是“大項目建設(shè)創(chuàng)新年”，通過這一載體，力求在大項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破，這對做好國土資源管理工作提出了新的要求。如何在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強宏觀調(diào)控、嚴格土地管理、推行節(jié)約集約的新形勢下，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在“保護”的前提下加快“發(fā)展”，在“發(fā)展”的過程中加強“保護”，是各地、各部門特別是國土資源部門必須認真思考、認真破解的課題。國土資源工作必須全面提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，在經(jīng)濟發(fā)展和資源利用與保護之間尋找最佳平衡點。

（一）堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力保障我市經(jīng)濟發(fā)展用地。一要顧全大局。2012年，我市經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)比較繁重，除了已經(jīng)明確在建的高速公路、鐵路、哈達山水利樞紐、西部土地整理等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程外，新開工建設(shè)在億元以上的工業(yè)項目就有15個硬指標必須完成。所以，我們在嚴格落實國家、省土地調(diào)整、調(diào)控等方面政策的前提下，要把握好有利因素，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和協(xié)調(diào)落實工作的能力，做到既不出現(xiàn)違法占地、用地問題，又充分滿足重點項目用地需求，保障經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展。二要確定重點。以保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、重點項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及能源、交通建設(shè)等用地為重點，采取積極有效的辦法，破解土地供應(yīng)瓶頸制約，確保重點用地。三要積極爭取。各地、各部門在使用好計劃指標的同時，要繼續(xù)對上做好用地計劃的追加爭取工作，積極爭取更多的項目及時落地。認真做好土地置換和耕地補充工作，切實盤活存量土地，及時、高效地為重點項目提供用地。四要節(jié)約用地。要把土地資源節(jié)約集約利用，作為實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展“雙贏”的最佳平衡點，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即從單純注重投資強度，向投資強度與建設(shè)效率并重轉(zhuǎn)變；從注重區(qū)域平衡，向讓好項目、大項目優(yōu)先落地、兼顧區(qū)域平衡轉(zhuǎn)變；從注重事前審批，向事前把關(guān)、事中跟蹤、事后評估并重轉(zhuǎn)變；從以新增為主，向盤活存量、挖潛增效轉(zhuǎn)變，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

（二）立足可持續(xù)發(fā)展，切實加大耕地保護力度。要認真做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前，我市規(guī)劃修編前期工作成果已上報。這里需要特別強調(diào)的是，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的銜接問題。各縣政府和相關(guān)部門一定著眼長遠，充分考慮城市快速發(fā)展的需要，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)各類用地，要體現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，保障可持續(xù)發(fā)展。按照省里的要求，市級規(guī)劃修編要在年底前完成。各縣及有關(guān)部門必須高度重視，抓緊安排，確保如期提交成果。要嚴格落實耕地保護制度，堅守基本農(nóng)田保護紅線。要進一步加強耕地保護責(zé)任制管理，健全保護機制，加快完善基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)和管護體系建設(shè)，實行動態(tài)巡查制度，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級保護網(wǎng)絡(luò)，確保耕地保護各項制度落實到位。要做好土地開發(fā)整理工作，確保耕地占補平衡。2012年，要突出抓好西部土地開發(fā)整理，這是重中之重。按照省政府的部署和要求，我市已經(jīng)成立了市西部土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了西部土地開發(fā)整理辦公室，基礎(chǔ)性的工作正在有序開展。按照《省西部土地開發(fā)整理重大項目實施方案》的要求，制定年度工作指導(dǎo)方案，集中組織土地清查、統(tǒng)計工作，優(yōu)先搞好規(guī)劃、設(shè)計工作，深入研究制定有關(guān)政策措施，精心組織工程施工。當(dāng)前，要著重抓好工程規(guī)劃設(shè)計和一期工程建設(shè)前期準備工作，特別是前郭縣政府和乾安縣政府要根據(jù)工程進度安排，按照由近及遠、先易后難的原則進行重點部署，明確責(zé)任劃分，搞好各方面協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)有序推進。同時，各地要認真實施國家、省、市各級土地開發(fā)整理項目，大力開展標準基本農(nóng)田建設(shè)，強化有關(guān)管理措施，確保實現(xiàn)耕地補充從數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重型轉(zhuǎn)變，防止占優(yōu)補劣。要積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，實施土地掛鉤試點工作。要加強溝通配合，做好對上協(xié)調(diào)爭取工作，落實更多的“掛鉤”指標，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)整理潛力，促進耕地保護和新農(nóng)村建設(shè)，確保實現(xiàn)“項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理”的要求。

（三）加大國土資源有償使用力度，不斷提高市場資源配置水平。要進一步完善土地收購儲備和交易制度。全面實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓。要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，明確控制劃撥用地范圍，由市場決定經(jīng)營性用地價格。要總結(jié)招拍掛工作的經(jīng)驗與不足，不斷拓寬土地有償使用范圍，繼續(xù)規(guī)范實行土地儲備和招拍掛制度，做好城區(qū)和建制鎮(zhèn)國有土地收儲，實現(xiàn)政府收益最大化。要進一步加強礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管。積極培育和依法規(guī)范統(tǒng)一、開放、競爭、有序、充滿活力的礦業(yè)權(quán)市場體系，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓工作，依法打擊非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強禁采區(qū)砂石資源管理，全面關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)，逐步關(guān)閉限采區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)，切實保護好礦產(chǎn)資源。要進一步加大資金征管力度。從完善資源產(chǎn)權(quán)制度入手，構(gòu)建保護資源利益機制，加強新增建設(shè)用地有償使用費、礦產(chǎn)資源補償費等國土資源規(guī)費的征收管理，做到應(yīng)收盡收。要嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定和法定用途管理使用，理順辦事程序，提高工作效率，確保政府收益。

（四）嚴格落實土地管理制度，切實維護群眾合法權(quán)益。國土資源工作與群眾根本利益息息相關(guān)，國土資源部門必須站在構(gòu)建和諧社會的高度，把堅持“以人為本”落實到具體工作中去，切實維護好群眾利益。要按照我省農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地管理制度改革，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。一要探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護的農(nóng)村土地管理新格局。二要準確把握農(nóng)村土地管理制度改革的重點任務(wù)，實行最嚴格的土地節(jié)約制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；推進征地制度改革，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。三要結(jié)合第二次土地調(diào)查，加強農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大國情國力調(diào)查，也是健全嚴格規(guī)范土地管理制度的重要基礎(chǔ)性工作，各縣政府和相關(guān)部門要高度重視、加強協(xié)調(diào)，重點抓好土地調(diào)查專項分析和權(quán)屬變更統(tǒng)計工作，對調(diào)查的各類數(shù)據(jù)要嚴格審核，力求真實、準確無誤，同時要保證調(diào)查經(jīng)費的落實，確保在10月底前全面完成調(diào)查任務(wù)。四要高度重視征地補償安置工作。堅決執(zhí)行好有關(guān)法律法規(guī)和政策，進一步完善征地補償辦法，加快推進被征地農(nóng)民的基本生活保障制度建設(shè)，切實維護農(nóng)民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農(nóng)民長遠生計；通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實維護農(nóng)民的權(quán)益；通過加強對征地補償安置費分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用。今后，凡屬對群眾生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞和威脅，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的資源開發(fā)項目一律不批；對征地補償安置落實不到位的用地報件一律不批。同時，要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治。堅持“以預(yù)測預(yù)報為主，以災(zāi)前避讓為主”的方針，認真落實和完善險情巡查和災(zāi)情速報及值班制度。積極與氣象、地震等有關(guān)部門配合，突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，提高預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害成功率，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）堅決依法依規(guī)辦事，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。要堅持嚴格執(zhí)法，繼續(xù)鞏固“土地執(zhí)法百日行動”成果，集中開展城市建設(shè)用地清理工作，重點清理棚戶區(qū)改造用地、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地、廉租房建設(shè)用地情況以及擅自改變土地用途、未批先占、少批多占、未按規(guī)定期限進行施工、閑置土地等，同時，要徹底清繳土地出讓金、年租金。此項工作，市國土資源局已做了認真部署，清理范圍、工作目標、重點任務(wù)都非常明確。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門要密切配合，通過這次清理，要把欠繳的土地出讓金全部收繳到位，進一步規(guī)范城市建設(shè)用地秩序，推進城市建設(shè)步伐，保證清理活動取得真正實效。

要認真貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及相關(guān)法律法規(guī)。各級國土資源部門要會同監(jiān)察部門，加強土地執(zhí)法監(jiān)察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違紀案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。要依照國家相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范國有建設(shè)用地出讓程序，完善供應(yīng)渠道，所有建設(shè)項目必須履行法定程序，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，項目用地必須取得合法用地手續(xù)后，各職能部門方可辦理相關(guān)的行政許可。各級國土資源部門要切實加強執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)案件，不管涉及到哪級政府，涉及到什么人，都要堅決查處。要堅持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合，進一步建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等制度，形成土地違法案件查處的部門聯(lián)動機制，提高查處土地違法案件整體效能。要強化對國土資源執(zhí)法行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序合法、制約有效的監(jiān)督機制和查處機制，堅決杜絕有案不查、以罰代法、執(zhí)法不嚴等行為。

三、切實加強對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)

能否把國土資源真正管住管好，關(guān)鍵在各級政府。因此，各地要高度重視國土資源工作，切實擺上重要日程，加大工作力度，務(wù)必抓出成效。

（一）要落實政府責(zé)任。近年來，中央出臺多項政策，強化國土資源工作，尤其是在責(zé)任制度建設(shè)方面，不斷進行完善?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，首次提出建立耕地保護和土地管理責(zé)任制度，明確“保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進一步強調(diào)，“地方人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)”，并“嚴格實行問責(zé)制”?？偫硖貏e提出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。黨的十七大報告進一步把節(jié)約能源資源上升為執(zhí)政綱領(lǐng)。目前，國家還在研究制訂用地消耗與經(jīng)濟增長綜合考核辦法。各級政府和各有關(guān)部門主要負責(zé)人，一定要切實擔(dān)負起保護耕地、節(jié)約資源的歷史責(zé)任，為官一任，盡責(zé)一方，真正把國土資源“一家管、大家用”轉(zhuǎn)變到“大家管、大家用”上來，實現(xiàn)管好用好的根本目標。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問國土資源工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好，幫助國土資源部門及時研究解決工作中存在的重大問題，積極支持國土資源部門開展工作。

（二）要搞好部門協(xié)調(diào)。國土資源管理工作涉及面廣，政策性強，需要各有關(guān)部門步調(diào)一致，密切配合，形成合力。要建立多部門共同參與、相互配合的新機制，對國土資源實施全方位的管理，國土資源、發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通、農(nóng)委、水利等部門，要在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審、規(guī)劃審查和供地審批等環(huán)節(jié)，各負其責(zé)，相互溝通，齊抓共管。公安、監(jiān)察、審計、財政等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，依法嚴肅查處各種違法違紀行為。新聞單位要采取多種形式，大力宣傳國土資源工作，努力營造關(guān)心和保護國土資源的良好氛圍。國土資源部門要主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，積極為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀，爭取各方面的理解和支持，共同做好國土資源工作，促進國土資源管理職能全面到位。

（三）要加強隊伍建設(shè)。新時期、新形勢和新任務(wù)，對我們的能力素質(zhì)提出了更高的要求，各級國土資源部門要始終把干部隊伍建設(shè)擺在突出的位置認真抓好。要提高思想政治素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論，深入貫徹黨的十七屆三中全會、市委四屆五次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，不斷提高把握形勢、駕馭工作的能力，進一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。要強化服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。要切實維護群眾權(quán)益，為群眾辦實事，辦好事，努力為企業(yè)和群眾搞好服務(wù)、保障發(fā)展。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步完善拒腐防變長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高拒腐防變能力，牢固樹立國土資源部門廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好形象。

同志們，做好新形勢下的國土資源工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞全市工作大局，繼續(xù)解放思想，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的更大的貢獻！