導(dǎo)語：人口資源環(huán)境工作座談會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：昨天閉幕的州十一屆人大七次會議正式批準(zhǔn)了我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“*”規(guī)劃《綱要》。站在“*”發(fā)展的新起點，我州人口資源環(huán)境工作面臨著新的形勢和任務(wù)。今天，我們在這里召開人口資源環(huán)境工作座談會，主要目的就是進(jìn)一步貫徹落實省委、省政府人口資源環(huán)境工作座談會精神，分析研究全州人口資源環(huán)境形勢，推動建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)和措施。州委、州政府對這次會議的召開非常重視，州委常委會專門聽取了全省人口資源環(huán)境工作座談會精神及有關(guān)部門的匯報，并提出了明確要求。剛才，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志作了大會發(fā)言，請各地、各部門認(rèn)真抓好落實。下面，我講幾點意見。一、統(tǒng)一認(rèn)識，切實增強做好新時期人口資源環(huán)境工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感“十五”期間，全州各級黨委和政府重視三大基本國策的貫徹實施，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，始終把計劃生育、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)作為戰(zhàn)略任務(wù)，擺在了重要的議事日程。20*年在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到134.34億元和人均4000美元的同時，人口控制、資源管理、環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強，取得了一定成績。積極實施“少生快富、獎勵扶助”政策，開展“爭創(chuàng)紅旗縣”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”活動，穩(wěn)步推進(jìn)計劃生育綜合改革工作，進(jìn)一步加強流動人口計劃生育管理工作，人口自然增長率控制在了6.4‰以內(nèi)，呈現(xiàn)出低出生、低增長的良好態(tài)勢。國土資源管理和開發(fā)工作得到加強，規(guī)劃、制度進(jìn)一步完善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，市場建設(shè)取得新的突破。耕地保護(hù)工作力度加大，土地市場秩序治理整頓工作取得明顯成效。資源的規(guī)?；_發(fā)水平不斷提高，通過招商引資,一批有實力的企業(yè)相繼落戶海西，礦產(chǎn)資源綜合利用和州內(nèi)加工轉(zhuǎn)化增值有了重大突破。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作有了新的進(jìn)展，全民環(huán)保意識有所增強，建設(shè)項目環(huán)境影響的評估工作不斷加強，天然林保護(hù)、退耕還林還草、封山育林、水土保持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程進(jìn)展順利。自然保護(hù)區(qū)工作進(jìn)一步加強，污染物排放總量控制力度加大，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。與此同時，也應(yīng)看到，我州人口、資源、環(huán)境工作面臨的任務(wù)依然十分艱巨，還有不少亟待解決的問題。人口方面：傳統(tǒng)生育觀念的影響仍然存在，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和戶籍限制的逐步放寬，流動人口增加，控制流動人口計劃外生育的任務(wù)加重。資源方面：探明礦產(chǎn)資源相對不足與粗放利用問題并存，拼資源、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變；全州耕地總量有限，隨著移民增加，人地矛盾、水地矛盾越來越凸現(xiàn)；土地市場發(fā)育程度較低，土地市場建設(shè)任務(wù)繁重；水資源相對缺乏，而且分布相對不均，工程控制能力弱。環(huán)境方面：我州生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分繁重；隨著工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)督管理方式單一、隊伍建設(shè)滯后、裝備簡陋的問題日趨突出；部分地區(qū)土地沙化、草場退化等生態(tài)問題日益成為影響我州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。州十一屆人大七次會議審議通過的關(guān)于海西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃《綱要》的報告要求我們今后五年必須把落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會作為重要任務(wù)。準(zhǔn)確把握形勢，做好人口資源環(huán)境工作，對于順利實現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。因此，在實施“*”規(guī)劃中，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，增強緊迫感、危機感和責(zé)任感，必須從思想上進(jìn)一步強化經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，強化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識；從行動上，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，做到發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，著力提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。二、突出重點，堅持不懈地抓好人口資源環(huán)境工作“*”規(guī)劃《綱要》提出，要堅持穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；合理開發(fā)、綜合利用、有效配置資源，加快建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力遏制生態(tài)惡化的趨勢，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要各級黨委、政府按照州委九屆十次全委會議和“*”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和工作重點，創(chuàng)新求實，開拓進(jìn)取，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保各項措施落到實處。（一）進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作。當(dāng)前，我州人口和計劃生育工作的主要任務(wù)是：穩(wěn)定和降低現(xiàn)行的生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧海西創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。計劃生育的重點在基層，難點在流動人口。各級政府要把工作的著力點放在社區(qū)和村組。在農(nóng)牧區(qū)，要重點加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，改善基礎(chǔ)條件，提高技術(shù)服務(wù)能力。要積極推進(jìn)計劃生育村民自治，幫助村委會依法制定計劃生育自治章程，完善合同管理，實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”，大力宣傳計劃生育、生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，促進(jìn)育齡群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

要進(jìn)一步擴大“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”和“紅旗縣”的示范帶頭作用，繼續(xù)推進(jìn)具有海西特點的“計衛(wèi)聯(lián)手、育醫(yī)結(jié)合”的服務(wù)模式，下功夫解決農(nóng)牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的計劃生育服務(wù)問題。要從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。格爾木、德令哈市要率先建立新的工作機制，加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。要切實加強基層基礎(chǔ)工作，強化依法行政和利益導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策推動，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺實行計劃生育。要進(jìn)一步創(chuàng)新落實“少生快富、獎勵扶助”的政策，幫助貧困地區(qū)的少數(shù)民族群眾搞好計劃生育，帶領(lǐng)他們脫貧致富奔小康，使計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。要認(rèn)真圍繞構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)，研究制定人口發(fā)展的中長期規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。要全面推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，加快建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育工作機制。要重視做好執(zhí)行、評估和考核等工作的綜合協(xié)調(diào)，逐步建立起定期磋商協(xié)調(diào)、綜合評估的人口和計劃生育工作運行機制。（二）強化管理，科學(xué)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變。要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉的原則，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。一是要在全社會牢固樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，緊緊依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。二是要加強國土資源的規(guī)劃管理，嚴(yán)格實行用途管制。進(jìn)一步完善土地規(guī)劃體系，修編各級土地利用總體規(guī)劃和州級礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的用途使用資源。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，堅持耕地補充和土地開發(fā)整理項目掛鉤制度，落實耕地占補平衡。加強建設(shè)用地預(yù)審，堅決落實國家關(guān)于嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批的有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。三是要運用市場機制優(yōu)化配置國土資源，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。大力培育、規(guī)范土地市場和探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，繼續(xù)深化土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，規(guī)范交易行為。加強地勘工作，切實把礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價和地質(zhì)勘查工作作為一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，多渠道增加地勘投入，力爭在探明大型、超大型礦床上取得重大突破。盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置。充分利用我州城鎮(zhèn)周邊戈壁荒灘面積廣闊的有利條件，認(rèn)真落實中央和省上的有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提高我州土地資源的利用效率。四是要推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住柴達(dá)木盆地已列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的契機，加快規(guī)劃布局一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目，調(diào)整和落實相關(guān)財稅、價格、收費政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境。在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)企業(yè)通過各種方式進(jìn)行整合，促進(jìn)中低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。在資源利用環(huán)節(jié)，要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。在廢棄物產(chǎn)生和再生資源環(huán)節(jié)，要大力推進(jìn)污水再生利用、垃圾處理與各種廢舊資源的再利用。在社會消費環(huán)節(jié)，要積極發(fā)展綠色消費，倡導(dǎo)形成厲行節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。五是要加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。全面實行動態(tài)巡查責(zé)任制和錯案追究制，特別是加強對重點區(qū)域、重點部位的巡查，加強對亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源行為的整治力度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。六是要進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我州是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，要在防治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急反應(yīng)能力，做好汛期和重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和治理工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。七要優(yōu)化配置水資源。堅持節(jié)約與開發(fā)并重，防汛與抗旱并舉，切實加強水資源管理。把節(jié)水放在首位，大力開展建設(shè)“節(jié)

水型社會”活動，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計量和污水處理回用為重點的節(jié)水工程體系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐和保障。（三）要繼續(xù)加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。注重環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。要繼續(xù)堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，搞好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一起來。一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中。推進(jìn)新型工業(yè)化，要重點發(fā)展無污染或少污染、節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增效增收。二是要加大環(huán)境污染治理力度，

集中力量解決危害群眾健康的突出問題。重點抓好格爾木市污水處理廠工程、縣城集中供熱、供排水工程等重點治污工程的建設(shè)和運行，充分發(fā)揮環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的作用。要堅持實施排污許可證制度和總量控制制度，對未達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)依法責(zé)令限期治理，盡快實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對浪費資源、污染環(huán)境、治理無望的企業(yè)要徹底關(guān)停取締。三是要高度重視生態(tài)建設(shè)，抓住當(dāng)前國家加大生態(tài)建設(shè)投入的大好機遇，加緊實施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)工程，切實加強水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。重點抓好林業(yè)五大工程建設(shè)，落實管護(hù)措施，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是要繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確的環(huán)保工作機制，并按環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的要求，把環(huán)境質(zhì)量作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要依法加強環(huán)境保護(hù)力度，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境執(zhí)法體制。要嚴(yán)格按國家規(guī)定將各類規(guī)劃和建設(shè)項目納入環(huán)境影響評價范圍，加強對水、礦產(chǎn)、森林、草地、旅游等自然資源和生物物種資源保護(hù)的監(jiān)督和各類重大生態(tài)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察，確保工程環(huán)境效益。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項政策措施落實到位人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，牽涉諸多部門和行業(yè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高人口資源環(huán)境工作的總體水平。（一）要明確責(zé)任，健全組織。各級黨委和政府要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，形成人口資源環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步完善人口資源環(huán)境工作目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、投入到位、工作到位，把任務(wù)和措施落到實處。要不斷健全和完善人口資源環(huán)境工作機構(gòu)，努力提高干部隊伍素質(zhì)，提高依法管理水平。要加強各級人口資源環(huán)境部門隊伍建設(shè)，確保各項工作的順利開展。（二）要依法行政，強化監(jiān)督。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守人口資源環(huán)境方面的法律法規(guī)，在實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，堅持按照人口、土地管理、森林、水利、草原、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的要求，不斷提高依法行政的能力和水平。人口資源環(huán)境部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法查處違法行為。（三）要統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制。人口資源環(huán)境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，政府必須起主導(dǎo)性作用。我們要以提供良好的公共服務(wù)為目標(biāo)，科學(xué)制定政策，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善投入機制，把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障。要大膽運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，支持和鼓勵社會各界，采取多種形式、多種渠道，投資人口資源環(huán)境事業(yè)。同時，要不斷推進(jìn)管理體制和運行機制改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，增強人口資源環(huán)境工作的活力。（四）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把中央、省制定的有關(guān)人口資源環(huán)境的各項規(guī)劃、政策、措施落到實處。要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，動員社會各方面的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成人口資源環(huán)境工作政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的工作格局，要始終把依法維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好各族群眾的切身利益，作為人口資源環(huán)境工作的出發(fā)點和落腳點。同志們，做好人口資源環(huán)境工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們相信，在全州各級黨委、政府的重視和關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門和社會各界的共同努力下，我州的人口資源環(huán)境工作一定會取得更大的成績，建設(shè)生態(tài)海西、小康海西、和諧海西的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。