環(huán)境保護(hù)工作會的講話(市)
時間:2022-07-22 10:31:00
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同志們:
這次全市環(huán)境保護(hù)工作會議,是市委、市政府決定召開的一次重要會議,主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)采取有力措施,扎實(shí)做好我市的環(huán)境保護(hù)工作,確保圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。大家知道,保護(hù)環(huán)境關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展,是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠澤子孫的偉大事業(yè)。長期以來,市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作。特別是去年,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,采取強(qiáng)力措施推進(jìn)環(huán)境保護(hù),圓滿完成了省下達(dá)的cod、二氧化硫減排目標(biāo)和安林兩路的綜合整治任務(wù),全市環(huán)境質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。但是我們還應(yīng)看到,我市環(huán)境形勢仍很嚴(yán)峻,離科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望還有較大差距。我們必須從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感,堅決完成今年的環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
x同志的講話,對今年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)提出了明確的要求,下面我講兩個問題。
一、要進(jìn)一步強(qiáng)化四項(xiàng)措施
當(dāng)前,我市環(huán)境保護(hù)工作面臨非常好的機(jī)遇。國家和省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系日趨完備,各級財政保障能力明顯增強(qiáng),環(huán)境管理水平不斷提高,全社會環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)。我們要抓住機(jī)遇,強(qiáng)化措施,做到“四策齊動”,奮力開創(chuàng)我市環(huán)境保護(hù)工作新局面。重點(diǎn)采取以下措施,做好環(huán)境保護(hù)工作。
(一)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。只有產(chǎn)業(yè)層次高了、結(jié)構(gòu)合理了,發(fā)展由主要依靠物資能源消耗轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高,才能從根本上解決環(huán)境污染問題。我們要利用當(dāng)前市場對冶金、建材、焦化等高污染高耗能行業(yè)形成的“倒逼機(jī)制”,推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,加快淘汰落后產(chǎn)能,加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)業(yè)的集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展水平。要加快發(fā)展文化旅游、交通物流等第三產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新能源、電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化項(xiàng)目審查,嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,凡是環(huán)評不合格、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,一個也不能要,堅決從源頭上杜絕環(huán)境污染問題。今后,所有新上項(xiàng)目都要考慮地區(qū)環(huán)境容量,根據(jù)各縣(市、區(qū))的自然生態(tài)狀況、環(huán)境承載能力、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,制定與之相適宜的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整,使環(huán)境容量控制制度成為不欠新賬的“控制閘”、科學(xué)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”、維護(hù)人民利益的“殺手锏”。
(二)要以加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。實(shí)踐證明,開展環(huán)境綜合整治,是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效途徑。經(jīng)過近兩年的環(huán)境整治,安林兩路周圍的環(huán)境得到明顯改善就是一個很好例證。今年,我們專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是非電行業(yè)脫硫,制藥、造紙等行業(yè)廢水深度治理,希望各縣(市、區(qū))政府和市直各有關(guān)部門要高度重視,精心組織,采取有力措施,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要重點(diǎn)整治那些未經(jīng)環(huán)評審批就擅自開工的項(xiàng)目、未執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”管理制度就違法生產(chǎn)的項(xiàng)目、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)、長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)、被列入淘汰名單而未淘汰的企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施、已被政府責(zé)令關(guān)停又擅自復(fù)產(chǎn)的“五小”企業(yè)。要抓住難點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題,一個一個奮力攻堅,一項(xiàng)一項(xiàng)具體解決,通過重點(diǎn)整治,全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
(三)要以環(huán)保執(zhí)法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要保障。要規(guī)范行政行為,做到依法行政、文明執(zhí)法,堅決糾正以言代法、以權(quán)代法的行為。要加大執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,堅決打擊和清理不利于環(huán)保執(zhí)法的“土政策”和地方保護(hù)主義。對一些重點(diǎn)污染企業(yè),環(huán)保部門要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管,對違法違規(guī)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)要公開曝光,嚴(yán)肅處理,依法追究責(zé)任。要繼續(xù)實(shí)施“掛牌督辦”和“黑名單”制度,充分發(fā)揮其對環(huán)境違法企業(yè)的震懾作用。要通過嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為,切實(shí)維護(hù)環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。
(四)要以加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。如果說前三項(xiàng)措施是從減少污染排放來保護(hù)環(huán)境的話,那么加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)則是從增強(qiáng)自然界的“造血”功能來改善環(huán)境。前一段,我們專門召開了全市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)動員大會,對這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排部署。當(dāng)前,正是植樹造林的大好時節(jié)。全市各級各門要搶抓時機(jī),加大植樹造林力度,加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐,推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。
二、進(jìn)一步狠抓落實(shí)
能不能正確處理好加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,是對各級黨委、政府和各有關(guān)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要以對黨的事業(yè)、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,以催人奮進(jìn)的使命感、重如泰山的責(zé)任感和時不我待的緊迫感,全力以赴把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處,確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。主要抓好五個落實(shí):
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,任務(wù)艱巨。各級黨委、政府要把環(huán)保工作列入重要日程,把環(huán)境指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的重要內(nèi)容。要建立嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,形成一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的齊抓共管機(jī)制,確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。要健全黨委常委會、黨政聯(lián)席會定期研究環(huán)保工作制度,對重大環(huán)保問題作出決策,做到有規(guī)劃、有措施、有行動、有效果。各級政府要定期聽取環(huán)保部門匯報,研究部署環(huán)保工作,制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃,檢查落實(shí)情況,及時解決問題,確保各項(xiàng)目標(biāo)的完成。
二要嚴(yán)格政績考核,落實(shí)責(zé)任追究。對環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)要實(shí)行年度目標(biāo)管理,定期進(jìn)行考核,并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照省委、省政府《關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)“問責(zé)制”和“一票否決”制的規(guī)定》要求,對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)、履行職責(zé)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行考核。對環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,要給予表彰和獎勵;對沒有完成污染減排、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境綜合整治等環(huán)保重點(diǎn)工作的,要堅決實(shí)行問責(zé)和“一票否決”。
三要完善基礎(chǔ)設(shè)施,落實(shí)各項(xiàng)投入。各級政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點(diǎn)內(nèi)容,加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。一是加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善問題。二是加大對全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入,加快環(huán)境自動監(jiān)控平臺、地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)自動監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)控、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。三是加大生態(tài)保護(hù)的投入,逐步增加生態(tài)文明村創(chuàng)建、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范工程、農(nóng)作物秸稈綜合利用的投入。四是保障環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,切實(shí)解決“收支兩條線”問題。五是按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳要求,加快市級環(huán)境監(jiān)察輻射、宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),達(dá)到全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六是完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制,引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工作的投入。
四要營造良好氛圍,落實(shí)輿論監(jiān)督。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體,廣泛宣傳抓好環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性。組織開展“*環(huán)保行”活動,弘揚(yáng)先進(jìn),鞭撻落后,增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。大力推行環(huán)保政務(wù)公開,完善公眾參與機(jī)制,引導(dǎo)、鼓勵廣大人民群眾參與保護(hù)環(huán)境的熱情。扎實(shí)開展明查暗訪活動,加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)污染防治工作的監(jiān)督。定期公布有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo),城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息,及時污染事故信息,為公眾參與創(chuàng)造條件。要把輿論宣傳、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,互為補(bǔ)充,互為依托,營造聲勢,形成合力,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行。
五要加強(qiáng)隊伍建設(shè),落實(shí)管理制度。要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等要納入計劃和財政預(yù)算。各縣(市、區(qū))委要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)環(huán)保部門,在對下級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免時,要事先征求上級環(huán)保部門的意見。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)管理,健全制度,強(qiáng)化培訓(xùn),進(jìn)一步提高環(huán)保工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)和依法行政水平,努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的環(huán)保執(zhí)法隊伍。
同志們,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感,團(tuán)結(jié)奮斗,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,堅決完成今年各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù),為把我市早日建設(shè)成豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市做出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異的成績迎接建國60周年!
副市長代毅君
在全市環(huán)境保護(hù)工作大會上的講話
同志們:
市委、市政府決定召開這次全市環(huán)保工作會議,主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)工作會議、市委九屆八次會議以及市人大十一屆四次全會精神,按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的重要部署,總結(jié)2008年環(huán)保工作,安排2009年環(huán)保任務(wù)。會上下發(fā)了有關(guān)文件,表彰了先進(jìn)單位。各縣(市、區(qū))政府向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書。獻(xiàn)泰局長作了一個很全面、很務(wù)實(shí)的工作報告。稍后,笑東市長還要做重要講話。請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、狠抓落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、肯定成績,正視問題,進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感
環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好環(huán)保工作,不僅關(guān)系到我市全面建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。2008年,市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將環(huán)境保護(hù)擺在了更加突出的位置,采取一系列重大舉措,強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。全市各級政府、各有關(guān)部門及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)的重大方針政策,緊緊圍繞污染物減排這一主線,以環(huán)境綜合整治、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動為抓手,發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏和無私奉獻(xiàn)的精神,克服了種種困難,采取了一系列重要措施,使全市的工業(yè)污染防治、城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等工作取得了顯著的成績,環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。2008年,我市環(huán)境保護(hù)工作取得的成績,集中體現(xiàn)在以下十個方面:一是污染減排工作取得較大進(jìn)展,全面完成減排任務(wù)。二是安林兩路環(huán)境綜合整治工作成效顯著,受到市政府領(lǐng)導(dǎo)和全市上下的一致好評。這件事郭省長和張大為省長分別做了重要的批示,給予充分肯定,并通報河南省。三是環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)有效。完成了36家企業(yè)的重點(diǎn)治污任務(wù)。四是大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。審批項(xiàng)目171個,引進(jìn)國家投入資金1587億元。五是污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營工作取得重要進(jìn)展。全市已建成投運(yùn)城市污水處理廠7座,形成日處理能力343萬噸,城市污水處理率達(dá)到79%,超過國家要求指標(biāo)。六是農(nóng)村環(huán)保穩(wěn)步推進(jìn)。新建成并驗(yàn)收了30個省級、市級生態(tài)文明村。完成了1個國家級生態(tài)示范區(qū)和5個省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè),秸稈禁燒工作成績明顯。七是環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大,監(jiān)管能力和水平不斷提高。八是環(huán)保工作長效機(jī)制不斷完善,建立了目標(biāo)責(zé)任、掛牌督辦制、責(zé)任追究制。九是代表河南省迎接國家環(huán)保年度考核受到高度評價。十是環(huán)境污染得到有效遏制,環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。城市空氣優(yōu)良比率為877%,比上年度提高了25個百分點(diǎn);全市出境水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率90%,比上年度提高了67個百分點(diǎn)。
這些成績?nèi)〉脕碇灰祝侨猩舷虑趭^工作、不懈努力的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市政府向重視、關(guān)心、支持環(huán)保工作的各縣(市、區(qū))、市直各有關(guān)部門、各重點(diǎn)企業(yè)及社會各界,向全市環(huán)保戰(zhàn)線上的廣大干部職工,表示誠摯的問候和衷心的感謝!向今天受到表彰和嘉獎的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀。
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地認(rèn)識到,全市環(huán)境保護(hù)形勢依然比較嚴(yán)峻,問題依然比較突出。
一是污染物減排任務(wù)繁重。“十一五”已過去三年,前兩年,兩項(xiàng)主要污染物排放總量“一升一降”,沒有完成總量控制目標(biāo)。2008年,雖然我們千辛萬苦完成了減排任務(wù),但由于我市的重污染行業(yè)比重大,短時間內(nèi)難以根本解決,排污水平整體下降困難重重。今后兩年的污染減排壓力仍將十分巨大,形勢不容樂觀。
二是結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重。目前我市依然是以鋼鐵、建材、電力、冶煉為主的高能耗、重污染工業(yè)結(jié)構(gòu),“雙高”行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制,污染物排放總量仍然很大。與省政府要求還有很大差距。
三是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全。我市的城市污水處理廠建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快,運(yùn)營管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個別地方的城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)展遲緩,已建成的污水處理廠還不能做到規(guī)范運(yùn)營,有的截污管網(wǎng)還不配套,有的在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行,普遍存在運(yùn)營管理人員素質(zhì)偏低問題。
四是環(huán)保能力建設(shè)滯后。近幾年,各級政府都加大了環(huán)保資金投入和隊伍建設(shè),但與日益繁重的環(huán)保任務(wù)相比,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng),特別是縣區(qū)環(huán)保部門能力建設(shè)滯后,隊伍人員缺乏,專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。
五是全社會環(huán)保意識還不夠強(qiáng)。企業(yè)超標(biāo)排污、偷排現(xiàn)象還時有發(fā)生,建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)環(huán)保審批違法建設(shè)和不執(zhí)行“三同時”違法生產(chǎn)的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。
六是個別地方和部門對環(huán)境保護(hù)工作重視不夠。主要表現(xiàn)在:重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù),說起來重要,做起來次要。對上級下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成不力,對環(huán)保工作情況不清、措施不力,督促、協(xié)調(diào)不到位,不能有效推進(jìn)工作開展。
對于上述問題,必須引起我們的高度重視,采取積極有效措施努力解決。否則,全面完成省、市政府環(huán)保任務(wù),改善環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展目標(biāo)將成為一句空話。
需要特別提出的是,面對當(dāng)前世界金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重困難,中央不僅沒有放松環(huán)保工作,而且提出了更加嚴(yán)格的要求??偫碇赋觯袊褢?yīng)對這次金融危機(jī)作為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的機(jī)遇,明確要求保持經(jīng)濟(jì)增長決不能以犧牲環(huán)境為代價。
郭庚茂省長在政府工作報告中也提出,把今年全省經(jīng)濟(jì)增長速度定為10%左右,兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)cod、so2排放量分別下降34%和47%。提前一年完成國家下達(dá)的“十一五”污染減排目標(biāo),全面完成國家、省重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。
從中央和省政府要求可以看出,我們不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整,而且我們還要嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)這根紅線不放松,把推動污染減排,改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。同時我們還應(yīng)看到,2009年是環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年,也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年,我們要按中央和省“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求,把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇,把促進(jìn)增長與加快轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,把提升產(chǎn)業(yè)層次、強(qiáng)化節(jié)能減排作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),在增長中加快轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型中推動增長。
因此,各級各有關(guān)部門、各單位必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照中央和省要求,統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感,堅定不移地抓緊抓好環(huán)保工作,確保今年全市環(huán)保目標(biāo)和減排任務(wù)的全面完成。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),全力打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)
2009年是全市完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的沖刺年。我們必須重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。
(一)突出抓好減排工作。
今年,省政府下達(dá)我市的減排任務(wù)是:全市的二氧化硫、cod排放總量分別控制在101萬噸和46萬噸以下。從目前來看,要想全面這項(xiàng)任務(wù),面臨的困難還很多,必須做好三個方面的工作。
1強(qiáng)力推進(jìn)工程減排。進(jìn)一步加強(qiáng)老染源治理力度。做好非電行業(yè)脫硫工程的建設(shè),減少二氧化硫的排放總量;對印染、制藥、造紙等涉水企業(yè)進(jìn)行深度治理,減少cod的排放總量。要特別關(guān)注城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行。大家都知道,cod減排的關(guān)鍵是城市污水處理廠。一方面,對已建成的污水處理廠,各縣(市)政府要著力解決管網(wǎng)配套和規(guī)范化運(yùn)營問題,在原有基礎(chǔ)上提高進(jìn)水量和減排效果。另一方面,要加快新的污水處理廠建設(shè)。宗村污水處理廠要加快進(jìn)度,力爭6月份前建成投運(yùn)形成減排能力。開發(fā)區(qū)、*縣城市污水處理廠力爭年底建成投運(yùn)。按照國家現(xiàn)行的污染物減排核算辦法,如果今年這三個污水廠不能按期建成投運(yùn),我市今、明兩年的cod減排任務(wù)都將難以完成。
2大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。一方面,要針對建材、鋼鐵、冶煉、印染等重污染行業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的情況,加快推動“雙高”企業(yè)的改造提升和關(guān)停并轉(zhuǎn),加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級換代。另一方面,抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī),加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,從根本上解決環(huán)境污染,改善環(huán)境質(zhì)量。
3加大監(jiān)管減排。各縣區(qū)要有高度的責(zé)任感,要充分認(rèn)識污染減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。市、縣兩級要成立由政府牽頭,相關(guān)部門參加的污染減排聯(lián)席辦公協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu),各部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)減排有關(guān)事宜。定期召開聯(lián)席會議,對目標(biāo)和減排進(jìn)展情況進(jìn)行每季度通報。各級環(huán)保、統(tǒng)計、發(fā)改、建設(shè)四個部門要定期開會通報各類數(shù)據(jù)的上報情況,做到口徑一致,不能因數(shù)據(jù)上報不一致而影響減排大局。
(二)繼續(xù)深化環(huán)境綜合整治。
今天的會上印發(fā)了市政府批轉(zhuǎn)的2009年環(huán)境綜合治理實(shí)施方案,方案對今年的環(huán)保工作做了具體安排部署,各縣(市)政府、各有關(guān)部門和單位要精心組織,加快制定各自的實(shí)施方案,建立工作責(zé)任制,細(xì)化分解工作目標(biāo),把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各縣級政府要密切關(guān)注境內(nèi)河流斷面問題。今年省控、市控斷面目標(biāo)已確定,與去年相比目標(biāo)值都有了很大提高,要求更加嚴(yán)格。各縣政府要高度重視這項(xiàng)工作,努力查找自身存在的問題,采取綜合措施,全面提升地表水環(huán)境質(zhì)量,堅決杜絕去年個別縣斷面多次超標(biāo)的事情發(fā)生。各縣(市、區(qū))政府要加快推進(jìn)我市海河流域、黃河流域規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè),保證規(guī)劃的順利實(shí)施。繼續(xù)鞏固安林兩路治理成果。*縣政府已再次成立了安林兩路整治指揮部,對沿路車輛的拋撒問題,路兩側(cè)冒黑煙問題繼續(xù)治理,確保亮化效果。其它安林兩路沿線的地方政府,也要積極行動起來,建立長效機(jī)制,進(jìn)一步鞏固治理成果。安鋼,要加快焦化酚氰廢水治理工程的進(jìn)度,力保今年完成環(huán)保驗(yàn)收。
(三)堅持開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動。
要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,堅持執(zhí)行掛牌督辦、環(huán)保“黑名單”制度,繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,實(shí)行定期與不定期檢查相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合,統(tǒng)一檢查與各縣(市、區(qū))互查相結(jié)合,實(shí)行日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動相結(jié)合,對重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行不間斷監(jiān)控,對已關(guān)閉取締企業(yè)實(shí)行環(huán)保后督察,始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。從今年開始要每季度通報一次檢查情況。并將檢查結(jié)果,做為年終對縣(市、區(qū))政府環(huán)保目標(biāo)考核的重要依據(jù)。對企業(yè),凡是查出有嚴(yán)重違法行為的,要采用經(jīng)濟(jì)處罰、控制信貸、新聞曝光等綜合措施,嚴(yán)管重罰,嚴(yán)厲打擊。
(四)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
在目前擴(kuò)大內(nèi)需的過程中不可避免的會涉及到一大批基礎(chǔ)建設(shè)工程,在這個過程中要嚴(yán)防一些地方為保增長,盲目上一些高耗能、高污染、資源消耗大的項(xiàng)目。我們要求:一方面對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合擴(kuò)大內(nèi)需要求的民生工程,要開辟“綠色通道”,進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時間,提高審批效率。另一方面,要嚴(yán)防在這次擴(kuò)大內(nèi)需、項(xiàng)目快上的過程中,出現(xiàn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè),要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻,凡違反環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目,一律不批。通過我們扎實(shí)有效的工作,既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,又要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。
(五)大力抓好農(nóng)村環(huán)保工作。
各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù),大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥。逐步解決面源的污染問題。今年要完成13個省級生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作,抓好2家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程,繼續(xù)抓好秸稈禁燒工作。促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
三、扎實(shí)工作,合力攻堅,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)
今年市政府的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定,下一步的關(guān)鍵就是狠抓落實(shí)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境質(zhì)量政府負(fù)責(zé)制。各級行政首長是轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,必須落實(shí)行政一把手負(fù)責(zé)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。各級政府要堅持正確的政績觀,建立必要的考核、通報和獎懲機(jī)制。要定期聽取環(huán)保工作匯報,研究部署、解決制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾健康的重點(diǎn)問題,全面推動環(huán)保工作。
(二)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制,建立健全嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。在環(huán)境保護(hù)工作中,各級政府是責(zé)任主體,必須切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)督導(dǎo)的職責(zé)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變,在加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時,也要對監(jiān)管者的行為進(jìn)行監(jiān)督。既要落實(shí)企業(yè)環(huán)保的治污責(zé)任,又要落實(shí)各級政府對環(huán)保工作的行政責(zé)任。今天,市政府與各縣(市、區(qū))政府和市直有關(guān)部門簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,明確了任務(wù)和要求,并將進(jìn)行嚴(yán)格的考核。各縣(市、區(qū))政府和相關(guān)部門要盡快把目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)。要建立責(zé)任追究制度。市政府將每季度通報一次目標(biāo)完成情況。對年底完不成任務(wù)的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,堅決落實(shí)“問責(zé)制”和“一票否決制”。
(三)各部門要密切配合,形成合力。環(huán)保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程,需要各部門的共同參與。工作責(zé)任主要是政府部門負(fù)責(zé),但是對于各級黨委政府來說也都有重大責(zé)任。今天各縣(市、區(qū))的書記、縣長都來了,參加環(huán)保會議,這既體現(xiàn)了市委、市政府對環(huán)保工作的高度重視,也是我們進(jìn)一步做好環(huán)保工作,特別是完成好2009年全市環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作的需要和組織保證。沒有各級黨委的高度重視,要想做好環(huán)保工作也是不可能的。市直各有關(guān)部門要圍繞市政府確定的各項(xiàng)任務(wù),結(jié)合各自的職能,各司其職、各負(fù)其責(zé),齊抓共管,形成合力。發(fā)改委要加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。工商部門要及時注銷因污染嚴(yán)重而被依法關(guān)閉取締企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。電業(yè)部門要按要求停止向被依法停產(chǎn)、關(guān)閉、取締的企業(yè)供電。監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度。環(huán)保部門要履行統(tǒng)一監(jiān)管職能,切實(shí)監(jiān)督好各地是否按要求完成各項(xiàng)整治任務(wù),監(jiān)督好企業(yè)是否按要求停產(chǎn)、治理、關(guān)閉到位。新聞媒體要加強(qiáng)環(huán)保宣傳,加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。各縣(市、區(qū))要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)職能,確保與繁重的工作任務(wù)相適應(yīng)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)。積極支持環(huán)保部門能力建設(shè),特別是要加強(qiáng)基層環(huán)保隊伍,建設(shè)一支工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部隊伍。各級環(huán)保部門要努力提高隊伍自身素質(zhì)建設(shè),全面加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),不斷提高環(huán)保工作能力和環(huán)保業(yè)務(wù)水平,努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。大家知道國家環(huán)保局改為了國家環(huán)保部,省里改成了環(huán)保廳,職能更明確。更重要的是職能加強(qiáng)、編制增加、人員增多。更重要的是由一個業(yè)務(wù)部門變成了一個綜合性部門?,F(xiàn)在省委、省政府的一些有關(guān)的重大決策都要征求環(huán)保部門意見,請他們把握。各縣(市、區(qū))政府也要加強(qiáng)環(huán)保部門的能力建設(shè),在編制、人員和資金問題上給予一定的傾斜。
同志們,環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。做好環(huán)保工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,全市各級各部門要認(rèn)清形式、不辱使命、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干,以實(shí)實(shí)在在的成效推動我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)再上新臺階,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!