導(dǎo)語：書記在全市一季度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體運(yùn)行情況

去年下半年以來，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回落，一季度繼續(xù)下行，形成了2008年國際金融危機(jī)以來的“二次探底”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快回落，在全省排位也在后移。主要表現(xiàn)為以下特征：

（一）工業(yè)生產(chǎn)以近10年來的最低速開局。1—3月，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值271.97億元，同比下降0.1%（全省負(fù)增長只有溫州和），從去年的全省第1位退至第10位，列毗鄰四省九市第9位。企業(yè)產(chǎn)銷率比上年同期下降了2.36個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度列全省第一。反映在用電指標(biāo)上，全市工業(yè)用電量同比下降3.9%，列全省第9位。企業(yè)累計(jì)新增報(bào)裝用電16.65萬千伏安，同比下降30.5%。

（二）工業(yè)投資增速繼續(xù)放慢。1—3月，全市完成工業(yè)投資60.18億元，增長15.1%（去年一季度增長26.9%），列全省第7位（全省增長13.7%），列毗鄰四省九市第8位。在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)從上年同期的768個(gè)減少到661個(gè)，下降了13.9%，計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)也同比減少了31.9%。

（三）企業(yè)效益明顯下滑。1—3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增幅高于收入增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅總額18.42億元，同比下降13.4%，其中利潤11.54億元，同比下降16.4%。企業(yè)虧損面已達(dá)26.4%，虧損企業(yè)數(shù)231家，同比增長32%，虧損額2.45億元，同比增長24.8%。利潤下降最大的行業(yè)是化工、建材、鋼鐵。

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的同時(shí)，我們也看到了一些積極變化和企穩(wěn)的跡象：

一是在產(chǎn)值微降的同時(shí)，工業(yè)增加值仍保持正增長?？鄢齼r(jià)格因素，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長了5.7%，略高于全省4.8%水平。說明生產(chǎn)回落受價(jià)格因素影響較大，經(jīng)濟(jì)的基本面沒有出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。

二是企業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，下滑有企穩(wěn)跡象。企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行已有預(yù)期和準(zhǔn)備，生產(chǎn)訂單雖然趨于“短小散”，但仍有市場(chǎng)，市場(chǎng)預(yù)期總體好于2008年金融危機(jī)時(shí)期。且3月份產(chǎn)值、用電量的環(huán)比數(shù)據(jù)均有較大增長，分別增長23.9%和22.8%，表明下降趨勢(shì)有所緩和。

三是技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗有一定成效。一季度全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率為13.42%，比上年同期提高了0.83個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降20.95%，能耗總量下降4.2%（全市萬元GDP能耗水平下降6.5%—7%左右）。建材、造紙、化工等“能耗大戶”耗能總量分別下降21.8%、14.5%和1.4%，為新項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出了空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得一定效果。

二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析

今年一季度主要工業(yè)指標(biāo)增幅回落，既有長期以來的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾未有效解決，近年來平臺(tái)建設(shè)滯后、征地少、供地慢、新增大項(xiàng)目不多、有效投入不足等主觀原因，也有宏觀經(jīng)濟(jì)減速、要素供應(yīng)緊張、價(jià)格成本上升、微觀經(jīng)營環(huán)境不利等客觀原因。歸納起來主要有：

（一）“三駕馬車”的動(dòng)力不足。市場(chǎng)需求受到內(nèi)外夾擊，投資方面，以高鐵、房地產(chǎn)為代表的基建投資受到了“7?23”動(dòng)車事故、鐵道部政策與人事調(diào)整及房地產(chǎn)調(diào)控政策的重大影響；內(nèi)需消費(fèi)方面，三大主要?jiǎng)恿Α康禺a(chǎn)、汽車和家電消費(fèi)也隨著緊縮性調(diào)控政策的見效和“下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”等刺激政策的退出而削弱，對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；出口方面，受歐、美、日等主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不確定、匯率變動(dòng)、貿(mào)易摩擦加劇等因素影響，外需持續(xù)放緩，既打壓了出口，又激化了內(nèi)需競爭，特別是近年來發(fā)展快、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的光伏等產(chǎn)業(yè)最為明顯。

（二）重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的價(jià)格敏感。我市重化工業(yè)占了73.8%，企業(yè)“大進(jìn)大出”，對(duì)價(jià)格十分敏感，受本輪鋼鐵、化工、水泥等產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑影響較大。1—3月，重工業(yè)產(chǎn)值下降5.6%，而輕工業(yè)產(chǎn)值則增長19.3%。

（三）購銷價(jià)“高進(jìn)低出”的雙重?cái)D壓。在產(chǎn)品價(jià)格一路下跌的同時(shí)，成品油、銅、皮革等重要原材料價(jià)格高位運(yùn)行，“高進(jìn)低出”、購銷價(jià)格倒掛（1—3月，我市工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，出廠價(jià)格指數(shù)下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差4.9個(gè)百分點(diǎn)）。企業(yè)普遍反映綜合經(jīng)營成本上升20%以上，打擊生產(chǎn)積極性。如勞動(dòng)用工成本在去年上漲15.3%的基礎(chǔ)上，再漲8%；銀行貸款利率大都上浮30%以上，資金成本上漲11.6%；油價(jià)上漲等因素也推動(dòng)了運(yùn)輸成本的大幅提高。多個(gè)因素共同作用，擠壓企業(yè)利潤，影響企業(yè)效益。

（四）投資不足，缺乏新的增長點(diǎn)。當(dāng)前的“低產(chǎn)出”，根源在前期的“低投入”。1—3月，全市沒有新增一家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)擬投產(chǎn)項(xiàng)目也只有64家，同比減少30個(gè)，產(chǎn)值能上億的只有3家。招商引資引進(jìn)項(xiàng)目115個(gè)，同比減少19%。市區(qū)通過決策咨詢程序的項(xiàng)目僅18個(gè)（且以技改項(xiàng)目為主，新建項(xiàng)目僅4個(gè)），固定資產(chǎn)總投資13.66億元，用地需求270.51畝，同比分別下降47.1%、55.4%和70%。

近年來我市工業(yè)投資低速、低效問題需引起高度重視，表現(xiàn)在“三個(gè)不匹配”：一是與“工業(yè)立市”要求不匹配?！笆晃濉逼陂g，全市工業(yè)投資年均增長22.5%，低于全國25.5%的水平，其中市本級(jí)僅5.24%。從2005年以來，我市工業(yè)投資增幅大致保持在11—23%之間波動(dòng)，與2001—2004年之間30%、50%、90%以上的增長形成了鮮明對(duì)比。特別是2009年以來，連續(xù)3年增幅均在20%以下，且呈逐年下降趨勢(shì)（分別為19.63%、18.5%、14.2%）。二是與做大中心城市的要求不匹配。市本級(jí)多年來沒有大規(guī)模征地、土地要素嚴(yán)重缺乏，這與做大中心城市要求是不協(xié)調(diào)的。2004—2011年，市本級(jí)工業(yè)投資占全市工業(yè)投資比重分別為31.67%、28.5%、25.6%、22.3%、19%、18.9%、14.3%和15.7%，明顯下降。三是與投入產(chǎn)出效益要求不匹配。全市“十一五”期間工業(yè)投入產(chǎn)出比僅為1：1.36，而麗水是1：2.38，全省是1：2.56，金華、麗水、上饒等周邊地區(qū)投資增長均高于，與建設(shè)省際中心城市的要求差距較大，多年來實(shí)行的“一號(hào)工程”考核成果在橫向?qū)Ρ戎惺幦粺o存。從稅收產(chǎn)出看，2011年市區(qū)工業(yè)企業(yè)中，畝產(chǎn)稅收在1萬元以上的僅39家，畝產(chǎn)稅費(fèi)（國、地稅加五險(xiǎn)一金）在10萬元以上的只有35家。近兩年投資較密集的光伏產(chǎn)業(yè)又面臨行業(yè)低谷，發(fā)揮不出效益。

（五）大型龍頭企業(yè)的權(quán)重影響。去年巨化、元立兩家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)上工業(yè)的19.9%。在去年高增長情況下，今年1—3月，巨化、元立的產(chǎn)值分別下降22.2%、13%，對(duì)全市指標(biāo)影響較大。若剔除這兩家企業(yè)的因素，我市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值約同比增長4.8%。這也提醒我們今后更應(yīng)注重大項(xiàng)目引進(jìn)、大企業(yè)培育，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）其他綜合因素影響。如今年陰雨天氣多、土地指標(biāo)與熟地儲(chǔ)備不足、項(xiàng)目供地周期延長等因素影響了項(xiàng)目進(jìn)度；企業(yè)招工難、融資難等“老大難”問題仍然困擾著企業(yè)經(jīng)營；去年同期基數(shù)較高也影響到今年的指標(biāo)表現(xiàn)。

三、下步工作建議

總體來看，近半年多來，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了較大的變化，一方面，經(jīng)濟(jì)、物價(jià)指標(biāo)“雙雙回落”，房地產(chǎn)和基建投資放緩。另一方面，一大批中小微利企業(yè)遇到了前所未有的經(jīng)營困難，幫助中小企業(yè)擺脫困境，避免大批企業(yè)停產(chǎn)倒閉，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。具體到我市而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本“探底著陸”，保持在谷底運(yùn)行，短期內(nèi)負(fù)增長、低增長的可能性較大。考慮到去年工業(yè)“高開平走”、3、4月份是全年最高點(diǎn)的實(shí)際，預(yù)計(jì)今年我市工業(yè)走勢(shì)將呈現(xiàn)“低開低走、小幅回升”的態(tài)勢(shì)。目前存在較大的可變因素是國家宏觀政策的走向、力度與時(shí)機(jī)，但根據(jù)規(guī)律，政策效應(yīng)的發(fā)揮一般要滯后10個(gè)月左右，接下來出臺(tái)的調(diào)控措施反映到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，只能體現(xiàn)到年底或明年年初。

下步工作中，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）高舉“工業(yè)立市”旗幟，進(jìn)一步提振發(fā)展信心。當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖不容樂觀，但仍屬平穩(wěn)，總體在預(yù)期之中。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的背后，也要看到積極因素，提振干部、企業(yè)和全社會(huì)的信心，按照年初黨代會(huì)提出的“兩年打基礎(chǔ)、三年大發(fā)展”的總體判斷和部署要求，著力在抓增量、促轉(zhuǎn)型上下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)平臺(tái)，狠抓項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)，通過努力，扭轉(zhuǎn)局面。

（二）遠(yuǎn)近結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策。一是“工業(yè)18條”等配套政策落實(shí)。兩辦剛下發(fā)了分工抓落實(shí)文件，請(qǐng)各部門抓緊落實(shí)。《促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《支持浙商回歸發(fā)展的意見》等政策也已原則通過，下步需要加強(qiáng)宣傳解讀，幫助企業(yè)理解好、用好政策。二是抓好考核辦法和考核指標(biāo)落實(shí)。市委辦已經(jīng)牽頭在抓，需盡快研究、確定，爭取在4月底5月初下發(fā)實(shí)施。三是盡快落實(shí)“一企一策”。巨化、元立、明旺、開山等企業(yè)根基良好，是經(jīng)濟(jì)回升的中堅(jiān)力量，要結(jié)合企業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加大服務(wù)引導(dǎo)力度，促進(jìn)存量骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。一是充實(shí)3個(gè)項(xiàng)目本子：全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目本子、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目本子和政府性投資項(xiàng)目本子，近期提交研究。對(duì)政府性投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和爭取。由發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局分頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門積極配合。二是“互學(xué)互看”活動(dòng)的深化推進(jìn)，抓好79個(gè)“互學(xué)互看”項(xiàng)目的推進(jìn)，及早研究第二次活動(dòng)方案。5月上旬舉辦一次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式。對(duì)鐵路、公路、天然氣等重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)。三是已確定項(xiàng)目的引進(jìn)與落地。旺旺、開發(fā)區(qū)綜合體、華潤醫(yī)藥、巨化物流、元立物流等項(xiàng)目，都要落實(shí)具體部門和人員負(fù)責(zé)。對(duì)已有招商線索的，要作更緊密的對(duì)接聯(lián)系，爭取引進(jìn)落地。四是國開行貸款項(xiàng)目包裝。結(jié)合國資整合，謀劃包裝一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生類項(xiàng)目，對(duì)接國開行貸款。五是挖掘推進(jìn)一批企業(yè)技改提升項(xiàng)目。創(chuàng)新方法機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)新上一批產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和節(jié)能減排改造等項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化要素保障和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。一是用地保障。集中時(shí)間、精力和財(cái)力，盡一切力量拓展園區(qū)空間，用足用好低丘緩坡政策。在用地指標(biāo)上要積極爭取，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)和巨化單列指標(biāo)。二是金融保障。以政府性資金為引導(dǎo)，積極嘗試建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，近期提交研究。人行、銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的考核、管理與引導(dǎo)，特別是對(duì)大量資金“貸不出去”等問題要深入分析原因，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在少數(shù)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難并引發(fā)集體糾紛和群訪事件的情況下，更應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂而引發(fā)社會(huì)問題。三是電力能源保障。發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、電力等部門要結(jié)合自身工作職能，加強(qiáng)區(qū)域能源保障服務(wù)。要探索研究建立全市成品油、煤炭等重要能源儲(chǔ)備機(jī)制，積極謀劃相關(guān)項(xiàng)目，為長期用能創(chuàng)造條件。四是節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、要素調(diào)節(jié)等手段，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使企業(yè)騰籠換鳥，盤活存量資源。近期要召開全市節(jié)能會(huì)議，與各縣（市、區(qū)）簽訂節(jié)能降耗“雙控”責(zé)任書，下達(dá)考核指標(biāo)（全市單耗累計(jì)2年不超過8.8%、總耗年均不超過5%）。作好有序用電準(zhǔn)備，今年借鑒紹興等地做法，出臺(tái)了“有序用電和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益聯(lián)動(dòng)”的試點(diǎn)政策，把方案排到每一家企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能節(jié)電、利用好峰谷電，盡量節(jié)約指標(biāo)。同時(shí)繼續(xù)抓好信安湖污染整治和安全生產(chǎn)等工作，不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好而有所放松。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。經(jīng)濟(jì)綜合部門要加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研究，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，把握好方向，多研究加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的方法路徑，想實(shí)招、出實(shí)效，爭取質(zhì)的飛躍。在事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目謀劃及基礎(chǔ)設(shè)施布局方面要更有前瞻性，如配合高鐵、高速、航道和機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)布局、功能配套、項(xiàng)目謀劃和引進(jìn)等工作。

各級(jí)、各部門對(duì)我市工業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等問題要多分析研究，多呼吁造勢(shì)、多幫忙解困，為迎接下步全面復(fù)蘇發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。