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內(nèi)蒙古牙克石地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題初探

內(nèi)蒙古牙克石位于北緯47度39分，東經(jīng)120度28分，是祖國(guó)北疆的“金雞之冠”，她坐落在馳名中外的大興安嶺之顛，茫茫林海深處，東面連接美麗富饒的嫩江流域，西接舉世聞名的呼倫貝爾草原，南與號(hào)稱“塞外蘇杭”的扎蘭屯相連，北接天驕故地額爾古納，牙克石全市總面積27.59平方公里，林地面積185,000平方公里，草場(chǎng)面積86萬(wàn)公頃，耕地面積8萬(wàn)公頃。近幾年來(lái)，牙克石市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量自98年以來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度有所提高，特別是2000年以來(lái)，全市貫徹落實(shí)國(guó)家提出的退耕還林政策，逐步推進(jìn)“有農(nóng)轉(zhuǎn)牧、退耕還林”的戰(zhàn)略方針，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使牙克石地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)逐漸呈現(xiàn)“減糧、增經(jīng)、擴(kuò)飼”趨勢(shì)，

雖然牙克石農(nóng)牧業(yè)勢(shì)頭發(fā)展良好，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)也在其中，存在一些問(wèn)題是在所難免的，根據(jù)近一個(gè)月的調(diào)查，對(duì)較為突出的“三農(nóng)”問(wèn)題有了初步的認(rèn)識(shí)，結(jié)合牙克石地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)狀況，談一下對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策、建議。

一、存在的問(wèn)題

“三農(nóng)”反映在牙克石地區(qū)其突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，由于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)大部分屬于承包責(zé)任制，農(nóng)戶承包大面積的土地進(jìn)行耕作，由于近幾年受自然環(huán)境和市場(chǎng)行情的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較為吃力，針對(duì)這種狀況對(duì)近兩年農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了調(diào)查，拿本地區(qū)1戶農(nóng)戶2004年的生產(chǎn)狀況來(lái)看，今年播種小麥、油菜共計(jì)5,000畝，總產(chǎn)量145萬(wàn)斤，總收入達(dá)119.6萬(wàn)元，總成本約79.6萬(wàn)元，總毛收入約40萬(wàn)元（油菜產(chǎn)量每畝200斤，2,500畝油菜產(chǎn)量50萬(wàn)斤，按照每斤1.1元，產(chǎn)值可達(dá)55萬(wàn)元；小麥產(chǎn)量每畝380斤，2,500畝小麥產(chǎn)量95萬(wàn)斤，按照每斤0.68元，產(chǎn)值可達(dá)64.6萬(wàn)元）；按照本地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格油菜、小麥每畝收入總計(jì)480元，去掉成本320元（包括種子65元，各種費(fèi)用200元左右、農(nóng)業(yè)稅17元，利息支出約10元，折舊費(fèi)用等28元），毛收入160萬(wàn)元，剩余可以直接用于進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)的收入就微乎其微了，其主要的原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行資源配置，廣大農(nóng)戶沒(méi)能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，本地區(qū)農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢，導(dǎo)致本地區(qū)的農(nóng)業(yè)不能得以快速發(fā)展，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)一體化。另外由于國(guó)家政策的變化，使本地區(qū)的糧油保護(hù)價(jià)退出歷史舞臺(tái)，使我們本身就很脆弱的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展緩慢是不可避免的；由于糧食質(zhì)量的問(wèn)題，導(dǎo)致糧食賣不出去或賣得過(guò)于低廉，主要原因在于沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)"產(chǎn)-供-銷"鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。

農(nóng)民增收問(wèn)題一直困擾著我們，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)戶人均純收入增長(zhǎng)呈階段性下降趨勢(shì)，困擾農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題，已不再是農(nóng)產(chǎn)品能不能生產(chǎn)出來(lái)，而是生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能不能及時(shí)賣掉，以及能不能賣個(gè)好價(jià)錢，否則，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)戶不增收，甚至歉收。這是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)增收越來(lái)越困難的直接原因。農(nóng)戶收入問(wèn)題是直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問(wèn)題。如果農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性受到挫傷，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

二、主要對(duì)策、建議

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶改進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)增加收入。

目前，應(yīng)大力扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。一是區(qū)別情況，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行不同的準(zhǔn)入門坎，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和起步晚農(nóng)業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低其注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，培育一批龍頭企業(yè)；二是集中有限的資金，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），三是深化農(nóng)村基層供銷社改革步伐，增強(qiáng)其為三農(nóng)服務(wù)的功能，加快基層供銷社布點(diǎn)調(diào)整，使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)供銷一條龍，逐步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面，提高其在組建龍頭企業(yè)中的參與能力。

（二）逐步增加政府對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)的直接投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生存和發(fā)展條件，從夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)戶收入。

1、逐步增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的直接投入。將政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的直接投入納入公共財(cái)政體制范圍，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直接投入總體上與自治區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)同步。在現(xiàn)行分稅財(cái)政體制下，以省級(jí)財(cái)政為主承擔(dān)，逐年提高省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全省基本建設(shè)總投資、農(nóng)業(yè)技改資金占全省技改資金的比重。

2、加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中建設(shè)一批通鄉(xiāng)、通村公路，逐步實(shí)現(xiàn)公路硬化，積極推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，改革現(xiàn)行水利建設(shè)基金、防洪保險(xiǎn)基金、特大防汛基金的使用辦法，允許集中部分三項(xiàng)基金作為注冊(cè)資本，組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。加大專項(xiàng)資金投入，在各級(jí)廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺(tái)。

3、加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，加大政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)行按參加人數(shù)和補(bǔ)助定額給予資助。

（三）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過(guò)減少農(nóng)民不合理支出來(lái)間接增加農(nóng)民收入。

首先，全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過(guò)調(diào)查，建議積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)內(nèi)蒙古的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等措施消化部分財(cái)力缺口。盡早全面推開(kāi)稅費(fèi)改革，以增強(qiáng)農(nóng)戶自我積累和自我發(fā)展的能力，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。

其次，健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種亂攤派的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范政府與農(nóng)民分配關(guān)系，防止出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民“明減暗加”的做法，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）以深化農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)拓展二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)增加收入。

1、加快推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革。從目前牙克石地區(qū)農(nóng)村三大金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)情況看，隨著金融體制改革的深入，農(nóng)村信用社已成為為農(nóng)服務(wù)的一支重要主力軍。為此，一是深化農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)和管理體制改革鼓勵(lì)信用社通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增資擴(kuò)股，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。對(duì)于具備條件的，可以實(shí)行縣一級(jí)（或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用社統(tǒng)一法人結(jié)構(gòu)管理，探索建立起符合金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的激勵(lì)、約束機(jī)制。二是進(jìn)一步完善小額信用貸款的操作辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同地區(qū)的單筆小額貸款的限額可實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行靈活的利率手段，對(duì)按期歸還貸款的守信農(nóng)戶，允許給予利率優(yōu)惠。三是采取多種措施，在資金來(lái)源、業(yè)務(wù)開(kāi)展、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面為信用社的發(fā)展和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠和便利。四是加快建立農(nóng)村信用管理體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。推動(dòng)“信用村（組）”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)，提升農(nóng)戶信用評(píng)定的層次和效果。五是加快信用社系統(tǒng)資金清算、匯兌等硬件技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣新體系。要通過(guò)政府推動(dòng)和引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的辦法建立農(nóng)業(yè)科技推廣新體系。一是通過(guò)政府提倡，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入農(nóng)戶，深入田間地頭指導(dǎo)和傳授農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。二是鼓勵(lì)科技人員和科研機(jī)構(gòu)以資金、技術(shù)入股，通過(guò)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶結(jié)成緊密的利益紐帶，建立一批示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民走上經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新之路。小陳老師工作室版權(quán)所有

3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、病害防治、良種繁育、產(chǎn)品檢測(cè)體系，增加農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貼息貸款范圍。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)好“食品放心”工程。

4、進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。一是加快組建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的主動(dòng)性。二是加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)、省際邊界地區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)；在中心城市開(kāi)辟專門的農(nóng)產(chǎn)品直銷市場(chǎng)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

5、為農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目提供綜合配套服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，最根本的出路在于通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因此要積極創(chuàng)造條件，在全省支持和鼓勵(lì)興辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、用電、信貸、稅收、技術(shù)等方面予以優(yōu)惠，形成一批集加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)為一體的大宗農(nóng)產(chǎn)品體系，使農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增加收入。

（五）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的支持和促進(jìn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)大務(wù)工來(lái)增加收入。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民務(wù)工收入的根本出路。因此，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切實(shí)消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，逐步引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。