導(dǎo)語：解放思想推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越的發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議以及市三屆八次黨代會(huì)、全市干部大會(huì)精神，總結(jié)年和“十一五”全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，部署今年農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，動(dòng)員全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，善謀實(shí)干，為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展開好局、起好步。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為迎接新的挑戰(zhàn)積累信心

年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收難度增加、不確定因素較多的特殊環(huán)境下，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門圍繞保供、增收、可持續(xù)發(fā)展三大基本任務(wù)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取有效措施，保持了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭。

--全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值241.62億元，同比增長(zhǎng)4.87%（按可比價(jià)格計(jì)算，下同）。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值89.36億元，同比增長(zhǎng)2.55%；牧業(yè)產(chǎn)值25.27億元，同比增長(zhǎng)6.08%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值139.56億元，同比增長(zhǎng)4.54%。

--全市農(nóng)民人均純收入11307元，同比增長(zhǎng)13%。深入實(shí)施擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化升級(jí)、省工節(jié)本、服務(wù)引導(dǎo)、盤活資源、政策扶持“六項(xiàng)計(jì)劃”，全年為農(nóng)民增收5.37億元。

--糧豬等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食播種面積228.55萬畝，總產(chǎn)量82.74萬噸，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。年末全市生豬出欄100萬頭，家禽出欄2200萬只。

--農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)和重大動(dòng)植物疫情平穩(wěn)。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，有效遏制違禁投入品的銷售、使用行為，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率保持在98%以上，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。采取專項(xiàng)行動(dòng)和非常措施，確保了世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間供滬供粵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)防控，確保不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情。

--“兩區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成了73萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)了年度10萬畝糧食功能區(qū)創(chuàng)建任務(wù)；編制完成了11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃和41個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、68個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園的建設(shè)方案。啟動(dòng)8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、18個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和32個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)，在建項(xiàng)目114個(gè)，實(shí)際資金投入達(dá)4.53億元，完成規(guī)劃總投資的20.6%。

通過大家共同努力，年為“十一五”我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上了圓滿的句號(hào)。“十一五”是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值分別比年增長(zhǎng)了35.66%、38.31%，也就是說，短短5年，我市農(nóng)牧業(yè)的塊頭大了1／3以上，這是一個(gè)驚人的發(fā)展速度；農(nóng)民人均純收入跨越了萬元大關(guān)，年均增幅持續(xù)在兩位數(shù)以上并高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階。

（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。深入實(shí)施種子種苗工程，全面推進(jìn)種子管理體制改革，建立健全安全供種體系，加大農(nóng)作物新品種的引進(jìn)推廣，加強(qiáng)品種改良，5年來，僅推廣水稻主導(dǎo)品種就達(dá)400多萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，加大中國(guó)農(nóng)業(yè)臺(tái)州灣、農(nóng)民信箱等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，網(wǎng)絡(luò)覆蓋9個(gè)縣市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%以上的行政村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，先后制修訂各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)463項(xiàng)，基本覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)56%以上。市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了無公害的目標(biāo)，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率基本穩(wěn)定在98%以上。累計(jì)通過“三品”認(rèn)證種植基地面積71萬畝。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“工業(yè)立市”大戰(zhàn)略之中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這條“短腿”有所改觀。注重農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，發(fā)展了35家農(nóng)產(chǎn)品配送機(jī)構(gòu)。特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，西蘭花、山地蔬菜、設(shè)施蔬菜、大棚葡萄等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占據(jù)了重要位置。

（二）主體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化。建立了6個(gè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民中專生3768名，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)12.40萬人，舉辦了首期大學(xué)生農(nóng)民培訓(xùn)班。已有3000多名大中專畢業(yè)生在我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提升。已有注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社4992個(gè)，市級(jí)規(guī)范化化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了700個(gè)。年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入50多億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的20%?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到了557家，其中產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)51家。年全市農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)59.68%，比年提高了19.07個(gè)百分點(diǎn)。

（三）空間競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能進(jìn)一步融合，大大拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。有70多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社、4萬多農(nóng)戶“走出去”實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，建立市外各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地百萬畝以上，“追著太陽種西瓜”已成為我市農(nóng)業(yè)“走出去”的生動(dòng)寫照。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面進(jìn)一步拓寬。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與效應(yīng)不斷增強(qiáng)，已擁有5563件農(nóng)業(yè)注冊(cè)商標(biāo)、4件中國(guó)馳名商標(biāo)、40件浙江省著名商標(biāo)、3個(gè)中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品、32個(gè)浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品、37個(gè)浙江名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)）、13件地理標(biāo)志證明商標(biāo)，依托這些品牌，仙居楊梅、玉環(huán)文旦、臨海西蘭花、涌泉蜜桔、三門青蟹等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向了全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)。外向型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，年引進(jìn)外資4979.44萬美元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品出口總額7.86億美元，同比分別增長(zhǎng)6.56%和19.27%。

（四）制度競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扶持發(fā)展土地股份合作社，提升土地集約經(jīng)營(yíng)水平和土地利用率。年土地流轉(zhuǎn)面積81.94萬畝，流轉(zhuǎn)率43.19%，分別比年增加了32.1萬畝和16.92個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，成立了一批農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立了合作社·公司·農(nóng)民“三位一體”復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新質(zhì)量安全機(jī)制，基本形成以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量安全可追溯體系為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，大力推廣仙居縣綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)或?qū)ｉT交易區(qū)（專賣區(qū)）。不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，探索建立政府支農(nóng)新機(jī)制。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和裝備條件不斷改善。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“高效生態(tài)”農(nóng)業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效，產(chǎn)生了一批資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、種植養(yǎng)殖循環(huán)化、環(huán)境影響無害化的典型，農(nóng)村清潔能源利用率已達(dá)73%，畜禽排泄物綜合利用率90%以上。涌現(xiàn)出了以西蘭花莖葉加工飼料、秸桿致密利用、畜禽糞便有機(jī)肥制作等一批新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)211萬千瓦，機(jī)耕機(jī)械化程度達(dá)73%，機(jī)收機(jī)械化程度47%。農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度達(dá)21.83%。

（六）不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)工廠化育秧配套機(jī)插的水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣，水稻栽種機(jī)械化水平由原來的近乎空白發(fā)展到10%。大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥減量控害技術(shù)，累計(jì)完成測(cè)土配方施肥420多萬畝，每畝減少施用化肥4.76公斤；累計(jì)實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效工程151萬畝，每畝減少農(nóng)藥使用量21.4%。開展供種育秧、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，各類專業(yè)服務(wù)逐步覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。大力開展農(nóng)作制度創(chuàng)新，大幅度提高土地利用率和產(chǎn)出率，有力推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（七）公共服務(wù)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革，全面建立“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。全面完成畜牧獸醫(yī)管理體制、種子管理體制改革任務(wù)。積極推進(jìn)政府性農(nóng)業(yè)支持和保障體系建設(shè)，建立了生豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和調(diào)節(jié)機(jī)制。

五年來，我們?cè)趶?fù)雜多變的形勢(shì)前沉著應(yīng)對(duì)，經(jīng)受住了金融危機(jī)、自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫病、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等各種考驗(yàn)，全系統(tǒng)干部職工恪盡職守，大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，贏得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新成效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表局黨組，向奮戰(zhàn)在一線的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意！向關(guān)心支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、社會(huì)各界表示衷心的感謝！

“十一五”我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有四個(gè)方面：

一是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確定位?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨的最新理論成果，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須始終自覺堅(jiān)持的根本指針。我們把加快發(fā)展以高效生態(tài)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“十一五”臺(tái)州農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，在戰(zhàn)略層面上進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，更新了發(fā)展理念，明確了發(fā)展方向，營(yíng)造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大體系”、“三大平臺(tái)”，即構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、質(zhì)量安全體系、科技與物質(zhì)保障體系，構(gòu)筑以黃巖西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為標(biāo)志的“特殊區(qū)域平臺(tái)”、以“萬元田工程”為載體的“普適平臺(tái)”和以仙居縣浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為代表的“縣域平臺(tái)”建設(shè)?！八拇篌w系”建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善了發(fā)展機(jī)制，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力?！叭笃脚_(tái)”建設(shè)，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了合適的載體，為我們推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

三是全力提升“四大競(jìng)爭(zhēng)力”。我們?cè)谌娣治鍪袌?chǎng)化、國(guó)際化背景的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)力躍升工程”，并且分解為產(chǎn)業(yè)、主體、空間、制度四大競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，一抓信息服務(wù)，二抓種子種苗工程，三抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，四抓農(nóng)產(chǎn)品加工，五抓現(xiàn)代物流配送；主體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，一抓經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)培訓(xùn)，二抓組織化程度的提高；空間競(jìng)爭(zhēng)力提升，一抓農(nóng)業(yè)內(nèi)涵拓展，二抓“走出去”擴(kuò)張；制度競(jìng)爭(zhēng)力的提升，就是不斷深化改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)?！案?jìng)爭(zhēng)力躍升工程”的實(shí)施，全面提升了我市農(nóng)業(yè)的素質(zhì)。

四是全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。我們通過提升學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力、決策能力，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)了在實(shí)踐中解決問題的能力，激發(fā)了干部職工的創(chuàng)新意識(shí)，提高了工作水平和工作效率，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和人才基礎(chǔ)。

二、解放思想，提升理念，為完成新的使命夯實(shí)思想基礎(chǔ)

雖然“十一五”期間我市農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但長(zhǎng)期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然沒有根本改變，“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，提升發(fā)展理念，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越。

（一）為什么又要提“解放思想”？

年初市委、市政府作出開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動(dòng)的決定，這是一項(xiàng)非常有針對(duì)性的決策部署。解放思想就是要是突破思維慣性，突破舊的框框，研究新情況，解決新問題，順勢(shì)應(yīng)變，與時(shí)俱進(jìn)，提升發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高履職能力和服務(wù)水平，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的一流業(yè)績(jī)。

“十二五”是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵的時(shí)期，一些矛盾更加突出，新的任務(wù)更為艱巨。具體而言，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，還沒有形成成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展在給我們帶來更多機(jī)遇的同時(shí)，也給我們帶來了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。農(nóng)業(yè)保供、增收、可持續(xù)發(fā)展“三大任務(wù)”繁重。農(nóng)業(yè)比較效益偏低、生產(chǎn)成本上升與防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲的矛盾進(jìn)一步突出，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)均質(zhì)化還剛剛起步，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政府機(jī)制還不完善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的裝備和設(shè)施還比較落后?？傊沂修r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)也非常艱巨?！笆晃濉钡陌l(fā)展為我們積累了很多珍貴的經(jīng)驗(yàn)，但我們不能固步自封，面對(duì)“十二五”的新任務(wù)、新要求，囿于原有的經(jīng)驗(yàn)是不行的，我們只有在汲取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)解放思想，才能破解固有的和新生的難題，才能確?！笆濉蹦繕?biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）怎樣解放思想？

第一是轉(zhuǎn)變觀念，提升發(fā)展理念。我們的觀念和理念要與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，與時(shí)代要求相一致。農(nóng)業(yè)工作是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，主要有四條判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合客觀規(guī)律；二是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律；三是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律；四是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合自然規(guī)律。在實(shí)際工作中，必須處理好五大關(guān)系：一要處理好糧、經(jīng)關(guān)系，平衡好保供與增效的關(guān)系。即便是糧食生產(chǎn)，也有個(gè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善服務(wù)節(jié)本增效的問題。二要處理好手段與目的的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展就是以人為本的發(fā)展，發(fā)展為了人，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的所有舉措，都是為了實(shí)現(xiàn)這一目的。必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的健康和生命安全負(fù)責(zé)；必須切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，使他們的積極性得到充分發(fā)揮。三要處理好短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資源消耗與環(huán)境代價(jià)問題，杜絕短期掠奪行為，在科學(xué)發(fā)展的高度上把“高效”與“生態(tài)”更好地統(tǒng)一起來。四要處理好物與人的關(guān)系。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，裝備和設(shè)施固然重要，但更要突出人的主體地位，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，提高他們駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。五要處理好發(fā)展的質(zhì)與量的關(guān)系，亦即好與快的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)從數(shù)量型、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)到精品精致發(fā)展的軌道上來。

第二是要有清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)定位。當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能自我封閉，要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，站在全局看農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國(guó)際化大背景下謀劃，放在市場(chǎng)化背景下衡量，放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)中審視。要在市場(chǎng)化、全球化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中找準(zhǔn)定位，在工業(yè)化、城市化過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第三是要激活群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，強(qiáng)化政府的推動(dòng)力。這里的關(guān)鍵，一是要繼續(xù)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，二是要明確發(fā)展路徑，三要有給力的手段。

（三）解放思想要解決哪些重點(diǎn)問題？

在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們既要客觀地看待改革開放的歷史成果、冷靜總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)即將面臨的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)作出正確的判斷。要通過解放思想，盯牢幾個(gè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)突破。這里我重點(diǎn)講幾個(gè)問題：一是資源制約問題。我市人均占有耕地僅0.38畝，低于全省的0.52畝，更是不到全國(guó)1.2畝的1/3；人均水資源擁有量?jī)H為1700立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)2200立方米的人均擁有量。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)村青壯年勞力、社會(huì)資金等優(yōu)質(zhì)資源不可避免地大量外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高，農(nóng)業(yè)投資亟需增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展如何集聚必需的資源？這是一個(gè)重大的課題。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平問題。盡管我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步早，但低、小、散的狀況仍然沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還有很大的提升空間。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問題。我市50%以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是50歲以上的中老年人，70%以上是小學(xué)以下文化程度。這種狀況，顯然與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。四是農(nóng)業(yè)事關(guān)吃喝，事關(guān)人們的健康和生命安全，因此，農(nóng)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是倫理問題，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。五是農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施問題?！笆晃濉逼陂g我市農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施水平雖有較大提高，但仍然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。六是公共政策和公共服務(wù)問題。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題并沒有得到根本解決。大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制還沒有建立，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響越來越大；基層“三位一體”公共服務(wù)體系起步早，建設(shè)慢。我們要高度重視以上這些問題。

三、把握大局，搶抓機(jī)遇，為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繪好藍(lán)圖

“十二五”是我市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。年前中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議指出，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，把全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的根本要求，把通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式來提高農(nóng)民收入水平作為“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵問題來抓。全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議也對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)工作提出明確要求?；趯?duì)形勢(shì)和任務(wù)的研判，“十二五”時(shí)期我市農(nóng)業(yè)工作的總體思路是：圍繞農(nóng)業(yè)部門保供、增收、可持續(xù)發(fā)展三大基本任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以生態(tài)循環(huán)、精品精致為取向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、質(zhì)量安全體系、科技與物質(zhì)保障體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、空間競(jìng)爭(zhēng)力、主體競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精品精致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由依靠自然資源的粗放型經(jīng)營(yíng)向依靠智力、資本、技術(shù)緊密結(jié)合的集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由依靠純農(nóng)業(yè)態(tài)的單一型增長(zhǎng)方式向依靠一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的多元型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)集約、功能多元、發(fā)展持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系明顯提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化多重功能彰顯、一二三次產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在166萬噸左右，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。基本建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流配送體系。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力有效改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快，先進(jìn)適用技術(shù)基本普及。建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)55萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40萬畝以上。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。在種子種苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，把農(nóng)地制度、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村政經(jīng)資源整合作為深化改革的重點(diǎn)。新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快成長(zhǎng)，培育一批年輕有為的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民合作化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市通過“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到100萬畝。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合模式得到普遍推廣，水資源、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)廢棄物利用率提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)體系不斷完善，公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展。農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)。農(nóng)牧業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)3%和9%。

重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”：

糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全市所有承擔(dān)糧食生產(chǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），都要選擇適宜種植水稻、地勢(shì)平坦、田面平整、相對(duì)集中連片面積100畝（山區(qū)連片50畝）以上的區(qū)域，作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸糧田為核心，按照建設(shè)良田、應(yīng)用良種、推廣良法、配套良機(jī)、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善設(shè)施，長(zhǎng)久保護(hù)，強(qiáng)化管理，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動(dòng)區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)；主體明確，水平領(lǐng)先；整合力量，注重示范”的要求，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片、農(nóng)林牧漁綜合配套的區(qū)域，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等途徑，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效用明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，突出建設(shè)理念的先進(jìn)性、設(shè)施裝備的先進(jìn)性、適用技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的先進(jìn)性、管理體制的先進(jìn)性、公共服務(wù)的先進(jìn)性，按照更高的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)質(zhì)量更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大平臺(tái)，推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

“十二五”農(nóng)業(yè)工作，要著重把握以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉睍r(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)和主旋律。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、以升級(jí)強(qiáng)后勁，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體、物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、支農(nóng)政策體系等的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要追求面積、產(chǎn)量向更加注重品質(zhì)、更加注重生態(tài)、更加注重效益轉(zhuǎn)變，著力提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二是突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)是“十二五”農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主平臺(tái)。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)并重，精心編制規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，突出科學(xué)性、系統(tǒng)性和操作性，在規(guī)劃的引領(lǐng)下落實(shí)項(xiàng)目，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。要整合政策、資金、技術(shù)、服務(wù)等資源，積極吸引社會(huì)力量和優(yōu)質(zhì)要素投入“兩區(qū)”。加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)相關(guān)部門共同為“兩區(qū)”服務(wù)。做到經(jīng)營(yíng)主體、技術(shù)措施、資金項(xiàng)目、管理服務(wù)到位，使“兩區(qū)”真正成為設(shè)施裝備優(yōu)良、技術(shù)模式先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、管理服務(wù)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

三是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是“十二五”期間推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，也是突破資源環(huán)境制約、建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防范工業(yè)和生活污染影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要進(jìn)一步集約節(jié)約利用資源，力推種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合和農(nóng)作制度創(chuàng)新，力推畜牧業(yè)進(jìn)“兩區(qū)”，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，形成既使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展又為生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)的良性互動(dòng)新機(jī)制。

四是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的瓶頸制約和體制障礙，加快推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、種子種苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。

四、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)開好局、起好步

今年是“十二五”開局之年，做好今年工作意義重大。今年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件和積極因素，宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭進(jìn)一步明朗，中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將進(jìn)一步加大。同時(shí)也要看到，今年工作面臨的困難更多、起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大。氣候條件和自然災(zāi)害還存在很大不確定性；國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在很大不確定性；人工、土地、農(nóng)資成本較快上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益收窄。對(duì)今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的復(fù)雜性和艱巨性，我們要有充分的估計(jì)，在思想上不能有絲毫的麻痹，在態(tài)度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有片刻的放松。

（一）扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。今年“兩區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目推進(jìn)上來，著重從抓項(xiàng)目實(shí)施入手，建立項(xiàng)目跟蹤制度，加大檢查考核力度，同時(shí)要做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目招商工作。各地還要抓緊出臺(tái)“兩區(qū)”建設(shè)政策，探索、研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理模式，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保護(hù)。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。力推畜牧業(yè)進(jìn)“兩區(qū)”，推廣種養(yǎng)結(jié)合、清潔生產(chǎn)、能量循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扶持一批再生能源、畜禽糞便收集處理中心和有機(jī)肥加工、廢棄物回收企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。廣泛推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，努力減少化肥使用量。積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物理、生物等綠色防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥施用。大力創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等農(nóng)作制度，充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)村生活污水沼氣凈化處理。

（三）大力發(fā)展粗糧雜糧。粗糧雜糧作為健康食品已為消費(fèi)者普遍接受，發(fā)展粗糧雜糧是人們食物結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求變化的客觀要求。我們要充分利用低山緩坡資源把發(fā)展精品粗糧雜糧作為我市農(nóng)業(yè)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，“粗糧精做”，按產(chǎn)業(yè)化、精品化、精致化的要求，爭(zhēng)取經(jīng)過幾年努力，全部達(dá)到萬元田的標(biāo)準(zhǔn)。今年重點(diǎn)要做好規(guī)劃，先行試點(diǎn)。粗糧精做的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要選好有特色、品質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)前景好的品種，二是設(shè)施建設(shè)要跟上，三是要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，四是要產(chǎn)加銷配套，進(jìn)行深度開發(fā)。

（四）大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。沒有強(qiáng)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，就不會(huì)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生機(jī)和活力。培育新一代職業(yè)農(nóng)民，爭(zhēng)取出臺(tái)政策，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，提供職業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等，吸引和支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強(qiáng)合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)中介服務(wù)組織。

（五）大力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織體制，推廣“公司·合作社·農(nóng)戶”三位一體的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式。健全產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制，建立以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量安全可追溯體系為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。推動(dòng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，大力推廣仙居縣綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)或?qū)ｉT交易區(qū)（專賣區(qū)），實(shí)施產(chǎn)銷直通、亮牌貼碼銷售，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。鼓勵(lì)各類主體和社會(huì)力量開展供種育秧、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后服務(wù)延伸，使服務(wù)逐步覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐和保障體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系存在建設(shè)滯后、功能不強(qiáng)、效率不高等突出問題，不能適應(yīng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制的要求，不能滿足新階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐和保障能力，十分必要和緊迫。要精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目和載體，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要突出重點(diǎn)，整合資源，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金的效能。在進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，爭(zhēng)取建立大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，避免農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大起大落。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，為圓滿完成“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提供組織和智力保障

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的責(zé)任感、使命感和成就感。

（一）提升學(xué)習(xí)與思辨能力。加快隊(duì)伍知識(shí)更新速度，加大業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀技術(shù)骨干、專家型人才提供進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)要鼓勵(lì)他們向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，使自己成為真正掌握先進(jìn)適用知識(shí)的專業(yè)人才、技術(shù)專家，與時(shí)俱進(jìn)地研究事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性問題，善于從發(fā)展變化中分析研究問題，善于從復(fù)雜局勢(shì)中把握發(fā)展規(guī)律，善于從矛盾困難中尋求破解措施，不斷增強(qiáng)工作主動(dòng)性。

（二）提升謀劃與決策能力。著眼科學(xué)發(fā)展，科學(xué)謀劃，科學(xué)決策，多搞調(diào)研，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，問策于專家，健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，堅(jiān)持重大情況公開通報(bào)，重大決策咨詢論證，重大事項(xiàng)公示聽證，實(shí)現(xiàn)議事規(guī)范化、決策民主化、監(jiān)督經(jīng)?；Ｒ匀珖?guó)的、全球的眼光看臺(tái)州農(nóng)業(yè)、謀臺(tái)州農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)部門引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力與水平。

（三）提升公關(guān)與協(xié)調(diào)能力。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，我們所從事的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是“大農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)工作涉及方方面面，農(nóng)業(yè)工作涉及上下左右許多部門，關(guān)起門來搞農(nóng)業(yè)將給我們的工作帶來重重困難。因此，我們每個(gè)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，不僅在我們系統(tǒng)內(nèi)部要溝通協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)與有關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)主體的溝通協(xié)調(diào)，更要善于爭(zhēng)取黨委、政府的支持，以贏得更多的理解、支持，贏得更多的資源。

（四）提升項(xiàng)目組織與實(shí)施能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須抓一批好的項(xiàng)目，必須大力提高農(nóng)業(yè)部門做項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目的能力。要改變“等項(xiàng)目”的惰性，切實(shí)提高項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管的能力。市里決定舉辦一期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專題培訓(xùn)班，請(qǐng)各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和有關(guān)職能科站負(fù)責(zé)人參加，請(qǐng)大家務(wù)必重視此事。