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近一段時間以來，大家的主要精力都放在了維穩(wěn)工作上，這個會議一直到今天才召開。市委書記在日前召開的市委常委會議上強調(diào)，要加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的主旋律不動搖，要更加突出三農(nóng)三牧重中之重的地位，集中精力做好促進發(fā)展、富民增收的工作。這是市委對全市工作提出的新的要求。今天上午，我們共同研究和部署農(nóng)業(yè)保險、集體林權(quán)制度改革、兩項制度銜接等三項工作，主要是考慮到這幾項工作既是當(dāng)前非常緊要的工作，又涉及到廣大農(nóng)牧民群眾的利益，時間緊、任務(wù)重、工作量大，因此，必須加快推進落實，必保完成工作任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作

農(nóng)業(yè)保險保費補貼是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，為切實增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力，提高和保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措，也是國家惠農(nóng)政策的又一具體體現(xiàn)。我市是農(nóng)牧業(yè)大市，同時也是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、經(jīng)濟損失大，我們的抗災(zāi)能力還比較脆弱。因此，在千方百計加強農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的同時，利用農(nóng)業(yè)保險手段防范與分散自然災(zāi)害的風(fēng)險，這對于保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全，促進農(nóng)牧民增收、推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

年，我市作為全國農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，當(dāng)年，僅在玉米一種作物上開展農(nóng)業(yè)保險，全市參保面積為241.6萬畝。近幾年，隨著國家和自治區(qū)加大了農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持力度，增加了保險農(nóng)作物品種，啟動了奶牛和能繁母豬保險保費補貼工作，有效地促進了全市農(nóng)業(yè)保險的開展，農(nóng)牧民通過參加農(nóng)業(yè)保險也得到了實惠。僅年，全市共9個旗縣市區(qū)、45.81萬農(nóng)戶參加種植業(yè)保險，參保規(guī)模達(dá)870萬畝，獲賠總金額1.4億元，占全市當(dāng)年種植業(yè)保費收入的63%。

在工作實踐中，各級政府、承保機構(gòu)及有關(guān)部門都做了大量的工作，也摸索和積累了一些經(jīng)驗。但由于開展時間較短，在具體實施過程中仍然存在著投保、理賠工作不規(guī)范；出險報案現(xiàn)場查勘不及時、查勘定損手段落后；群眾對保險政策不理解、不清楚；養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬保險呈下滑趨勢等問題。這些問題和現(xiàn)象我們要深入分析原因，并采取切實可行的措施，認(rèn)真加以解決。

今年，自治區(qū)人民政府繼續(xù)把農(nóng)業(yè)保險保費補貼列為為農(nóng)牧民辦的“十件實事”之一。市政府也將農(nóng)業(yè)保險納入今年民生工程。自治區(qū)要求確保當(dāng)?shù)胤N植業(yè)承保面積穩(wěn)中有增，確保奶牛、能繁母豬保險頭數(shù)明顯增加，并且在我市開展溫室大棚保險保費補貼試點工作。按照這個要求，我市今年農(nóng)作物參保面積要力爭達(dá)到900萬畝以上，各旗縣市區(qū)的參保面積要保持上年水平或有所增加，不能減少。全市參保奶牛力爭達(dá)到1.5萬頭以上，能繁母豬參保達(dá)到5萬頭以上，溫室大棚保險保費補貼進行試點。因此，要求各地、各有關(guān)部門和各承保公司都要從保障農(nóng)牧民切身利益，保障農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和保障國家長治久安的高度來認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險工作，切實把此項工作作為支農(nóng)惠農(nóng)的一項重要任務(wù)、作為為農(nóng)牧民辦實事、辦好事的重要體現(xiàn)、作為我們義不容辭的職責(zé)，高度重視、認(rèn)真對待，切實抓好、抓出成效。今年，市和旗縣財政將繼續(xù)分別承擔(dān)一定比例的保費補貼資金，旗縣財政承擔(dān)的相對多一些，壓力比較大。特別是去年參保規(guī)模大的地方，財政壓力更大。希望各旗縣要抓緊研究，足額安排補貼資金，保證農(nóng)作物參保面積和養(yǎng)殖業(yè)參保數(shù)量，不能因資金問題減小參保規(guī)模。

今年的農(nóng)業(yè)保險時間緊、任務(wù)較重、要求嚴(yán)格、工作難度大。目前，正值出苗管理的關(guān)鍵時期，希望各地要統(tǒng)籌安排、抓緊時間，將各項工作盡快落實到位，確保6月30日前簽訂完保單，保質(zhì)保量地完成今年的工作任務(wù)。具體提以下幾點要求：

一是加強宣傳動員工作。在旗縣市區(qū)農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以承保公司為主體，有關(guān)部門積極配合。一方面要宣傳開展農(nóng)業(yè)保險的目的和意義，充分認(rèn)識我們多災(zāi)地區(qū)參加農(nóng)業(yè)保險的重要性。另一方面要宣傳農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)政策規(guī)定和常識，消除農(nóng)牧民在認(rèn)識和理解上的偏差。

二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。這是保證農(nóng)業(yè)保險工作質(zhì)量和效果的關(guān)鍵。每個參與農(nóng)業(yè)保險的工作人員都要正確掌握和應(yīng)用政策，保證政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)工作不出偏差，還要注重加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識及相關(guān)技術(shù)常識的學(xué)習(xí)，促進業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的提高。農(nóng)牧業(yè)部門要進行農(nóng)業(yè)保險政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，更好地協(xié)助保險公司做好相關(guān)工作。

三是認(rèn)真搞好保單的簽訂工作。這是做好農(nóng)業(yè)保險工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須規(guī)范操作、保證質(zhì)量。保險公司要嚴(yán)格審核、層層把關(guān)，在6月末之前完成保單簽訂工作和保費收繳工作。這里要特別強調(diào)，要以嘎查村為單位收繳保費，提倡以嘎查村為單位整體投保。收取保費后1—2個工作日承保公司必須簽訂保單，減少期間因受災(zāi)發(fā)生爭議。

四是搞好災(zāi)情的查勘定損工作。災(zāi)情定損是合理賠付的科學(xué)依據(jù)，是農(nóng)業(yè)保險工作的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難度最大的一項工作。要認(rèn)真執(zhí)行出險報案、現(xiàn)場查勘和災(zāi)情定損的各項規(guī)定，做好相關(guān)記錄，按規(guī)定履行簽字蓋章手續(xù)。尤其是查勘定損，規(guī)定的各方面人員必須按規(guī)定時間到場，做到核災(zāi)及時，市與旗縣市區(qū)專家組協(xié)調(diào)配合，力爭一步到位、減少環(huán)節(jié)、提高勘查定損效率。各旗縣市區(qū)要在投保前必須統(tǒng)一確定各參保作物的標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)量，這是定損的重要依據(jù)。在定損時，有關(guān)方面都要從落實農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)政策的需要出發(fā)，在政策范圍內(nèi)要切實維護好農(nóng)牧民利益。

五是嚴(yán)格執(zhí)行理賠相關(guān)規(guī)定。不按《條款》理賠、大災(zāi)少賠是種植業(yè)保險存在的最大問題，對此參保戶意見很大，因此已經(jīng)出現(xiàn)了一些上訪。隨著人們對農(nóng)業(yè)保險政策認(rèn)知程度的提高，這個問題涉及面可能會越來越大，反映也可能會越來越強烈。對此，自治區(qū)政府已經(jīng)予以高度重視，在今年的實施方案中再次明確要求按《條款》賠付。所以，每一個環(huán)節(jié)都必須考慮確保嚴(yán)格執(zhí)行《條款》理賠規(guī)定，出現(xiàn)大的自然災(zāi)害要逐級上報，爭取賠付比例，防止出現(xiàn)受災(zāi)農(nóng)牧戶上訪問題。

六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各旗縣市區(qū)政府要把農(nóng)業(yè)保險作為重點工作擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入基層研究和解決問題。發(fā)揮各級保險保費領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，要定期對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作情況進行調(diào)研督促，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題和困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組成員傳遞農(nóng)業(yè)保險工作情況，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)。氣象部門及時提供氣象資料和參保作物災(zāi)害認(rèn)定、評估等相關(guān)證明；統(tǒng)計部門要及時提供相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；財政部門要安排好保費補貼資金和工作經(jīng)費，做好資金撥付結(jié)算和使用監(jiān)督，協(xié)助保險公司搞好保險賠付款的發(fā)放；水務(wù)部門要協(xié)助搞好洪澇災(zāi)害的評估認(rèn)定；金融辦要監(jiān)督指導(dǎo)保險公司開展業(yè)務(wù)。農(nóng)牧部門要支持和配合保險公司辦理具體業(yè)務(wù)，促進全市農(nóng)業(yè)保險工作健康有序開展。

二、關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作

月16日，自治區(qū)黨委、政府召開了全區(qū)集體林權(quán)制度改革電視電話會議。會議就進一步加快推進集體林權(quán)制度改革工作進行了動員部署，要求各地、各部門下更大決心，花更大氣力，采取更有力措施，加快工作進度，打好林改攻堅戰(zhàn)，確保如期完成各項改革任務(wù)。

經(jīng)過兩年多來的大力推進，我市林改工作取得了階段性成效。集體商品林主體改革任務(wù)全面完成，集體公益林78%落實了經(jīng)營主體，各項配套改革正在穩(wěn)步實施，走在了全區(qū)前列。但當(dāng)前各地的林改工作進展不平衡，個別旗縣集體公益林改革任務(wù)還沒有過半。林權(quán)證發(fā)放比較滯后，特別是集體公益林，發(fā)證率僅為40%。按照工作要求，全市集體公益林改革要在年月底前基本完成，集體林確權(quán)發(fā)證率達(dá)到90%以上，月底前達(dá)到95%以上，12月底要全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。林改工作時間緊迫、任務(wù)繁重。為此，必須采取切實有效的措施，尤其是進度緩慢的旗縣市區(qū)一定要增強緊迫感，對照工作要求，認(rèn)真查找林改工作存在的主要問題，有針對性地采取措施，確保完成主體改革任務(wù)。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進度。各旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)換屆后要盡快調(diào)整充實林改組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，繼續(xù)保持高位推動、強勢推進勢頭，加強對林改全過程的組織協(xié)調(diào)，及時研究處理好改革過程中的重大問題。要認(rèn)真貫徹落實全區(qū)集體林權(quán)制度改革電視電話會議精神，抓住農(nóng)閑的有利時機，采取倒計時的工作方法，制定出工作日程表，集中人力、物力、財力，加快工作進度，保證林改穩(wěn)定、有序、快速推進。

二是嚴(yán)格規(guī)范程序，確保工作質(zhì)量。在加快林改工作進度的同時，必須要堅持依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格按照《林改方案》規(guī)定的程序執(zhí)行，按照工作流程要求組織實施，做到環(huán)環(huán)緊扣，步步深入，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，避免忙中出錯，規(guī)范有序地向前推進。要切實加快林權(quán)證發(fā)放進度，對已經(jīng)明確林地經(jīng)營權(quán)和明晰林木所有權(quán)的，要及時發(fā)證。要認(rèn)真開展“林改回頭看”活動，對存在問題的，及時整改，查漏補缺，做好完善提高工作。

三是強化矛盾調(diào)處，促進社會和諧。林權(quán)糾紛已成為影響林改進度的重要原因之一。各地要把群眾反映的林權(quán)糾紛問題作為熱點、難點問題進行重點排查。要本著“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，對所有林權(quán)糾紛逐一列出調(diào)處時間表，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，限期予以妥善調(diào)處。對糾紛未解決的林地林木暫不納入核發(fā)林權(quán)證范圍，不下達(dá)林木采伐指標(biāo)，并嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)。

四是加強督導(dǎo)檢查，確保工作落實。各級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要履行好職能職責(zé)，對工作落實情況進行督促檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策措施，進行跟蹤督辦。要建立健全林改工作督查通報制度。對林改工作不積極、措施不到位、進展緩慢、質(zhì)量不高、不能按時完成任務(wù)的，屆時，將實行效能問責(zé)，進行通報。7月份，市里將召開林改工作專題會，對前一階段林改工作進行全面總結(jié)，查找問題、集中解決，并著手組織驗收，全面完成林改任務(wù)。

三、關(guān)于全市農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧兩項制度有效銜接工作

農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，是黨的十七屆三中全會《決定》交給扶貧系統(tǒng)和相關(guān)部門的一項重要工作。自治區(qū)去年5月份在呼市清水河縣、赤峰巴林右旗、錫盟太仆寺旗開展了兩項制度有效銜接試點工作。今年自治區(qū)政府決定將兩項年度有效銜接試點工作擴大到其它57個國貧和區(qū)貧工作重點旗縣，我市共涉及5個旗縣。為確保以這五個旗縣為重點范圍的兩項制度有效銜接工作順利開展，確保取得實效。下面，我著重從政策層面和如何做好兩項制度有效銜接試點工作，講幾點意見。

（一）充分認(rèn)識兩項制度有效銜接工作的重要意義。隨著農(nóng)村牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度的建立，目前的扶貧開發(fā)已經(jīng)進入了社會救助與扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動的新階段。兩項制度的有效銜接就是要識別出扶貧對象、扶貧與低保交叉對象、低保對象，對扶貧對象和交叉對象做到應(yīng)扶盡扶，對低保對象做到應(yīng)保盡保，并實行動態(tài)管理，從而實現(xiàn)對低收入人口全面實施扶貧政策。自治區(qū)副主席劉新樂在全區(qū)兩項制度有效銜接工作電視電話會議上指出，實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是確保十七大扶貧目標(biāo)的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院對扶貧和相關(guān)部門提出的新要求，是提高扶貧效果、完善扶貧戰(zhàn)略政策體系的內(nèi)在要求，是對低收入人口全面實施扶貧政策的需要，是建立多部門通用工作平臺、分類扶持的需要。我認(rèn)為，兩項制度的銜接工作，是基礎(chǔ)工作、民生工作，也是協(xié)調(diào)工作。在國家普惠政策力度越來越大的情況下，只有全面、客觀、真實地掌握了貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施；只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農(nóng)村貧困人口，從根本上解決農(nóng)村牧區(qū)的民生問題；只有建立一個通用工作平臺，相關(guān)部門才能夠有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。我們要深刻領(lǐng)會國家兩項制度有效銜接工作有關(guān)精神和要求，統(tǒng)一思想，高度重視，堅定信心，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，提高保障和扶持效果。

（二）準(zhǔn)確把握好兩項制度銜接過程中的幾個關(guān)鍵問題。

一是關(guān)于應(yīng)用扶貧標(biāo)準(zhǔn)和確定貧困人口規(guī)模問題。在《通遼市農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》中，明確了農(nóng)區(qū)1560元、牧區(qū)1800元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)是自治區(qū)依據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以及內(nèi)蒙古地處北方高原少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)牧民消費支出高的實際出發(fā)研究制定的，比較客觀地反映了自治區(qū)扶貧開發(fā)的特殊性。各旗縣市區(qū)要依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，分別掌握兩個標(biāo)準(zhǔn)下各自的純扶貧對象和扶貧低保交叉對象數(shù)字，摸清底數(shù)，這樣既便于填報相關(guān)數(shù)據(jù)，也便于和上級扶貧部門的銜接。目前，我市貧困人口數(shù)量32萬人，與自治區(qū)掌握的數(shù)量還有差距。在兩項制度銜接工作中，扶貧辦要與統(tǒng)計部門進一步測算。各旗縣市區(qū)要確定好扶貧開發(fā)對象數(shù)量，切忌規(guī)模過大而扶貧措施跟不上，以致引發(fā)新的社會矛盾。

二是關(guān)于識別出扶貧對象落實扶貧政策問題。兩項制度銜接是瞄準(zhǔn)貧困人口的基礎(chǔ)性工作。在落實扶持措施時，要安排更多的專項扶貧資金直接扶持貧困戶，通過項目補助、產(chǎn)業(yè)帶動、技能培訓(xùn)、貸款貼息等方式，集中用于扶貧對象；要積極拓寬扶貧投入渠道，加強各項惠農(nóng)惠牧政策的整合，引導(dǎo)部門和社會扶貧資源盡可能多的向扶貧對象傾斜；要加大對特殊困難群體的扶持力度，對農(nóng)村牧區(qū)低保對象和扶貧對象中有勞動能力的殘疾人予以重點幫扶。

三是關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)問題。自治區(qū)扶貧辦即將制定通用平臺的管理使用辦法。市扶貧辦和各旗縣市區(qū)要按照自治區(qū)的有關(guān)要求，落實信息系統(tǒng)運行所需要的硬件。通過信息平臺，對識別出來的低收入人口按要求做好信息采集，及時匯總和分析相關(guān)信息，實行動態(tài)管理。通用平臺的作用主要是記錄貧困戶的信息、便于相關(guān)部門將政策落實到貧困戶、實現(xiàn)信息公開、便于社會監(jiān)督。

（三）對做好兩項制度有效銜接工作的幾點要求。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)一定要按照方案的要求，尤其是確定的五個試點旗，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作辦公室，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)此項工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期召開會議，組織實施好各項工作。各級扶貧部門要把這項工作作為今年工作重中之重，一把手親自抓，分管主任直接抓，積極主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進此項工作的開展。二是要做好宣傳發(fā)動。做好干部動員工作，形成力量較強的工作隊伍，更要做好嘎查村農(nóng)牧民的宣傳解釋工作，取得群眾的支持和配合。三是加強協(xié)調(diào)配合。扶貧部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制訂工作方案，明確操作程序，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。民政部門要負(fù)責(zé)確定低保范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實好交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，落實工作經(jīng)費，加強資金監(jiān)管。統(tǒng)計部門要依據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，研究確定貧困發(fā)生率及貧困人口識別規(guī)模。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核實殘疾人的有關(guān)情況，對殘疾人中的低保和扶貧對象提供重點幫扶。四要加大督查力度。市領(lǐng)導(dǎo)小組要組成工作組，深入各相關(guān)旗檢查指導(dǎo)工作。民政、統(tǒng)計、調(diào)查總隊、殘聯(lián)等部門也要按照各自的職責(zé)，加大檢查指導(dǎo)工作力度。建立信息專報制度，各相關(guān)旗工作進展情況、存在問題和積累的經(jīng)驗，及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險、兩項制度銜接、集體林權(quán)制度改革三項工作，我就講這些，請各地認(rèn)真部署全面落實，確保取得實實在在的效果。