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同志們：

經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，今天在這里召開全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)表彰會，會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國“兩會”、中央經(jīng)濟工作會議及中央、省委、州委農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)“十一五”特別是2010年“三農(nóng)”工作，分析當前形勢，安排部署今年及“十二五”期間全縣“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，表彰2010年全縣扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作先進集體和先進個人。

下面，我講三點意見：

一、把握形勢，搶抓機遇，“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效顯著

“十一五”期間，全縣“三農(nóng)”工作始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會和中央、省委、州委農(nóng)村工作會議精神，以增加農(nóng)民收入為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，把新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革，著力夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強化惠農(nóng)措施，突出科技支撐，改善農(nóng)村民生，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)連年獲得豐收，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，蔬菜、辣椒、花生、水果、蠶桑、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2010年，全縣農(nóng)作物總播種面積169.46萬畝，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為57.6：42.4，經(jīng)濟作物種植比例比“十五”期末提高9.6個百分點，先后被評為“全國烤煙標準化示范縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為15.9億元，比“十五”末增加7.52億元，年均遞增13.6%。2010年農(nóng)民人均純收入2900元，比“十五”末增1416元，增長92%，年均遞增11.5%。

（二）興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。始終堅持以增加農(nóng)民收入為主線，以培植特色產(chǎn)業(yè)為重點，以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走工農(nóng)結(jié)合的路子，以工帶農(nóng)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2010年，年銷售收入1億元以上的涉農(nóng)龍頭企業(yè)2家，500萬元以上的有15家，50萬元以上的有24家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到53家，我縣被省政府授予“發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織特別貢獻獎”。目前，全縣省級龍頭企業(yè)6家，州級龍頭企業(yè)5家。產(chǎn)品銷售全國及外銷美國、墨西哥、日本、韓國、新加坡、馬來西亞等11個國家地區(qū)，2010年共實現(xiàn)銷售收入10.79億元，上繳稅金1327萬元，實現(xiàn)凈利潤7852.9萬元，出口創(chuàng)匯2902萬美元。辣椒、蔬菜、花生等特色產(chǎn)業(yè)形成了“公司+基地+科技+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，已建立企業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地近29萬畝，出口基地18萬畝。

（三）強基礎(chǔ)、建設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索上級支持、縣級配套、部門整合、社會參與的投入機制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。城鄉(xiāng)交通“大通道”基本形成。2010年全縣擁有各類公路3144.8公里，公路密度為82.2公里/平方公里，實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或瀝青路，全部村民委通等級路目標。累計投入水利建設(shè)資金4億元，是“十五”期間的3倍。建成各類水利工程2.86萬件，投資數(shù)和項目完成數(shù)都超過全縣建國以來總數(shù)的60％，解決了10.2萬人和2.77萬頭大牲畜飲水困難問題，有效灌溉程度由39.1%提高到45%，治理水土流失面積78.8平方公里。投資1.49億元組織實施了13個批次的電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，用電保障水平逐年提高。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，“十一五”期間，全縣累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金11億元，城鎮(zhèn)化率達到28.2%。通過實施整村推進、異地搬遷、農(nóng)村民居地震安全等項目，農(nóng)村面貌得到較大改變。

（四）強服務(wù)、保民生，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。始終堅持民生為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，累計投入2.04億元實施中小學(xué)校舍安全工程，建、擴建、改建中小學(xué)校205所，全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，減免中小學(xué)生教材費3180.8萬元、補助貧困家庭寄宿生生活費5561.4萬元，確保了全縣適齡學(xué)生共享教育發(fā)展成果?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐加快，五年共獲得省、州科學(xué)技術(shù)獎19項，專利申請89項，科技對國民經(jīng)濟的貢獻率達42.8%。醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進一步增強。五年來，累計投入3300萬元完成11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和100個村衛(wèi)生室新建擴建任務(wù)，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障能力進一步增強。累計為群眾減免補償醫(yī)藥費用1.3億元，兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助資金815萬元。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，先后建成了墨山文化廣場及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站，發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村文藝隊500余支，“村村通廣播電視”工程任務(wù)順利完成。

（五）創(chuàng)機制、激活力，農(nóng)村發(fā)展后勁不斷增強。堅持深化農(nóng)村各項改革，不斷健全和創(chuàng)新加快發(fā)展的體制機制。財稅體制改革穩(wěn)步實施，農(nóng)村稅費改革成效顯著，“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”體制改革逐步深化，財政預(yù)算管理更趨科學(xué)規(guī)范。啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，國家基本藥物制度得到實施。土地流轉(zhuǎn)機制進一步完善，流轉(zhuǎn)方式不斷拓展。戶籍制度改革有效實施，制約城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”障礙逐步消除。集體林權(quán)制度改革順利通過驗收，林改配套政策進一步健全。探索了“三級書記抓水改”的經(jīng)驗做法，圓滿完成農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，為全省全面推開改革提供了寶貴經(jīng)驗。

（六）建制度、抓隊伍，基層組織建設(shè)扎實推進。圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織”要求，以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“云嶺先鋒”工程，制定了《縣黨建工作要點》、《縣關(guān)于進一步加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的實施意見》等措施辦法，積極探索“一聯(lián)三幫”、“四議兩公開”、黨代表任期制、村干部選拔激勵機制等新形勢下的農(nóng)村工作方法并取得顯著成效。全縣現(xiàn)有基層黨組織1221個，黨員14493名，黨員發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量不斷提高，黨員隊伍結(jié)構(gòu)極大改善。42個黨員數(shù)超過100名的村黨總支改設(shè)為村黨委。五年來，累計投資2676.5萬元，建成村級組織活動場所483個。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上黨支部和“手機黨校”開通運行，黨員干部大教育大培訓(xùn)工作成效顯著，黨員素質(zhì)明顯提升。創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍濃厚，涌現(xiàn)了稼依新寨村黨委等一批先進基層黨組織和馬開貴等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

（七）強隊伍、聚合力，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)快速推進。始終堅持“基礎(chǔ)建村、產(chǎn)業(yè)立村、文明樹村、依法治村、觀念變村”，增強了新農(nóng)村建設(shè)的持久動力，全縣新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，村容村貌煥然一新，走出一條富有特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員掛鉤項目村建設(shè)的“四位一體”工作責(zé)任制，營造了“人人有任務(wù)，個個有壓力”的工作氛圍，形成了強大的合力。派駐新農(nóng)村建設(shè)工作隊387支、駐村隊員1505名，其中新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員五批675人。整合各種項目、資金共5735.55萬元，使項目村的道路交通、危房改造、沼氣池、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活動場所建設(shè)、各套組織建設(shè)等工作得以順利推進?！笆晃濉逼陂g，全縣共建成245個新農(nóng)村建設(shè)示范村，建成了一批以“一村一品”為產(chǎn)業(yè)支撐、令人耳目一新的壯族村、彝族村、苗族村、漢族村，對壩區(qū)、半山區(qū)和山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)起到了良好的示范帶動作用。五年全縣累計完成投資2.3億元，完成245個整村推進新農(nóng)村建設(shè)，累計建成小水窖22213口、沼氣池16969口；完成異地搬遷安置678戶3058人；解決13.8萬人的溫飽和10.2萬人、2.8萬頭大牲畜的飲水安全問題，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)藍圖在全縣1033個自然村正逐步變成現(xiàn)實，有力助推了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

五年來，全縣“三農(nóng)”工作取得的這些成就，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門共同努力的結(jié)果，是廣大基層干部、農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。在此，我謹代表縣委、縣政府，向全縣“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員，向廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾，向所有關(guān)心和支持“三農(nóng)”工作的各界人士，致以親切的慰問，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須保持清醒頭腦，對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的困難和問題有足夠的認識。要看到影響和制約我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性因素依然存在，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增長、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨而繁重。一是國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復(fù)雜形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多；極端天氣使自然災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險加大；受農(nóng)產(chǎn)品價格起伏波動頻繁和生產(chǎn)成本上升影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。我縣工程性缺水嚴重、水利設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的最大硬傷，要從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先還是要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。三是就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)業(yè)比較效益低，保持農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。四是投入需求大、政府財力緊張，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、鏈條短，農(nóng)民進入市場的深度和組織化程度不高，規(guī)避風(fēng)險的能力不強。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度需要進一步加大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。因此，各級各部門一定要進一步增強緊迫感、危機感、責(zé)任感，堅持加強“三農(nóng)”的決心不動搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱、強化“三農(nóng)”的工作不松懈，切實做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。

二、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年具有十分重要的意義。2011年，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會和中央、省委、州委農(nóng)村工作會議精神，圍繞“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，以增加農(nóng)民收入為核心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革，著力夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強化惠農(nóng)措施，增強科技支撐，改善農(nóng)村民生，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主要目標是：努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.4億元，比上年增長9%，增加值10.4億元，增長11%。糧食總產(chǎn)量增加563.3萬公斤達到20800萬公斤，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3220元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)全面進步，基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

圍繞以上目標，要重點抓好以下九個方面的工作：

（一）切實加大投入力度，健全完善“三農(nóng)”發(fā)展投入保障機制。一要切實加大財政投入力度。各級各有關(guān)部門要緊緊抓住國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的有利時機，按照中央提出的“三個重點、三個確?！币螅M一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是水利建設(shè)的總量、增量均有提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。二是積極爭取中央、省、州更大的支持。中央農(nóng)村工作會議和一號文件明確將大幅度提高對“三農(nóng)”特別是水利建設(shè)投入，并更加注重生產(chǎn)性投入和對主產(chǎn)區(qū)、重要品種、關(guān)鍵措施的支持。各級各部門要加強與上級部門的匯報、請示、溝通和對接，努力爭取上級對我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各個方面給予更大支持。三是加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。各金融機構(gòu)要切實加大“三農(nóng)”信貸投入力度，在創(chuàng)新金融服務(wù)、完善基層服務(wù)網(wǎng)點、擴大農(nóng)戶貸款規(guī)模、拓展小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)政策性保險等方面取得新的進展，保持全縣涉農(nóng)貸款增量占比不低于去年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。利用貼息貸款扶持企業(yè)20個，發(fā)放小額信貸扶持農(nóng)戶10萬戶。

（二）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，全力以赴奪取農(nóng)業(yè)豐收。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)來抓，全面落實黨和國家支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)各種支持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項資金，進一步提高農(nóng)民抓生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴格保護耕地，加大土地整理復(fù)墾，大力推進旱澇保收標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極實施糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建、間作套種、地膜覆蓋、良種良法推廣、測土配方施肥等增產(chǎn)關(guān)鍵措施，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)勢、高效和安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，完成糧食種植面積90.8萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)20800萬公斤。

（三）強化和規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理和農(nóng)村建設(shè)，進一步提高我縣土地管理利用水平。加強和規(guī)范農(nóng)村土地管理和農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推行土地管理制度改革和保住18億畝耕地、確保糧食安全重要戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)，也是促進全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。從去年開始，省人民政府決定用3年時間全面完成全省13.6萬個村規(guī)劃編制工作，明確了各級政府實施村規(guī)劃編制的主體責(zé)任。為進一步強化和規(guī)范農(nóng)村土地管理和農(nóng)村建設(shè)，重點要做好以下幾方面的工作：一要認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任制，各級行政一把手是耕地保護第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層落實耕地保護責(zé)任制，進一步強化和落實耕保護目標責(zé)任，確保我縣耕地、基本農(nóng)田保護面積不低于10.41萬公頃和8.59萬公頃。二要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴把建設(shè)用地的批前審查、批中核查和批后監(jiān)管關(guān)，對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地一律不予報批。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號），堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，依法嚴格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地。三要加強農(nóng)村宅基地管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策（其面積不得超過文山州政府規(guī)定的標準，戶均120—150平方米），合理安排農(nóng)村宅基地，控制超標準占地建房，逐步妥善解決好現(xiàn)有住宅用地超標準、一戶多宅等遺留問題。農(nóng)民建房和新申請使用集體土地建房的，要按規(guī)定采取逐級上報審核。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理使用，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準。四要加大土地巡查力度。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動態(tài)巡查機制，將城鄉(xiāng)結(jié)合部及集鎮(zhèn)、中心村納入耕地保護巡查的重點，及時掌握土地利用現(xiàn)狀。五要扎實推進全縣村莊規(guī)劃編制工作。要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范”的要求，用3年時間全面完成全縣1116個村規(guī)劃編制工作（其中：行政村總體規(guī)劃100個，自然村建設(shè)規(guī)劃1016個），實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃覆蓋率100%的目標。凡是未按程序報建進行建設(shè)的，均視為違法違規(guī)建筑查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對全社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)鎮(zhèn)村規(guī)劃負全面責(zé)任。各村黨總支、村民委對本村的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃負主要責(zé)任，村黨總支書記是村級建設(shè)規(guī)劃的第一責(zé)任人，村民委主任是村級用地的第一責(zé)任人。各村民小組長在村黨總支、村民委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，對本組的規(guī)劃建設(shè)和用地負直接責(zé)任。六要采取多種形式，多種渠道，通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺遵守黨和國家的土地政策和法律，進一步增強黨員干部的法律意識和政策觀念，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

（四）做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的十七屆五中全會明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律、是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新變化新趨勢的必然要求、是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，這就要求我們在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的同時，通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，拓寬農(nóng)民增收渠道。要以實施文山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目建設(shè)為帶動，加大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極完成辣椒基地建設(shè)40萬畝，商品蔬菜基地建設(shè)9萬畝，花生基地建設(shè)6.5萬畝，經(jīng)濟林果基地建設(shè)7.5萬畝，發(fā)展桑樹種植1.2萬畝，建設(shè)15萬畝出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。認真組織實施平遠阿三龍和稼依洪水塘新煙區(qū)開發(fā)和煙基工程建設(shè)，加強基本煙田建設(shè)，強化技術(shù)服務(wù)，確保煙葉生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制種業(yè)，力爭建設(shè)雜交玉米制種基地0.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量50萬公斤。采取更加積極有效的措施，扶強培優(yōu)一批龍頭帶動企業(yè)，力爭建成1個國家級、5個省級和一批州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織10個，大力扶持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)體系，有效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促進農(nóng)民增收。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，實現(xiàn)“園區(qū)做精、產(chǎn)業(yè)做強、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”的目標。加強疫病防治，推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）積極拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入增長。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心，要把促進農(nóng)民增收作為最大的民心工程來抓，不遺余力地拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入、增進農(nóng)民福祉，確保2011年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上。要進一步發(fā)揮家庭經(jīng)營性收入的主渠道作用，努力挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民圍繞市場需求，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增產(chǎn)增收。要重點促進農(nóng)民工資性收入增加，深入實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特別行動計劃”，進一步健全工作機制、加強組織引導(dǎo)和服務(wù)、強化技能培訓(xùn)、拓寬轉(zhuǎn)移渠道、加大轉(zhuǎn)移力度、加強創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的扶持，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，爭取在“十二五”期間新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人以上。要力爭在促進農(nóng)民財產(chǎn)性增收上實現(xiàn)突破。探索農(nóng)村宅基地用益物權(quán)的實現(xiàn)形式，爭取在土地制度改革上有所突破，使農(nóng)民家庭承包地、宅基地的使用權(quán)、林權(quán)以及房產(chǎn)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)、抵押和進入市場，激活農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長潛力。要切實增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。確保國家對農(nóng)民的各項補貼政策落到實處，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。同時，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的時機，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以小城鎮(zhèn)為載體，大力扶持發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

（六）突出抓好以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。中央以一號文件出臺了《加快水利改革發(fā)展的決定》，把水利工作擺上了黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。州委、州政府近期也將出臺《關(guān)于加快推進“興水強州”戰(zhàn)略的實施意見》，各級、各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強協(xié)調(diào)配合、加大工作力度、強化措施落實，全面加快我縣水利設(shè)施建設(shè)步伐。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制。從今年起，縣委、縣人民政府決定從土地出讓純收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，并確保資金真正用于以水源工程、五小水利、農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，制定資金投入水利建設(shè)的具體方案。要全面加快水利工程建設(shè)。集中資金、集中力量加快在建工程建設(shè)進度，爭取今年建成一批水源工程。重點是加快推進阿額水庫、白龍山水庫等項目前期工作，扎實抓好病險水庫除險加固、平遠大型灌區(qū)年度項目、農(nóng)村飲水安全、差黑海引蓄水等一批重點水利工程項目建設(shè)，完成7.8萬畝中低產(chǎn)田地改造，不斷提升和強化水利對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。要加快推進農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善群眾出行條件為重點，爭取實施6條段42公里路面硬化項目，繼續(xù)推進農(nóng)村客運站點建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。要深入推進新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，扎實做好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地扶貧開發(fā)等建設(shè)項目，加快解決集中連片特殊困難村寨和少數(shù)民族困難地區(qū)的貧困問題，認真組織實施75個整村推進新農(nóng)村和2個整鄉(xiāng)推進項目建設(shè)，完成500戶易地搬遷安置，力爭解決1.2萬貧困人口的基本溫飽問題。

（七）大力推進生態(tài)建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是大力實施“七彩云南”保護行動，切實加強環(huán)境綜合治理，以建設(shè)“森林”為目標，積極實施以護綠、復(fù)綠、添綠為主要內(nèi)容的綠色生態(tài)建設(shè)，年內(nèi)完成新造林18.4688萬畝，低產(chǎn)林改造2萬畝。二是加大石漠化綜合治理力度，各涉及部門在積極爭取國家專項資金的同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，用途不變，各計其功”的原則，整合防護林工程、鞏固退耕還林成果、水土保持、沼氣、以工代賑、易地扶貧、農(nóng)村飲水安全等有關(guān)項目資金，全面加大石漠化綜合治理的力度，加速石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，提高治理效果。三是積極推進農(nóng)村環(huán)境治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。四是加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。在繼續(xù)加強氣象、地震、防汛抗旱、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的同時，爭取國家和省、州支持，組織實施一批地質(zhì)災(zāi)害隱患防治項目。

（八）以改善農(nóng)村民生為根本，著力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進“文化科教興縣”戰(zhàn)略。做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，從今年起按農(nóng)民人均0.5元的標準，將農(nóng)村文化惠農(nóng)補助經(jīng)費納入財政預(yù)算。以慶祝建黨90周年為契機，組織開展內(nèi)容健康向上、形式豐富多樣、群眾踴躍參與的文化活動。積極爭取文化惠農(nóng)資金，深入實施文化信息資源共享、文化遺產(chǎn)保護、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影“2131”和農(nóng)村文化廣場建設(shè)等系列文化惠民工程。加大科技試驗示范和先進適用技術(shù)運用推廣力度，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，注重中小學(xué)生身心健康教育，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)生生活補助力度，扶持經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、藥品供應(yīng)保障三大體系，繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴的問題，努力實現(xiàn)“病有所醫(yī)”的目標。堅持中西醫(yī)并重，鼓勵多形式開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足群眾多樣化就醫(yī)需求。認真落實國家基本藥物制度讓利于民，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)和不良用藥問題。全面做好人口與計生工作，改善人口結(jié)構(gòu)，鞏固低生育水平。

（九）以深化農(nóng)村改革為動力，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。拓寬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，推進農(nóng)村土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模化、集中化經(jīng)營，使群眾從土地流轉(zhuǎn)中獲取更大的收益，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。積極推進農(nóng)村土地整治，嚴格耕地保護，確保土地占補平衡。年內(nèi)力爭全面完成供銷企業(yè)改革改制。深入實施鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)，活躍農(nóng)村市場，刺激農(nóng)村消費優(yōu)化升級。規(guī)范管理農(nóng)村小型水利工程，鞏固改革成果，確保工程效益長久發(fā)揮。積極推進林權(quán)制度后續(xù)配套改革，建立健全規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)制度，進一步激活林產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)深化華僑管理區(qū)改革和發(fā)展，扎實推進回龍農(nóng)場改革，增強農(nóng)場自主發(fā)展能力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，筑牢基礎(chǔ)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供組織保證

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可替代，“三農(nóng)”工作始終處于舉足輕重的地位，我們一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供組織保證。

（一）提升“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)水平。加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中央和省、州的明確要求，也是我們做好工作的重要保證。各級各部門要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實擔(dān)負起組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任，形成工作合力。要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備、政策制定、經(jīng)費安排、績效考核等各個方面切實體現(xiàn)出“三農(nóng)”工作的重要地位。各級黨委、政府要定期聽取“三農(nóng)”工作情況匯報，及時研究解決制約農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題。各級黨委、政府一把手要把更多的精力放在“三農(nóng)”工作上，關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民增收，縣屬各部門尤其是涉農(nóng)單位要樹立全局觀念，把工作職能和資金向農(nóng)村延伸，積極主動為“三農(nóng)”服務(wù)。要把“三農(nóng)”工作全面納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系。

（二）打牢堅實的組織基礎(chǔ)?；鶎咏M織在“三農(nóng)”工作中的作用不可替代。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展好黨員服務(wù)區(qū)、農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)、為民服務(wù)承諾和全程等載體活動，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不斷增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要擴大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，進一步推行城鄉(xiāng)黨組織的結(jié)對幫扶，把黨的工作覆蓋到農(nóng)村各個領(lǐng)域。要進一步推廣“四議兩公開”工作法，健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主議事等制度，提高堅持科學(xué)發(fā)展、民主管理和為民辦實事的水平。要進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，以加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理為重點，探索農(nóng)村有效預(yù)防腐敗的治本措施，確保黨的農(nóng)村政策落到實處、損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決。

（三）建設(shè)過硬的干部隊伍。隨著形勢發(fā)展變化和農(nóng)村改革的深入推進，“三農(nóng)”工作面臨的新情況新問題日愈增多，對干部隊伍素質(zhì)提出了新的更高要求。要強化干部在政治理論、農(nóng)村政策、現(xiàn)代科技、市場經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、管理和法律等方面的知識學(xué)習(xí)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的理念武裝干部頭腦，拓展干部視野，提升干部素質(zhì)。各級干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、州、縣黨委、政府的涉農(nóng)政策和決策部署，全面、正確貫徹落實到具體工作中，同時，要不斷加強對“三農(nóng)”工作新情況、新問題的研究，努力提高創(chuàng)造性地開展工作的能力。要注重農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔工作，加大從農(nóng)村優(yōu)秀人才中選拔村干部、從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，加強農(nóng)村工作力量。要進一步做好下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作。各級新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和全面把握當前全縣“三農(nóng)”工作的重點，在抓好新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的同時，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。

（四）形成求真務(wù)實的工作作風(fēng)。要繼續(xù)發(fā)揚我們長期以來形成的重實情、出實招、辦實事、求實效的良好工作作風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，認真解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出困難和問題，實實在在為農(nóng)民群眾排憂解難，不搞圖虛名的政績工程、形象工程，多做有利于增進與農(nóng)民感情的事，切實把各項工作安排好，把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。要堅持以點帶面、點面結(jié)合的工作方法，把抓點示范作為推進落實的有效手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立抓亮點、抓特色、抓精品意識，親自謀劃、組織，真正做到在點上出經(jīng)驗、出特色。

（五）強化督查檢查和跟蹤問效。紀檢監(jiān)察部門和縣委督查室要組織力量經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，全面監(jiān)督檢查中央、省、州、縣出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況，確保各項任務(wù)一抓到底、務(wù)求實效?？h委農(nóng)辦、縣交通運輸、扶貧、建設(shè)等有關(guān)職能部門要加強對涉農(nóng)重點工程、重點項目實施情況和已出臺政策落實情況的跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并及時督促解決，確保各項政策措施落到實處。

同志們，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的“三農(nóng)”工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步堅定信心、振奮精神，解放思想、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻禮！