導(dǎo)語：加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督 為構(gòu)建和諧社會把好理財關(guān)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是以為總書記的黨中央在新的歷史條件下，從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益和共同愿望。本文結(jié)合天河區(qū)人大在構(gòu)建和諧天河中把好理財關(guān)的實踐，就如何加強(qiáng)地方人大預(yù)算審批監(jiān)督工作作粗淺的探討。

一、做好預(yù)算審批監(jiān)督工作，為構(gòu)建和諧社會把好理財關(guān)

在構(gòu)建和諧社會的過程中，地方人大要充分履行憲法和法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真做好預(yù)算審批監(jiān)督工作，督促和支持政府在編制預(yù)算時，將構(gòu)建和諧社會的思路真正體現(xiàn)在預(yù)算編制上，體現(xiàn)在財力的分配和使用上。我認(rèn)為，地方人大為構(gòu)建和諧社會把好理財關(guān)，做好預(yù)算審批監(jiān)督工作要注意三點(diǎn)：一是要督促政府在財政支出的安排上按照構(gòu)建和諧社會的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使財政資金的分配向制約構(gòu)建和諧社會的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題傾斜，集中財力解決過去因為財力有限而忽略的突出問題和矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是要督促政府盡一切辦法做大財政收入蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供堅實的財力保障。雄厚的財政實力是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保證，要督促和支持政府建立穩(wěn)定和持續(xù)增長的財政收入機(jī)制，壯大地方財政實力，從根本上解決構(gòu)建和諧社會的財政需要。三是要督促政府推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化部門預(yù)算編制，提高預(yù)算的可審性，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，建設(shè)“陽光財政”。

二、為構(gòu)建和諧天河把好理財關(guān)的實踐

近年來，天河區(qū)人大及其常委會積極探索，努力實踐，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷改進(jìn)對預(yù)算的審批監(jiān)督工作，在為構(gòu)建和諧天河把好理財關(guān)方面做了一些工作，取得了一定的成績。

（一）以推進(jìn)部門預(yù)算改革為核心，強(qiáng)化對預(yù)算的實質(zhì)性審查監(jiān)督

積極推動深化部門預(yù)算改革。部門預(yù)算作為政府預(yù)算的基本單元，它將部門的所有收支納入預(yù)算管理，使預(yù)算細(xì)化、完整、公開、透明。推行部門預(yù)算有利于增強(qiáng)預(yù)算的可審性，有利于公共財政基本框架的建立，更有利于提高政府財政性資金的使用效率。1999年，全國人大常委會作出了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》），要求細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。2001年，廣東省人大制定了《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作都提出了具體而詳細(xì)的規(guī)定，對部門預(yù)算的實施提出了要求。我區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實上述決定和條例，邀請省市人大專家先后作了三次關(guān)于預(yù)算審批監(jiān)督的專題講座，組織區(qū)人大代表、常委會組成人員、財經(jīng)工委委員及區(qū)政府有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。常委會要求區(qū)財政部門認(rèn)真抓好部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，2004年選擇了區(qū)公安分局等10個單位開展部門預(yù)算試點(diǎn)，收到了較好的成效。2005年部門預(yù)算在全區(qū)全面鋪開，77個一級預(yù)算單位及其下屬單位都編制了部門預(yù)算。

將部門預(yù)算草案提交代表大會審議。在2005年3月召開的區(qū)六屆人大三次會議上，我們選擇了77個一級預(yù)算單位中的40個提交代表大會審議。這40個單位包括所有政府組成部門、部分街道辦事處、部分黨群單位、部分事業(yè)單位及參加2004年部門預(yù)算試點(diǎn)的單位。40個單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算共181,669萬元，其中預(yù)算內(nèi)資金143,489萬元，占當(dāng)年財政一般預(yù)算支出的75.67%。部門預(yù)算草案共360頁（約2厘米厚），內(nèi)容包括：編制部門預(yù)算的總說明、各單位編制部門預(yù)算的說明、部門收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、政府采購項目預(yù)算表、工程建設(shè)項目預(yù)算表和其他專項支出表。所提交的表格內(nèi)容詳實，如在政府采購項目表中，單位當(dāng)年要購置多少復(fù)印紙，買多少臺電腦，每臺電腦多少錢等都列得一清二楚，全面詳細(xì)地反映了單位的財政收支情況，讓代表清楚知道該單位一年需要用多少錢，資金都用到哪里。同時，代表還可以了解不同單位間預(yù)算的差異。部門預(yù)算草案在會議報到時就發(fā)給每一位代表，讓代表有時間熟悉草案和進(jìn)行審議。根據(jù)條例的規(guī)定，代表大會不審批部門預(yù)算草案，代表大會批準(zhǔn)2005年度區(qū)預(yù)算后，由區(qū)財政部門自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)批復(fù)各部門預(yù)算。在廣州各區(qū)（市）中，我區(qū)是率先將如此詳盡的部門預(yù)算草案提交代表大會審議。我區(qū)的做法引起廣州地區(qū)新聞媒體的高度關(guān)注，認(rèn)為這種做法推動了人大預(yù)算審批從形式上審批向?qū)嵸|(zhì)性審批轉(zhuǎn)變，是政治民主進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

部門預(yù)算改革收到了一定的成效。一是提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因為要提交代表大會審議，接受人大代表的監(jiān)督，各單位編制部門預(yù)算更加認(rèn)真、謹(jǐn)慎，虛報預(yù)算的現(xiàn)象大大減少。財政部門強(qiáng)化了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、定額等基礎(chǔ)工作，把預(yù)算單位的工作任務(wù)與資金安排相結(jié)合，預(yù)算編制更加科學(xué)合理。二是提高了預(yù)算約束力。各部門預(yù)算經(jīng)大會審議和財政部門批復(fù)后未經(jīng)法定程序不得改變，強(qiáng)化了預(yù)算管理，臨時性追加撥款現(xiàn)象大幅減少。三是提高了預(yù)算的完整性。在將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，完善了預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用制度。四是保障了代表的知情權(quán)和審查權(quán)。部門預(yù)算草案實現(xiàn)人大代表人手一冊，公開透明，為代表對預(yù)算進(jìn)行實質(zhì)性審查監(jiān)督提供了條件。會議期間，代表認(rèn)真審議了部門預(yù)算草案，兩次就有關(guān)內(nèi)容約見區(qū)財政局局長。區(qū)財政局局長作了詳盡的解釋說明，代表對答復(fù)很滿意。代表們普遍反映，將部門預(yù)算草案提交大會審議是“陽光財政”的做法，部門預(yù)算既詳細(xì)又實事求是，極大地方便了人大代表開展監(jiān)督。

（二）抓好預(yù)算的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效

監(jiān)督預(yù)算關(guān)鍵在實效，區(qū)人大常委會對預(yù)算的監(jiān)督既注重程序，更注重實質(zhì)。我們緊緊圍繞預(yù)算編制的初審、執(zhí)行和決算審查三個環(huán)節(jié)，切實把好“三關(guān)”，將預(yù)算置于經(jīng)常性監(jiān)督之下，監(jiān)督力度逐步加大，監(jiān)督實效不斷提高。

提前介入預(yù)算編制，把好初審關(guān)。一是了解中央和省市對當(dāng)年預(yù)算編制的要求，參加區(qū)政府召開的關(guān)于編制預(yù)算的有關(guān)會議，了解預(yù)算編制思路，收集和研究各種信息資料，把握預(yù)算草案的基本內(nèi)容和要點(diǎn)。二是提前介入預(yù)算編制，到有關(guān)部門聽取意見和建議，了解部門的情況，做到心中有數(shù)。如2004年底，部門預(yù)算編制工作全面鋪開，財經(jīng)工委組成調(diào)研組到深圳市和江門市新會區(qū)取經(jīng)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。調(diào)研組還圍繞單位的基本情況、2005年的主要工作任務(wù)和目標(biāo)、編制部門預(yù)算的情況、編制部門預(yù)算過程中遇到的困難和問題、對做好部門預(yù)算編制工作的意見和建議等內(nèi)容，到區(qū)教育局、衛(wèi)生局等財政支出額較大的單位了解情況，掌握了第一手的資料，監(jiān)督有關(guān)單位切實編制好部門預(yù)算。三是對預(yù)算草案進(jìn)行分析研究，著重圍繞預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧天河的要求、指標(biāo)安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否達(dá)到要求、重點(diǎn)是否突出、各項措施是否可行、重點(diǎn)支出項目安排是否合理等內(nèi)容，對預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真審查，監(jiān)督政府合法合理安排年度預(yù)算收支。

嚴(yán)格預(yù)算約束，把好執(zhí)行關(guān)。常委會財經(jīng)工委認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督工作，經(jīng)常到財稅部門了解情況，聽取匯報，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的了解，并督促有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行人大通過的決議，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。除了每年8月份聽取和審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告外，還對部門預(yù)算重點(diǎn)支出項目執(zhí)行預(yù)算的情況隨機(jī)進(jìn)行抽查，指出了被抽查單位及項目在執(zhí)行過程中存在的問題，提出整改意見和建議，維護(hù)了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了預(yù)算約束，規(guī)范了財經(jīng)紀(jì)律。同時，常委會還突出抓好對專項資金的檢查，督促區(qū)政府依法保障重點(diǎn)財政投入。近幾年來，先后對科技三項費(fèi)用、教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金的管理使用情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度，認(rèn)真加以整改，切實執(zhí)行預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律，合法合理安排和使用財政資金。

依托審計手段，把好決算關(guān)。常委會每年都根據(jù)區(qū)審計部門對上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對上一年度區(qū)財政決算進(jìn)行審批。充分發(fā)揮審計部門的作用，要求審計工作報告全面客觀、實事求是，不隱瞞和回避問題。如區(qū)審計部門對區(qū)2003年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，比較全面地反映了預(yù)算執(zhí)行、稅收征管等方面發(fā)現(xiàn)的突出問題，這使常委會的決算審批有了很好的針對性，審議效果比較好。

（三）以強(qiáng)化超收安排為內(nèi)容，加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督。這些年來，我區(qū)每年都有預(yù)算超收收入。對于這部分資金的使用，常委會要求區(qū)政府每年都編制預(yù)算超收收入使用方案提請常委會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）對政府及其直屬單位四次借款的審議，凸顯人大財經(jīng)監(jiān)督工作的權(quán)威性。監(jiān)督政府重大財政支出，保證財政資金合法使用，是常委會討論、決定重大事項的重要內(nèi)容。2001年，常委會審議通過區(qū)政府向銀行借款，以解決“迎九運(yùn)”建設(shè)資金不足的問題。2003年，常委會審議同意區(qū)政府委托區(qū)建設(shè)與市政局向沙東有利集團(tuán)公司借資修建濂泉路南段道路，以早日完成擴(kuò)建改造濂泉路的首期工程，改善附近地區(qū)的交通環(huán)境，消除消防安全隱患。2004年，常委會原則同意區(qū)政府報來的高唐新建區(qū)向銀行申請貸款問題的報告，以解決高唐新建區(qū)建設(shè)資金不足的問題。2005年，常委會原則同意區(qū)政府報來的天河科技園向廣州市商業(yè)銀行申請貸款問題的報告，以加快高唐軟件基地的建設(shè)。常委會依照《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》，審議決定上述借款事項，促進(jìn)了區(qū)政府依法行政、依法理財，加強(qiáng)了對區(qū)政府的監(jiān)督，是人大重大事項決定權(quán)的行使逐步得到加強(qiáng)的體現(xiàn)。

通過依法行使重大事項決定權(quán)，監(jiān)督財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算，督促政府依法用好納稅人的錢，促進(jìn)天河經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，這是我區(qū)人大常委會站在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的高度，落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，依法履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，為構(gòu)建和諧天河提供有力保障的具體體現(xiàn)。

從我區(qū)人大常委會對財政預(yù)算監(jiān)督的實踐來看，工作中還存在一些有待解決的問題。

一是審議預(yù)算草案的實效有待提高。財經(jīng)工委對預(yù)算草案進(jìn)行初審的時間不夠充分，初審形式有待完善，初審質(zhì)量有待提高。條例規(guī)定財政部門在人民代表大會舉行的45日前向人大財經(jīng)工委提交預(yù)算草案，財經(jīng)工委在收到預(yù)算草案20日內(nèi)對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。實行部門預(yù)算后，部門預(yù)算草案也要提交財經(jīng)工委審查。在如此短的時間內(nèi)要高質(zhì)量完成初審工作，難度非常大。二是代表大會審議預(yù)算草案的效果有待提高。2005年提交代表大會審議的部門預(yù)算草案共有360頁，內(nèi)容很多，專業(yè)性強(qiáng)。由于大多數(shù)代表都不是這方面的專業(yè)人士，缺乏審議指引，不少代表都是憑自己的感覺和經(jīng)驗來審查預(yù)算草案，加上審議的時間不夠充分，要深入、全面地進(jìn)行審查難度較大。三是預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督工作有待完善。盡管我們通過開展專項資金檢查、部門預(yù)算重點(diǎn)支出項目執(zhí)行情況檢查等方式，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行了一些實質(zhì)性的監(jiān)督，但監(jiān)督主要還是采取聽取匯報、提出意見建議、開展專題調(diào)研等形式進(jìn)行，實質(zhì)性監(jiān)督方面仍做得不夠，在監(jiān)督的制度化和經(jīng)?；矫孢€有待完善。

三、為構(gòu)建和諧社會把好理財關(guān)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大預(yù)算審批監(jiān)督工作的思考

為了進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算審批監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府依法理財，為構(gòu)建和諧社會把好理財關(guān)，針對預(yù)算審批監(jiān)督中存在的問題，我們認(rèn)為今后在加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大預(yù)算審批監(jiān)督工作方面應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高審議水平。要深入學(xué)習(xí)預(yù)算法和條例等法律法規(guī)，充分認(rèn)識開展預(yù)算審批監(jiān)督工作的意義和作用，理直氣壯地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，積極主動地做好預(yù)算審批監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對人大代表和有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在召開代表大會時，可根據(jù)實際情況編一些輔助審議的小冊子進(jìn)行指引，以進(jìn)一步提高預(yù)算審查水平。

（二）加強(qiáng)地方人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實工作力量。預(yù)算審批監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，區(qū)縣級人大常委會缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，難以對預(yù)算進(jìn)行卓有成效的審批監(jiān)督。建議在區(qū)縣級人大常委會設(shè)立專門的預(yù)算審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員，加強(qiáng)地方人大預(yù)算審批監(jiān)督的工作力量。

（三）提前編制和報送預(yù)算的時間，提高審議的實效。安排充足的編制時間可提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。財政年度和我國相同的法國從每年的4月份就編制下一年度預(yù)算，編制時間需6個月，美國聯(lián)邦預(yù)算的編制時間需9個月。區(qū)財政部門編制預(yù)算的時間應(yīng)逐步提前到年中，爭取在當(dāng)年12月底就將下一年度的預(yù)算草案編制完畢，并及時報送人大常委會財經(jīng)工委進(jìn)行初審，以保證審議的時間和提高審議的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督。要總結(jié)對部門預(yù)算重點(diǎn)支出項目進(jìn)行檢查的經(jīng)驗，不斷完善，使預(yù)算執(zhí)行情況檢查制度化、經(jīng)?；?。對于專項資金監(jiān)督方面，要逐步實施報前審核、日常監(jiān)控和事后及時跟蹤問效。要定期選擇若干個重點(diǎn)項目進(jìn)行重點(diǎn)審查，對檢查出來的問題要嚴(yán)肅處理，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（五）監(jiān)督政府進(jìn)一步完善部門預(yù)算等財政領(lǐng)域的各項改革。一是以建立公共財政體制框架為目標(biāo)，進(jìn)一步完善收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等項改革。二是深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，健全部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)工作，包括定額、標(biāo)準(zhǔn)等，提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

（六）監(jiān)督并支持審計部門開展工作。要督促審計部門盡快開展績效審計工作，開展對部門預(yù)算、專項資金和重點(diǎn)工程建設(shè)項目的績效審計，督促政府降低行政成本，提高行政效率和資金使用效率。要主動加強(qiáng)與審計部門的聯(lián)系溝通，支持審計部門開展工作，切實發(fā)揮其對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計職能作用。對審計查出的問題，要跟蹤督促政府依法處理。