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同志們：

一、以更高的站位充分認識實施民生工程的重要意義

實施民生工程已經(jīng)兩年了。2007年，我們縣實施了12項民生工程，各級財政投入資金1.3億元，其中縣財政配套1630萬元。2008年，增加到25項，投入資金5億元，其中縣財政配套1.3億元，民生工程投入之大、覆蓋之廣、群眾得實惠之多超過歷史任何時期。這些成績的取得是省、市財政支持的結果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門共同努力的結果。通過兩年的實踐，我們更加深切地體會到，民生工程越來越重要，民生工程已經(jīng)成為我們政府施政的重要目標，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的重要職責。

首先，實施民生工程是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。認識的深度決定工作的力度。黨的十七大報告，鮮明地提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大任務。總書記在安徽視察時指出“民生工程要一項一項抓落實，不斷抓出成效”。根據(jù)中央、省市委的統(tǒng)一部署，從今年3月開始我縣將用一年左右時間，在全縣分兩批開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。大家要明白學習實踐科學發(fā)展觀是為了什么，我認為學習實踐科學發(fā)展觀歸根到底是要改善民生，是要讓*的老百姓過得更好?，F(xiàn)在，我們縣提出要打造千億元工業(yè)強縣，我們必須堅持“兩條腿”走路，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。如果僅僅GDP和產(chǎn)值上去了，而人民群眾生活沒有得到相應的改善，這樣的發(fā)展就失去了意義，失去了廣大人群眾支持的基礎。為此，我們要站在深入學習實踐科學發(fā)展觀的角度，以對黨和人民群眾高度負責的精神，精心實施好每一項民生工程，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

其次，實施民生工程是擴內(nèi)需保增長的重要舉措。當前國際金融危機的影響依然存在，經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素仍然較多，尤其對國內(nèi)的心理預期遠大于對實體造成的影響，大家普遍都對形勢看的不清。越是在這樣的時刻，越要高度關注民生，越要解決低收入群眾的生活困難問題，增強人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心。今年，中央提出必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。應該講，中央如此鮮明地把改善民生與“保增長”結合起來，也反映了執(zhí)政的新理念、新思路。大家都知道，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車是投資、出口和消費。但是，“消費”這駕馬車長期以來是條“短腿”，一定程度上影響了我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。對此，中央出臺了高達4萬億元的投資振興計劃，其中絕大部分用來改善民生，比如加大對三農(nóng)、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排等方面投入，這些都是我們縣所迫切需要解決的問題。

再次，實施民生工程是建設和諧社會的重要標志。古人說：“天下順治，在于民富；天下和靜，在于民樂”，這話生動地概括出了國泰民安之道。解決好民生問題，保障群眾安居樂業(yè)，是社會和諧的重要標志。當前，我們縣正處于工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進的階段，同時也是社會矛盾的凸顯期，維護社會穩(wěn)定和諧的任務十分艱巨。我們只有不斷加大保障和改善民生的力度，努力實現(xiàn)人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能從根本上解決矛盾和問題，維護社會的長期和諧穩(wěn)定。

最后，實施民生工程也是我們義不容辭的責任。民生問題不單是福利問題，也是發(fā)展問題；民生工程不僅是惠民工程，實質上也是發(fā)展工程。實施民生工程，既是造福全縣人民的一件大事，也是對我們各級政府為民理念、執(zhí)政能力、工作作風的一次檢驗。今年我縣實施32項民生工程，投入更大，工作要求更細、更具體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須像抓經(jīng)濟工作那樣抓民生工程，扎扎實實加以推進，做到抓細節(jié)、抓具體、抓過程、看結果。另外，我們也要清醒地看到實施32項民生工程，累計投入5.5億元，其中縣級財政只要配套1.5億元，占27%，剩下全部由中央、省、市財政承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不需要配套。這么好的政策，我們沒有理由不干好。

二、以更實的舉措推動民生工程的任務落實

實施民生工程是縣委、縣政府的一項中心工作，也連續(xù)兩年被寫進了《政府工作報告》，是人大代表、政協(xié)委員審議和討論的熱點，是縣政府向全縣人民作出的鄭重承諾，到每年的年底是必須要兌現(xiàn)的。因此，各牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實施民生工程作為一件大事來抓，忽視不得、遲緩不得、粗心不得、松懈不得。

一是要咬定全年目標，細化工作任務。今年民生工程的任務已經(jīng)很明確，大家一定要好好學習文件，按照目標責任制的要求，制訂詳細的工作方案和措施，把目標任務細化分解，明確各項任務的主管領導，落實責任科室和責任人員，做到總體目標明確、各項任務專人負責、各個環(huán)節(jié)緊密銜接、各項措施落實到位。在這里我要特別強調，民生工程今年的事情必須今年辦，而且必須辦好，不管風吹浪打，決不動搖，是客觀原因也好，主觀原因也好，任何人都不能改變目標。

二是要多方籌措資金，確保足額到位。今年是我們縣財政較為困難的一年，能否保持財政收入19%的增長目標（13.95億元），到現(xiàn)在我心里還沒有底，1-2月份，財政形勢不容樂觀，增長率不到8%。但是壓力再大、困難再多，也要確?；I措到位。我在這里表個態(tài)：只要屬縣財政配套的，縣政府將盡最大努力保證足額配到位，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。對民生工程開支的項目，要盡可能列入預算，沒有列入預算的，要通過調整支出結構、在預算外基金中優(yōu)先安排。同時，要大力爭取上級補助，有效增加資金總量。要堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，全面梳理政府各項預算開支和政府性收入，不該花的錢堅決不花，需要花錢辦事但能暫緩的盡量延緩，努力降低行政成本，千方百計擠出資金用在民生工程建設上。

三是要強化資金管理，規(guī)范運行程序。中國有句古話，“民不患寡而患不均；民不患貧而患不公”。從某種意義上說,“不均”與“不公”永遠是矛盾與危機的導火索。所以，我們在實施民生工程時，一定要公開、公正，按照程序操作，大力推行“一線實”工作法，加強人員信息和資金管理，嚴格把握補助條件，規(guī)范審批程序，執(zhí)行補助標準，努力做到在政策規(guī)定范圍內(nèi)的人一個都不能少，不在政策規(guī)定范圍內(nèi)的人一個都不能補。民生工程涉及的資金有16項要發(fā)放或補助到人，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，要嚴格執(zhí)行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的管理要求，防止虛報冒領，確保專款專用，做到“一線實”客觀公正，“一卡通”清楚明白。

四是要確保項目質量，打造精品工程。民生工程均是公益性建設項目，如村村通水泥路、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村飲水安全工程建設等，都要高標準、高質量地加以推進，使之成為群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程。要堅持規(guī)劃引導，統(tǒng)籌推進，與新農(nóng)村建設結合起來，與鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源和綜合利用結合起來，盡量做到資源共享、設施共用，避免形成新的浪費。要加強項目建設管理，嚴把標準關、質量關，既不能人為降低建設標準，也不能脫離實際提高標準、擴大規(guī)模。項目無論大小，都要按照規(guī)定實施，嚴格實行工程類項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。要建立項目管護責任制，積極探索項目投入使用后的營運管理新機制，確保工程建成后能夠持續(xù)發(fā)揮效益。

這里需要強調的是，我們把實施民生工程作為保障和改善民生的一個重要抓手，但并不是說民生工程就這32項，需要解決的民生問題還很多。同時，今年我們面臨的工作任務十分繁重，招商引資、項目建設、園區(qū)建設、新農(nóng)村建設等，都是重點工作、難點工作，都必須完成好。作為領導干部特別是各單位“一把手”，必須學會彈鋼琴，統(tǒng)籌安排，抓關鍵，抓難點，抓重點，促全面。

三、以更大的力度保證民生工程的順利實施

民生工程是一項涉及面廣、政策性強、內(nèi)容豐富的社會系統(tǒng)工程。今年實施32項民生工程，工作強度更大、操作難度增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步加強領導、創(chuàng)新方式、完善制度，確保民生工程各項任務順利完成。

一要強領導，進一步落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭實施部門要切實負起責任，單位主要負責人作為第一責任人，要親自抓、負總責，經(jīng)常過問，督促落實，要建立一套工作班子，確定具體的業(yè)務人員，下大勁頭去抓。要建立民生工程項目和資金整合機制，部門與部門之間，既要當好主角，又要甘做配角。在規(guī)劃的制定、任務的下達、資金的整合、項目的實施、質量的檢驗等各個環(huán)節(jié)，都要主動溝通協(xié)調。牽頭部門不僅要積極主動，敢于負責，而且要從全局出發(fā)，注意聽取其他部門的意見。參與部門既要及時負責地提出建議，又要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合牽頭部門做好工作。民生工程涉及的主要部門有15個部門，任務各有側重，要在服從縣政府統(tǒng)籌調度和縣民生辦工作協(xié)調的同時，積極主動在規(guī)劃編制、項目安排、資金落實等方面，爭取上級主管部門的支持。

二要優(yōu)服務，進一步提升工作效率。民生工程是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強，群眾關注度高。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要在制度上下力度，在操作上下功夫，在服務上提水平。要進一步健全各項民生工程的各項規(guī)章制度，以制度的科學性和規(guī)范性保障民生工程公平公正的實施。民政、勞動、衛(wèi)生等部門要切實加強對人員的業(yè)務培訓，不斷提高辦理的業(yè)務水平，既要精通業(yè)務，又要熟練操作。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率。要進一步提高服務意識，熱情服務，周到服務，細心服務，要帶著對困難群眾的關愛和深厚感情服務，讓群眾滿意，讓社會滿意。

三要抓督查，進一步嚴明工作紀律。要加大對民生工程實施工作的監(jiān)督檢查，對每項工程、每一階段、每一步驟的進展情況，都要認真督查。許華同志會定期召開協(xié)調會議，聽取各單位的匯報，及時研究解決具體推進過程中出現(xiàn)的問題。當然，事情不可能都由許華同志一個人抓，不可能對每一項工程都要親自抓。為此，縣政府各位分管副縣長也要履行好各自的分管職責，抓好分管部門的民生工程實施?？h監(jiān)察、審計部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門的監(jiān)督檢查力度，重點對政策措施貫徹執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門履行職責情況、資金保障及管理使用情況、資金補助對象準確情況、工程進展和效能情況進行監(jiān)督檢查。在這里必須強調，民生工程是“高壓線”，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的任何違法違紀行為，都要依法依紀嚴肅查處。年終，縣政府將對民生工程的任務完成情況進行考核，對完成任務好的，將給予表彰；工作不力的、完不成任務的，參照《*縣人民政府行政行為規(guī)范》實行問責。

四要樹典型，進一步營造良好氛圍。典型示范，以點帶面，是我們推進各項工作的強有力手段。在實施民生工程過程中，縣民生辦、縣政府有關部門對實際工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，采取召開現(xiàn)場會、編發(fā)簡報等形式，及時總結，大力推廣，以點上突破帶動面上突破；對實際工作的先進個人、先進典型，要通過電視、報刊、網(wǎng)絡平臺等，大力宣傳，通過典型引路，更好地推動工作。要深入宣傳實施民生工程的重大意義、主要內(nèi)容、實施情況和工作成果，充分調動廣大群眾進一步了解、支持和參與民生工程，提高社會影響力，為民生工程營造良好的社會氛圍。

四、以更加有效的辦法發(fā)揮財政的調控作用

財政是政權實施的基礎，從某種意義上講，政權的運轉就是財政的收與支。在今年這種特殊形勢下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的首要任務，同樣也是財政工作的首要任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要做好過難日子、緊日子的準備，認真貫徹國家積極的財政政策，緊緊圍繞保增長、調結構、惠民生、促和諧的既定目標，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，千方百計增收節(jié)支，增強宏觀調控能力，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用。

一是保增長，財政要發(fā)揮積極有為的作用。財政是綜合經(jīng)濟管理部門，財政政策是地方政府宏觀調控最直接、最有效的手段。財政工作一方面要集中財力辦大事，一方面要多做雪中送炭的事情，自覺服務發(fā)展、支持發(fā)展、解決難題。從我們縣的實際來看，我們財政實力還不強，可調控的手段也不多，不可能有更多的財力直接用來支持企業(yè)發(fā)展，我們所做的工作主要是貫徹落實上級的積極財政政策，按照上級的要求，搞好配套。省、市出臺的優(yōu)惠政策，我們要毫不吝嗇，不折不扣地貫徹落實。支持企業(yè)發(fā)展，關鍵要引導帶動金融機構和社會資本。為此，今年我們下決心把縣擔保平臺做起來，通過財政注入、政府控股、企業(yè)入股、社會參股的形式，力爭縣信用擔保公司注冊資本超過1億元，擔保能力超10個億。另外，我們要創(chuàng)新現(xiàn)代融資理念，不能一講到建設，就“兩眼”盯著財政，財政資金數(shù)量是有限的，用途受限。從數(shù)量上講，再有實力的財政，也難以滿足基礎設施建設的需要；從用途上講，財政政策取向公共財政，主要是保運轉保民生保公益事業(yè)，不可能有太多的財力搞建設。根本出路在市場，用市場的錢干發(fā)展的事，用財政的錢干老百姓的事。要善于發(fā)揮財政的導向作用，通過政府信用吸納社會和金融資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。最近，國務院決定2009年由財政部發(fā)行地方政府債券，新疆、安徽成為最先發(fā)行地方政府債券的省區(qū)，財政部核定安徽發(fā)行額度77億元，其中省政府轉貸市縣40億元，對此，請財政局的同志們認真研究，加大跑上力度，爭取我縣能夠獲得更多的份額。此外，我們還要在土地上做文章，沒有土地收入，縣城大建設難以推進，大家的日子都不好過。請國土部門認真梳理，摸清我們縣存量土地和可以收儲的土地到底有多少、分布在哪里，等等。要通過梳理，結合舊城改造，搞成片開發(fā)，凈地出讓，真正把“毛地、生地”變成“凈地、熟地”，實現(xiàn)土地增值最大化，為保增長提供強有力的財力支撐。

二是抓收入，財稅部門要肩負神圣使命。無論什么時候，組織收入永遠是財政工作的重中之重，沒有收入，任何工作都是紙上談兵?？h國稅、地稅部門作為重要的經(jīng)濟執(zhí)法機關，要切實負起“聚財為國、執(zhí)法為民”的責任，真正緊張起來，面對財政收入滑波的形勢，要有一種“寢食難安、食不甘味”的思想。從今年3月份我縣的財政收入可能首次出現(xiàn)負增長，這是近年來所沒有過的。當然也有的人會說，受金融危機的影響，但我認為這不是推托的理由，比如說我們省潁上縣1—2月份的財政收入就達3.3億元。我覺得還是我們稅收收征管體制出現(xiàn)了問題，還是我們干部作風不實的問題，在組織稅收上沒有沉下去，真正做到應收盡收。剛才，許華同志分析得很到位、很透徹，我就不多說了，請稅務部門要下大力氣解決稅收流失問題，摸清稅源家底，嚴厲打擊逃稅偷稅行為，要在內(nèi)部實行嚴格的責任追究制和目標考核制，將壓力層層傳遞，責任層層強化。財政部門要發(fā)揮龍頭作用，定期召開國地稅、相關經(jīng)濟主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的財稅形勢分析會，加強研究，提出對策，探索建立一套促進財政增收的激勵機制和獎懲辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要強化主人翁意識，增強協(xié)稅、護稅意識，不能認為稅收與己無關?？梢哉f，大家的工資都來自稅收，稅收搞不上去，工資不能確保，民生工程也將無法實施，構建和諧社會也只能是一句空話。因此，我們要高度重視財稅工作，更加自覺地參與全縣財政工作，在招商引資、項目推進過程中，更加注重項目的稅收含量，在服務企業(yè)和納稅戶時，要督促其主動納稅、誠實勞動、合法經(jīng)營。

三是惠民生，財政要發(fā)揮好主力作用。解決好民生問題始終是政府的核心任務，也是公共財政的職責所在，要始終堅持把維護群眾利益放在第一位，不管經(jīng)濟形勢怎么變化，保障和改善民生的投入都不能減少。要進一步優(yōu)化財政支出結構，切實按照公共財政的要求，把資金投放的重點放在優(yōu)先保障和改善民生上，繼續(xù)向困難群眾和基層傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等領域氐投入力度，使公共財政的陽光更多地惠及廣大人民群眾。在民生工程的實施上，財政部門也是主力軍，要以主人翁的姿態(tài)和作為，擔當起光榮使命，搞好協(xié)調服務，強化資金保障。

四是促和諧，財政要發(fā)揮好保障功能。財政是構建和諧社會的物質基礎，維護社會和諧穩(wěn)定，財政部門責無旁貸。特別是在發(fā)展形勢比較困難的情況下，保穩(wěn)定、促和諧就是保增長、促發(fā)展，這方面花再多錢都是應該的、值得的，這一點我們要統(tǒng)一認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加大對社會管理和公共服務的資金保障力度，及時解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出問題，建立健全維護社會穩(wěn)定的資金保障機制。需要強調的是，今年財政的增收難度加大、增支因素較多，我們要堅持有所為有所不為，分清輕重緩急，量力而行，量入為出，集中財力辦大事、解難事。要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風?？h委東辦發(fā)[2008]30號文件《關于在全縣黨政機關集中開展厲行節(jié)約反對鋪張浪費專項活動的實施意見》講得很清楚，希望大家回去后，找出來，認真學習，抓好落實。在此，我強調，今年要嚴格控制一般性預算支出，在公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關外出考察等經(jīng)費上，必須實行“零增長”，能減少的要實現(xiàn)“負增長”，爭取把更多的資金用到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上來，用到保障社會和諧穩(wěn)定上來，用到改善人民生活上來，真正把錢花在刀刃上，花出效益、花出水平。

同志們，保障和改善民生是我們的執(zhí)政追求，做好財政工作是加強執(zhí)政能力的重要保障。希望大家進一步增強為民意識，知難而進，積極作為，全面推進32項民生工程，扎實做好財政工作，為推進科學發(fā)展、加速*崛起做出新的更大的貢獻!