導(dǎo)語：人大代表提好議案應(yīng)注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要了解議案的概念和主要特征

議案是指享有提出議案權(quán)力的國家機(jī)關(guān)或符合法定人數(shù)的人大代表、人大常委會(huì)組成人員，按照法定程序，向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出屬于本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，并被法定機(jī)構(gòu)決定列入國家權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議議程，在一定時(shí)限內(nèi)要進(jìn)行審議的議事案。簡言之，依照憲法和法律的規(guī)定，特定的主體向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于本級(jí)人代會(huì)或人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，要求列入會(huì)議審議決定的事項(xiàng)，經(jīng)法定程序認(rèn)可的，即為議案。

它的特征主要有以下幾點(diǎn)：1、提出議案要有特定的主體。根據(jù)法律規(guī)定，向全國人民代表大會(huì)提出議案的主體是：代表大會(huì)主席團(tuán)；全國人大常委會(huì)；全國人大各專門委員會(huì)；國務(wù)院；中央軍委；最高人民法院；最高人民檢察院；一個(gè)代表團(tuán)；30名以上代表聯(lián)名。向全國人大常委會(huì)提出議案的主體是：委員長會(huì)議；國務(wù)院；中央軍委；最高人民法院；最高人民檢察院；全國人大各專門委員會(huì)；10名以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名。與上述相對(duì)應(yīng)，法律對(duì)向地方各級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案的主體也作了具體規(guī)定。向縣以上地方各級(jí)人代會(huì)提出議案的主體是：代表大會(huì)主席團(tuán)，人大常委會(huì)，人大各專門委員會(huì)，本級(jí)人民政府，本級(jí)人民法院，本級(jí)人民檢察院，10名以上代表聯(lián)名。向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)提出議案，5名代表聯(lián)名即可。當(dāng)然，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人代會(huì)主席團(tuán)有權(quán)提出議案，這是毫無疑問的。向縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)提出議案的主體是：主任會(huì)議，各專門委員會(huì)，本級(jí)人民政府，本級(jí)人民法院；本級(jí)人民檢察院，人大常委會(huì)組成人員5名以上聯(lián)名(縣級(jí)3人聯(lián)名)。非特定主體，就無權(quán)提出任何議案。2、提出議案要有限定的內(nèi)容。向人民代表大會(huì)提出審議決定的議案，必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。憲法和組織法對(duì)人大及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定，議案內(nèi)容一定要符合《地方組織法》第八、九條的規(guī)定。也就是要圍繞立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)的決定等職權(quán)來提議案。3、認(rèn)可議案所必須經(jīng)過的法定程序。人民代表大會(huì)期間，向大會(huì)提出議案，要經(jīng)過大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程；或先交有關(guān)專門委員會(huì)審議；或作為建議、批評(píng)和意見處理。向人大常委會(huì)會(huì)議所提議案，經(jīng)過人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，提請常委會(huì)全體會(huì)議通過后，才能列入常委會(huì)會(huì)議議程，由常委會(huì)審議；或主任會(huì)議決定先交有關(guān)機(jī)關(guān)(如專門委員會(huì))審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請人大常委會(huì)會(huì)議通過列入會(huì)議議程，進(jìn)行審議；不提請常委會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或向提議案人說明情況。4、提出議案要規(guī)定截止時(shí)間。要求列入本次人代會(huì)審議的議案，應(yīng)在每次代表大會(huì)所規(guī)定的截止時(shí)間之前提出。具體截止時(shí)間由大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議決定。一般講，要求列入人大常委會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)在常委會(huì)組成人員全體會(huì)議通過本次常委會(huì)會(huì)議議程之前提出；當(dāng)然，臨時(shí)動(dòng)議，法律也沒有明文禁止。5、議案的其它必備特征。一是法律法規(guī)規(guī)定了必要的形式：議案一定要有案由、案據(jù)和方案。要寫明解決什么問題，解決問題的根據(jù)，解決問題的方案等。如果提的是立法議案，還應(yīng)附有該項(xiàng)議案的法律草案；如果提的法律、法規(guī)修正案，應(yīng)附有該項(xiàng)議案的法律修正草案。聯(lián)名提議案，要明確領(lǐng)銜人，按規(guī)定格式填寫清楚。

二、要清楚議案的主要類型

主要有以下幾種：1、立法案。請求修改或制定地方性法規(guī)案。包括對(duì)有關(guān)法規(guī)的修正、廢止案。立法案應(yīng)有法律草案，法規(guī)修正案應(yīng)有法規(guī)修正草案。2、選舉案。向人民代表大會(huì)提交有關(guān)選舉事項(xiàng)的議案，按地方組織法第二十條規(guī)定，由本級(jí)人大及其常委會(huì)選舉、任命的人選由本級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)或10名以上代表聯(lián)名可以提出選舉議案。3、罷免案。全國人大組織法第十五條規(guī)定，三個(gè)以上代表團(tuán)或十分之一以上代表可以提出對(duì)所選舉人的罷免案。地方組織法規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候，大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)或十分之一以上代表聯(lián)名可以提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、本級(jí)人民政府組成人員和本級(jí)人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)人的罷免案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或五分之一以上代表聯(lián)名可以提出罷免案。4、質(zhì)詢案。質(zhì)詢案是指對(duì)國務(wù)院、國務(wù)院各部、委；地方“一府兩院”及其公職人員的公務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行質(zhì)詢和要求答復(fù)的議案。憲法第七十三條規(guī)定，全國人代會(huì)期間，一個(gè)代表團(tuán)或30名以上代表有權(quán)提出質(zhì)詢案，可以書面對(duì)國務(wù)院、國務(wù)院各部、委提出質(zhì)詢。地方組織法第二十八條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)期間，代表10名以上聯(lián)名可以書面提出質(zhì)詢案。這種質(zhì)詢案一般是對(duì)這些部門決定的方針、政策或重大措施有意見，或者對(duì)有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢，帶有責(zé)問追查的性質(zhì)，所涉及的內(nèi)容都是較為重要的問題。5、特定問題調(diào)查案。這是指向人代會(huì)提請的就特定問題組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的議案。地方組織法第三十一條規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)的議案。6、對(duì)重大問題的決定、決議案。這是指請求人代會(huì)就某個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，作出決定、決議的議案。所謂重大事項(xiàng)，一般是指本行政區(qū)域內(nèi)屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍的涉及國計(jì)民生的重大問題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、民政、民族宗教等方面帶有根本性的長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)?？傊?，不論是哪種類型的議案，都要有題目、案由和方案。罷免案要有罷免對(duì)象、罷免理由，還要提供有關(guān)的材料。質(zhì)詢案要寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

三、要充分做好議案提出的準(zhǔn)備

人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間依法提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍的議案，是代表依法履行職責(zé)的重要工作。為了提出高質(zhì)量議案，人大代表在提議案前，必須深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，了解各種情況。通過集中視察、分散視察、專題調(diào)查、召開座談會(huì)、聽取有關(guān)部門匯報(bào)等方式，廣泛收集意見。從涉及全局性的國家或本行政區(qū)的大政方針、國計(jì)民生重大事項(xiàng)的高度，對(duì)視察、調(diào)查中得到的材料，進(jìn)行認(rèn)真地分析研究，確定議案的主要內(nèi)容，形成議案。代表提出議案必須符合法定人數(shù)，提出的議案應(yīng)有案由、案據(jù)和方案，還應(yīng)附有有關(guān)資料。

四、要按照議案提出的法定程序提出

人大代表提出議案的法定程序是：(1)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確定所提議案屬于哪一種類型，再按法定人數(shù)、法定程序要求提出。(2)代表提出議案必須使用會(huì)議印發(fā)的議案專用紙，一事一案，題目要求明確醒目，理由要準(zhǔn)確，內(nèi)容符合實(shí)際。一般議案，必須有案由、案據(jù)和方案。(3)議案的書寫要字跡清楚，并寫明詳細(xì)通訊地址和郵政編碼，便于有關(guān)部門同代表聯(lián)系。(4)議案要在大會(huì)主席團(tuán)通過的議案截止時(shí)間前提出，如果超過時(shí)間，所提議案作為建議、批評(píng)和意見處理。(5)代表所提議案先交大會(huì)秘書處議案組，由大會(huì)秘書處報(bào)大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。(6)代表所提議案在交付大會(huì)表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會(huì)議對(duì)該議案的審議即行終止。

五、代表議案必須具備三個(gè)要件

它們是：(1)案由。提出一件議案要有簡要的、較為具體明確的理由。案由的主要內(nèi)容包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。(2)案據(jù)。提出議案的基本依據(jù)。議案的依據(jù)應(yīng)在占有大量客觀事實(shí)材料的基礎(chǔ)上提出，才具有說服力，使人信服。案據(jù)可以是對(duì)問題的分析，對(duì)事實(shí)的闡述，也可以是對(duì)主、客觀條件的概括，內(nèi)容必須具體。(3)方案。一件議案，在有了案由、案據(jù)之后，還應(yīng)有對(duì)所提問題的答案，即解決問題的基本思路、觀點(diǎn)和切實(shí)可行的方法。只有既提出了題目(案由)，又提出了問題(案據(jù))，同時(shí)又提出了解決問題的辦法(方案)，才可以成為一個(gè)合乎要求的、完整的議案。

六、要在議案規(guī)定內(nèi)容范圍內(nèi)提出

人大代表向人民代表大會(huì)會(huì)議提出的議案，必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍。人大代表所提議案的內(nèi)容范圍，必須符合法律關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)的規(guī)定，否則不能列為議案。議案一旦經(jīng)會(huì)議審議通過，即具有法律效力。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)是：1、關(guān)于在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)決議的事；2、關(guān)于本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)；3、關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族等重大事項(xiàng)；4、關(guān)于制定和修改地方性法規(guī)的建議；5、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本級(jí)國家機(jī)關(guān)建設(shè)的重要建議；6、關(guān)于罷免由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的人員和由本級(jí)人大常委會(huì)任命的人員的事項(xiàng)。

七、議案的寫法和提出

1、議案的寫法。根據(jù)議案制作的主體不同，議案撰寫的格式、方法和要求也都各有差異。在人民代表大會(huì)會(huì)議上，代表團(tuán)或代表聯(lián)名依法提出議案，一般都填寫由大會(huì)統(tǒng)一印制的議案專用紙（包括首頁、附頁、簽名附頁）。

在撰寫代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問題：（1）、一件議案中只能就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案，不得把多個(gè)問題并列到一個(gè)議案中提出，以免造成人大會(huì)議召開時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。（2）、議案的書寫要工整，字跡要清楚。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上）。（3）、參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復(fù)簽名；以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。

2、議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項(xiàng)重要形式。代表在履行議案提出的這項(xiàng)職權(quán)時(shí)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。二是代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。（因?yàn)槿绻患訌?qiáng)學(xué)習(xí)，不注重吸收新的信息，也就寫不好有使用價(jià)值的議案）。三是應(yīng)當(dāng)注重恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，因而受當(dāng)?shù)匚?，在人大?huì)議上，以議案形式提出屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，向國家要項(xiàng)目，要投資，或要求解決某項(xiàng)?？畹仁马?xiàng)。象這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。如每年的全國和省、市、縣（區(qū)）人大會(huì)上，代表們又要提有關(guān)爭取經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的事，雖然這很有必要，但最好是以建議的形式提出。因?yàn)槿绻宰h案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，這個(gè)過程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。