導(dǎo)語：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務(wù)院于*年*月*日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》的，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。

一、建設(shè)法治政府具有歷史發(fā)展的客觀必然性

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會背景。

建設(shè)法治政府是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺階，需要認(rèn)真研究解決許多問題，尤其是需要認(rèn)真研究解決這樣一些問題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。就政府而言，解決這些問題最根本的還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。從這個(gè)意義上講，建設(shè)法治政府是具有戰(zhàn)略意義的重大決策。

建設(shè)法治政府是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求。首先，確保我們的政權(quán)不變質(zhì)、不變色，是建設(shè)社會主義政治文明的首要任務(wù)。在我國，人民是國家的主人，確保人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，是由我們國家的性質(zhì)決定的。行政權(quán)力是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，是一把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主，最根本的是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。其次，提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。政府工作涉及國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的諸多方面，任務(wù)繁重，要求很高。這就要求我們加快推進(jìn)政府管理理念、管理機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。其中最根本的，是要提高依法辦事的能力和依法行政的水平。再次，及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是建設(shè)社會主義政治文明的重要環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類社會矛盾和糾紛層出不窮、復(fù)雜多變。如何及時(shí)化解矛盾、妥善處理糾紛，是政府必須認(rèn)真對待的長期任務(wù)。經(jīng)驗(yàn)證明，糾紛、矛盾的解決只有納入法制的軌道，才能做到及時(shí)、合理，而且后遺癥較少。

建設(shè)法治政府是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，一個(gè)文明的國家、一個(gè)進(jìn)步的社會，必須有一套完備而又得到良好實(shí)施的法制，而且這種法制能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作。

二、建設(shè)法治政府必須深化行政管理體制改革

進(jìn)一步深化行政管理體制改革是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的體制保障。為此，需要抓緊四項(xiàng)工作。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”原則?！叭齻€(gè)優(yōu)先”原則是行政許可法確定的重要原則，其基本內(nèi)涵是：凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。

第二，恪守信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則主要是指：行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)的政策和作出的決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預(yù)期，由此造成相對人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。遵守信賴保護(hù)原則說到底就是化解風(fēng)險(xiǎn)、分散責(zé)任的有效辦法。

第三，公開透明。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽老百姓的意見，這是確保決策科學(xué)合理的保障，是決策得到老百姓認(rèn)同、執(zhí)行的基礎(chǔ)。公開透明還有一個(gè)要求，就是行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹立規(guī)則權(quán)威、克服部門保護(hù)主義、精簡機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)。

第四，創(chuàng)新管理方式。要實(shí)行規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。其具體要求是：在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，重在動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務(wù)之間，強(qiáng)調(diào)服務(wù)。規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式要求具有間接、選擇、協(xié)商的特點(diǎn)。政府管理方式體現(xiàn)這一特點(diǎn)，就會最大程度地減少因管理方式不當(dāng)而引起的問題。

三、建設(shè)法治政府必須提高制度建設(shè)質(zhì)量

衡量制度建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的體系。從實(shí)際情況看，這個(gè)體系至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：（1）符合法定權(quán)限和程序，以維護(hù)法制統(tǒng)一。“法不公則不善”，立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和上位法，避免各自為政、相互矛盾。（2）遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，包括該制度所調(diào)整事項(xiàng)的規(guī)律，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。（3）堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。任何制度都應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，為多數(shù)人所認(rèn)同，而不是相反。這是制度得以實(shí)施，充分發(fā)揮其效能的社會基礎(chǔ)。（4）制度內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決實(shí)際問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。

提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排立法項(xiàng)目。立什么法要從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握立法規(guī)律。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的立法。需要明確：制度是要解決問題的，但所要解決的問題，必須是客觀存在的，不能是主觀想象的；必須是反復(fù)出現(xiàn)的，不能是偶然發(fā)生的；必須是普遍的，不能是個(gè)別的。對需要用制度調(diào)整的事項(xiàng)，也要“當(dāng)時(shí)而立法”。要特別注意，不能事事都求助于制度，尤其是法律制度，避免法律對社會的過度干預(yù)。

其次，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，確保制度的科學(xué)性。只有在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，才能確保制度建設(shè)的質(zhì)量。為此，需要處理好以下關(guān)系：（1）正確處理公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系。制度建設(shè)必須維護(hù)公共利益，這樣才能從根本上維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益。同時(shí)，也要注意維護(hù)公民的合法權(quán)益，做到實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益的平衡。為此，對一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們的合法權(quán)益，都要切實(shí)維護(hù)。（2）正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。責(zé)任是行政權(quán)的核心。制度在賦予行政機(jī)關(guān)必要行政權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，并有嚴(yán)密的程序作保證。這樣才能真正規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。（3）正確處理強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系。建設(shè)社會主義政治文明，要求特別注意發(fā)揮制度的引導(dǎo)功能。為此，我們的制度建設(shè)要重在為解決問題提供一種供人們自己判斷是非、自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自己分配責(zé)任的規(guī)則。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場主體之間以契約等自治形式來規(guī)范、約束自己的行為，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。（4）正確處理立足現(xiàn)實(shí)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。當(dāng)前，我們正處于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，制度建設(shè)要立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，把制度決策與改革決策緊密結(jié)合起來，體現(xiàn)改革精神，用制度引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革的順利進(jìn)行。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索，力求在體制、機(jī)制、制度上不斷有所創(chuàng)新。（5）正確處理實(shí)體與程序的關(guān)系。實(shí)體與程序都非常重要，且相輔相成。當(dāng)前，制度建設(shè)要改變重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。要下功夫研究如何通過設(shè)定程序制約權(quán)力的行使，保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

再次，要改進(jìn)工作方法和機(jī)制，進(jìn)一步提高公眾對制度建設(shè)的參與程度。為此，需要建立以下制度：（1）公開征求意見和聽證制度，確保制度能很好地反映群眾尤其是基層群眾的意見，這也是確保制度得以很好實(shí)施的基礎(chǔ)；（2）制度的成本效益分析制度，這里的成本主要是指制度得以實(shí)施所需的成本；（3）專家咨詢制度；（4）爭議協(xié)調(diào)制度；（5）定期清理制度，這項(xiàng)制度旨在及時(shí)消除制度之間的矛盾與沖突，提高制度的適應(yīng)性。

四、建設(shè)法治政府必須理順執(zhí)法體制

良好的實(shí)施機(jī)制是確保法律得以實(shí)施的關(guān)鍵。就行政機(jī)關(guān)而言，確保法律實(shí)施，需要從理順體制、完善機(jī)制著手，抓緊以下工作：

第一，深化行政執(zhí)法體制改革。建立行政執(zhí)法體制的總要求是：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力。（1）相對集中行政執(zhí)法權(quán)，盡量改變“大蓋帽”滿天飛的狀況；要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。（2）減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況。（3）行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益要徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。（4）下大力氣建設(shè)清正廉潔的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

第二，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。要克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端，糾正領(lǐng)導(dǎo)批示才執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)不批示就不執(zhí)法的現(xiàn)象。要公平、公正執(zhí)法，平等對待當(dāng)事人，不得濫用權(quán)力。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

第三，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得行使行政執(zhí)法權(quán)。要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

第四，健全行政執(zhí)法案卷評查制度。這是確保法律實(shí)施的重要舉措。這項(xiàng)制度的核心是：記錄真實(shí)，立卷歸檔，公開查閱。凡作出行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等決定以及對有關(guān)公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查，都必須有記錄，記錄有簽字，有關(guān)證據(jù)材料、執(zhí)法文書連同有關(guān)記錄都要立卷歸檔。歸檔的案卷必要時(shí)可以公開，供有關(guān)人員依照規(guī)定查閱。這有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的歷史責(zé)任感，促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中兢兢業(yè)業(yè)、依法辦事。

第五，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。（1）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲辦法。（2）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。（3）加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。（4）強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督。（5）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

五、建設(shè)法治政府，必須下大力氣提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)

行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，關(guān)乎依法行政進(jìn)程，關(guān)乎行政機(jī)關(guān)的形象，關(guān)乎行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿，關(guān)乎整個(gè)社會法律意識的養(yǎng)成，關(guān)乎民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

客觀地說，法律素養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長過程。當(dāng)前，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點(diǎn)：（1）掌握法律知識，包括憲法和憲法性法律知識，規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的法律知識，自己所從事專業(yè)的法律知識等。通過掌握這些知識，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道手中的權(quán)力從哪里來，權(quán)力邊界在哪里。（2）提高法律意識，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的工具，而且是人們追求美好生活的組成部分。在我國，行政機(jī)關(guān)工作人員對法律的信仰就是對黨和人民的信仰，對法律的忠誠就是對黨和人民的忠誠。（3）培育法律思維的能力，使行政機(jī)關(guān)工作人員能用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。法律思維就是一種權(quán)衡利弊、瞻前顧后、照顧其他的思維方法。這種思維方法既要考慮解決眼前問題，又不能給將來埋下隱患；既要考慮解決實(shí)際問題的效果，又要顧及所支付的成本；既要考慮當(dāng)事人的利益，也要考慮其他相關(guān)人員的利害得失。越是情況緊急，越是問題突出，就越要運(yùn)用法律思維、通過法律手段來解決問題，這是一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員具備較高能力的標(biāo)志。