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這次全縣依法行政工作會議，是縣政府召開的一次重要會議。主要目的是貫徹落實上級有關會議精神，回顧總結取得的成績，安排部署下一階段工作，全面推進新形勢下全縣依法行政工作。下面，我就做好新形勢下的依法行政工作，講兩點意見。

一、上下一心，群策群力，全縣依法行政工作成效顯著

年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》（簡稱“綱要”）明確指出：“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。為實現(xiàn)這一目標，我縣各級各部門上下一心，“勁往一處使，心往一處想”，以貫徹落實國務院《綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列決策部署和《省人民政府關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》為主線，切實圍繞經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善，宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，強化組織領導、周密安排部署，在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明顯。主要表現(xiàn)在：

（一）依法行政工作機制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》的貫徹實施，通過召開會議，成立機構，下發(fā)文件等形式，結合實際，在組織領導、學習宣傳、任務分解、責任落實、督促檢查等作出了安排部署。通過《綱要》的貫徹實施，全縣各級各部門依法行政意識不斷增強，普遍成立了工作領導機構，制定了工作方案，明確了主要領導親自抓、分管領導直接抓、法制工作人員具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，全縣依法行政工作機制基本成形，依法行政工作納入了目標管理考核，依法行政工作網絡基本健全，為進一步推進依法行政工作奠定了良好基礎。

（二）制度建設質量明顯提高。縣政府相繼建立了行政執(zhí)法責任制和評議考核制、行政執(zhí)法公示制、錯案責任追究制和行政執(zhí)法案卷評查考核辦法，完善了制度建設。全縣各級行政執(zhí)法部門把落實行政執(zhí)法責任制及其配套制度作為一項重要工作來抓，大多制定了相應的制度，并逐步完善和補充，制度建設質量明顯提高。

（三）行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。各級各部門認真落實《納雍縣規(guī)范性文件審查備案制度》，從提高規(guī)范性文件制定質量入手，認真貫徹落實有關規(guī)范性文件備案審查辦法，嚴格遵守法制機構統(tǒng)一審查、領導集體討論決定、向社會公布、按規(guī)定報送備案等四項基本程序，并加強了備案審查監(jiān)督。各級各部門在制定規(guī)范性文件時，先進行合法性審查后出臺文件，在提高抽象行政行為質量的同時，從源頭上有效預防了具體違法行政行為的發(fā)生。

（四）依法決策機制進一步完善。通過健全和完善重大事項決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度，各級各部門決策的科學性、民主性明顯提高，有效避免了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發(fā)生。

（五）行政審批行為進一步規(guī)范。通過幾次行政審批事項清理，取消了一批行政許可事項，減少了政府對經濟和社會事務的不必要干預；推進政府管理方式創(chuàng)新，設立了政務服務大廳，對行政許可、公共服務等事項進行集中辦理，簡化辦事程序，為廣大人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供越來越多的方便，加快了服務型政府建設步伐。

（六）行政管理體制改革繼續(xù)深化。通過機構改革，公共服務職能得到進一步強化，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規(guī)范，職責交叉的現(xiàn)象得到較大改善。

經過近十年的努力，全縣各級各部門領導干部依法行政意識普遍增強，依法行政工作各項任務得到有序推進。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各級各部門上下一心的結果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，在此，我向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，表現(xiàn)在：一是依法行政面臨許多體制障礙，與發(fā)展社會主義市場經濟有不適應之處；二是行政決策機制不夠完善，行政決策程序有待加強；三是有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象未從根本上得到根除；四是部分法制工作者法律素養(yǎng)仍需強化。這些問題需要我們堅持不懈地予以解決。

二、深化認識，多措并舉，全力以赴建設一流法治政府

（一）樹立依法行政理念，強化行政權力監(jiān)督。西方有句法學諺語：“絕對的權力導致絕對的腐敗”，歷史經驗反復證明，權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。依法行政的成功與否，事關政府的權威和形象，事關政府的軟實力和公信力，事關建設法治政府的進程。我們知道，政府工作的出發(fā)點和歸宿點是為人民服務，建設法治政府的目的就是確保執(zhí)政為民，這要求我們廣大領導干部必須強化行政權力監(jiān)督，牢固樹立依法行政理念。我們必須全面落實科學民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；我們必須按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權限、違反程序、沒有充分調研論證的決策，造成重大損失的，嚴肅追究決策者的責任；我們必須充分發(fā)揮行政復議在“三位一體”行政調解機制中的重要作用，認真執(zhí)行行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，加大行政機關內部層級監(jiān)督力度及時有效糾正和監(jiān)督所屬部門或下級機構的行政行為；我們必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、法制、司法部門對行政管理活動、行政機關和國家公務員行政行為的全面監(jiān)督作用，構建全方位、廣覆蓋的行政監(jiān)督體系。堅決杜絕行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中不正之風和行政不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，確保廉潔從政和政令暢通；我們必須全面推進政府信息公開制度建設，實行政策法規(guī)、崗位職責、作業(yè)流程、收費標準、服務時限、工作紀律、投訴舉報方式和監(jiān)督結果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務，保障群眾的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，著力打造“透明政府”；我們必須加強行政規(guī)范性文件的制定、審查、備案工作，做到“有件必備”、“有備必查”、“有錯必糾”，嚴格規(guī)范抽象行政行為；我們必須在注重事后監(jiān)督的同時，更注重事前、事中監(jiān)督，變結果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。

（二）加強制度建設，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一是凡事先定制度，即凡涉及經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生及改革的重大項目，都必須先定制度、立規(guī)則，方可組織實施；二是凡重大行政決策，要堅持“五個必須”規(guī)定，即：必須完善聽取意見制度，增強行政決策制定的透明度和公眾參與度；必須推行聽證制度，擴大聽證范圍、規(guī)范聽證程序；必須建立合法性審查制度；必須堅持集體決定制度；必須建立實施情況評估制度和決策責任追究制度；三是建立和完善行政規(guī)范性文件制定、審查、備案等監(jiān)督管理制度。

（三）深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。當前，我縣部分行政管理領域還存在著交叉管理、多頭執(zhí)法，職責不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執(zhí)法不嚴，少數(shù)部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象，必須切實轉變政府職能，繼續(xù)按照行政許可法的規(guī)定，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系。通過機構改革，進一步強化公共服務職能，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規(guī)范，職責交叉的現(xiàn)象得到較大改善。

（四）加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。一是提高領導干部依法行政水平。依法行政的本質是法治，以法治國，依法治權而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治別人。領導干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質，才能有效開展工作。一項工作開展得好與壞，與一個單位的領導干部特別是主要領導有密切的關系，依法行政工作也不例外。因此，領導干部必須重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環(huán)境。二是強化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，強化管理和監(jiān)督，實行資格管理制度、糾正行政執(zhí)法中各種不正之風、查處各種違規(guī)行為，提高法制工作人員法律素養(yǎng)，全面提升依法行政能力和水平。

（五）加強和改進行政執(zhí)法，規(guī)范行政行為。一是改革行政執(zhí)法體制，下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，規(guī)范行政執(zhí)法行為；二是完善行政執(zhí)法保障機制，行政機關履行法定職責所需經費，統(tǒng)一納入財政預算予以保障。

（六）加強法制宣傳教育，營造良好氛圍。推進依法行政需要人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的社會環(huán)境。全縣各級各部門要充分利用各種媒介方式，大力開展法制宣傳和輿論引導工作，在全縣上下營造推進依法行政工作的濃厚氛圍。

同志們，建設法治政府，做好依法行政工作，任重而道遠。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，緊密圍繞國務院、省、地對法制工作的要求，開拓進取、求實創(chuàng)新，努力提高依法行政工作水平，以扎實的工作，為建設法治納雍，全面推進新形勢下依法行政工作，促進納雍經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗!