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同志們

今年。主要是基于兩個方面原因，一是基于全區(qū)政法工作目前面臨的嚴(yán)峻形勢，二是基于今年政法暨平安創(chuàng)建工作擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)。目的就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，分析形勢，明確任務(wù)，找準(zhǔn)差距，夯實(shí)責(zé)任，推動全區(qū)政法暨平安建設(shè)工作扎實(shí)順利開展，確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

全區(qū)廣大政法干警、綜治信訪干部，去年以來。面對各項繁重的工作任務(wù)，始終牢記職責(zé)，突出工作重點(diǎn)，堅持以創(chuàng)建“平安”為載體，以提高公眾安全感為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，順利實(shí)現(xiàn)了全省“三無”縣區(qū)目標(biāo)，有力的維護(hù)了全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。特別是圍繞中心、服務(wù)大局方面，積極主動地參與園區(qū)建設(shè)、征地拆遷、項目建設(shè)、舊城改造等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化環(huán)境、保障發(fā)展等方面作了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可替代的作用，成績值得充分肯定。此，代表區(qū)委、區(qū)政府，向辛勤工作在全區(qū)綜治維穩(wěn)和信訪工作一線的廣大政法干警、綜治信訪干部表示親切的慰問和衷心的感謝，向剛才受到表彰獎勵的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

一、統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的使命感和責(zé)任感

也是推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)的起步之年。要在新的發(fā)展形勢下，今年是十二五”開局之年。進(jìn)一步做好綜治維穩(wěn)工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，任務(wù)異常繁重，形勢十分嚴(yán)峻。

國際和地區(qū)安全形勢現(xiàn)在總體上趨于緩和，一是從國際看。但世界各國安全威脅日益呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，各種恐怖主義和極端個人主義事件不斷發(fā)生，宗教矛盾、民族矛盾極易被各種勢力所利用和擴(kuò)大，稍有處理不好，就有可能引發(fā)政局動蕩，甚至發(fā)生強(qiáng)國軍事干預(yù)。特別是目前，國周邊一些國家政局不穩(wěn)、恐怖活動猖獗，因領(lǐng)土、能源等問題引發(fā)的雙邊、多邊矛盾也不斷加劇，國際安全形勢的綜合性、復(fù)雜性和多變性更加嚴(yán)峻。

國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型期，二是從國內(nèi)看。一些深層次的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，因收入分配、城市管理等引發(fā)的矛盾日益增多，因企業(yè)改制、涉軍涉訴等誘發(fā)的問題也逐步凸顯。一些社會群體因各種原因仇富仇警心理比較嚴(yán)重，一些影響社會穩(wěn)定的因素潛滋暗長，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性和對抗性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，疆獨(dú)”臺獨(dú)”藏獨(dú)”等分裂勢力和“”等邪教組織，與西方反華勢力相互勾結(jié)、相互利用，不斷變換手法，企圖進(jìn)行新一輪搗亂破壞活動。

雖然我綜治維穩(wěn)工作上取得了一定成績，三是從我區(qū)實(shí)際看。全區(qū)社會大局保持和諧穩(wěn)定。但是隨著入駐大項目的不斷增多和舊城改造工作步伐的加快，因征地拆遷、舊城改造等引發(fā)的上訪問題不斷增多，同時，各種歷史遺留問題，如涉軍涉訴、企業(yè)改制等引發(fā)的上訪、纏訪事件也更加突出。加之，作為咸陽市主城區(qū)，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，流動人口眾多，各種不安全、不穩(wěn)定因素不斷增多，也歷來是各種反動勢力向大中城市滲透和聚集的重要通道和區(qū)域。

政法隊伍存在問題，四是從政法工作的現(xiàn)狀看。剛才卓常委已經(jīng)講過，不再多說。這里我想強(qiáng)調(diào)的省上既然制定了政法隊伍測評制度，可以說全省各縣區(qū)基本上都是同等的條件下進(jìn)行測評的取得這樣的排名結(jié)果，除了有征地拆遷多、舊城改造任務(wù)重等客觀原因外，與我自身的工作有很大關(guān)系，說明我工作還沒有做到位。去年，政法隊伍滿意度測評，公安分局在全省排名倒數(shù)第1區(qū)法院在全省排名倒數(shù)第3區(qū)司法局在全省排名倒數(shù)11區(qū)檢察院在全省排名倒數(shù)14如果說排名靠后主要是因為我地處主城區(qū)，工作量大，任務(wù)繁重，群眾期望值高，那么全省24個市轄區(qū)，西安的未央、雁塔等區(qū)比我任務(wù)更重，為什么人家沒有排在后邊，值得我大家深思。另外，去年四季度全市182個鎮(zhèn)辦“兩率”和180個基層司法所滿意度排名中，位置都比較靠后。其中，滿意度排名最好的古渡辦僅排在全市第78位，處于中游水平，排名100位以后的街辦我區(qū)就占到9個，排名最靠后的吳辦處于全市161位，位列倒數(shù)第22位；知曉率最好的人民辦，全市排名第54位，排名100位以后的街辦我區(qū)就占到7個，排名最靠后的渭濱辦處于全市170位，位列全市倒數(shù)第13位；全市司法所滿意度排名中，排名最靠前的吳家堡司法所也僅排在全市第73位，8個街辦司法所都排在100位以后，其中渭陽西路司法所全市排名173位，位列全市倒數(shù)第8對這一問題，希望能引起大家的高度重視。

區(qū)正處于加快發(fā)展的黃金時期，當(dāng)前。做好維穩(wěn)工作不僅是政法部門和廣大干警的職責(zé)所在也是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的支持。如果維穩(wěn)出了事，就會分散我發(fā)展的精力，甚至?xí)绊懳掖缶趾托蜗?。作為全區(qū)政法機(jī)關(guān)和廣大政法戰(zhàn)線的干部職工，一定要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識我工作面臨的嚴(yán)峻形勢，自覺擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義的職責(zé)使命，以更加飽滿的熱情、更加旺盛的斗志，自覺主動發(fā)揮自身職能作用，自覺主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，全力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不斷開創(chuàng)政法和平安建設(shè)工作新局面，為建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧的西部強(qiáng)區(qū)提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

二、圍繞中心、服務(wù)大局。

區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，當(dāng)前。全區(qū)上下必須把綜治維穩(wěn)工作放在更加突出的位置，以高度的政治責(zé)任感，實(shí)實(shí)在地抓好各項工作任務(wù)落實(shí)，迅速扭轉(zhuǎn)我區(qū)綜治維穩(wěn)工作的被動局面，確保全區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定，確保綜治維穩(wěn)工作走在全市、全省前列。

全市率先建成了信訪接待大廳，一要在信訪穩(wěn)定工作上有新提高。化解矛盾、保持社會穩(wěn)定是建設(shè)更加富裕文明和諧的西部強(qiáng)區(qū)的客觀要求。去年。專門從15個區(qū)級職能部門和公檢法系統(tǒng)抽調(diào)24名優(yōu)秀后備干部，專職接待信訪群眾。但我信訪形勢依然不容樂觀，今年一季度，來區(qū)、赴市上訪量與去年同期相比，都沒有明顯下降，赴省上訪也時有發(fā)生。為此，各街辦、各部門都要充分認(rèn)識信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢，高度重視、扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，妥善處理好各類信訪問題，及時化解各類矛盾糾紛。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，對本街辦、本部門存在不穩(wěn)定因素，尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，要及時進(jìn)行全面的排查和梳理，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。同時，對排查出的不穩(wěn)定因素，要明確包案領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任單位和具體責(zé)任人，有針對性地做好工作預(yù)案，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。特別是四月底世園會將在西安舉辦，各類矛盾和潛在問題極易發(fā)生，各街辦、各部門務(wù)必高度重視。要以開展矛盾大排查、大調(diào)處為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)的作用，動員各方面力量，參與排查、調(diào)處不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)做好可能赴京上訪、省、市集訪人員的控制工作，以及上訪老戶和纏訪戶的穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各種不穩(wěn)定因素，努力把影響社會穩(wěn)定的矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

治安環(huán)境是最基本的發(fā)展環(huán)境。要緊緊抓住影響群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題，二要在社會治安綜合治理上有新強(qiáng)化。社會安全是最重要的人身安全。進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理，快出拳，出重拳，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，深入開展以“打黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治行動，依法嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力犯罪，城區(qū)，要著力打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、犯罪以及嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；農(nóng)村，要突出抓好以入室盜竊、搶劫財物等違法犯罪行為，充分發(fā)揮和利用好農(nóng)村“平安大喇叭”作用，最大限度壓縮違法犯罪的空間，預(yù)防和減少可防性案件的發(fā)生，保證社會治安形勢平穩(wěn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動，對“”邪教組織及其骨干分子，要加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化和管理控制工作，堅決防止其利用各類矛盾制造事端。要高度重視安全生產(chǎn)工作，大力開展交通、消防安全集中整治，嚴(yán)格執(zhí)法、堵塞漏洞，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

中央提出的應(yīng)對我國社會轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛的重要舉措。今年，三要在社會管理創(chuàng)新上有新突破。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。省委政法委在全省選擇部分縣區(qū)作為試點(diǎn)單位，區(qū)被確定為全省12個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)縣區(qū)之一（全省11個地市除西安為碑林、灞橋兩個試點(diǎn)區(qū)之外，其它地市都是一個縣或區(qū)）這既是對我過去工作成績的肯定，也對我工作提出了新的更高的要求。作為西咸國際化大都市的核心區(qū)域，做好社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不僅是貫徹省市的工作部署，更是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。全區(qū)上下，特別是政法機(jī)關(guān)各部門，要嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)管理手段，變“管”字當(dāng)頭，為服務(wù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理逐步轉(zhuǎn)向人性化、服務(wù)型。要進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口、刑釋解教、社區(qū)矯正、重度精神病人以及特殊青少年等社會特殊群體的服務(wù)和管理，最大限度地減少社會面違法犯罪行為的發(fā)生。要加強(qiáng)“兩新組織”等新社會群體的服務(wù)管理，健全相關(guān)管理組織和行業(yè)管理制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，堅決杜絕打著各種旗號煽動、鬧事等非法活動和極端行為。

做好政法工作的堅實(shí)保障。去年，四要在加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)上有新舉措。建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊伍。出臺了五條禁令”和“十條規(guī)定”從一年來的執(zhí)行情況看，大部分政法干警能夠嚴(yán)守紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法，著力維護(hù)政法部門的形象和聲譽(yù)，贏得了人民群眾的支持和認(rèn)可。但也有個別政法干警置“禁令”和“規(guī)定”于不顧，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和法律操守，影響了政法隊伍的整體形象。為此，今年區(qū)委政法委要繼續(xù)加強(qiáng)對政法干警“五條禁令”和“十條規(guī)定”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)處各種違反禁令和規(guī)定的行為，全面加強(qiáng)政法隊伍素質(zhì)建設(shè)。要按照執(zhí)法公正、一心為民的要求，堅持從嚴(yán)治警的方針，緊密聯(lián)系政法工作實(shí)際和政法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，大力開展法治教育和理想信念教育，集中解決政法隊伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在突出問題，切實(shí)解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”等根本性問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識，結(jié)合當(dāng)前正在開展的三為”主題實(shí)踐活動，積極組織政法干警和綜治信訪干部深入基層，聽民聲、解民憂、化民怨。要恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，牢固樹立政法隊伍的良好形象，努力把政法隊伍建設(shè)成為讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)隊伍。

既要加快三園一區(qū)開發(fā)建設(shè)，五要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新作為。今年。又有項目建設(shè)、折遷改造等繁重任務(wù)，這些工作都離不開政法部門的有力支持和堅強(qiáng)保障。全區(qū)政法綜治部門要緊緊圍繞今年全區(qū)的各項重點(diǎn)工作和中心任務(wù)，積極主動地服務(wù)發(fā)展、保障大局。首先要支持園區(qū)建設(shè)。去年年底召開的區(qū)委全委會上，把今年確定為“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”年內(nèi)不僅要全面啟動裝備制造園內(nèi)的文林西路、咸通北路、北環(huán)線和醫(yī)藥食品園內(nèi)的雙韓路等路網(wǎng)建設(shè)，還要加快新引進(jìn)的秦楚車城、錦之明等一大批項目的建設(shè)進(jìn)度。所以全區(qū)政法各部門要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，全力為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮司法部門普法教育的職能作用，扎實(shí)作好普法宣傳工作，教育引導(dǎo)群眾支持園區(qū)建設(shè)。其次要保障項目建設(shè)。今年我確定了70個市區(qū)重點(diǎn)項目，同時還要加快投資34億元的彩虹保護(hù)屏玻璃、16.3億元的多晶硅鑄錠等一大批重大項目的建設(shè)進(jìn)度，可以說今年我項目建設(shè)任務(wù)十分繁重。政法各部門，特別是公安分局，要繼續(xù)為項目建設(shè)全程保駕護(hù)航，對強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓項目建設(shè)的人和事，要出重拳，下硬手，全力為項目建設(shè)營造安全有序的工作環(huán)境。第三，要服務(wù)拆遷改造工作。今年，既要完成市上下達(dá)的舊城改造任務(wù)和去年已啟動的陳楊寨、七里鋪等項目的掃尾工作，還要全面啟動渭濱高速路以北11個村的拆遷工作，可以說拆遷改造的任務(wù)十分繁重。為此，政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，嚴(yán)厲打擊拆遷過程中的各類違法犯罪行為，切實(shí)為拆遷改造工作提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障，確保拆遷改造工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)做好綜治維穩(wěn)工作提供堅強(qiáng)保障

穩(wěn)定是第一責(zé)任。全區(qū)上下要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，發(fā)展是第一要務(wù)。強(qiáng)化宣傳，強(qiáng)化保障，強(qiáng)化考核，為做好綜治維穩(wěn)工作提供堅強(qiáng)保障。

落實(shí)責(zé)任。去年，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上就成立了由我任組長、陳區(qū)長任第一副組長的平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。今年，區(qū)平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮作用，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，落實(shí)屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的要求，確保平安建設(shè)層層有人抓、事事有人管。作為街辦、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，大家必須要時刻保持清醒頭腦，時刻把綜治維穩(wěn)工作放在心上，拿在手中，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地抓好各項工作任務(wù)落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保一方平安的政治責(zé)任。

形成合力。平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，二要齊抓共管。各部門、各單位責(zé)無旁貸。一方面，要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，努力做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”切實(shí)把矛盾糾紛化解在本單位、本部門，真正把維護(hù)穩(wěn)定的各項措施落到實(shí)處。另一方面，各街辦、各相關(guān)部門要牢固樹立綜治維穩(wěn)工作“一盤棋”思想，緊密配合，通力合作，互通信息，整合力量，形成部門聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進(jìn)、齊抓共管的工作局面。

注重引導(dǎo)。去年我就講過，三要強(qiáng)化宣傳。公、檢、法、司等政法部門，工作量是非常大的但是宣傳得很不夠，很多事情做了但是群眾不知道。今后，全區(qū)各政法部門要繼續(xù)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳領(lǐng)域和范圍，特別要大張旗鼓地宣傳平安創(chuàng)建成果，宣傳我政法干警的先進(jìn)事跡，宣傳我打黑除惡斗爭成果。切實(shí)通過媒體宣傳展示來正確引導(dǎo)社會輿論，贏得廣大人民群眾更多地理解和支持，努力為社會穩(wěn)定和平安建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

狠抓落實(shí)。剛才，四要強(qiáng)化考核。卓常委已經(jīng)講了省上從今年開始改變了考評辦法。省級平安縣區(qū)每五年評選一次，評選上的縣區(qū)被授予“平安杯”并獎勵50萬元，但在這五年中必須有三年被評為全省創(chuàng)建平安先進(jìn)縣區(qū)，這對我來說壓力更大。為此，要進(jìn)一步加大考核講評力度，進(jìn)一步健全完善綜治維穩(wěn)工作考核檢查辦法，強(qiáng)化動態(tài)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，該黃牌警告的堅決警告，該取消評優(yōu)資格的一律取消，該組織處理的必須組織處理。同時，區(qū)委政法委也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，全力推進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)。

沒有終點(diǎn)。希望全區(qū)各級各部門和廣大政法干警，同志們平安建設(shè)只有起點(diǎn)。以高度的政治責(zé)任感、飽滿的工作熱情、昂揚(yáng)的工作斗志，迎難而上，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全區(qū)綜治維穩(wěn)工作新局面，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻(xiàn)禮。