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同志們：

這次法制工作會議，是縣政府召開的一次重要會議。剛才法制辦作的報告對我縣年政府法制工作作了全面客觀的分析，對年工作的安排也講得很明確，我完全贊同。會上還表彰了全縣政府法制工作先進單位和先進個人，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示衷心的祝賀，并借此機會向全縣政府法制工作者致以誠摯的問候。下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強做好政府法制工作的政治責任感

近年來，全縣各行政機關(guān)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，依法行政，為建設(shè)法治政府做了大量卓有成效的工作。但我們也要看到，新的形勢對政府法制工作提出了新的要求，我們一定要從全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，增強做好政府法制工作的政治責任感。

1、要充分認識依法行政在行政管理工作中的重要位置。行政管理作為整個國家管理中范圍最大的一塊，直接影響整個國家政治、經(jīng)濟、文化和其他社會生活領(lǐng)域的法治化進程。

從行政機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量看，我國大約百分之八十的法律，百分之九十的地方性法規(guī)，百分之百的行政規(guī)章都是由行政機關(guān)來執(zhí)行的。行政機關(guān)及其工作人員能不能自覺地依法行政，嚴格依法辦事，直接影響到法律、法規(guī)的尊嚴，直接關(guān)系到建設(shè)法治政府基本方略能不能順利實施、建設(shè)社會主義法制國家的宏偉目標能不能順利實現(xiàn)。

2、要充分認識依法行政對經(jīng)濟發(fā)展的重要性?？h委、縣政府提出在“”期間全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)綏寧新崛起的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，首先必須營造公平、有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這樣的環(huán)境從何而來？從國家管理的角度來講，必須堅持依法行政，建設(shè)法治政府。沒有依法行政、就不可能公開、公平，就不可能競爭有序。特別是在區(qū)域和國際合作日趨廣泛，改革開放不斷深入的形勢下，依法行政顯得更為重要。如果我們稍不注意，就有可能做出損害地方經(jīng)濟發(fā)展和地方政府形象的決策。

3、要充分認識依法行政對構(gòu)建和諧社會的重要作用。民主法治是和諧社會的基本保證，依法行政是構(gòu)建和諧社會的必要措施。我縣地處僻遠、經(jīng)濟欠發(fā)達，各種社會矛盾、利益糾紛相互交織，紛繁復(fù)雜、突出多變。如何及時化解矛盾，妥善處理糾紛，切實維護我縣社會穩(wěn)定，是一項長期的任務(wù)。但實踐證明，矛盾可遇不可躲，可解不可結(jié)，可疏不可堵，只有在法制的軌道上解決糾紛、化解矛盾，才是解決矛盾問題的最佳途徑和有效方法。因此，我們一定要按照總書記提出的“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事”的要求，堅持依法行政，服務(wù)群眾。

二、突出工作重點，大力提高政府法制工作質(zhì)量

政府法制工作要圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面加強各項建設(shè)，推動我縣政府法制工作再上一個新臺階，特別是要找準薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破。

1、要加強依法行政實施綱要的貫徹落實工作。根據(jù)國務(wù)院《依法行政實施綱要》、省政府《實施意見》及市政府制定的《市依法行政五年規(guī)劃》，是我縣依法行政的綱領(lǐng)性文件。各行政部門都要對照綱要和規(guī)劃的要求，認真查找本部門依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，制定抓落實的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點和具體任務(wù)，縣政府法制辦要做好綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。當前各行政部門要落實好三個方面的工作：一是建立和完善領(lǐng)導干部集體學法制度，積極參加縣政府法制辦組織的各項法律知識培訓（今年縣政府組織第二輪依法行政知識培訓計劃已下達）。二是建立依法行政報告制度。各行政部門每年都要向縣政府書面報告推進依法行政的情況，對落實和推進依法行政不力的，要追究有關(guān)人員的責任。三是要建立依法行政考核制度。政府法制機構(gòu)要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體系構(gòu)架制訂依法行政各項考核制度，確保各項工作措施落到實處。

2、要進一步完善行政決策機制。要進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，對同群眾利益密切相關(guān)的重大項目，要實行公示、聽證制度，擴大群眾的參與度。今后，凡是縣政府部門、財政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對外簽訂的標的較大的民商事合同應(yīng)送縣政府法制辦備案審查，并及時清理過時的、不合法或不適用的規(guī)范性文件，保持對現(xiàn)行規(guī)范性文件的動態(tài)管理。做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3、要進一步推行行政執(zhí)法責任制。推行行政執(zhí)法責任制，核心環(huán)節(jié)是執(zhí)法評議考核。我縣《行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》、年度執(zhí)法責任狀已經(jīng)出臺，關(guān)鍵是落實。各級政府法制機構(gòu)要加大對行政執(zhí)法錯案責任的追究力度，對違法的人和事，要堅決予以追究，對考核不合格的單位堅決依法取消當年的評先評優(yōu)資格和單位負責人及責任人的行政責任，該處分的堅決處分，該調(diào)離崗位的堅決調(diào)離。

4、要進一步加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。重點是要加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議是政府履行層級監(jiān)督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。隨著依法行政進程的不斷推進，人民群眾希望通過法定途徑維護自身合法權(quán)益的愿望日益強烈，做好行政復(fù)議工作，對促進行政機關(guān)，加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義?？h政府法制辦要大力拓寬復(fù)議渠道，做到多辦案、快辦案、辦好案。要認真履行行政復(fù)議的法定職責，對人民群眾提出的復(fù)議申請，要積極受理，對違法的具體行政行為要予以撤銷，對不當?shù)男姓袨橐枰宰兏?，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市有關(guān)文件精神，將行政復(fù)議工作、應(yīng)訴工作落實到實處。

5、要進一步規(guī)范信訪復(fù)查復(fù)核工作程序。信訪復(fù)查復(fù)核工作是項涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、政策性很強的工作，關(guān)系到社會穩(wěn)定。各行政部門要高度重視，對凡是牽涉到信訪復(fù)查復(fù)核工作的都要給予大力支持和配合。對一些群體性上訪和疑難信訪案件，各部門領(lǐng)導要親自把關(guān)，及時提供相關(guān)資料。縣政府法制辦要及時對信訪復(fù)查復(fù)核工作的開展情況進行通報，對在信訪復(fù)查復(fù)核工作中拖拉、扯皮、不予配合的單位，縣政府要根據(jù)情況追究相關(guān)人員的責任。全縣各級各部門要認真貫徹落實《信訪條例》和縣政府出臺的《綏寧縣人民政府信訪復(fù)查復(fù)核暫行辦法》，為信訪復(fù)查復(fù)核工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。全縣各行政機關(guān)法制機構(gòu)要積極探索運用法律手段解決信訪問題的有效途徑，不斷規(guī)范工作程序，積極穩(wěn)妥的開展信訪復(fù)查復(fù)核工作，有效化解社會矛盾。

6、要進一步健全仲裁工作的運行機制。首先要加深對仲裁法律制度的認識，其欠要充分發(fā)揮仲裁在調(diào)解民商事糾紛，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會方面的作用，充分發(fā)揮仲裁在解決糾紛中的高效、快捷、方便的特點。今后，凡是政府部門、財政撥款單位、工業(yè)園區(qū)對外簽訂的民商事合同，可加入仲裁條款，用以規(guī)范合同爭議的解決途徑?？h政府法制辦要加強對全縣仲裁工作的指導，積極開拓仲裁領(lǐng)域，認真落實國務(wù)院法制辦召開的全國仲裁蘭州會議精神。

三、堅持與時俱進，著力提升政府法制工作隊伍的素質(zhì)

政府法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性和知識性很強，做好政府法制工作，需要一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、思路開闊的政府法制工作隊伍。從全縣當前的情況來看，切實加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，顯得尤為迫切和需要。

政府法制工作人員是政府的法律參謀和助手。我認為，要成為一名合格的政府法制工作人員，必須要有“四種意識”：一是市場意識。真正弄清政府與市場、政治與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。二是開放意識。要站在政府的角度，以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，融入國內(nèi)和國際經(jīng)濟的合作與競爭。三是法制意識。要幫助政府出主意，當參謀，更多地運行經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識。要拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學習和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，助推政府開展體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。除此之外，還要虛心學習，擅長調(diào)研，勤于思考，求真務(wù)實，具有解決實際問題的能力。

同志們，面對新的形勢和任務(wù)，全面加強政府法制工作，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標，是我們光榮的使命和義不容辭的責任。我們一定要堅定信心，知難而進，齊心協(xié)力，嚴格依法行政，堅持法制工作服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會，為全面完成法制工作任務(wù)而不懈努力！