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發(fā)揮財政職能作用

服務(wù)就業(yè)和社會保障工作

----在全縣勞動保障工作會議上的講話

縣財政局局長xxx

(2006年x月x日)

同志們：

這次會議的召開，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對就業(yè)和社會保障工作的高度重視，必將有力推動今年及今后一個時期就業(yè)和社會保障事業(yè)的加快改革與發(fā)展。根據(jù)會議安排，下面我代表縣財政局發(fā)個言，供大家參考。

一、財政在就業(yè)和社會保障方面所做的主要工作

近年來，縣財政與勞動保障等有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、市、縣各級黨委政府制定的一系列方針政策，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，在增加投入、強(qiáng)化管理、健全機(jī)制、深化改革，大力支持推動就業(yè)和社會保障工作等方面做了大量的工作。

（一）財政社會保障投入持續(xù)增加?！笆濉逼陂g，中央、省、市向我縣財政社會保障資金補(bǔ)助年增長xx.x%，縣財政積極落實(shí)了各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，財政積極支持勞動保障部門組織實(shí)施了“培訓(xùn)工程”、“新技師培訓(xùn)計劃”、湘西地區(qū)“技能扶貧培訓(xùn)工程”等活動。同時縣財政將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)打入了年度預(yù)算，為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的財力保障，從而防止擠占、挪用基金現(xiàn)象發(fā)生，保障社?；鸬陌踩?。

（二）就業(yè)與再就業(yè)政策體系初步形成。2002年黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［2002］12號）以來，各級財政部門切實(shí)履行職能，按照中央政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，會同有關(guān)部門制定下發(fā)了相關(guān)配套文件，扎實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等各項再就業(yè)扶持政策，確保了再就業(yè)工作資金需要。這次國務(wù)院下發(fā)的36號文件，標(biāo)志著就業(yè)再就業(yè)政策的進(jìn)一步完善，將切實(shí)提高就業(yè)再就業(yè)政策體系的規(guī)范性、針對性、普惠性和有效性。

（三）社會保障制度建設(shè)全面推進(jìn)。財政部門積極支持社會保障各項制度建設(shè)，推進(jìn)健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系?！皟蓚€確保”得到鞏固，城市低保基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)社會保障體系進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助逐步建立，救災(zāi)救濟(jì)制度日益完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度進(jìn)一步加大，這次國務(wù)院下發(fā)的38號文件，標(biāo)志著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善，對健全社會保障體系具有重大意義。

（四）社會保障財務(wù)監(jiān)管日趨完善。財政部門會同有關(guān)部門不斷提高就業(yè)和社會保障資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。在養(yǎng)老保險基金管理方面，努力擴(kuò)大制度覆蓋范圍，加大稽核力度，清理規(guī)范統(tǒng)籌項目和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格財政專戶管理和支出管理，控制不合理支出，推動了基本養(yǎng)老保險基金自求平衡機(jī)制的建立。在再就業(yè)資金使用、管理方面，制定出臺了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策和資金管理制度，明確了再就業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍和再就業(yè)資金的審核、撥付、清算程序及管理辦法，提高了再就業(yè)資金使用效益。

但是，我們清醒地認(rèn)識到，財政對就業(yè)和社會保障事業(yè)的投入力度有待進(jìn)一步加大，財政監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進(jìn)和完善。

二、繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作

擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，完善社會保障制度，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家長治久安，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題、政治問題。財政部門一定盡快把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市、縣各級黨委政府的重大決策和部署上來。

（一）支持就業(yè)和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展，是財政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，就要把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，高度重視和切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。就業(yè)和社會保障工作事關(guān)人民群眾切身利益。大力支持就業(yè)和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展，使廣大人民群眾能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、業(yè)有所就，是財政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要立足點(diǎn)。

（二）支持就業(yè)和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展，是財政部門完善公共財政體制的重要目的。公共財政是現(xiàn)代財政制度的基本形態(tài)，它以關(guān)注民生、促進(jìn)公平為已任，以提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為重點(diǎn)。就業(yè)乃民生之本，安國之策，社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平的一項基本制度安排，是政府應(yīng)該逐步增加提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。支持做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，是完善公共財政體制，建立以人為本的公共支出體系，發(fā)揮財政職能的重要目標(biāo)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財政實(shí)力的增強(qiáng)，財政將進(jìn)一步加大對就業(yè)和社會保障事業(yè)加快改革與發(fā)展的支持力度，逐步提高就業(yè)和社會保障支出占財政支出的比重。

三、發(fā)揮財政職能作用，抓好文件精神貫徹落實(shí)工作

今年，財政支持就業(yè)和社會保障工作的主線，就是切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院三個文件以及省、市具體貫徹意見和相關(guān)配套文件精神。國務(wù)院36號文件及省、市1＋10文件根據(jù)就業(yè)形勢的變化，對現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)政策進(jìn)行了延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。從財政角度來看主要有三方面的內(nèi)容：一是享受扶持政策的人員范圍有所擴(kuò)大，將廠辦集體和縣（市、區(qū)）屬以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。二是適當(dāng)增加財政補(bǔ)貼政策項目，對符合條件的企業(yè)和公益性崗位安排下崗失業(yè)人員給予的社會保障補(bǔ)貼，在原基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險項目的基礎(chǔ)上，增加了基本醫(yī)療保險項目；對靈活就業(yè)人員區(qū)別情況給予一定比例的社會保險補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善了有關(guān)辦法，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由免費(fèi)培訓(xùn)改為一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼，對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)和從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員稅收減免的方式，由按比例減免改為實(shí)行定額減免或限額減免。國務(wù)院38號文件及我省1＋6文件也提出了三項財政部門需要認(rèn)真貫徹落實(shí)的工作：一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險等社會保障的資金投入，繼續(xù)確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二是逐步做實(shí)個人賬戶，為應(yīng)對人口老齡化積累資金。我省今年是作為擴(kuò)大做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)省，對做實(shí)個人賬戶所需資金，中央財政將在x%的范圍內(nèi)給予xx%的補(bǔ)助，省、市、縣各級財政也相應(yīng)安排資金。三是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金的征繳與監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，防止擠占挪用。

（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度。按照健全公共財政體制的要求，努力建立以人為本的財政支出體系，繼續(xù)大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支，增加就業(yè)和社會保障投入，同時通過廣泛動員社會力量多渠道籌集資金，確保就業(yè)和社會保障工作所需資金。財政將按照國務(wù)院、省、市政府文件要求，在預(yù)算中足額安排就業(yè)再就業(yè)資金、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、做實(shí)個人賬戶補(bǔ)助等社會保障資金，財政部門及時足額撥付資金，保障各項社會保障待遇按時足額發(fā)放。

（二）細(xì)化相關(guān)政策，合理制定實(shí)施方案。要根據(jù)國務(wù)院、省、市政府文件及相關(guān)配套文件精神，會同有關(guān)部門抓緊研究具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)精神，確保政策落實(shí)到位。具體來講，一是抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。在條件成熟的情況下，做好小額擔(dān)保貸款工作。二是吃透政策，規(guī)范操作。就業(yè)再就業(yè)扶持政策涉及不同的群體，而不同的群體享受的政策是有差異的。在吃透政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，有針對性地制定具體的操作辦法，防止產(chǎn)生新的不公平。三是借鑒經(jīng)驗，平穩(wěn)過渡。我們要在借鑒東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)合理的過渡辦法，確保新老退休人員待遇的合理銜接和新老計發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡。四是瞻前顧后，確?？尚小３浞终J(rèn)識我縣做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，對今后一段時間做實(shí)個人賬戶的具體步驟、措施和所需資金進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的測算，確保試點(diǎn)成功和可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善財政財務(wù)制度，加強(qiáng)對就業(yè)和社會保障資金的管理。規(guī)范和加強(qiáng)對就業(yè)和社會保障資金的管理，是財政部門義不容辭的責(zé)任。切實(shí)將各項社會保障資金納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，同時，積極研究完善養(yǎng)老保險等社會保險基金的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)對就業(yè)和社會保障資金的績效考核與追蹤問效工作，提高資金使用效益。根據(jù)《勞動保障部、財政部關(guān)于擴(kuò)大做實(shí)個人賬戶有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)［2005］27號）規(guī)定，基本養(yǎng)老保險做實(shí)的個人賬戶基金由省級統(tǒng)一管理。中央財政補(bǔ)助部分由省級政府委托全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營并承諾一定的收益率，中央財政補(bǔ)助之外的個人賬戶基金由省級統(tǒng)一管理，財政部、勞動保障部正在研究制定具體的投資運(yùn)營辦法。我們將按照有關(guān)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)做實(shí)個人賬戶基金的管理和監(jiān)督，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值。在就業(yè)再就業(yè)資金管理方面，省里最近即將下發(fā)《湖南省就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》、財政部門將嚴(yán)格按照文件要求，加強(qiáng)資金管理，切實(shí)將政策不折不扣地落實(shí)到扶持對象身上。要定期或不定期對就業(yè)再就業(yè)資金管理使用情況進(jìn)行全面或?qū)ｍ棛z查，確保嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用資金。進(jìn)一步規(guī)范社會保險補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)的辦法，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，加大力度做好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等各項就業(yè)再就業(yè)資金發(fā)放臺賬等基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真分析就業(yè)再就業(yè)資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提出對策建議。

（四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，做好宣傳解釋工作。國務(wù)院三個文件下發(fā)后，省、市財政會同和配合有關(guān)部門正在研究制定省、市貫徹意見及相關(guān)配套政策，目前我省有關(guān)養(yǎng)老保險改革的1＋6文件和加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的1＋10文件將陸續(xù)出臺。我們將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實(shí)。財政部門將專題學(xué)習(xí)和討論，及時、準(zhǔn)確、全面地將中央和省、市有關(guān)政策要求進(jìn)行傳達(dá)，確保各項政策的落實(shí)。

（五）協(xié)調(diào)好部門關(guān)系，做好財政社保工作。就業(yè)和社會保障工作是大家共同的事業(yè)，推進(jìn)就業(yè)和社會保障工作需要財政、勞動保障及其他相關(guān)部門的共同努力。財政部門不僅要切實(shí)樹立主動抓社保就是抓財政的意識，還要牢固樹立服從大局的意識、主動服務(wù)部門的意識、主動換位思考的意識、主動協(xié)商辦事的意識，形成相互理解、齊心協(xié)力的工作機(jī)制和工作氛圍，共同做好新時期的就業(yè)和養(yǎng)老保險等各項社會保障工作。

同志們，就業(yè)和社會保障工作任務(wù)繁重，使命光榮。財政部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一定心系大局，主動服務(wù)，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)對就業(yè)和社會保障資金的管理，狠抓就業(yè)和社會保障工作任務(wù)落實(shí)，開拓進(jìn)取，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！