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主管紀檢工作副書記在紀檢六次全體會議上的報告（2006年3月10日）

同志們：

我代表中共＊＊市紀委常委會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會主要任務(wù)是：認真貫徹落實中央紀委六次全會、省紀委七次全會和＃＃市紀委九次全會及市委十一屆十一次全會精神，總結(jié)去年工作，研究部署今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

一、2005年工作的簡要回顧

2005年，我市黨風廉政建設(shè)以保持共產(chǎn)黨員先進性教育和貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以促進科學發(fā)展和＊＊經(jīng)濟的振興、構(gòu)建和諧社會為目標，堅持從嚴執(zhí)紀與服務(wù)大局相結(jié)合，堅持紀律處分與組織處理相結(jié)合，堅持治腐與治軟、治庸相結(jié)合，深入構(gòu)建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局，切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為中心和大局提供強有力的政治、思想、紀律和作風保證，各項工作得到了較好的落實，一些工作取得了階段性的成效，促進了反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展，為加快我市的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

（一）努力構(gòu)建服務(wù)保障體系，軟環(huán)境建設(shè)和政行風建設(shè)得到進一步加強

1、切實加大了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的工作力度，為全市經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的能力得到進一步增強

全市以積極打造誠實守信的社會環(huán)境、加快發(fā)展的人文環(huán)境、安全公正的治安環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境為內(nèi)容，突出重點，強化措施，務(wù)求實效，使我市具有了良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

突出強化了規(guī)范部門執(zhí)法行為，為企業(yè)營造了寬松的外部發(fā)展環(huán)境。深化了誠實可信的服務(wù)機制，政務(wù)公開、行政審批制度改革、治理“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查”和清費減負等工作取得了一定成效，全市共取消行政審批項目122項、取消備案項目26項、取消行政事業(yè)性收費項目26項，減輕群眾負擔10萬多元。繼續(xù)深入開展了軟環(huán)境建設(shè)測評工作，部門服務(wù)質(zhì)量得以全面提升。

進一步加大了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導力度，確保加強軟環(huán)境建設(shè)的各項措施得以有效落實。市軟環(huán)境辦公室由副局級建制升格為正局級，由市紀委副書記兼任主任。成立了軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報中心，共接待群眾來信來訪42件，協(xié)調(diào)解決32件。查辦涉軟案件10件，其中立案4件，處分4人。對全市78戶重點招商引資企業(yè)和24戶規(guī)模以上民營企業(yè)開展了經(jīng)常性的走訪活動，積極為企業(yè)排憂解難，協(xié)調(diào)和解決了企業(yè)發(fā)展中存在的問題46個。

2、切實加大了糾風專項治理工作力度，群眾反映強烈的熱點、難點問題得到有效治理

治理教育收費做到了“出重拳、下猛藥”，全面開展了“教育收費規(guī)范?！痹u比和“師德年”建設(shè)活動，全市普遍實行了“一費制”收費辦法，規(guī)范了收費項目，使教育收費中存在的問題及時得到糾治。

進一步鞏固了減輕農(nóng)民負擔工作成果，完成了對全市310個行政村農(nóng)民負擔專項審計工作，共為農(nóng)民減輕負擔13.8萬元。

狠剎了醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，加強了醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。

進一步鞏固了治理公路“三亂”成果；認真開展了民主評議政行風工作，促進了全市政行風建設(shè)的深入開展。

3、進一步加強了執(zhí)法監(jiān)察工作，有效地維護了政令暢通

開展了對投資項目、對公安系統(tǒng)執(zhí)收執(zhí)罰情況、對國有土地使用權(quán)拍賣工作等9項專項執(zhí)法監(jiān)察，著重開展了行政效能監(jiān)察工作并取得了明顯的社會效果，既保證了政令暢通，又有效地維護了群眾利益。通過執(zhí)法監(jiān)察，共發(fā)現(xiàn)問題23個，當場糾正4個，提出監(jiān)察建議18條，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失208萬元。

（二）努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，懲處、教育、制度、監(jiān)督等工作得到進一步加強

1、進一步加大了查辦案件工作力度，有效地維護了黨紀政紀的嚴肅性

去年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報419件次。立案查辦黨員干部違紀違法案件160件，其中委局自辦案件57件。涉及副鄉(xiāng)局級以上領(lǐng)導干部違紀案件7件，大要案17件；查辦萬元以上經(jīng)濟案件40件。結(jié)案處分黨員干部160人，通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失181萬元。

加強了信訪舉報和案件審理以及職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

2、加強黨風廉政教育，強化了反腐倡廉輿論氛圍

去年，緊緊圍繞構(gòu)建“三位一體”反腐倡廉工作格局這個中心，以貫徹落實四個《條例》和兩部《綱要》為主要內(nèi)容，以廉政文化“進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村”活動為載體，深入開展了知識競賽、反腐倡廉書畫征集評選、先進事跡報告會、觀看警示教育片等多種形式的黨風廉政建設(shè)宣傳教育，形成了濃厚的反腐倡廉輿論氛圍。

3、強化領(lǐng)導干部廉潔自律工作，進一步規(guī)范了領(lǐng)導干部從政行為

繼續(xù)抓了狠剎“五股歪風”工作。按照中央、省和＃＃市的部署，采取切實有效的措施狠抓各項規(guī)定的落實，查處借機斂財案件5起、處分6人，查處賭博案件14件、處分14人，在狠剎公款吃喝玩樂、公車私用、公款旅游等不正之風方面也取得了較好的效果。

進一步鞏固了清理“小金庫”及“黨政領(lǐng)導干部和公職人員拖欠公款”工作成果?！靶〗饚臁敝卫砣〉秒A段性成果，查處15起私設(shè)“小金庫”案件，追究了15名責任人的紀律責任；拖欠公款人員均按還款計劃進行還款共計210萬元，還款率51%。

清理了國家機關(guān)、國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題。

深入開展了經(jīng)濟責任審計工作。完成經(jīng)濟責任審計7戶，其中離任經(jīng)濟責任審計1戶；任中經(jīng)濟責任審計2戶；人大對政府組成人員進行述職評議委托經(jīng)濟責任審計4戶。共查出違規(guī)金額63.4萬元，及時進行了處理，并形成了審計結(jié)果報告，為市委、市政府考核使用干部提供了重要的依據(jù)。

深入開展了治理“會議多、文件多、領(lǐng)導公務(wù)活動多”問題。

切實加強了黨內(nèi)監(jiān)督工作。進一步落實了市委常委及市紀委常委同市管領(lǐng)導干部談話等監(jiān)督制度，對副鄉(xiāng)局級以上領(lǐng)導干部進行提醒談話、初核問題談話、誡勉談話等共34人次，加大了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，市紀委就信訪舉報、案件檢查、民主測評班子和領(lǐng)導干部、明察暗訪等方面掌握的情況，集中時間，統(tǒng)一準備，與各市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要領(lǐng)導逐個進行了反饋，收到較好的效果。領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉等制度進一步落實，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作深入推進。

4、深化改革措施，源頭治腐工作得到加強。切實做好投資體制改革工作，嚴格規(guī)范政府投資行為，切實加強和改進對投資活動的監(jiān)督和管理。積極推行財政管理體制改革，鄉(xiāng)財市管和國庫集中收付改革工作收到成效。深化干部人事制度改革，通過建立科學考核指標體系、積極探索事業(yè)單位改革的有效途徑、制定五項政策鼓勵干部能上能下等工作，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風。健全監(jiān)督制約機制，建設(shè)項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度得到進一步完善。

（三）努力構(gòu)建組織領(lǐng)導體系，落實黨風廉政建設(shè)責任制和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作以及紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)工作得到進一步加強

1、對黨風廉政建設(shè)責任制組織協(xié)調(diào)機制進行了改革創(chuàng)新，使責任制得到進一步落實

緊緊圍繞中心和大局，圍繞重點和難點，圍繞深入和落實，通過創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)責任制組織協(xié)調(diào)方式，充分發(fā)揮了紀委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處的職能作用。根據(jù)構(gòu)建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局的任務(wù)要求，制定了＊＊市委、市政府《關(guān)于2005年反腐倡廉重點任務(wù)分解落實的實施意見》，改變以往成立協(xié)調(diào)組做法，把三個體系的工作分解為40大項任務(wù)、138小項具體工作，直接落實到28個責任部門，明確了責任人，各責任部門任務(wù)都得到落實，工作成效較為明顯。

制定了科學的責任制考核體系。制定了《2005年全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作考核方案》，明確了考核項目、內(nèi)容及評價標準。把全市各單位、各部門落實黨風廉政建設(shè)責任制情況納入到市委全面工作考核之中一并進行。

制定了《領(lǐng)導干部違紀案件通報制度》，使每位領(lǐng)導干部及時了解和掌握責任范圍內(nèi)的黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制情況，從而更好地履行“一崗雙責”。

嚴格責任追究。去年共責任追究16名黨員干部，其中對實驗小學學生食物中毒案，追究了11名黨員干部的紀律責任。

2、切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍

按照政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的目標，圍繞“提素質(zhì)、樹形象、促工作”這一主導思想，通過強化學風、強化培訓、強化考核、強化監(jiān)督，切實加強了紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，使全市紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)得到進一步提高，作風更加過硬。

市紀委常委會充分認識到，雖然經(jīng)過多年努力，我市腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，標本兼治工作取得了良好的綜合效果，但腐敗現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍然比較突出，反腐倡廉的任務(wù)仍很艱巨。少數(shù)領(lǐng)導干部對反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性仍然認識不足，未能正確處理好治標和治本的關(guān)系，存在著抓反腐敗時緊時松的問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，對權(quán)力運行監(jiān)督不力；農(nóng)村基層干部損害群眾利益的違紀行為時有發(fā)生；不作為、亂作為現(xiàn)象在部分機關(guān)單位不同程度存在；有的“涉軟”部門辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題仍然存在，一些行業(yè)特權(quán)行為仍然有所表現(xiàn)；有的基層紀委領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)不精、能力不強、工作拖拉、成績不大；個別紀檢監(jiān)察干部自律不嚴、形象不佳、口碑不好、給紀檢監(jiān)察干部隊伍抹黑，等等。對這些問題，要在今后的工作中采取有效的措施加以解決。

二、2006年主要工作任務(wù)

今年，我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是，認真貫徹落實中央紀委六次全會、省紀委七次全會和＃＃市紀委九次全會及市委十一屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以認真學習貫徹黨章為主線，圍繞全面落實科學發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會主義和諧社會全面履行黨章賦予的職責，突出改革和制度建設(shè)這一重點，突出措施創(chuàng)新這一關(guān)鍵，以求真務(wù)實的精神，努力開創(chuàng)構(gòu)建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局新局面，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步提供強有力的政治保證。

（一）繼續(xù)努力學習、遵守、貫徹和維護黨章，進一步加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

自覺遵守和維護黨的政治紀律，是黨章對各級黨組織和黨員的基本要求，當前和今后一個時期，全市各黨委(黨組)要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。要圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀、嚴明黨的政治紀律和干部作風建設(shè)加強監(jiān)督檢查。督促全市黨員干部認真貫徹黨的路線方針政策和市委重大決策部署，認真落實“十一五”規(guī)劃和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源等政策措施，認真貫徹民主集中制原則和“八個堅持、八個反對”要求。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為；堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”和盲目投資行為；堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；堅決禁止講排場、比闊氣、奢侈揮霍行為。違的政治紀律的行為是對黨危害最大的行為，對違反政治紀律的，要嚴肅批評；對屢教不改的，要按黨紀國法予以嚴懲。

（二）繼續(xù)加強服務(wù)保障體系建設(shè)，進一步提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的能力

要切實加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。要牢固樹立“環(huán)境是招商引資第一競爭力”的思想，重點要打造“五個環(huán)境”：一是塑造開放透明的外部環(huán)境。要廣泛開展創(chuàng)建學習型城市、學習型社會和學習型機關(guān)活動，大力推進人才發(fā)展戰(zhàn)略。要積極創(chuàng)建服務(wù)型、法治型、效能型政府。二是營造加快發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。要站在培育區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化的戰(zhàn)略高度，徹底轉(zhuǎn)變觀念陳舊、機制滯后、職權(quán)交叉、事權(quán)不清、程序繁瑣、素質(zhì)不高、效率低下的局面。要強化中心意識、大局意識、服務(wù)意識、誠信意識，繼續(xù)全面實行“首辦負責制”、“首問負責制”、“服務(wù)承諾制”等制度。三是打造快捷高效的政務(wù)環(huán)境。強化政務(wù)公開工作，對審批對象、內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、時限和收費標準等實行全面公開，徹底解決暗箱操作、吃拿卡要、刁難勒索等問題。進一步強化辦事制度，充分發(fā)揮“政務(wù)大廳”的重要作用，辦事窗口要做到事權(quán)統(tǒng)一，真正做到一個窗口進出，一條龍服務(wù)。軟辦要做好我市政務(wù)大廳啟動后的監(jiān)督工作。四是營造公正廉明的執(zhí)法環(huán)境。要下大力氣從制度上解決執(zhí)法不公、唯利執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等問題。進一步規(guī)范檢查、收費和執(zhí)罰行為，嚴禁各執(zhí)法部門在內(nèi)部下達收費、罰款任務(wù)和利用職權(quán)強行收取中介服務(wù)費用，嚴禁執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤。各執(zhí)法部門不準隨意到公有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)和個體工商業(yè)戶亂檢查，需要檢查的要嚴格執(zhí)行到市軟辦審批和到被檢單位登記備察制度。行政執(zhí)法部門收費，必須嚴格執(zhí)行“兩證一卡”制，不準濫收費，合理收費要執(zhí)行最低標準。行政執(zhí)法部門對企業(yè)和個體業(yè)戶實施處罰必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)，嚴格執(zhí)行法定程序，不得隨意處罰。嚴禁拖拉推諉、發(fā)難設(shè)卡、敲詐勒索等違法違規(guī)行為。五是打造平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。抓好治安防控體系建設(shè)，要完善預(yù)防打擊犯罪的快速反應(yīng)機制，嚴厲打擊各種刑事和經(jīng)濟違法犯罪活動。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，要依法及時受理、審理和執(zhí)行域外投資者及企業(yè)的案件，切實保證企業(yè)和投資者的合法利益不受侵害。抓好“五項工作”：一是加強信用體系建設(shè)。要加強信用基礎(chǔ)工作，加快信用體系建設(shè)，以政府信用建設(shè)為先導，健全行政許可、決策聽證、政府評價、信息公開、服務(wù)承諾等保障政府誠信的工作機制。以企業(yè)信用建設(shè)為重點，開展企業(yè)誠信試點。以個人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，推進個人信用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立誠信褒揚和失信懲戒機制。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。要進一步按照市場機制運行的要求，堅決取消阻礙公平競爭市場運作方式的行政審批項目和部門規(guī)范性文件。按規(guī)定應(yīng)由企業(yè)自主決定的事項不再進行審批；可由市場方式運作的不再審批；應(yīng)由中介組織履行職能的，要逐步實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移。對上級明令取消的項目必須廢止，對各部門設(shè)置的審批項目必須全部取消，對保留的審批事項必須簡化程序、壓縮時限、落實責任、提高效率。要放寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、降低市場準入門檻，除國家法律和政策明令禁止、關(guān)系國計民生的特殊行業(yè)外，所有行政審批部門都要根據(jù)各自的審批權(quán)限給予放行。做到不限經(jīng)營主體，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營規(guī)模。要繼續(xù)清理收費罰款事項，該取消的項目堅決取消，需要保留的項目要確定合理的標準。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，部門利益不能和收費罰款直接掛鉤，對出現(xiàn)亂收費、亂罰款行為的部門，要追究當事人和部門主要領(lǐng)導的責任。三是加大涉軟案件查處力度。強化軟環(huán)境投訴舉報中心的職能作用，認真受理涉軟問題和案件的投訴、舉報，做好涉軟案件的協(xié)調(diào)查辦工作，從嚴查處越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、徇私枉法、刁難勒索、以權(quán)謀私、吃拿卡要和“四亂”行為，凡是構(gòu)成違紀的，都要給予當事人黨政紀處分，并追究單位主要領(lǐng)導的責任。四是搞好軟環(huán)境測評工作。首先開展與民主評議政行風工作相統(tǒng)一的涉軟部門軟環(huán)境測評工作。以評促糾、以評促建，完善評議范圍、程序和內(nèi)容，注重定性、定量分析和評議結(jié)果的運用。其次開展涉軟部門內(nèi)部軟環(huán)境測評工作。對最佳單位和個人，市里要給予表彰獎勵。對最差單位的負責人和主管領(lǐng)導、最差個人將采取組織措施。建立健全服務(wù)承諾機制，規(guī)范涉軟部門的服務(wù)行為。五是強化監(jiān)督檢查工作。要以省《“十不準”規(guī)定》、＃?！妒畻l“高壓線”》、＊＊市《“十條禁令”》為依據(jù)，對行政部門的審批、執(zhí)法、服務(wù)、收費等行為進行全面的監(jiān)督檢查，繼續(xù)完善軟環(huán)境建設(shè)的投訴制度、評議制度和責任追究制度。定期邀請人大代表、政協(xié)委員對軟環(huán)境建設(shè)工作進行視察、檢查和監(jiān)督。繼續(xù)堅持走訪企業(yè)制度，軟環(huán)境辦公室要把暗訪作為一項重要工作來抓，重點解決政令不暢、服務(wù)不優(yōu)、效率不高的問題，促進行政機關(guān)和部門提高工作效率和服務(wù)水平。

抓好黨風政風建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要重點抓好商業(yè)賄賂專項治理工作，糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正濫用權(quán)力以權(quán)謀私問題，加大對行政審批的監(jiān)督，國家機關(guān)工作人員不許收受商業(yè)賄賂，不準參加可能影響正常執(zhí)行公務(wù)的活動。以人為本，著重解決損害群眾利益的突出問題：一是深入治理教育亂收費，認真解決上學難、上學貴的問題，完善義務(wù)教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，認真落實“兩免一補”政策，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和各種亂收費問題。二是深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，切實解決看病難、看病貴問題。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，擴大藥品和醫(yī)療器械招標采購范圍，加強對藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的統(tǒng)一監(jiān)管，建立醫(yī)生醫(yī)德檔案和公示制，落實“一日清單”和異議審核制，堅決查處醫(yī)生開單提成、收紅包、拿回扣等違紀行為。三是繼續(xù)治理食品、藥品、農(nóng)資制假販假問題，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。四是繼續(xù)治理企業(yè)違法排污問題，嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的案件。五是糾治面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止農(nóng)民負擔反彈。六是繼續(xù)治理公路“三亂”。七是繼續(xù)治理報刊征訂散亂和亂攤派問題。八是繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益問題。九是解決拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資問題。十是加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，認真調(diào)查安全生產(chǎn)責任事故，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。

堅持糾建并舉，以評促糾，繼續(xù)深入開展民主評議政行風活動，按照＃＃市的部署拓展學校、醫(yī)院聯(lián)評范圍，促進機關(guān)和行業(yè)作風的轉(zhuǎn)變。

加強農(nóng)村和城市基層黨風廉政建設(shè)。結(jié)合先進性教育活動，重點解決辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要等問題。對極少數(shù)形象不好、群眾反映強烈的干部，要及時采取組織處理措施。

強化行政監(jiān)察職能作用，保證政令暢通。全市各紀委（紀檢組）要認真落實《中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，圍繞政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)加強廉政監(jiān)察，圍繞政府重大決策、法律法規(guī)落實、重大投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，圍繞解決不作為和亂作為問題開展效能監(jiān)察，加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查。今年要著力開展規(guī)范執(zhí)法行為監(jiān)察，開展對禁止未成年人進入網(wǎng)吧工作情況、整治營城非法礦井工作情況、市有關(guān)部門在較大節(jié)日前開展安全工作情況、市直部門和單位其他不作為及亂作為問題等效能監(jiān)察。

（三）繼續(xù)加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步擴大反腐倡廉工作成果

堅持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，不斷加大防治力度，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

切實加強反腐倡廉教育，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。今年要重點抓好學習黨章、學習譚竹青的“雙學”活動。要廣泛開展學習黨章活動。全市各黨委（黨組）和廣大黨員干部，要提高對學習貫徹黨章重要性和必要性的認識，要以“學黨章、守紀律、樹正氣”為主題，通過主題黨課、理論輔導、知識競賽、專題民主生活會等形式，組織好廣大黨員的學習。利用黨校、黨員活動室等陣地，搞好全市黨員干部的學習培訓。黨員領(lǐng)導干部要帶頭學習，做到熟知內(nèi)容、明確要求、把握精髓。各黨委（黨組）要精心組織，加強領(lǐng)導，把學黨章和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，與提高黨的執(zhí)政能力和建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制結(jié)合起來，與廣泛開展向譚竹青同志學習活動結(jié)合起來，與構(gòu)建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局結(jié)合起來，在解決與黨章要求不符合的突出問題上下功夫。要深入開展向譚竹青同志學習活動，配合有關(guān)部門把學習活動抓緊抓好抓出成效。全市廣大黨員干部要立足本職，從我做起，大力弘揚譚竹青同志立黨為公、執(zhí)政為民的公仆情懷，勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實的優(yōu)良作風，淡泊名利、甘于奉獻的高尚品格，把譚竹青精神變成每個人的自覺行動。結(jié)合紀念建黨85周年，舉辦全市新創(chuàng)廉政歌曲演唱賽等各種廉政教育活動。總結(jié)推廣廉政文化建設(shè)經(jīng)驗，深入開展廉政文化“六進”活動，促進以廉為榮、以貪為恥社會風尚的形成。

黨員干部要嚴守“四大紀律、八項要求”。全市各紀委（紀檢組）要加強對領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題，違反規(guī)定的將要按組織程序一律先免職再依據(jù)規(guī)定處理；堅決糾正以各種名義公款旅游的問題，要嚴格審批制度，對公款出國（境）參觀考察的領(lǐng)導干部，要在審批時嚴格把關(guān)，看有無相關(guān)證件，回來后要審查有無考察報告，領(lǐng)導干部自費出國（境）的，要嚴格審批手續(xù)，歸國后，要逐人到其所在單位及下屬分管單位進行財務(wù)檢查，若發(fā)現(xiàn)假自費、真公費行為，一律按貪污論處，凡是自行組團到＃＃地區(qū)以外學習參觀考察的，要經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導或主管領(lǐng)導批準，并事前一律到市紀委黨風室登記備案，否則一律按揮霍公款游山玩水處理；繼續(xù)糾正配備使用小汽車和公車私用、領(lǐng)導干部私駕公車的問題；繼續(xù)狠剎黨員干部大操大辦借機斂財?shù)牟徽L、狠剎公款吃喝玩樂的不正之風。按照中央的要求，要嚴明地方黨委換屆中的組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風，對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理。認真抓好《公務(wù)員法》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，確保公務(wù)員工資制度改革的順利進行。要在鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理“小金庫”、黨政領(lǐng)導干部和公職人員拖欠公款問題、清理檢查濫發(fā)獎金和違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼問題、清理檢查國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定投資入股煤礦的問題。

堅持治本抓源，加大源頭防腐工作力度。力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破。積極推進干部人事制度改革，建立符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價制度，加強對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督。積極推進司法體制和工作機制改革，完善公開審判和檢務(wù)公開制度，健全違法司法行為責任追究制度。積極推進財政體制改革，進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，加快推進部門預(yù)算改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，擴大國庫集中收付范圍。積極推進投資體制改革，逐步健全政府投資監(jiān)管、項目公示和投資決策責任制度。繼續(xù)抓好工程建設(shè)項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易市場、政府采購等制度的落實，特別要加強對土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)開發(fā)等重要資源審批的監(jiān)督。從今年起，按照統(tǒng)一市場、管辦分開、綜合監(jiān)管的原則，逐步建立政府招投標監(jiān)管機構(gòu)和統(tǒng)一的招投標平臺。

加強制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督。落實＃＃市有關(guān)規(guī)定，推進分權(quán)、減權(quán)和制權(quán)工作，建立健全有效管用的權(quán)力制約監(jiān)督機制。進一步完善領(lǐng)導干部個人重大事項報告、民主生活會、誡勉談話和函詢等制度，積極探索述職述廉的有效形式和辦法，切實加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論和特邀監(jiān)察員等監(jiān)督作用。按照上級紀委的統(tǒng)一部署和要求，積極推進市直機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐派出工作，積極探索新的工作模式，加強對駐在部門“一把手”和班子成員的監(jiān)督力度。圍繞群眾普遍關(guān)心的事項，深入推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)以及公用事業(yè)單位辦事公開，協(xié)助黨委逐步推進黨務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

貫徹從嚴治黨方針，堅決查辦違紀政紀的案件。在注重預(yù)防的同時，要加大懲治力度，認真檢查和處理比較重要或復雜的案件。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違政紀的案件為重點，嚴肅查辦領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂尤其是商業(yè)賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件。注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件。對腐敗分子要堅決懲處，決不姑息。嚴格依紀依法辦案，進一步規(guī)范案件檢查和安全文明辦案措施，完善比較重要或復雜案件的協(xié)調(diào)機制，加大對基層查辦案件工作的督查指導力度，對重要復雜案件實行下查一級，探索實行異地交叉辦案制度。重視查辦案件的治本作用，不斷提高辦案工作能力和水平。加強信訪舉報工作，打造“陽光信訪”抓好信訪舉報辦事公開，繼續(xù)落實首訪責任制和首訪責任追究制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，深入開展下訪活動，積極慎重地做好申訴復查工作。加強案件審理工作，對案件證據(jù)和辦案程序嚴格把關(guān)，確保查結(jié)的案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨紀政紀的嚴肅性。正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待、教育與懲處相結(jié)合，把改革中的失誤、工作上的問題與嚴重違紀違法區(qū)分開來，鼓勵保護干部謀事、干事、干成事的積極性。

（四）繼續(xù)加強組織領(lǐng)導體系建設(shè)，進一步增強反腐倡廉的合力

堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，明確反腐敗的職能定位和責任分工，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，進一步形成齊抓共管的合力。

要進一步加大對反腐倡廉工作的領(lǐng)導力度。全市各黨委（黨組）對反腐倡廉工作要負總責，黨政要齊抓共管，主要領(lǐng)導要履行第一責任人的職責，班子成員要落實“一崗雙責”，做到一手抓發(fā)展、一手抓反腐。貫徹落實《實施細則》和今年重點任務(wù)分解落實實施意見，各黨政班子成員要按照職責分工抓好工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市直各部門要認真貫徹市委《實施細則》，并根據(jù)《實施細則》和這次全會精神，制定2006年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方案。各紀委（紀檢組）要協(xié)助黨委（黨組）搞好任務(wù)分解，要切實抓好責任制考核和領(lǐng)導干部述廉工作，健全責任追究機制。

要進一步加大各紀委（紀檢組）的組織協(xié)調(diào)力度。按照黨章和中央紀委《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，各紀委（紀檢組）要明確職能定位，把精力集中到對解決黨風方面突出問題、軟環(huán)境建設(shè)和糾正損害群眾利益不正之風、查辦違紀違法案件特別是比較重要或復雜案件、抓源治本等工作的組織協(xié)調(diào)上來。凡屬紀委（紀檢組）牽頭抓的工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同完成。屬于職能部門的工作，紀委（紀檢組）要加強督促檢查，形成落實合力。

要進一步加大責任部門抓落實的力度。今年我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗重點任務(wù)，仍然按照反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，由各有關(guān)責任部門承擔具體工作任務(wù)，在落實工作責任上，按照部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)，對每一項工作，一律明確落實由一個部門來承擔，但有些工作要多個部門配合，這樣，明確責任的部門就為牽頭部門，工作中涉及到的相關(guān)部門就為配合部門，由牽頭部門負責自行組成協(xié)調(diào)組來承擔具體工作任務(wù)，全市不再明確提出統(tǒng)一成立多少個協(xié)調(diào)組。自行協(xié)調(diào)有困難的，市紀委有關(guān)職能室負責組織協(xié)調(diào)。通過牽頭部門和配合部門的密切配合，各司其職，保證各項重點工作任務(wù)的落實。凡是明確工作任務(wù)的部門，年初都要根據(jù)要求制定工作方案，按照方案有步驟地組織好實施。

（五）繼續(xù)全面履行黨章賦予的職責，進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

各紀委（紀檢組）要以高度的責任感和緊迫感，認真履行黨章賦予的職責，在學習貫徹黨章中加強自身建設(shè)，在遵守維護黨章中推進反腐倡廉工作。

要全面落實黨章賦予的各項任務(wù)。各紀委（紀檢組）要認真完成三項主要任務(wù)，一是維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；二是圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查；三是認真協(xié)助黨委（黨組）加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要抓好五項經(jīng)常性工作，一是對黨員進行遵紀守法教育；二是加強對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督；三是嚴肅查辦違紀的案件；四是受理黨員的控告和申訴；五是保障黨員權(quán)利。各紀委（紀檢組）和廣大紀檢監(jiān)察干部，要對照黨章要求，認真審視和檢查自己的工作，看看主要任務(wù)完成了沒有，經(jīng)常性工作抓好了沒有，黨章賦予的職責履行了沒有，在履職盡責中提高紀律檢查工作能力和水平。

要不斷加強和改進紀檢監(jiān)察工作。適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，全市紀檢監(jiān)察干部要強化圍繞中心、服務(wù)大局意識，加快工作理念轉(zhuǎn)型，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作；加快工作方式轉(zhuǎn)型，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的工作方法和機制；加快工作能力轉(zhuǎn)型，按照構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的要求提高紀律檢查工作能力；加快工作作風轉(zhuǎn)型，戒浮、戒懶、戒庸和力戒形式主義、官僚主義，集中力量抓創(chuàng)新、抓深入、抓落實。

要進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。全市各紀委（紀檢組）要在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，帶頭搞好向譚竹青同志學習活動，結(jié)合“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐，以譚竹青同志為榜樣，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風過硬的目標，按照“十要十不要”標準，按照隊伍紀律作風建設(shè)的“十條禁令”，在維護黨的章程、貫徹落實黨的路線方針政策、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、嚴明黨的紀律等方面做黨的忠誠衛(wèi)士。在代表和維護群眾利益、糾正損害群眾利益的不正之風、依靠群眾推動反腐倡廉上當群眾的貼心人。結(jié)合黨委換屆工作，加強各紀委（紀檢組）組織建設(shè)。強化內(nèi)部管理和監(jiān)督約束機制，加強自身的思想、組織、作風和形象建設(shè)。加大紀檢監(jiān)察干部的培訓、輪崗和交流力度，努力建設(shè)一支講政治、講黨性、講大局的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

同志們，今年既是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，又是貫徹中央《實施綱要》和市委《實施細則》的關(guān)鍵之年，做好今年的反腐倡廉工作意義重大，責任重大。我們要認真落實中央和省、市部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)構(gòu)建“三位一體”反腐倡廉整體工作格局新局面，為我市的經(jīng)濟建設(shè)做出新的更大的貢獻！