導(dǎo)語(yǔ)：論法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

和諧社會(huì)建設(shè)

摘要：和諧是一個(gè)古老而又經(jīng)久不衰的跨學(xué)科概念，具有美學(xué)本源、哲學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)踐意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治在和諧社會(huì)的全部?jī)?nèi)涵和基本特征中具有統(tǒng)攬全局、支撐全局的作用。法治是構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要圍繞人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧、中國(guó)與世界的和諧這四個(gè)方面發(fā)揮法律的引導(dǎo)和維護(hù)作用。和諧社會(huì)的法制保障包括立法保障、執(zhí)法保障、司法保障和守法保障四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：和諧；社會(huì)主義和諧社會(huì)；法治

一、和諧與和諧社會(huì)

（一）如何理解和諧

“和諧”是一個(gè)非常古老而又經(jīng)久不衰的概念，是一個(gè)跨學(xué)科的概念，也是當(dāng)前最流行、最時(shí)髦的概念?！昂椭C”和“創(chuàng)新”兩個(gè)概念是2005年互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的概念，這就意味著人們普遍關(guān)注和諧和創(chuàng)新。

第一，作為美學(xué)范疇的“和諧”。在美學(xué)意義上，西方思想家早就將和諧視為至美、最美。古希臘思想家畢達(dá)哥拉斯曾將“數(shù)”視為萬(wàn)物的本源，認(rèn)為自然界的一切現(xiàn)象和規(guī)律都是由數(shù)決定的，都必須服從數(shù)的和諧，即服從數(shù)的關(guān)系。他認(rèn)為，事物之間的和諧關(guān)系可以表現(xiàn)某種恰當(dāng)?shù)臄?shù)的比例關(guān)系，并認(rèn)為，音樂、幾何、雕塑、宇宙天體中都有和諧的范例，它們都可以通過具體的數(shù)字、比例來(lái)體現(xiàn)，這個(gè)數(shù)字比例就是黃金分割率0.618:1。新畢達(dá)哥拉斯學(xué)派的哲學(xué)家尼柯馬赫提出“美是和諧的比例”。古希臘哲學(xué)家柏拉圖也認(rèn)為和諧是最美的東西，他甚至講過法律體系因其內(nèi)部高度和諧而賽過荷馬史詩(shī)的美。德國(guó)哲學(xué)家萊布尼茨也認(rèn)為宇宙是一個(gè)由數(shù)學(xué)和邏輯原則所統(tǒng)率的和諧的整體。

人們常把音樂中不同音符之間的合成與流動(dòng)看作和諧。當(dāng)音節(jié)之間的音程具有同樣的關(guān)系（數(shù)的關(guān)系）時(shí)就產(chǎn)生和諧之美。交響樂就是由不同樂器奏出的不同聲音的合成與流動(dòng)；從而對(duì)聽眾帶來(lái)感官上的“悅耳”和心理上的愉悅和美。如果只有一種聲音、一種調(diào)子，那么帶給聽眾的只能是單調(diào)、乏味和審美上的疲勞?！秴问洗呵铩分兄v到“正六律，和無(wú)聲，達(dá)八音，養(yǎng)耳道也”，也表明音樂之美在于音律的和諧。

第二，作為哲學(xué)范疇的“和諧”。在西方，古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯把“和諧”作為哲學(xué)的根本范疇，并且認(rèn)為，和諧是以差別和對(duì)立的存在為前提的，是“對(duì)立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧”。和諧與不和諧是一對(duì)矛盾體，和諧是矛盾的同一性，是一種平衡協(xié)調(diào)、對(duì)立合一的狀態(tài)。“和”、“和諧”也是中國(guó)哲學(xué)的根本范疇。早在2000多年前的《易經(jīng)》中“太和”的觀念就已經(jīng)被提出，太和意味著最佳的整體和諧狀態(tài)。西周末年，周幽王的太史伯陽(yáng)父（史伯）提出了“和實(shí)生物，同則不繼”的著名論斷。繼史伯之后，孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，認(rèn)為和諧不僅是客觀規(guī)律，而且是做人的原則?？鬃又螅瑥摹昂汀钡姆懂犙莼龅摹爸杏埂薄ⅰ爸泻汀?、“中節(jié)”、“中正”、“和合”等概念，均包含和諧精神。我國(guó)當(dāng)代著名哲學(xué)家張岱年先生認(rèn)為：“和諧涵括四個(gè)方面：一相異，即非絕對(duì)同一；二不相毀滅，即不相否定；三相成而相濟(jì)，即相互維持；四相互之間有一種均衡。”[1]也有一些哲學(xué)家根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)提出，和諧就是系統(tǒng)中各個(gè)部分、各種要素的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，作為社會(huì)科學(xué)范疇的“和諧”。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，和諧通常指：（1）社會(huì)理念：和諧幾乎承載和容納了所有人對(duì)人類美好生活所寄托的愿望。華夏先民主張的“小康社會(huì)”，洪秀全的“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的“太平天國(guó)”，康有為的“人人相親，人人平等，大同社會(huì)”，孫中山的“天下為公”、“三民主義”，柏拉圖所設(shè)想的“理想國(guó)”，空想社會(huì)主義者傅立葉、歐文、魏特林等人的“烏托邦”，都是以和諧為表征的社會(huì)。馬克思、恩格斯提出的共產(chǎn)主義社會(huì)理想更是以財(cái)富泉水般涌現(xiàn)、社會(huì)公平正義和每個(gè)人的全面自由發(fā)展為表征的和諧社會(huì)。（2）高級(jí)的、文明的社會(huì)生活方式和生存方式。先秦思想家那里已經(jīng)有“和美”、“和和美美”的生活理念，和諧的社會(huì)生活方式和生存方式應(yīng)如孔子所言的“禮之用，和為貴”，“合群濟(jì)眾”，和衷共濟(jì)，和平共處，善解能容，矛盾和解，和睦等；應(yīng)如墨子所言的“兼相愛”、“愛無(wú)差等”；也應(yīng)如孟子所言的“天時(shí)、地利、人和”。呂鴻、郭道暉等我國(guó)當(dāng)代學(xué)者運(yùn)用語(yǔ)義分析方法注釋和諧的社會(huì)意義，呂鴻先生指出：谷物稱禾，禾在口邊，豐衣足食，天地人和；“諧”字左邊是“言”右邊是“皆”，含人人有發(fā)言權(quán)之意。[2]郭道暉先生引用我國(guó)一位現(xiàn)代作家的分析認(rèn)為：“和”即“禾”與“口”，意味著人人有飯吃；“諧”即“言”加“皆”，意味著人人有言論自由。[3]（P306）這種解讀盡管有些勉強(qiáng)，但它形象地表達(dá)了和諧生活方式的觀念：“共同富裕，共商國(guó)是”。文明的生活方式應(yīng)當(dāng)是高度和諧的，和諧的社會(huì)應(yīng)該是人人享有幸福和自由的社會(huì)。（3）結(jié)構(gòu)性社會(huì)平衡。人們對(duì)結(jié)構(gòu)性社會(huì)平衡的要求反映在美國(guó)法學(xué)家福勒的下述主張中：“社會(huì)設(shè)計(jì)中的一個(gè)普遍存在的問題便是如何把握支持性結(jié)構(gòu)與適應(yīng)性流變之間的平衡”，“我們所關(guān)心的不僅僅是個(gè)人是否自由或安全抑或是否感到自由或安全的問題，而是作為一個(gè)整體的社會(huì)中的各種（通常默默展開的）過程之間如何達(dá)致和諧與平衡的問題?！盵4]（P35-36）

上述幾個(gè)方面的意義是互通的，既包括和諧的美學(xué)本源、哲學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)理念，也包括和諧的實(shí)踐意義。它們統(tǒng)合起來(lái)，為我們理解和諧概念提供了豐富的思想資源。

（二）社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征

歷史上，各國(guó)思想家的和諧理念存在很大的局限性，往往帶有空想主義的濃重色彩，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐，而且，在存在階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削的舊制度下，這些設(shè)想是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的過程中，以馬克思主義的社會(huì)理想為理論基礎(chǔ)，吸收歷史上的和諧理念，總結(jié)建國(guó)以來(lái)在促進(jìn)社會(huì)和諧的艱辛探索中積累的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出了富有21世紀(jì)時(shí)代特點(diǎn)的“和諧”理念和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)，并進(jìn)行了不斷深化的闡述，進(jìn)而合乎邏輯地得出“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”的結(jié)論。我們可以回顧一下和諧理念和和諧社會(huì)命題的形成與發(fā)展過程。

“和諧”理念的正式提出是在黨的十六大召開期間。2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，還強(qiáng)調(diào)要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。之后，2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要內(nèi)容，十六屆四中全會(huì)的決議指出：“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！?005年2月19日，同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中，全面闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景、重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務(wù)，明確指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！敝链耍吧鐣?huì)主義和諧社會(huì)”成為一個(gè)內(nèi)涵清晰并感召人民的科學(xué)命題。同志提出的和諧社會(huì)命題超越了前人關(guān)于和諧的認(rèn)識(shí)，包容了政治、法律、經(jīng)濟(jì)、道德、生態(tài)等廣泛領(lǐng)域，構(gòu)成了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。此后，黨中央就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行了一系列決策部署。2006年10月11日，中共十六屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，《決定》進(jìn)一步闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，進(jìn)一步部署了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作任務(wù)，這一任務(wù)包括六個(gè)方面：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義；建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)；完善社會(huì)管理，堅(jiān)持社會(huì)安定有序；激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦；加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在六中全會(huì)上，總書記進(jìn)一步闡述了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，從而使社會(huì)主義和諧社會(huì)理論更加豐富和成熟。

社會(huì)主義和諧社會(huì)命題的凝練，社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的形成和成熟，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定的作出，都具有非常重要的意義。這再次表明，我們黨的指導(dǎo)思想已經(jīng)從斗爭(zhēng)哲學(xué)轉(zhuǎn)向和諧哲學(xué)，我們黨也在理論和實(shí)踐上徹底完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

同志關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的多次重要講話以及中共十六屆六中全會(huì)的決定，揭示了社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性和基本特征，科學(xué)地回答了為什么要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建什么樣的社會(huì)主義和諧社會(huì)，怎樣構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大問題。

社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是一個(gè)民主法治的社會(huì)。民主法治，就指社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，社會(huì)主義法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。用民主法治表征社會(huì)主義和諧社會(huì)，超越了歷史上任何一個(gè)時(shí)代的思想家和政治家的和諧理念及其對(duì)和諧社會(huì)的描述，表明社會(huì)主義是人類歷史上具有先進(jìn)政治基礎(chǔ)和文明制度環(huán)境的和諧社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平正義的根基在于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)反映民意、集中民智、立法為公、監(jiān)督為民，作為人民政府的國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府行政為公、執(zhí)法為民、科學(xué)理政、民主理政，作為司法機(jī)關(guān)的法院和檢察院以維護(hù)公平正義為工作主題，民主司法、公正司法?？傊?，一切國(guó)家機(jī)關(guān)以人為本，為人民服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證。當(dāng)然，公平正義的社會(huì)也表現(xiàn)為全體人民樹立有理性精神支撐的平等觀、公平觀、正義觀，富有正義感和公平心，并以公正的態(tài)度和行為方式對(duì)待他人和社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是誠(chéng)信友愛的社會(huì)。誠(chéng)信友愛，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。人與人之間誠(chéng)實(shí)守信是形成良好穩(wěn)定的人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是人與人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域形成穩(wěn)定合作關(guān)系的基礎(chǔ)，唯有在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，人與人之間才能真誠(chéng)相待、坦然相處，友愛互助，才能建立起良好和諧的人際關(guān)系。正是依賴彼此之間的誠(chéng)實(shí)信用，人們才對(duì)經(jīng)濟(jì)交易、契約行為、未來(lái)規(guī)劃等有合理的預(yù)期和信心，才能擺脫社會(huì)關(guān)系中的偶然性、任意性因素的困擾而無(wú)后顧之憂地進(jìn)行交往活動(dòng)，才能不斷增進(jìn)友愛、促進(jìn)合作。沒有誠(chéng)信，人們相互算計(jì)和欺詐，我騙你，你騙他，他騙我，社會(huì)就會(huì)不可避免地亂成一團(tuán)。誠(chéng)信也是友愛的道德基礎(chǔ)，沒有誠(chéng)信，就不會(huì)有親情，友誼就會(huì)破裂，每個(gè)人都會(huì)獨(dú)立無(wú)援。誠(chéng)信也是社會(huì)認(rèn)同的心理基礎(chǔ)、情感基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。“認(rèn)同”這個(gè)概念表示個(gè)體對(duì)某種價(jià)值、文化、制度的認(rèn)知、認(rèn)可、趨同、贊同和接受。一個(gè)組織，一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家，只有互相認(rèn)同、彼此理解、寬容和信任，才能保持恒久的和諧。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。充滿活力意味著人們享有廣泛的自由，諸如：人身自由，不因性別、出身、血緣、籍貫、財(cái)產(chǎn)、受教育程度等因素而受到管制和歧視；思想自由，讓想象力和興趣熱情奔放，生產(chǎn)出各種各樣的精神產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品；言論自由，每一個(gè)人都有權(quán)利負(fù)責(zé)任地以語(yǔ)言、文字、圖畫及其他方法自由地發(fā)表和傳播自己的意見，并且擁有聽取他人意見的平等權(quán)和相對(duì)于政府的知情權(quán)；創(chuàng)造自由，讓聰明才智在理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面“物盡其用”；契約自由，基于血緣、親情、宗教、倫理、權(quán)力等而形成的“人對(duì)人的依賴關(guān)系”（即身份關(guān)系）退居到次要地位或者被徹底粉碎，每個(gè)人都成為獨(dú)立的個(gè)人和平等的權(quán)利主體，每個(gè)人都可以依據(jù)自己的利益和判斷與他人自由地交往和交易。充滿活力也意味著要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重作為勞動(dòng)結(jié)晶的資本，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)。充滿活力也意味著全社會(huì)的積極因素被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，盲動(dòng)因素得到正確引導(dǎo)，消極因素盡可能被化解。有了上述廣泛的自由和活力，我們的社會(huì)就不僅會(huì)成為和諧社會(huì)，而且會(huì)成為創(chuàng)新的、富有競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)，成為財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)，成為人民幸福安康的社會(huì)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。安定包括政治安定、社會(huì)安定、人心安定，包括財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全，有了這些安定，人民群眾才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能達(dá)到和諧。有序即秩序良好。不是任何一種秩序都能夠稱得上和諧。歷史上，統(tǒng)治階級(jí)及其代言人把封建等級(jí)制看作不可侵犯的秩序，韓非宣稱：“臣事君，子事父，妻事夫，三者順則天下治，三者逆則天下亂，此天下之常道也。”（《韓非子·忠孝》）董仲舒更是把“君為臣綱、父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”宣布為封建社會(huì)秩序的核心內(nèi)容。這樣的秩序是蔑視人性、維護(hù)特權(quán)、禁止社會(huì)流動(dòng)的秩序，與我們所主張的和諧南轅北轍。社會(huì)主義和諧社會(huì)的秩序是在社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)下百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、尊重差異、包容多樣、“和而不同”的秩序，是一種使自由而平等的競(jìng)爭(zhēng)和人道主義的生活成為可能的秩序，是擺脫了單純偶然性、任意性、不可預(yù)測(cè)性的秩序，是各種社會(huì)分歧、矛盾和沖突能夠在道德精神和法律理性的基礎(chǔ)上得以和平解決或緩和的秩序。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。人是自然的一部分。人來(lái)自于自然，不僅集萬(wàn)物精華于一身，而且與萬(wàn)物一體，人的生存價(jià)值就在于融合自然存在、開發(fā)自然潛能。然而，人類經(jīng)常忘記這一點(diǎn)，總是以人定勝天的姿態(tài)對(duì)待大自然，無(wú)情地?cái)噥y自然秩序，打破自然平衡，破壞生態(tài)環(huán)境，結(jié)果導(dǎo)致物種大量滅絕，環(huán)境急劇惡化，資源日漸枯竭，人口迅速膨脹，地球的供養(yǎng)能力直逼臨界，最終可能導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)崩潰，從而加速地球的毀滅進(jìn)程。人與自然失調(diào)必然影響到人類社會(huì)，資源和生態(tài)危機(jī)不僅導(dǎo)致大量自然災(zāi)害，而且有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，和諧社會(huì)必然以人與自然和諧相處為前提。強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，并把人與自然和諧作為社會(huì)和諧的基本內(nèi)容，就是要求人類善待自然，尊重自然，保護(hù)自然，正確理解自然，合理利用自然，建立人與自然相互依存的良性循環(huán)關(guān)系，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口優(yōu)化型社會(huì)，確保社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把和諧社會(huì)建立在穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境之中。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的上述科學(xué)內(nèi)涵和基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。在上述內(nèi)涵和基本特征中，第一條也是最重要的一條，就是民主法治。民主法治在和諧社會(huì)的全部?jī)?nèi)涵和基本特征中具有統(tǒng)攬全局、支撐全局的作用，而不僅僅是其中的某一方面、某一部分。和諧社會(huì)與法治社會(huì)是互為表征的，和諧社會(huì)必然是法治社會(huì)，法治社會(huì)當(dāng)然是和諧社會(huì)；只有在一個(gè)崇信民主，奉行法治的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的其他要素才能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)；和諧社會(huì)的其它要素特征都包含著對(duì)法治的需求和依賴，人與社會(huì)、人與自然的許多問題最終都?xì)w結(jié)于法治問題，需要通過法治來(lái)解決。法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有至關(guān)重要的作用，因而必須依靠法律來(lái)推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，依靠法律來(lái)引導(dǎo)社會(huì)和諧的發(fā)展，依靠法律來(lái)保障和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出了在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署等方面必須堅(jiān)持民主法治，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和完成：到二0二0年，社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)；總之，可以說(shuō)“民主是和諧之源，法治是和諧保障”。[5]

二、社會(huì)主義和諧社會(huì)的法律機(jī)制

法治是構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的機(jī)制。正如2005年9月5日同志在會(huì)見出席第22屆世界法律大會(huì)的部分代表時(shí)所說(shuō)的，法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國(guó)家與國(guó)家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護(hù)。因此，必須完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)主要是由人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧、中國(guó)與世界的和諧構(gòu)成的。我們應(yīng)當(dāng)圍繞這四個(gè)方面的和諧而發(fā)揮法律的引導(dǎo)和維護(hù)作用。

（一）引導(dǎo)和維護(hù)人與人和諧的法律機(jī)制

人是社會(huì)的細(xì)胞，人與人的和諧是社會(huì)和諧的根基。沒有人與人的和諧，就不可能存在作為人之集合的社會(huì)的和諧。

這里所說(shuō)的人是作為自然個(gè)體和社會(huì)個(gè)體的人，故這里講的人與人的和諧就是個(gè)體與個(gè)體的和諧，諸如，父子之間、母女之間、夫妻之間、師生之間、上下級(jí)之間、雇主與雇員之間、契約當(dāng)事人之間等各種人際之間的和諧。歷史表明，社會(huì)公平正義是個(gè)體和諧與社會(huì)和諧的基本條件，而制度是社會(huì)公平正義的根本保證，因此必須加強(qiáng)引導(dǎo)和維護(hù)人與人和諧的法律機(jī)制的建設(shè)。

引導(dǎo)和維護(hù)人與人和諧的法律機(jī)制很多。諸如：

第一，明確個(gè)體身分及其權(quán)利和義務(wù)的法律機(jī)制。通過涵蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范明晰社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)及其界限，引導(dǎo)全體公民在法定范圍內(nèi)行使權(quán)利，履行義務(wù)，防范侵權(quán)行為發(fā)生。這是實(shí)行法治的第一要?jiǎng)?wù)，也是構(gòu)建和諧人際關(guān)系的制度基礎(chǔ)。民法通則、婚姻法、親屬法、繼承法、教育法、教師法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、律師法等法律法規(guī)，都明確地規(guī)定了作為具有不同身分的個(gè)體的權(quán)利和義務(wù)，為每個(gè)人行使與身分（社會(huì)角色）相聯(lián)系的權(quán)利、履行與身分（社會(huì)角色）相聯(lián)系的義務(wù)做出了明確的指引。如果每個(gè)個(gè)體都能夠做到正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)，則能夠達(dá)到和睦相處，社會(huì)和諧的狀態(tài)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二，確保人與人之間誠(chéng)實(shí)信用的法律機(jī)制。誠(chéng)實(shí)信用是任何一個(gè)社會(huì)最低限度的道德要求，是為人處事最為基本的準(zhǔn)則，被稱為“金科玉律”。在世界各國(guó)的文化傳統(tǒng)中，誠(chéng)信都是美德，甚至是美德之首。儒家將仁、義、禮、智、信稱為“五德”，孔子說(shuō)：“民無(wú)信不立”，孟子講：“誠(chéng)者，天之道也；思誠(chéng)者，人之道也。”墨子說(shuō)：“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也?！睎|漢思想家王充說(shuō)：“精誠(chéng)所至，金石為開。”宋代大儒程頤說(shuō)：“以誠(chéng)感人者，人亦誠(chéng)而應(yīng)。”魯迅則更為明快地說(shuō)：“誠(chéng)信為人之本。”古羅馬思想家西塞羅說(shuō)：“沒有誠(chéng)實(shí)何來(lái)尊嚴(yán)?！泵绹?guó)開國(guó)元?jiǎng)字坏母惶m克林說(shuō)：“失足，你可能馬上復(fù)站立；失信，你也許永難挽回?！泵绹?guó)第三任總統(tǒng)杰佛遜說(shuō)：“誠(chéng)實(shí)是智慧之書的第一章?！庇?guó)哲學(xué)家休謨更把信用視為人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本條件之一。中外歷史上都有很多因誠(chéng)信而受到社會(huì)敬重的道德楷模，他們編織著誠(chéng)實(shí)信用的美好故事；中外歷史上也都有一些背信棄義的政治騙子和見利忘義的商業(yè)騙子，他們被世世代代的人們所嘲笑、唾罵，并引以為戒。

誠(chéng)信也是一個(gè)法律范疇。在世界各國(guó)的法律中，誠(chéng)信原則都是最基本原則，往往被稱為“帝王條款”。合同法更是確保誠(chéng)信、維護(hù)誠(chéng)信、恢復(fù)誠(chéng)信的法律。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)文化負(fù)面影響的沖擊，我國(guó)社會(huì)面臨著誠(chéng)信缺失的嚴(yán)重困擾。誠(chéng)信缺失集中表現(xiàn)為違約、偷稅漏稅、貸款不還、假冒偽劣、制販假證件等等。誠(chéng)信缺失不僅嚴(yán)重?fù)p害他人的經(jīng)濟(jì)利益，而且導(dǎo)致社會(huì)道德失范，人與人之間缺少基本信任和合理預(yù)期，社會(huì)混亂和不安定，甚至為黑社會(huì)的形成推波助瀾。面對(duì)嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失和信用危機(jī)，2001年，中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出要把誠(chéng)實(shí)守信作為公民道德建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十六大進(jìn)一步明確要求公民道德教育要“以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)”，黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則?！绷腥珪?huì)《決定》明確要求樹立社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，培育文明道德風(fēng)尚，還提出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。

鑒于誠(chéng)信既是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)法律問題，因此解決誠(chéng)信缺失和信用危機(jī)需要綜合治理，除了道德教育、輿論監(jiān)督之外，更主要的是從制度上解決問題，依靠法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和監(jiān)督重建誠(chéng)信社會(huì)。當(dāng)前，要以完善信貸、納稅、產(chǎn)品質(zhì)量、履行合同、執(zhí)行法律裁決等方面的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲治制度，把法律上的制約和監(jiān)督機(jī)制作為保證社會(huì)成員信用的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而形成“促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享”的生動(dòng)局面。

第三，化解矛盾和糾紛的法律機(jī)制。建構(gòu)和諧社會(huì)必須注重及時(shí)有效地化解矛盾和糾紛，而法律正是化解矛盾和糾紛的第一機(jī)制。因此，必須完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。我國(guó)古代的思想家深刻地認(rèn)識(shí)到法律具有定分止?fàn)幍淖饔谩Ｔ缭诖呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，法家的代表人物管仲就明確說(shuō)過，社會(huì)之需要法，在于“興功懼暴”、“定分止?fàn)帯?、“令人知事”。（《管子·七臣七主》）荀子極其深刻地指出：“離居不相待則窮，群而無(wú)分則爭(zhēng)。窮者患也，爭(zhēng)者禍也，救患除禍則莫若明分使群矣。”“無(wú)分者之大害也，有分者天下之本利也?！保ā盾髯印じ粐?guó)篇》）這些深刻的思想對(duì)我們運(yùn)用法律機(jī)制化解社會(huì)矛盾是極富啟發(fā)意義的。為了使法律真正起到定分止?fàn)?、化解矛盾的社?huì)作用，除了加強(qiáng)立法，從立法上保證每個(gè)社會(huì)成員各盡其能、各得其所之外，必須在綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮司法在化解矛盾和糾紛方面的主導(dǎo)作用，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在現(xiàn)代法治社會(huì)，人們往往訴諸司法途徑解決各種矛盾，特別是在其他方法都不能解決沖突的情況下，一般最終都要選擇司法途徑。近幾年來(lái)，我國(guó)每年平均有600多萬(wàn)起糾紛是通過司法程序解決的，司法機(jī)關(guān)為及時(shí)消解矛盾、減少?zèng)_突、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了重要作用?；馍鐣?huì)矛盾依賴公正的司法和權(quán)威。大量事實(shí)表明，只有司法公正，才能規(guī)范、有效地解決各種社會(huì)矛盾。相反，司法不公，不僅不能化解矛盾，還會(huì)加劇矛盾，增添矛盾。近年來(lái)，群眾上訪事件逐漸上升，而這其中許多涉法上訪案件都是因?yàn)樗痉ú还斐傻?。司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年，涉訴上訪和來(lái)信數(shù)量突破400萬(wàn)件/次。在這400萬(wàn)件/次來(lái)信來(lái)訪中，90%以上關(guān)涉民事案件，而且絕大多數(shù)是已經(jīng)生效的判決。影響司法不公的因素很多，除外部因素之外，主要是由于判決不公、執(zhí)行不力、甚至不作為造成的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)高度重視的一個(gè)問題是法院不作為。法院不作為的原因是多方面的，有歷史的、經(jīng)濟(jì)的、人事的、政治的，但不管什么原因，如果該立案的不立案，該裁決的不裁決，該執(zhí)行的不執(zhí)行，就是剝奪了人民群眾的訴訟權(quán)利、就是將權(quán)利救濟(jì)機(jī)制化為烏有，就會(huì)加劇社會(huì)矛盾。法院不作為使當(dāng)事人和群體喪失了和平解決問題的途徑，從而導(dǎo)致他們不得不尋找替代的辦法，而替代的辦法往往與暴力、恐嚇相連，甚至借助于黑社會(huì)勢(shì)力，對(duì)社會(huì)危害很大。

（二）引導(dǎo)和維護(hù)人與社會(huì)和諧的法律機(jī)制

人與社會(huì)的和諧包括公民與國(guó)家的和諧，個(gè)體與集體的和諧，居民與社區(qū)的和諧，群體（階層）與群體（階層）的和諧等。

1．公民與國(guó)家的和諧。公民與國(guó)家都是政治范疇，公民與國(guó)家的關(guān)系屬于社會(huì)的政治關(guān)系。運(yùn)用法律在權(quán)利與權(quán)力之間形成理性平衡，特別需是要建立公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約關(guān)系。國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民，或者是由人民讓渡，或者是由人民代表大會(huì)授予。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公民有序地參與政治程序和正式生活的機(jī)會(huì)和渠道，以便行駛管理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的權(quán)利，或表達(dá)利益訴求，或宣泄某種不滿情緒，或維護(hù)自身利益；把公民與國(guó)家的關(guān)系建立在人民民主的基礎(chǔ)上，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。黨的十六大提出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。用法律語(yǔ)言表述，以人為本，就是以人的權(quán)利為本，以人權(quán)為本。尊重和保障權(quán)利和人權(quán)是和諧社會(huì)的基本特征，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。只有充分尊重和保護(hù)公民權(quán)利和人權(quán)，使人民群眾意識(shí)到自己在國(guó)家和社會(huì)中的主人和主體地位，切實(shí)感受到自己是人，有做人的權(quán)利，才能增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，才能滿腔熱情、扎扎實(shí)實(shí)的去學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)造，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，尊重和保障人權(quán)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是社會(huì)弱者的權(quán)利保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地出現(xiàn)了社會(huì)弱者以及由他們構(gòu)成的弱勢(shì)群體，例如，國(guó)企下崗職工、城鎮(zhèn)農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)者、殘疾人以及其他在經(jīng)濟(jì)上、文化上、政治上、心理上處于弱勢(shì)地位或不利狀態(tài)的人。如何對(duì)待和改善弱勢(shì)群體的生存狀況和發(fā)展環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)必需解決的緊迫問題。弱勢(shì)群體的利益本質(zhì)上屬于人權(quán)范疇。尊重和保障人權(quán)首先想到的應(yīng)該是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)。當(dāng)我們把弱勢(shì)群體的利益上升到人權(quán)的高度時(shí)，就會(huì)倍加關(guān)注和重視他們的處境，增強(qiáng)改善他們處境的法律意識(shí)和憲法責(zé)任。在憲法面前，對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)關(guān)注和保護(hù)，不僅是我們應(yīng)有的道德關(guān)懷和福利救濟(jì)，更是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)組織肩負(fù)的憲法責(zé)任，是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，如果我們現(xiàn)在還不重視解決社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益，到頭來(lái)就要承擔(dān)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至要用更大的代價(jià)去平息動(dòng)亂和反社會(huì)的暴亂。漢代的董仲舒鑒于秦朝貧富嚴(yán)重失衡、最終導(dǎo)致滅亡的歷史教訓(xùn)，提出要“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂。以此為度，而均調(diào)之，是以財(cái)不匱而上下相安，故易治也。”（《春秋繁露·度制》）這是很有見地的思想，值得我們借鑒。

當(dāng)前，維護(hù)公民與國(guó)家的和諧的一個(gè)重要方面是合理地協(xié)調(diào)公民利益與國(guó)家利益的關(guān)系。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一些地方和政府部門的財(cái)政稅收用于廣大人民群眾最為需要的教育、社保、衛(wèi)生等方面的比例明顯偏低，很多困難群眾的低保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有保障，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率不到15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年到2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量增長(zhǎng)了10倍，平均發(fā)展速度達(dá)到9.4%,是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。然而，人民群眾的生活水平和質(zhì)量的提高并沒有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，一些窮人仍然居住在貧民窟中甚至根本無(wú)房可居，不少人有病看不起，子女上不起學(xué)，這使得很多人、包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的產(chǎn)生懷疑。一些地方政府以極其低廉的價(jià)格將土地、廠房、商標(biāo)、道路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給商人，使他們一夜之間成為暴發(fā)戶，成為擁有百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至億萬(wàn)資產(chǎn)的富翁，而與此同時(shí)，很多群眾則因?yàn)檎c商人勾結(jié)在一起運(yùn)作土地征用、房屋拆遷、國(guó)企出讓而在一夜之間失去了賴以生存和生活的土地、廠房、工作單位和勞動(dòng)崗位，成為生活困難群體。這造成了群眾對(duì)政府的不信任，甚至出現(xiàn)對(duì)立情緒，釀成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，必須從廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立公共財(cái)政優(yōu)先投入教育、醫(yī)療、社保、國(guó)家和社會(huì)安全的法律機(jī)制，建立維護(hù)各階層公平正義的法律機(jī)制。

引導(dǎo)和維護(hù)公民與國(guó)家的和諧，要求建立健全權(quán)利救濟(jì)制度，使忽視權(quán)利、稀釋權(quán)利、侵害權(quán)利的一切行為均能得到救濟(jì)。要加強(qiáng)法律援助和司法救助，法律援助和司法救助是幫助弱勢(shì)群體獲得權(quán)利救濟(jì)的方式之一。正如黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定所要求的，要通過法律援助和司法救助讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人贏得官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威，維護(hù)全社會(huì)的公平正義。

2．個(gè)體與集體的和諧。在自然和社會(huì)中，每個(gè)人既是個(gè)體，具有個(gè)體性；同時(shí)又是作為集體的成員而存在，因此具有集體性。我國(guó)哲學(xué)家高清海先生根據(jù)馬克思關(guān)于人的本性的基本原理，把人的集體性稱之為人的類本性。他認(rèn)為：“人，按其本性來(lái)說(shuō)，就是一種類存在物。人的類本性表明，人只能存在于同他人內(nèi)在統(tǒng)一的一體性關(guān)系中，也只能存在于同外部世界即人的對(duì)象性存在的內(nèi)在統(tǒng)一性關(guān)系之中；而且這種一體性關(guān)系不但構(gòu)成人的有意識(shí)的活動(dòng)的對(duì)象，并且還是人的自為活動(dòng)所遵循的基本原則?！盵6]（P117）“類集體就是馬克思所說(shuō)的‘自由人格’的聯(lián)合體?！谶@里人人都是人格化的人，也都是人的人格化身，每個(gè)人都是小我和大我的統(tǒng)一體，人與人之間不再有人的分別，而只有個(gè)性的不同，也就是說(shuō)他們?cè)谌烁裆鲜峭耆降鹊?，個(gè)性上是充分自由的。所謂類本位、類主體，不過是指這時(shí)的每個(gè)人都已自覺為人，把個(gè)人存在納入他人本質(zhì)，也把他人存在納入自己的本質(zhì)，各人都以人為自我主體的人的自為存在狀態(tài)?！盵6]（P132）這種哲學(xué)觀點(diǎn)闡明了個(gè)體與集體的關(guān)系，也為正確處理個(gè)體與集體的關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)。既然集體是由個(gè)體構(gòu)成的，那么，每個(gè)個(gè)體相對(duì)于集體而言具有優(yōu)先性，集體應(yīng)當(dāng)為個(gè)體提供足夠的獨(dú)立而自由的活動(dòng)空間，保障個(gè)體的物質(zhì)利益和精神利益；然而，由于個(gè)體歸根到底只是集體的一部分，是作為類存在的，他（她）的利益是集體利益的一部分，因此他（她）的獨(dú)立、自由和利益總是要受到集體的共同規(guī)則的制約。不顧集體所固有的規(guī)則，個(gè)體就不能生活于集體之中，而不能生活于集體之中，也就等于喪失了獨(dú)立和自由，最終也會(huì)失去個(gè)體的利益。正如馬克思所說(shuō)：“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在集體中才可能有個(gè)人自由?！盵7]（P84）

進(jìn)入21世紀(jì)后，各種思想文化相互激蕩，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。在這種情況下，如何調(diào)節(jié)個(gè)人獨(dú)立和自由與集體統(tǒng)一和整合、個(gè)體利益與集體利益的關(guān)系，尤為重要。專制主義試圖扼殺個(gè)人的獨(dú)立和自由，以此保持社會(huì)的統(tǒng)制和政權(quán)的鞏固；極端個(gè)人主義則片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立和自由，甚至走上無(wú)政府主義的道路。歷史證明，這兩種“調(diào)節(jié)”方法都是失敗的，而要在二者之間找出折衷主義的方法也是不可能的。比較可行的方法是在集體主義（社群主義）哲學(xué)觀和社會(huì)觀的指導(dǎo)下，從實(shí)現(xiàn)個(gè)體與集體和諧的價(jià)值目標(biāo)和工作目標(biāo)出發(fā)，從法律上合理劃分個(gè)體與集體的權(quán)利和義務(wù)，通過權(quán)利和義務(wù)機(jī)制來(lái)調(diào)整個(gè)體與集體的利益，尋找個(gè)體利益與集體利益的最佳契合。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，集體是個(gè)人工作、學(xué)習(xí)的單位，諸如工廠、公司、學(xué)校、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、個(gè)人所在的團(tuán)體、政黨以及其他組織。各集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的一般規(guī)定，制定本單位的章程，科學(xué)界定個(gè)體與集體的身分，公正合理地調(diào)整利益關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，集體應(yīng)當(dāng)提高凝聚力、親和力，個(gè)體則要提高對(duì)集體的認(rèn)同感和貢獻(xiàn)率。在集體內(nèi)部，要平等地對(duì)待和尊重所有的個(gè)體，實(shí)現(xiàn)集體正義，集體正義是個(gè)體認(rèn)同集體、與集體融為一體、實(shí)現(xiàn)個(gè)體與集體和諧的前提。

3．居民與社區(qū)的和諧。社區(qū)是居民生活的場(chǎng)所，人們“八小時(shí)”之外的大部分時(shí)間是在社區(qū)度過的。因而，社區(qū)和諧對(duì)于所有居民來(lái)說(shuō)都是極其重要的。構(gòu)建和諧社區(qū)，使居民相安無(wú)事，友愛互助，人身財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。而良好的社會(huì)治安環(huán)境是和諧社區(qū)的關(guān)鍵因素。如果老百姓缺乏安全感，那就沒有和諧可言。所以，必須依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，遏制犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。在打擊犯罪的同時(shí)，更要注重預(yù)防、疏導(dǎo)、化解人民內(nèi)部矛盾，努力減少社會(huì)對(duì)立，防范矛盾激化，要切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的工作，及時(shí)排查和處理群體性事件和突發(fā)性事件，防止這兩類事件對(duì)社會(huì)秩序的沖擊和破壞。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，努力減少流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)生活秩序的沖擊。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮政府行政管理與社區(qū)自我管理、居民依法自治的積極作用，促使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

4．群體與群體、階層與階層的和諧。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同存在和共同發(fā)展，不同的利益群體和社會(huì)階層開始出現(xiàn)；同時(shí)，隨著社會(huì)治理模式和管理方式的多樣化以及社會(huì)自治領(lǐng)域和事務(wù)的擴(kuò)大，各種各樣全國(guó)性的、地方性、行業(yè)性的非政府組織紛紛出現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了利益多樣化和利益主體多元化的時(shí)代。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地得到公正調(diào)整和解決，就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對(duì)立，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

面對(duì)利益和利益主體多元化的格局，首先要建立正確、及時(shí)反映各方利益的法律機(jī)制，讓不同社會(huì)利益群體和社會(huì)階層都能有平等的機(jī)會(huì)和渠道充分表達(dá)自己的利益訴求。在利益表達(dá)方面，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的問題?，F(xiàn)在弱勢(shì)群體盡管人數(shù)很多，但沒有發(fā)言權(quán)，他們沒有代言人，其自身利益受到強(qiáng)勢(shì)階層侵害時(shí)，往往束手無(wú)策。長(zhǎng)此下去，在他們心中就會(huì)沉淀“仇富”、“厭世”、“恨世”等消極思想，進(jìn)而對(duì)執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生離心傾向，少數(shù)激進(jìn)分子可能會(huì)采取極端手段來(lái)尋求利益表達(dá)，形成社會(huì)動(dòng)亂源。目前，“三農(nóng)”、農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶等社會(huì)問題之所以遲遲得不到解決，很大程度上和這些群體沒有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取自身利益的“代言人”，進(jìn)而造成他們?cè)诠舱邲Q策中缺失話語(yǔ)權(quán)有關(guān)。由于弱勢(shì)群體的資源有限，合法渠道不通，不得不采取施壓型群體行動(dòng)（例如靜坐、集體上訪、非法舉行集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)）來(lái)宣泄利益訴求。這樣的利益訴求方式必然導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。為此，我們主張以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為基本制度，建立健全各利益群體和社會(huì)階層的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制，為各個(gè)利益群體和社會(huì)階層提供以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求和政策博弈的制度性平臺(tái)，使多元社會(huì)的各種利益訴求能夠通過公正、規(guī)范、有效的渠道輸入公共決策過程中，供決策者整合和選擇，從而制定出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。這樣的機(jī)制很多，例如民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、對(duì)話協(xié)商談判制度、公民投票表決制度，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、消協(xié)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等非政府組織的參與制度，等等。在利益表達(dá)和民主協(xié)商過程中，政府要盡可能保持“政府中立”?！罢辛ⅰ币馕吨海?）政府必須代表全體公眾的利益，并且通過政治決策和公共政策使社會(huì)的利益格局達(dá)于均衡；（2）在各種利益的矛盾和沖突面前，依據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值不偏不倚地處理矛盾和沖突；（3）認(rèn)真聽取社會(huì)各方面、各利益集團(tuán)的意見和訴求，當(dāng)某一利益群體沒有代言人的時(shí)候?yàn)槠渲付ù匀?。最終，還是要“通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對(duì)社會(huì)困難群眾給予救助，就能維護(hù)社會(huì)公正，避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果?！盵5]

（三）引導(dǎo)和維護(hù)人與自然和諧的法律機(jī)制

和諧社會(huì)必須建立在人與自然和諧基礎(chǔ)之上，構(gòu)建和諧社會(huì)的法律機(jī)制必然包括人與自然和諧的法律機(jī)制。人與自然的和諧與人與人、人與社會(huì)的和諧是相得益彰的。人與自然的和諧是一個(gè)古老而常新的話題。中國(guó)古代就有“天人合一”的哲學(xué)思想?，F(xiàn)在講人與自然和諧比古代社會(huì)更有針對(duì)性，因?yàn)槲覀兠媾R著環(huán)境污染、生態(tài)脆弱、能源危機(jī)等問題的困擾。

自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。自工業(yè)革命以來(lái)，無(wú)論是先發(fā)達(dá)國(guó)家還是后發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)成果的取得都相伴著資源的巨大消耗和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且這樣的情況仍在持續(xù)和蔓延。聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《2000年全球環(huán)境展望》（GlobalEnvironmentOutlook-2000）指出：環(huán)發(fā)會(huì)議召開以來(lái)，一些國(guó)家成功地抑制了污染并使資源退化的速度放慢，然而總體情況是全球環(huán)境趨于惡化。在工業(yè)化國(guó)家，許多污染物，特別是有毒物質(zhì)、溫室氣體和廢物量的排放仍在增加，這些國(guó)家的浪費(fèi)型生產(chǎn)和消費(fèi)方式基本上沒有改變。在世界許多較窮的區(qū)域，持續(xù)的貧窮加速了生產(chǎn)性自然資源的退化和生態(tài)環(huán)境的惡化。在二十一世紀(jì)，地球?qū)⒃絹?lái)越干旱、燥熱、缺水；氣候的反復(fù)無(wú)常只會(huì)越來(lái)越多。人類消耗地球資源及破壞環(huán)境的速度使實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。由于缺水，土地退化，熱帶雨林毀壞，物種滅絕，過量捕魚，大型城市空氣污染等現(xiàn)象廣泛存在，環(huán)境呈現(xiàn)全面危機(jī)。報(bào)告指出，今后25年世界將出現(xiàn)淡水短缺，中東和亞洲可能會(huì)因?yàn)樗炊倘倍l(fā)水的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。歐洲各大城市也有一半正在過度挖掘水源，印度、中國(guó)這兩大人口大國(guó)的地下水位也日益下降。報(bào)告還指出，溫室效應(yīng)已經(jīng)成為地球的一大危機(jī)。在世界范圍內(nèi)，中國(guó)的資源和環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國(guó)人均資源量少，人均土地面積、耕地面積、水資源量、礦產(chǎn)資源量均嚴(yán)重低于世界平均水平，而且資源質(zhì)量相差懸殊，低質(zhì)資源偏大，地區(qū)分布不均衡，組合也不理想。多年來(lái)，我國(guó)資源開發(fā)強(qiáng)度高，后備資源不足，加之利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，更加劇了資源供應(yīng)的緊缺。[8]（P266）我國(guó)的主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，不少地方的老百姓喝不上干凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，流經(jīng)城市的河段普遍受到了嚴(yán)重污染，相當(dāng)多的城市空氣有害健康，1/3的國(guó)土受到酸雨影響，噪音擾民相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化仍在發(fā)展，林地流失依然嚴(yán)重，90%以上的天然草原在退化，10-15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài)，有害外來(lái)物種入侵加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康和公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至損害國(guó)家形象。[9]（P266）對(duì)于人類征服自然、破壞自然會(huì)遭到自然報(bào)復(fù)的問題，恩格斯早就向人們提出過警告，他曾說(shuō)：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫(kù)?！盵10]（P383）人與自然失調(diào)必然影響到人類社會(huì)，資源和生態(tài)危機(jī)有可能導(dǎo)致沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，這絕不是危言聳聽。

維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境、合理開發(fā)資源，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全人與自然和諧相處的法律機(jī)制。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《防沙治沙法》等20多部環(huán)境資源保護(hù)法。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院制定了近百件有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī)，地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了大量與法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)還締結(jié)和參加了幾十項(xiàng)國(guó)際條約、公約、協(xié)定?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的比較完備的環(huán)境與資源法律體系。然而，在我國(guó)的環(huán)境法律體系中還缺少環(huán)境權(quán)的規(guī)定，而環(huán)境權(quán)是保護(hù)自然環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧最重要的機(jī)制，也可以說(shuō)環(huán)境權(quán)在環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制中應(yīng)當(dāng)處于核心地位。環(huán)境權(quán)意識(shí)和環(huán)境權(quán)概念是在環(huán)境污染加劇、人們的生活質(zhì)量和生存面臨危機(jī)的情況下產(chǎn)生出來(lái)的。以1960年發(fā)生在美國(guó)的一場(chǎng)關(guān)于公民在良好環(huán)境中生活的憲法依據(jù)是什么的爭(zhēng)論為開端，環(huán)境權(quán)的概念脫穎而出。環(huán)境要素被視為共有財(cái)產(chǎn)，公民有權(quán)利要求享有良好的環(huán)境。1970年的《東京宣言》寫道：“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代人傳給后代人的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)?！盵11]（P192）1972年的《人類環(huán)境宣言》規(guī)定：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！盵12]（P1404）1992年，國(guó)際環(huán)境與發(fā)展會(huì)議正式將環(huán)境權(quán)確認(rèn)為人的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)的一般定義是享受良好環(huán)境并進(jìn)行支配的權(quán)利，具體內(nèi)容包括：（l)健康、舒適、安全的環(huán)境保證；(2)當(dāng)代人傳給子孫后代的是不被污染、受破壞的自然資源要素；(3)當(dāng)代人負(fù)有保護(hù)資源和改善環(huán)境的莊嚴(yán)義務(wù)，包括阻止環(huán)境破壞、排除侵害、恢復(fù)環(huán)境、采取良好措施預(yù)防環(huán)境破壞，等等。

在我國(guó)的環(huán)境法律體系中確立環(huán)境權(quán)的核心和支點(diǎn)地位，具有十分重要的意義：第一，這將使環(huán)境法成為由核心價(jià)值構(gòu)筑和統(tǒng)一起來(lái)的規(guī)范體系，共同服務(wù)于人民的環(huán)境利益；第二，這有助于提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到環(huán)境權(quán)是基本人權(quán)，老百姓有權(quán)利喝上干凈水，呼吸清新的空氣，有更好的居住環(huán)境，環(huán)境保護(hù)法才能得到廣泛認(rèn)同和支持，其實(shí)施才有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)；第三，這將增強(qiáng)政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。保護(hù)環(huán)境，讓人民在良好的環(huán)境中生活、生存和繁衍，是政府尊重和保障人權(quán)的義務(wù)，作為政府有責(zé)任為人民提供與環(huán)境權(quán)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)；第四，這將為公民或團(tuán)體提起環(huán)境訴訟提供維權(quán)動(dòng)力，為司法機(jī)關(guān)提供受理環(huán)境訴訟、維護(hù)環(huán)境正義的法律依據(jù)。

在明確環(huán)境權(quán)利的同時(shí)，也要明晰環(huán)境義務(wù)，維護(hù)環(huán)境正義。環(huán)境義務(wù)的基本原則是：（1）人類不得干涉生態(tài)物的自然生長(zhǎng)和生態(tài)系統(tǒng)的自然維系；（2）人類對(duì)生態(tài)物自然生長(zhǎng)的干涉以必要為前提，這種必要性是為了保障人的生命利益；（3）人類對(duì)生態(tài)物的行為必須謹(jǐn)慎，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，除非是緊急避險(xiǎn)行為；（4）人類對(duì)生態(tài)物的行為必須支付相應(yīng)對(duì)價(jià)；（5）非經(jīng)正當(dāng)途徑剝奪生態(tài)物的生存權(quán)利，破壞生態(tài)秩序，必須負(fù)法律責(zé)任。環(huán)境義務(wù)的基本規(guī)則包括：（1）潔凈生產(chǎn)，（2）綠色消費(fèi)，（3）控制人口，（4）統(tǒng)籌規(guī)劃，（5）有限許可，（6）平衡補(bǔ)償，（7）綜合評(píng)價(jià)。我們每個(gè)人都是環(huán)境義務(wù)的主體，但是政府更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境義務(wù)和責(zé)任，因?yàn)閭€(gè)人在日常生活中對(duì)環(huán)境的影響是有限的，而政府對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和態(tài)度、政府的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策、環(huán)境信息、環(huán)境投入，對(duì)于有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)則具有全局性、長(zhǎng)期性作用。

（四）引導(dǎo)和維護(hù)中國(guó)與世界和諧的法律機(jī)制

我們的和諧社會(huì)是與和諧世界融為一體的。沒有世界和諧，難以有中國(guó)的持續(xù)和諧。在全球化時(shí)代，國(guó)際社會(huì)的矛盾必然轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾。一國(guó)內(nèi)部的和諧有利于世界和諧，世界和諧也會(huì)加強(qiáng)和鞏固國(guó)內(nèi)和諧。進(jìn)入21世紀(jì)之后，以經(jīng)濟(jì)全球化為核心，包括公共事務(wù)全球化、人權(quán)全球化、環(huán)境全球化、法律全球化在內(nèi)的全球化的程度越來(lái)越高，人類的交往增多，活動(dòng)空間增大，國(guó)家間的相互依存關(guān)系大大加強(qiáng)，彼此協(xié)調(diào)、選擇和實(shí)現(xiàn)共同利益的機(jī)會(huì)和余地空前增多了。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏不僅是必要的，而且是可能的?，F(xiàn)代的思維方式往往不追求以弱化或損害對(duì)方來(lái)達(dá)到自己的目的，這種冷戰(zhàn)式的思維方式代價(jià)太大，損害了別人，自己也未必獲得成功。相反，在對(duì)立面發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這種雙贏的發(fā)展模式風(fēng)險(xiǎn)最小，成功的幾率最大。鄧小平提出的和平與發(fā)展是當(dāng)代世界主題的論斷展現(xiàn)了“和而不同”、發(fā)展與和諧世界的雙贏前景。[13]所以，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的同時(shí)，要關(guān)心并致力于和諧世界的建設(shè)，為在平等、維護(hù)主權(quán)、互相尊重、互利和確保子孫后展前景的條件下實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，和諧成為世界性話題。人類社會(huì)在20世紀(jì)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時(shí)期。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)的回觀和反思，使各國(guó)人民和負(fù)責(zé)任的政治領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地提出了共建和諧世界的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府更是以“和諧外交”為主題，致力于世界和諧。世界媒體注意到，中國(guó)在對(duì)內(nèi)倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，也對(duì)外發(fā)出了共建和諧世界的呼喚。

2005年6月30日至7月3日，主席對(duì)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行國(guó)事訪問期間，兩國(guó)國(guó)家元首發(fā)表了中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明，提出“建設(shè)發(fā)展與和諧的世界”，并對(duì)“發(fā)展與和諧的世界”這一命題進(jìn)行了全面的表述。2005年9月，在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上，主席發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，全面闡述了構(gòu)建“和諧世界”的理念。2006年4月22日，主席在雅加達(dá)亞非峰會(huì)上發(fā)表演講時(shí)表示，要倡導(dǎo)開放包容精神，尊重文明、宗教、價(jià)值觀的多樣性，尊重各國(guó)選擇社會(huì)制度和發(fā)展模式的自主權(quán)，推動(dòng)不同文明友好相處、平等對(duì)話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個(gè)和諧世界。2006年6月15日到17日，主席連續(xù)出席了上合組織和亞信會(huì)議兩個(gè)重要會(huì)議，并在這兩個(gè)會(huì)議上，分別提出了把上合組織地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)的主張，以及建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲的主張。“和諧地區(qū)”、“和諧亞洲”是“和諧世界”思想的重要組成部分。在主席建設(shè)和諧社會(huì)和和諧世界理念的指引下，在北京召開的第22屆世界法律大會(huì)也把“法治與國(guó)際和諧社會(huì)”作為主題。

“和諧世界”理念體現(xiàn)了中華民族“和為貴”、“和而不同”、協(xié)和萬(wàn)邦的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的全球視野、全球意識(shí)和全球戰(zhàn)略；強(qiáng)調(diào)尊重文化多樣性和發(fā)展模式多樣化，尊重各國(guó)獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重各國(guó)平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利；堅(jiān)持國(guó)與國(guó)之間和平、民主、平等的原則，強(qiáng)調(diào)以合作共贏為目標(biāo)，以合作謀和平，以合作促發(fā)展。盡管建設(shè)和諧世界會(huì)面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，但是和諧世界這一人類文明的愿景是光明的，經(jīng)過持續(xù)的努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

推進(jìn)國(guó)際社會(huì)和諧，建設(shè)和諧世界，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化，全球治理法治化。國(guó)際關(guān)系的民主化首先指各國(guó)的事情應(yīng)由各國(guó)人民自己決定，世界上的事情應(yīng)由各國(guó)平等協(xié)商，其次指政治多極化和文化多元化，以及政治、文化領(lǐng)域的開放包容、尊重文明、宗教、價(jià)值觀的多樣性，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政，尊重和維護(hù)各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，推動(dòng)國(guó)家之間、區(qū)域之間的廣泛對(duì)話與合作。國(guó)際關(guān)系的民主化是世界格局多極化的必然要求，也是民主這種處理公共事務(wù)的程序、技術(shù)、制度的延伸和張揚(yáng)，構(gòu)建和諧世界必然要求通過民主的方式而不是強(qiáng)權(quán)的方式、和平的方式而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決國(guó)家之間、地區(qū)之間的爭(zhēng)端和糾紛。全球治理的法治化指世界范圍的公共治理應(yīng)當(dāng)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為根本大法和總章程，使《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則以及和平相處等公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則成為國(guó)際社會(huì)的行為準(zhǔn)則，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，還是政治文化關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)依照充分反映各國(guó)共同利益的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例加以調(diào)節(jié)；以和平理性的方式，運(yùn)用對(duì)話、協(xié)商等和平手段解決國(guó)家與國(guó)家、區(qū)域與區(qū)域之間的矛盾、分歧與爭(zhēng)端，在對(duì)話和協(xié)商失效的情況下，應(yīng)當(dāng)努力訴求法律程序加以調(diào)節(jié)和裁決，不使用武力或以武力威脅；要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作為世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國(guó)際組織在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)作用以及其制定和執(zhí)行國(guó)際法基本準(zhǔn)則的核心作用，同時(shí)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革，建立以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的、法治化的全球治理結(jié)構(gòu)和國(guó)際事務(wù)管理體制。

三、和諧社會(huì)的法制保障

在新時(shí)期，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和諧社會(huì)的法制保障。和諧社會(huì)的法制保障包括立法保障、執(zhí)法保障、司法保障和守法保障四個(gè)方面。

（一）立法保障

完備的法律體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。目前，以憲法為核心的法律體系在我國(guó)已初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求之間還有較大差距。所以，必須加強(qiáng)立法工作，建立健全與和諧社會(huì)相適應(yīng)的法律體系?！跋噙m應(yīng)”就是“有利于”，即有利于民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的法律體系。

為了建立健全與和諧社會(huì)相適應(yīng)的法律體系，首先要將和諧精神注入法律體系之中，即把和諧作為社會(huì)主義法的核心精神。說(shuō)到法的精神，首先我們不能不想到孟德斯鳩這位為法國(guó)、歐洲和整個(gè)世界做出巨大貢獻(xiàn)的偉大思想家。他是人類歷史上第一位系統(tǒng)研究法的精神的思想家。孟德斯鳩在其名著《論法的精神》中說(shuō)：“法律應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系；和土地的質(zhì)量、形勢(shì)與面積有關(guān)系；和農(nóng)、獵、牧各種人民的生活方式有關(guān)系。法律應(yīng)該和政制所能容忍的自由程度有關(guān)系；和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)。最后，法律和法律之間也有關(guān)系，法律和它們的淵源，和立法者的目的，以及和作為法律建立的基礎(chǔ)的事物的程序也有關(guān)系。應(yīng)該從所有這些觀點(diǎn)去考察法律?！@些關(guān)系綜合起來(lái)就構(gòu)成所謂‘法的精神’?！姨接懙牟皇欠?，而是法的精神；并且這個(gè)精神存在于法律和各種不同事物可能有的種種關(guān)系之中”。[14]（P7）從這里，我們可以認(rèn)為，在孟德斯鳩那里，法的精神就是由政體、自然地理狀況、宗教、社會(huì)風(fēng)俗等諸多各種客觀和主觀條件所決定的民族精神，或者說(shuō)是民族精神的精華；并且這種民族精神是多樣的、與時(shí)俱進(jìn)的，因而法的精神又是時(shí)代精神的精華。法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰盛贊孟德斯鳩的《論法的精神》這本宏篇巨著是“理性和自由的法典”，也就是說(shuō)在孟德斯鳩那里，理性和自由是法的精神。

除了孟德斯鳩，其他著名法學(xué)家也對(duì)法的精神做出過深刻研究。19世紀(jì)德國(guó)著名法學(xué)家耶林在其名著《羅馬法的精神》一書中指出：羅馬法的精神是從羅馬法中抽象出來(lái)的“不變并且普遍的要素”，就是說(shuō)法的精神是法律制度當(dāng)中永恒而普遍的東西。20世紀(jì)20-30年代，美國(guó)法學(xué)家龐德系統(tǒng)研究了普通法在美國(guó)的發(fā)展歷程和普通法的精神的形成和演進(jìn)，發(fā)表了《普通法的精神》一書。龐德認(rèn)為，普通法的精神就是普通法國(guó)家法律制度的價(jià)值基礎(chǔ)，隨著時(shí)代的發(fā)展，英美等普通法國(guó)家在維護(hù)傳統(tǒng)法的價(jià)值的同時(shí)，適時(shí)地注入了代表社會(huì)主流意識(shí)的法律精神，將個(gè)人主義價(jià)值與社會(huì)理想相兼容。

我國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)90年代初期開始研究法的精神。在1993年召開的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代法的精神”全國(guó)研討上，來(lái)自法理學(xué)和各個(gè)部門法學(xué)的50多位學(xué)者圍繞現(xiàn)代法的精神發(fā)表了重要見解。會(huì)后，法理學(xué)家發(fā)表了一系列有關(guān)法的精神的研究論文和著作，從法理學(xué)層面闡述了法的精神。有的教授認(rèn)為法的精神就是自由，并且認(rèn)為自由是法的永恒精神；有的教授認(rèn)為法的內(nèi)容、法的形式和法的精神是構(gòu)成法的三個(gè)基本要素。從正確處理法律與人類的關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系、利益與正義的關(guān)系、效率與公平的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系等五種關(guān)系的角度看法的精神，現(xiàn)代法的精神就是人本精神，人本精神是最高層次的法的精神。除了法理學(xué)者研究法的精神之外，部門法學(xué)家也對(duì)法的精神這一抽象問題給予了極大的關(guān)注和思考，并對(duì)各個(gè)法律部門的精神進(jìn)行了探索，提出了憲法精神（憲政精神）、行政法精神、民法精神、商法精神、刑法精神、訴訟法精神、國(guó)際法精神等概念或命題，發(fā)表了很有啟發(fā)的觀點(diǎn)。

以筆者在《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代法的精神》、《和諧精神與法的善治》等文章中的觀點(diǎn)，所謂法的精神，就是法的終極價(jià)值、元價(jià)值、絕對(duì)理念，因而可以說(shuō)法的精神是法律制度的靈魂或中樞神經(jīng)。它蘊(yùn)含著或決定著法的價(jià)值取向、基本原則，支配著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排，指引和制約著對(duì)法律資源因而也包括其他資源的社會(huì)性配置。我國(guó)傳統(tǒng)法的精神是自然經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是與人治體制相適應(yīng)的，現(xiàn)代法的精神是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化的本質(zhì)和規(guī)律相適應(yīng)的理性精神和價(jià)值原則。法的精神與法的價(jià)值息息相關(guān)，作為法的價(jià)值基礎(chǔ)、核心價(jià)值、元價(jià)值，法的精神對(duì)法的價(jià)值的作用表現(xiàn)為：凝練法的價(jià)值，即從社會(huì)生活、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)未來(lái)發(fā)展、哲學(xué)和法理中凝練出現(xiàn)代社會(huì)的法價(jià)值；規(guī)范法的價(jià)值，即作為法的價(jià)值基礎(chǔ)的法的精神，從根本上決定著法的各個(gè)價(jià)值的本質(zhì)屬性；引領(lǐng)法律價(jià)值，即法的精神作為先進(jìn)文化，一方面將使每一種法律價(jià)值豐富其內(nèi)涵，向更好的方向發(fā)展，另一方面又協(xié)調(diào)各個(gè)價(jià)值，使它們成為內(nèi)在統(tǒng)一、互為補(bǔ)充、互相支撐的價(jià)值體系；反思和追問法的價(jià)值，即用法的精神反思、批判現(xiàn)行法的價(jià)值以及作為法的價(jià)值載體的法律制度，推動(dòng)法律制度的變革和創(chuàng)新。

走入21世紀(jì)以來(lái)，在中國(guó)社會(huì)，和諧越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的價(jià)值理念和標(biāo)準(zhǔn)，成為統(tǒng)攝人權(quán)、自由、平等、博愛、正義、效率、秩序等法的價(jià)值的元價(jià)值，成為當(dāng)代中國(guó)法律體系的靈魂。將和諧精神導(dǎo)入法律制度和法律實(shí)踐之中，并且統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)和升華各種法律價(jià)值，必將使中國(guó)社會(huì)主義法治超越西方傳統(tǒng)法治而走向善治。我們要以和諧作為當(dāng)代中國(guó)法的精神，并根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求進(jìn)行法律的制定、修改或清理。應(yīng)樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，克服以物為本、權(quán)力本位、忽視人權(quán)的立法弊端；對(duì)立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一；應(yīng)高度重視推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的法律法規(guī)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視關(guān)于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法，特別應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益和農(nóng)民工權(quán)利、促進(jìn)就業(yè)的立法，以及規(guī)范動(dòng)遷拆遷、土地征用、商品房建設(shè)和買賣、懲治腐敗行為等方面的立法。

在轉(zhuǎn)換法的精神的同時(shí)，要進(jìn)行以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)的法律改革。改革開放以來(lái)，我國(guó)法律已經(jīng)發(fā)生了兩次標(biāo)志比較明顯的改革。第一次改革發(fā)生于20世紀(jì)70年代末至80年代初，以1982年憲法的修訂為標(biāo)志。1978年，具有深遠(yuǎn)歷史意義的中共十一屆三中全會(huì)勝利召開。全會(huì)針對(duì)“”導(dǎo)致的法制蕩然無(wú)存、民主化為虛有、人權(quán)普遍受到踐踏、社會(huì)混亂不堪、廣大群眾民不聊生的局面，果斷否定了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針，與此同時(shí)，全會(huì)明確提出要加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制。全會(huì)之后，在一年的時(shí)間內(nèi)，制定了《刑法》、《刑事訴訟法》。緊接著就開始修改憲法，制定、修訂了《各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)選舉法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》。1982年，新憲法出臺(tái)。憲法和這些基本法律以恢復(fù)社會(huì)秩序、保障人權(quán)、民主法律化、制度化為核心。特別是1982年《憲法》規(guī)定：公民在法律面前一律平等；公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)；公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，有休息的權(quán)利等等。這些保障民主和基本人權(quán)的規(guī)定在今天看來(lái)不過是常識(shí)性的法律原則，是世界上一切文明的民族普遍承認(rèn)的法律價(jià)值，我們還可能認(rèn)為這些規(guī)定顯得不夠充分、不夠具體，帶有很大的局限性，但是，在當(dāng)時(shí)，這已經(jīng)是了不起的偉大變革，標(biāo)志著法治春天的曙光。

第二次改革發(fā)生于20世紀(jì)90年代，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系為標(biāo)志。從80年代中期開始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制朝著商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向改革。1992年，在鄧小平南方重要談話的推動(dòng)下，中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全國(guó)人大于1993年、1999年和2004年連續(xù)三次修改憲法，修改了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治以及全球化趨勢(shì)不適應(yīng)的憲法條款。與修改憲法同步，我國(guó)中央和地方立法機(jī)關(guān)普遍加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法、特別是民商事立法的步伐。在短短幾年中，我們制定和全面修訂了《海商法》、《公司法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》等一批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的法律，并開始著手制定《物權(quán)法》、《中國(guó)民法》等基本法律。這些民商法律和經(jīng)濟(jì)法律以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展公民和法人的權(quán)利為立法精神，比較恰當(dāng)?shù)姆从沉耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律原則。這些法律的制定為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了比較公平、高效和安全的環(huán)境，在規(guī)范、引導(dǎo)、保障、推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了、并正在發(fā)揮著積極作用。

繼前兩次法律改革之后，中國(guó)法律正在發(fā)生第三次改革。這次法律改革的背景，是中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以后，黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大開放。這些重大變化、特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)強(qiáng)有力地推進(jìn)中國(guó)法律改革，使我國(guó)的法律體系以及立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)更加有利于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)建設(shè)，有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和其他領(lǐng)域全球化的挑戰(zhàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)，有利于中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步，有利于在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）執(zhí)法保障

執(zhí)法，有廣義和狹義兩種理解。狹義的執(zhí)法僅指行政執(zhí)法，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹、執(zhí)行法律的活動(dòng)。廣義的執(zhí)法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行實(shí)施法律的活動(dòng)。這里，我們采用狹義的執(zhí)法概念，即行政執(zhí)法。

行政執(zhí)法是最常規(guī)、最普遍的執(zhí)法形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%的法律和法規(guī)的執(zhí)法主體是中央和地方各級(jí)政府及其所屬部門。執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)將體現(xiàn)在法律中的國(guó)家意志和人民意志落實(shí)到社會(huì)生活之中。在全部國(guó)家工作中，執(zhí)法是最大量、最繁重、最經(jīng)常的工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能和法律價(jià)值的決定性環(huán)節(jié)。執(zhí)法有兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是組織實(shí)施憲法和法律，這是行政執(zhí)法活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)；二是采取行政強(qiáng)制措施，排除執(zhí)法過程中的阻力和違反法律、破壞法律秩序的行為。所謂組織實(shí)施憲法和法律，就是通過大量的組織工作將立法機(jī)關(guān)制定的法律變成人們實(shí)際遵守的規(guī)則，把權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃的決定以及其他決定落實(shí)到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位以至每個(gè)公民。所謂采取行政強(qiáng)制，就是對(duì)侵犯法定權(quán)利、規(guī)避法定義務(wù)、擾亂公共秩序的行為給予必要的行政強(qiáng)制，排除執(zhí)法過程的阻力。執(zhí)法的內(nèi)容和方式非常廣泛，包括行政監(jiān)督、行政處理、行政制裁、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等，執(zhí)法的種類包括工商行政執(zhí)法、公安行政執(zhí)法、稅務(wù)行政執(zhí)法、人事行政執(zhí)法、財(cái)政行政執(zhí)法、土地行政執(zhí)法、食品衛(wèi)生行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、物價(jià)行政執(zhí)法、城建行政執(zhí)法、審計(jì)行政執(zhí)法、金融行政執(zhí)法、教育行政執(zhí)法、交通行政執(zhí)法、海關(guān)行政執(zhí)法、司法行政執(zhí)法、農(nóng)林漁業(yè)行政執(zhí)法，等等。無(wú)論何種執(zhí)法都必須樹立和諧的法治理念，從有利于社會(huì)和諧出發(fā)，采取有利于社會(huì)和諧的方式進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，促進(jìn)全社會(huì)和諧局面的形成、鞏固和發(fā)展。要建立民主、科學(xué)、公正、高效的執(zhí)法程序，保證行政機(jī)關(guān)依照法定程序行使執(zhí)法權(quán)力，要健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政申訴、行政賠償制度，使行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。

我國(guó)行政執(zhí)法的主體還包括根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)而具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織，例如，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有大中型企業(yè)等。這些組織的執(zhí)法活動(dòng)能夠有效地落實(shí)法律和法規(guī)，及時(shí)即地化解本單位的矛盾和糾紛，促進(jìn)和諧校園、和諧工廠、和諧院所的建設(shè)。當(dāng)然，目前授權(quán)執(zhí)法的情況非?；靵y，由于法律、法規(guī)的規(guī)定不清楚，造成大量越權(quán)執(zhí)法，或者執(zhí)法不到位。因此，完善這方面的立法是當(dāng)務(wù)之急。

（三）司法保障

司法，即法的適用，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。司法在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特殊的職能。司法機(jī)關(guān)一定要把和諧的理念、進(jìn)而把善治的理念融入社會(huì)主義司法理念之中，并使之統(tǒng)領(lǐng)公正和效率。六中全會(huì)決定和黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定都明確要求，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能，最大限度地保護(hù)最廣大人民的根本利益；要完善司法救助制度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人贏得官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威；要弘揚(yáng)司法民主，健全巡回審判，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟；進(jìn)一步提高司法效率；要注重法律效果與社會(huì)效果相協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律效果和社會(huì)效果的雙重作用，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，又要立足于穩(wěn)定社會(huì)，及時(shí)化解矛盾，消除糾紛，息訟寧人，努力減少社會(huì)對(duì)抗。所有這些，都是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)總目標(biāo)對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法活動(dòng)的具體要求，是黨中央善治理念在法律領(lǐng)域的具體要求，是達(dá)到善治與社會(huì)和諧的必然要求。為了在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，樹立司法和諧理念是非常重要的。司法和諧首先是司法職責(zé)要和諧。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部要在分工明確的基礎(chǔ)上，相互配合，通過履行各自的職責(zé)，共同促進(jìn)法律得到正確實(shí)施。第二是司法過程各個(gè)主體之間要和諧。特別是法官要切實(shí)尊重并維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利及選擇。當(dāng)事人享有自主實(shí)施訴訟行為的自由，即訴訟權(quán)利的行使與放棄依據(jù)當(dāng)事人的自愿；在符合法律規(guī)定的條件下，有權(quán)自主選擇有利于自己訴訟利益的訴訟手段，對(duì)此法官應(yīng)予準(zhǔn)許；在不違反法律規(guī)定情況下，當(dāng)事人之間形成的糾紛解決合意應(yīng)得到法官的確認(rèn)和支持。第三是司法活動(dòng)要和諧。司法活動(dòng)要立足和諧，促進(jìn)和諧，減少、化解社會(huì)矛盾和糾紛對(duì)正常社會(huì)秩序的沖擊。當(dāng)前，有必要在發(fā)揮司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用的前提下，正確處理好判決與調(diào)解的關(guān)系，使社會(huì)矛盾與糾紛能夠以一種更為和諧的方式得到解決。第四是司法與社會(huì)和諧，努力達(dá)到司法與輿論和諧，司法與民意和諧，司法與社會(huì)發(fā)展和諧，通過司法與社會(huì)的和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）守法保障

以和諧為目標(biāo)的法律只有得到全面遵守，構(gòu)建和諧社會(huì)的立法目標(biāo)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。所以，守法也是和諧社會(huì)的法律保障。

守法，就是依照法律正確行使法定權(quán)利，忠實(shí)履行法定義務(wù)，做法律所要求之事，不做法律所禁止之事。守法的內(nèi)容既包括遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，也包括遵守具有法律效力的命令、判決、裁定等執(zhí)行法律和適用法律的非規(guī)范性文件。

守法的主體包括公民個(gè)人、法人組織和其他組織以及國(guó)家機(jī)關(guān)。但是，在前資本主義社會(huì)，并非全體社會(huì)成員都是守法主體，皇親國(guó)戚、高官賢達(dá)往往超越法律之外，至于皇帝則更是凌駕于法律之上。資產(chǎn)階級(jí)建立了民主和法制，提倡法律面前人人平等，使守法成為所有社會(huì)成員的法定義務(wù)。但是，同樣是守法，其意義卻大不相同，資產(chǎn)階級(jí)成員守法更多地是享有權(quán)利，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民守法則更多的是盡義務(wù)。社會(huì)主義制度的建立從根本上消滅了資本特權(quán)，創(chuàng)造了個(gè)人和組織平等守法的根本前提。在中國(guó)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，所有的社會(huì)主體都是守法主體。

首先，全體公民要守法。公民守法意味著依據(jù)法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，在自己的法律行為中體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的一致性，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的和諧；公民既要勇于維護(hù)自己的權(quán)利，又要充分尊重他人的平等權(quán)利。不僅公民要守法，干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法。

其次，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法立法，依法行政、依法司法。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員除了行使國(guó)家權(quán)力時(shí)必須依法(依據(jù)法律授權(quán)和法定程序)辦事外，在作為法律調(diào)整對(duì)象時(shí)，例如作為法律調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系當(dāng)事人時(shí)，作為訴訟當(dāng)事人時(shí)，作為執(zhí)法對(duì)象時(shí)，也必須認(rèn)真遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行法律裁決。

第三，執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是法治的根本保障。只有執(zhí)政黨重視立法，尊重法律，認(rèn)真執(zhí)行和遵守法律，法律才有極大的權(quán)威，全社會(huì)才會(huì)尊重法律、信仰法律，并自覺遵守法律，依法辦事。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用突出表現(xiàn)為黨組織和黨員帶頭執(zhí)行和遵守法律。依法治國(guó)是黨提出來(lái)的，國(guó)家的基本法律和重要法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的。所以，國(guó)家憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針和政策的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理國(guó)家，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民意志的統(tǒng)一，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和中央的權(quán)威，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?？傊?，“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[15]黨除了堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)之外，還要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義、和諧和協(xié)調(diào)提供法制保障。

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原文刊于《法制與社會(huì)發(fā)展》2007年第一期。

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