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建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是黨和國家對于全面建設小康和現(xiàn)代化，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略部署，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。

一、新農村建設的時代性和前瞻性

改革開放以來，我國經濟有了快速發(fā)展，國力有了很大增強，市場經濟體制基本建立，具備了“用物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，用科學發(fā)展觀指導農業(yè)”的基礎和條件。中國是一個農業(yè)大國，黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的難點是“三農”問題，因此，黨和國家在此基礎上提出社會主義新農村建設，是全面建設小康社會的重大舉措。沒有廣大農村的發(fā)展和面貌的改變，就沒有社會的全面進步。因此，“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”已經成為農村新的歷史發(fā)展階段。近幾年來，農村先后進行了電網改造、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網同價；開展了農村稅費改革，取消了農業(yè)“兩稅”、“兩工”、“三提五統(tǒng)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，全面清理涉農收費，大力減輕了農民負擔；全面清理鎖定并化解了部分村級債務；實行了種糧、農機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉移支付制度；落實了農村土地承包法，頒發(fā)了農村土地經營權證和林權證；農村普及九年義務教育的步伐加快，“三通”建設已經穩(wěn)步實施，扶貧濟困、醫(yī)療救助、養(yǎng)老統(tǒng)籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使我區(qū)廣大農民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了我區(qū)建設社會主義新農村的序幕。全黨開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，把建設社會主義新農村作為主題實踐活動。緊接著，黨中央國務院制定了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，是適時的，是符合當前農村工作實際的。因此，我們要認識到，社會主義新農村建設不僅是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，而且是黨和國家交給我們地方各級各部門和廣大農村基層組織及農民的一項長期的工作任務。還要認識到，沒有農村穩(wěn)定持久地發(fā)展，就不可能從整體上消除城鄉(xiāng)差別和貧富差距，因此只有通過建設社會主義新農村，才會大力推進城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化進程，使我們的國家更加強盛，國力更加強大，城鄉(xiāng)面貌才會發(fā)生巨變，中國共產黨所領導的社會主義事業(yè)才會蒸蒸日上。

二、新農村建設的階段性與全面性

新農村建設，是一個時代的象征，也是向下一個更高目標前進的基礎和起點。在此意義上，社會主義新農村建設不是狹隘的“新村”或者“村莊”建設，而是包括經濟、政治、社會的全面建設。新農村建設的進程，也不是整齊劃一，全面開花的格局。沒有經濟實力，沒有良好的經濟和社會人文環(huán)境以及強有力的組織領導，也不可能建設好社會主義新農村。我們主張階段論但不唯階段論，要因地制宜，尊重村民意愿，注重引導，拾遺補缺，加快步伐，以階段性促全面性，保證社會主義新農村建設健康、穩(wěn)步進行。

社會主義新農村建設，已列入各級黨和政府的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全國各地涌現(xiàn)了一大批先進典型，使我們有經驗借鑒，有典型引路。我區(qū)正處于起步與規(guī)劃的階段?！鞍l(fā)展是硬道理”，規(guī)劃是關鍵，實施是重點。我區(qū)的新農村建設目前規(guī)劃的重點，依然是經濟發(fā)展的區(qū)域化格局?！皟A力調結構，全面抓發(fā)展”是必經之路。大力調整農村產業(yè)結構，建立新型的農村產業(yè)化體系，應當成為我區(qū)新農村建設的核心內容。從總體來講，我們要著力于“修好幸福路，建好致富園，建設新農村，奮力奔小康”的進程。在新農村建設的規(guī)劃中，我區(qū)可以大體劃分為兩大區(qū)域化經濟格局。平丘地區(qū)、城區(qū)、三峽河谷地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已經形成了柑桔、茶葉兩大支柱產業(yè)，要抓好產業(yè)化建設。西北山區(qū)，根據(jù)立地條件，主攻柑桔、桑蠶、茶葉、干果、獼猴桃、木本藥材為主的農村產業(yè)結構。對于村莊建設規(guī)劃，按照上述兩個區(qū)域化劃分格局，平丘地區(qū)、城區(qū)和三峽壩區(qū)可以根據(jù)條件規(guī)劃居民點（新村），并抓好生態(tài)家園建設。其他區(qū)域，由于山大人稀，需要在經過一個時期的產業(yè)結構調整，實行生態(tài)搬遷，扶貧搬遷，形成一定規(guī)模和條件后，尊重農民意愿，再適當規(guī)劃小型、小規(guī)模的居民點，并且通過試點再加以推廣。當前我們正處于規(guī)劃與發(fā)展之中，要圍繞規(guī)劃和發(fā)展來理清思路，化解矛盾，解決突出問題，按照黨中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》所指出的“四個堅持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“勞民傷財”。在發(fā)展中，對于公益事業(yè)建設，要量力而行，量入為出，尤其是農村道路建設、文體衛(wèi)生事業(yè)、通訊網絡建設，要依據(jù)規(guī)劃的居民點以及形成狀態(tài)，分期分批安排，防止建了又改的“透水”現(xiàn)象和財力不濟的“透支”現(xiàn)象。要注重新農村建設項目與黨和政府以及相關部門的扶持項目相對接，以爭取更多資金用于我區(qū)新農村建設。對于“軟件”工程，要積極疏導并穩(wěn)步推進，在尊重農民意愿、不損害農民利益的基礎上，最大限度地維護農村利益。當前，農村土地、山林糾紛較多，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)立的“三級調處中心”作用，盡可能在1—3年內基本調處完畢。新農村建設，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局的產業(yè)結構調整用地在內，將涉及開發(fā)與用地的補償?shù)壤婷?，要引導農民從大局著眼，處理好長遠利益與眼前利益的關系。對橫行鄉(xiāng)里的惡人惡勢力，要通過普法教育和法律手段，確保一方平安，為新農村建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境。要宣傳、引導和組織農民自覺參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，政府要注重解決好五保戶、烈軍屬、老黨員、農村離任老干部、復退軍人、貧困戶等老有所養(yǎng)的后顧之憂。我區(qū)在新農村建設進程中，還要注重村級集體經濟實力建設。中央組織部2003年選編的全國140個先進典型中，一條很重要的經驗，就是村級都有很強的集體經濟實力。因此要倡議消除沒有村辦企業(yè)的“空殼”村。在總結我區(qū)抓村辦企業(yè)而沉重負債的教訓，繼續(xù)堅持引進企業(yè)，以土地、資源入股、參股的經驗，突破性地抓好村級集體經濟實力建設。

三、新農村建設的社會性與保障性

社會主義新農村建設，是我國解決“三農”問題的大決戰(zhàn)，是發(fā)展社會主義，帶領廣大農民堅定不移地走社會主義道路的長期任務。一方面，要充分發(fā)動農民群眾，組織群眾，統(tǒng)一民心，調動民心，集中民智，積極投身于社會主義新農村建設事業(yè)。農民渴望富裕，渴望幸福，渴望同城里人一樣生活、生存，把理想變?yōu)楝F(xiàn)實，同樣是一個艱巨的過程，除黨和國家的大政方針以外，最大的動力在于發(fā)動農民，尊重農民的首創(chuàng)精神。要教育農民樹立自我發(fā)展意識，自覺解放生產力，不斷克服小農經濟思想，樹立市場經濟意識和競爭意識。讓農村有識之士，有一定經濟實力的農戶把資本投向發(fā)展，擴大原始積累，要動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營業(yè)主積極支援農業(yè)發(fā)展，積極支持農村公益事業(yè)建設，不斷壯大企業(yè)實力。要讓一部分人先富帶后富，走共同富之路。另一方面，社會主義新農村建設是全社會的責任，尤其我們##區(qū)，雖是宜昌市的一個區(qū)，但更多的是明顯具有山區(qū)縣的特征，既有建設城區(qū)，融入宜昌市主城區(qū)的重任，又有支援農村，建設農村的重任，二者不可偏廢。要認識到我們城區(qū)的各項設施，包括四通八達的交通網絡，是建國以來廣大農民以“民工建勤”等形式而形成積累的結晶，我們沒有理由忘記農民。融入宜昌市主城區(qū)，是我們向更高水準攀登，為全區(qū)人民營造更好的經濟、政治、文化中心，是全區(qū)人民包括廣大農民在內的福祉。更要認識到，我區(qū)的各個部門，不是上級的部門，而是根據(jù)全區(qū)建設和發(fā)展的需要，為全區(qū)包括農村、農業(yè)而設立的。因此，要積極動員各個部門理所當然地投入到全區(qū)新農村建設的洪流中去。淡化部門職能意識，增強社會服務功能意識，把為“三農”服務作為定向、正風、興業(yè)的立門之本來抓。積極主動地為農業(yè)爭取項目，爭取資金，用科學發(fā)展觀指導規(guī)劃，開展技術服務和社會服務，幫助培養(yǎng)新時代的新型農民，做好新農村建設項目與國家扶持項目對接的技術銜接，要成為部門之責，部門之務。農村基層組織永遠是農村興旺發(fā)達的領頭雁，通過保持共產黨員先進性教育活動，建設好黨的基層組織，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過加強基層政權建設，實行村干部候選人自我申報、演講評議制和村干部助理制等方式，組建好村級領導班子。村兩委班子要理直氣壯地擔當起任職一屆，致富一村的職責。要自我加壓，充分認識到在社會主義新農村建設進程中，前有先進，后有追兵，不進則退，“愛拼才會贏”，帶領廣大農民建設社會主義新農村。對于經濟發(fā)展規(guī)劃和新農村規(guī)劃的近期、中期和長期目標，要發(fā)動群眾來制定，并以村民代表大會決議形式確定下來，每年的例會加以總結和完善，后任班子改變規(guī)劃和目標要經過村民代表大會討論決議并經上級批準，防止朝令夕改。要通過我區(qū)創(chuàng)立的村民議事懇談會制度，確定當年的工作目標，每年辦幾件農民認可，農民滿意的實事，使新農村建設的每一個項目成為民心工程、滿意工程，使新農村建設落到實處。區(qū)委區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好全區(qū)或所轄區(qū)域新農村建設的總體規(guī)劃，提倡務實創(chuàng)新的作風，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直各部門年度綜合目標考核辦法和體系，在不增加機構和編制的前提下，組建強有力的區(qū)鄉(xiāng)兩級綜合協(xié)調機構，動員全社會、各部門積極參加全區(qū)新農村建設，明確職責，統(tǒng)一政令，克服條塊分割，政出多門的弊端。要整合社會資源、力量和項目、資金，使之力往一處使，共享政績成果。要不斷總結推廣全區(qū)新農村建設的先進典型，不斷出經驗出成果，帶動全區(qū)向高標準高水準的新農村建設推進，真正落實總書記在省部級領導干部建設社會主義新農村專題研究班上“尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉”的講話精神，加快我區(qū)社會主義新農村建設步伐，展示我們所處三峽壩區(qū)的新風貌和新前景。