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反腐倡廉

建立六大機制，構(gòu)建反腐倡廉防范體系

當前源頭防腐中存在的問題與對策

近年來，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，查處違紀違法案件力度的不斷加大，反腐倡廉的體制、機制、制度存在的各種問題也日益暴露出來。如何積極地從源頭上防范和治理各種腐敗問題，健全各項體制、機制、制度，減少各種腐敗行為的發(fā)生，推進權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運行，進一步樹立掌權(quán)為民、執(zhí)政為民的良好形象，是一項擺在各級黨組織面前十分緊迫的重大課題。我縣在針對反腐倡廉工作實踐中存在的問題，立足實際，認真調(diào)研，大膽探索，積極創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了源頭防腐保廉六大機制。本文擬就如何建立六大機制，構(gòu)建反腐倡廉防范體系作些思考。

一、當前引發(fā)腐敗行為的主要環(huán)節(jié)

（一）權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)。當前經(jīng)濟社會正處于“四個多樣化”轉(zhuǎn)型期，在權(quán)力監(jiān)督和制約機制尚不夠健全、完善的情況下，導致一些權(quán)力失控、失管，少數(shù)掌握一定實權(quán)的部門和黨政干部充分利用手中權(quán)力，大搞權(quán)力尋租，謀求部門利益和私利，還把自己從“公仆人”異化為“經(jīng)濟人”，最終經(jīng)受不住權(quán)力的考驗，腐化墮落。也有一些干部憑交情、拍腦袋作決定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引發(fā)各種弊端，從而導致“專權(quán)獨斷、以權(quán)謀私、持權(quán)撈錢”等權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。如我縣查處的“民政福利彩票案”及方雪都承包工程違紀窩案中深挖出原小雄鎮(zhèn)黨委書記陳××受賄案、原縣國土局造地中心主任周×、原國土局辦公室主任柯××等人入“權(quán)力股”案等，都能折射出這一點。

（二）執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)。一些執(zhí)行司法和行政執(zhí)法公務的領(lǐng)導干部，執(zhí)法不公，甚至濫用職權(quán)，徇私枉法。有的辦人情案、關(guān)系案、情理大于法理，關(guān)系重于原則，對老上級、老朋友、老同學等請托的有關(guān)案子“法外施恩”；有的辦金錢案，在錢財?shù)淖饔孟?，法制成“面團”，重罪輕判，輕罪不判，以罰代刑；有的利用行政處罰上限與下限的規(guī)定玩花樣，逼著當事人拉關(guān)系、走后門，從而引發(fā)賄受賄等腐敗現(xiàn)象；個別領(lǐng)導干部在執(zhí)法上劃地為牢，搞地方“保護主義”，對己有利的執(zhí)行，對己不利的則設(shè)置種種障礙，利用職權(quán)施加壓力，干預司法機關(guān)辦案，影響司法公正。我縣近幾年來查處幾起司法腐敗案，如查處法院經(jīng)濟庭違紀窩案、執(zhí)行庭違紀串案，尤其典型的是“雇人坐牢案”，此案涉及10余名黨政干部，在省內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響。

（三）財務處置環(huán)節(jié)。財務處置，也是一道容易導致領(lǐng)導干部跌跤的門檻。有的違反財稅政策法規(guī)，借口改善和提高單位福利，截留正當收入，搞帳外帳，私設(shè)“小金庫”，然后以各種名目暗地瓜分；有的違反金融政策法規(guī)，單位資金擅自外借，違規(guī)為無關(guān)企業(yè)和個人提供貸款擔保，經(jīng)國家和集體造成經(jīng)濟損失；有的巧立名目，自設(shè)獎項，自定標準，慷國家之慨；有的利用行業(yè)特權(quán)亂收費、亂罰款、亂攤派、然后亂發(fā)濫補。如我縣近幾年來查處了供電經(jīng)濟違紀窩案、懸渚中學私設(shè)小金庫案、花橋衛(wèi)生院違紀串案等。

（四）社會交往環(huán)節(jié)。這方面是領(lǐng)導干部近年來出現(xiàn)問題的“多發(fā)環(huán)節(jié)”。一些領(lǐng)導干部的“社交圈”無原則的擴大，把結(jié)交的觸角伸向社會上所謂的“能人”，傍大款，講哥們義氣，時間一長，一樁樁權(quán)錢交易的買賣由此產(chǎn)生；一些領(lǐng)導干部對自己的生活娛樂圈不加限制，放縱自己的行為，而組織上又疏于對領(lǐng)導干部八小時外行蹤的監(jiān)管，結(jié)果在一些別有用心的人的拉攏下，經(jīng)不住誘惑，在“色情關(guān)”、“賄賂關(guān)”前敗下陣來；一些領(lǐng)導干部在公務活動中收受禮品、禮金現(xiàn)象有所減少，但在非公務活動中收受禮品、禮金、“紅包”增多了，主要發(fā)生在逢年過節(jié)、出國考察、外出學習、喬遷新居、婚喪嫁娶等時機；一些部門和單位為謀取不正當利益，變相實施“旅游賄賂”，為一些領(lǐng)導干部提供節(jié)假日私人旅游費用。如我縣查處的原物價局副局長樓××違紀案、原交通局局長賴××進住大操大辦案、原花橋鎮(zhèn)黨委書記陳××受賄案、原花橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長柯××受賄案等。

（五）家屬與身邊人環(huán)節(jié)。一些領(lǐng)導干部不能正確把握情與法、情與紀的關(guān)系，違反原則，滿足家屬、子女的不正當要求，利用職權(quán)和職務上影響為其謀取不當利益，或為其經(jīng)商辦企業(yè)提供便利；或曲線斂財，利用職權(quán)為他人謀利，家庭成員從中接受對方財物；或默許家庭成員收受與其職務影響有關(guān)的禮品、禮金；有的對家屬、子女的不良行為不批評、不教育、對身邊的工作人員重使用、輕管教，要求不嚴；有的對家屬、子女和身邊工作人員的違紀違法行為不阻止、不報告，出了問題還為其開脫、庇護。到頭來，毀了家庭，毀了自己，毀了身邊人，嚴重損害了黨和政府的形象。

腐敗成因的復雜性決定了消除腐敗現(xiàn)象單靠哪一種措施難以完全奏效，少數(shù)領(lǐng)導干部在一些易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)上，放松警覺，放縱自我，最終身敗名裂，究其主要原因，其一，放棄理想信念，追求金錢享樂。其二，法制觀念淡薄放松自我約束；其三，權(quán)力運作不規(guī)范，教育管理不嚴格；其四，體制不健全，機制不完善。

二、源頭防腐保廉的對策與措施

針對少數(shù)領(lǐng)導干部在薄弱環(huán)節(jié)中栽跟頭、出問題，要積極從源頭上預防和治理腐敗，構(gòu)筑適應社會主義市場經(jīng)濟要求的防范體系，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的戰(zhàn)略選擇和必然要求。遵循“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力構(gòu)筑黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各方面協(xié)調(diào)行動，多種手段綜合運用，全方位、多層次的適應社會主義市場經(jīng)濟要求的防范體系。今后要著重建設(shè)以下六大機制：

（一）在創(chuàng)新教育倡廉機制上下功夫。各級黨委、紀委必須把黨風廉政教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，建立健全經(jīng)?；⒁?guī)范化的思想教育機制。根據(jù)黨的宣傳思想工作具體要求和黨風廉政建設(shè)的實際需要，科學規(guī)劃黨風廉政教育工作，做到既有長遠的計劃，又有階段性的安排。以領(lǐng)導干部為重點，以從政道德為主要內(nèi)容，加強示范和警示教育，引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的重要作用，繼續(xù)利用“講、教、讀、談、聽、思”六字訣，努力增強廉政教育的吸引力和感染力。把廉政教育納入黨校及各類干部培訓計劃，每年對新任領(lǐng)導干部進行廉政教育培訓。積極利用學校、社區(qū)、家庭等開展教育活動，擴大教育覆蓋面，增強教育滲透力和影響力。堅持和完善黨風廉政大宣教格局，建立健全各部門職責明確、配合協(xié)調(diào)的工作制度，充分發(fā)揮紀檢、組織、宣傳、黨校以及文體等單位的作用，進一步形成整體合力。

（二）在創(chuàng)新制權(quán)嚴廉機制上下功夫。深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革，規(guī)范“三權(quán)”，建設(shè)“六中心”，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，推動權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。推進行政審批制度改革，進一步規(guī)范事權(quán)。按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，進一步減少行政審批項目；引入市場競爭機制，完善社會資源的優(yōu)化配置，凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等必須實行公開招標投標拍賣；加快電子政務建設(shè)步伐，推行網(wǎng)上審批，改革審批管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，形成嚴密的監(jiān)督制約機制，真正使“干部圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度。推進財政管理制度改革，進一步規(guī)范財權(quán)。全面推行“收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標準”的管理辦法；實行部門預算，強化預算管理的審計監(jiān)督；改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度；推進稅費制度改革，規(guī)范行政收費行為；加快公共財政建設(shè)，建立規(guī)范的公共財政運行體系；進一步規(guī)范政府采購工作。推進干部人事制度改革，進一步規(guī)范人事權(quán)。以擴大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機制，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，深化和完善行政服務中心、會計核算中心、政府采購中心、土地房地產(chǎn)交易中心、建設(shè)工程招投標中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，明確職能定位，規(guī)范運作程序，加強自我約束，充分發(fā)揮各類中心在規(guī)范權(quán)力運行中的重要作用。

（三）在創(chuàng)新監(jiān)督促廉機制上下功夫。創(chuàng)新與社會主義民主政治發(fā)展相適應的黨內(nèi)外監(jiān)督機制，改進監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。推進黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。加強以民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，堅持和完善巡視、定期報告工作和廉政情況、經(jīng)濟責任審計等制度；突出監(jiān)督重點，強化對黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督；加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能；強化黨的紀律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用。拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里。加強民主監(jiān)督，積極推進基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利；深化和完善政務、村務、廠務公開和民主評議、民主懇談、夜談夜訪等形式，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡。

（四）在創(chuàng)新法紀保廉機制上下功夫。建立健全黨風廉政法紀約束機制，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在法制化的軌道上健康有序地進行。出臺實施重大改革措施和政策，制定有關(guān)規(guī)章和制度，都要科學論證，廣泛聽取群眾意見，把預防腐敗寓于決策之中。及時把一些成功的經(jīng)驗和做法上升為規(guī)章制度，使之制度化、規(guī)范化。對過去制定的黨政干部行為準則和從政規(guī)范進行清理，必須堅持的堅決執(zhí)行，不完全適應的作出調(diào)整，已經(jīng)過時的及時廢止，需要做出新規(guī)定的及時制定，不斷完善黨員干部的行為準則和道德規(guī)范。進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強對市場要素的管理，制定和完善建設(shè)工程項目招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)章制度。推進執(zhí)紀執(zhí)法，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)察，強化監(jiān)督檢查，提高工作效能，堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風違紀的行為。

（五）在創(chuàng)新預警固廉機制上下功夫。逐步建立黨風廉政建設(shè)和反腐敗測評預警系統(tǒng)，及時分析和利用預警信息。設(shè)計全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗成效評價體系，定期開展民意調(diào)查，進行測評分析。實行定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員制度。結(jié)合部門和行業(yè)特點，制訂科學的測評辦法，加強對部門和行業(yè)風氣調(diào)查和測評。深入開展個案分析，從中發(fā)現(xiàn)體制機制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制變革和加入wto后等對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，獲取預警信息，提出政策和建議。整合信息資源，建立健全黨風廉政建設(shè)和反腐敗信息網(wǎng)絡，及時分析和解決黨政機關(guān)和黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題。

（六）在創(chuàng)新激勵興廉機制上下功夫。將以德倡廉、以法保廉和以薪養(yǎng)廉統(tǒng)一起來，建立既適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則，體現(xiàn)時代要求，又堅持社會主義價值觀的廉政激勵機制。盡快建立全縣性廉政公積金制度，逐月從公務員工資中按比例提取公積金儲存到個人專用帳戶，工齡越長，職位越高，公積金越高；當公務員不再從事人公務或退休時，一次性發(fā)還給本人；一旦公務員發(fā)生違紀違法行為，在給予紀律處分、刑事處罰的同時，視情節(jié)部分或全部沒收其公積金。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣。把廉潔勤政情況作為領(lǐng)導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評價、廉政評議、黨風廉政“一票否決”、“一把手”年度廉政報告等有關(guān)制度，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進廉政勤政、符合黨政機關(guān)特點的收入分配分法，逐步解決不合理的收入差距。以改革創(chuàng)新的精神，積極探索職務消費貨幣化的有效途徑和辦法。